当前位置:文档之家› 美国的城市环境管理及对北京的启示

美国的城市环境管理及对北京的启示

美国的城市环境管理及对北京的启示
美国的城市环境管理及对北京的启示

〔文章编号〕 1002-2031(2009)08-0079-04

美国的城市环境管理及对北京的启示

戚本超 周 达

〔摘 要〕 城市环境管理即城市政府和公众运用经济、法律、技术、行政、教育等手段,限制损害城市环境质量的行为。城市环境管理是城市管理的重要组成部分。城市环境管理的目标,是积极营造良好的城市环境,协调城市经济社会发展与环境系统的关系,在发展的同时既满足人们的物质需要,又不超出环境容量的极限。

〔关键词〕 城市;环境管理;和谐;启示〔中图分类号〕 X3 〔文献标识码〕 A

〔作者简介〕 戚本超(1951—),男,北京市社会科学院副院长,研究员;周 达(1979—),男,经济学博士,住房和城乡建设部政策研究中心助理研究员。

〔收稿日期〕 2009-05-11〔修回日期〕 2009-07-14

美国政府与公众对环境问题的普遍关注是从上世纪60年代开始的。当时尽管美国处于经济长期稳定增长时期,但由于各地普遍采取资源、能源大规模消耗的掠夺式开发模式,因此,这一期间也是污染日益严重的时期。这导致了联邦政府、州政府与公众对环境污染的关注程度较以往大大增强。对环境污染问题的关注直接导致了20世纪70年代早期的联邦环境“革命”,出台了大量的联邦和州法律,联邦政府、州政府相应机构及职能也得到很大程度的充实。美国地域广阔,地区差异性也比较大,城市环境管理模式多种多样。本文主要通过分析美国各城市环境管理共性中的优点,结合北京实际情况吸收借鉴之。 一

 美国城市环境管理的特性研究

1.环境管理意识已经扎根于美国城市运行和经

济社会发展中

美国城市环境管理体现为政府与居民广泛认知的强烈意识。只有当城市政府和居民真正意识到环境污染对人类造成的危害以及环境保护与治理对经济社会发展的巨大意义,城市环境管理才能真正深入到城市运行当中。从这个层面讲,由于在经济发展上升期长期深受过度开发导致的环境污染与破坏带来的危害,美国政府与公众对城市环境管理的认知程度远远超过其他国家,城市环境管理在美国已经演变为全方位的综合体系。由于对城市环境管理有着很高的认知水平,所以美国的环境保护、城市环境管理的概念非常宽泛,已经在经济社会领域广泛延伸。美国城市环境管理已不仅仅是简单的环境污染防治与环境质量改善,环境保护已演变成一个综合性的概念。城市环境管理的目的是改善居民生活质量,提供新的经济发展动力和契机,增加就业,提高社会稳定度。城市环境管理是以促进经济社会总

 总第169期

城市问题2009年第8期 

体可持续发展为核心目标,既包括防治污染与保护生态,更包括提升人们工作和生活的舒适性、便利性及经济社会可持续发展,等等。

2.城市政府是环境管理的主导者

美国城市政府是环境管理的主导者,城市政府环境保护具有稳定的体系,法律赋予城市政府及相关职能部门环境保护、整治、处罚等方面的权力,各部门对环境问题也都具有深刻的认识,对环保法规均自觉遵守。城市环保局是环境管理的关键部门,其他各部门在工作中都无一例外地对本部门工作中涉及环境的事情负责。城市设专门的环境行政管理机构进行统一的管理,这就真正形成了各部门分工负责,环保部门统一监督管理的格局。

政府在城市环境管理中的主要作为包括:

———加大力度完善环境保护方面的法律,城市地方法规比联邦政府一级的法律还要严格;

———拨付专项资金协助实施防止污染项目,如对“棕色地块”的治理;

———广泛进行防止污染的教育,特别是针对中小学生进行进行这方面的教育;

———鼓励和奖励防止污染的行为,如建立对污染者收费的制度,维护环境基础设施的正常运转;

———主动与工商界和军事基地建立伙伴关系,共同研究减少和预防污染的多种方法,如通过寻找替代化学品、改变生产程序等方法来实现污染的减少。

以芝加哥市政府环境保护为例。为了实现可持续的城市环境从而体现城市政府的尽责,政府通过引导改良和保护自然环境,鼓励在城市环境中使用绿色科技以保护自然资源。芝加哥市政府还订立了一个变成最“绿色”城市的目标,市政府制定了一个每年投资6亿美元的计划,维修街区和城市公园,并且将数百个被抛弃和有污染的企业转变为新的企业。

3.注重城市环境管理的公众参与

美国公众参与城市环境管理分成几种类型:对具体开发方式评审的参与;对环境影响评估的参与;对政策评估甚至立法活动的参与;对具体环境事务的参与。美国城市环境管理参与的公众范围也十分广泛,有个人,有民间团体,有私人企业,等等。美国公众参与城市环境管理有非常完备的法律规定和制度保障。美国1969年制定了《国家环境政策法》,首次规定了环境影响评价制度,明确规定联邦政府所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议,在决策之前不仅要进行环境影响评价和编制环境影响评价报告,而且把征求公众意见,进行公众评议作为编制环境影响评价报告的一个必经程序和环节。环境质量委员会根据此法颁布了《国家环境政策法实施条例》,详细规定了环境影响评价的公众参与程序,使美国形成了以“一法一条例”为核心的城市环境管理公众参与制度。

4.注重营造人、自然、资源与环境的和谐

美国很多城市把保护自然的原始状态作为环境管理的基础,在城市中营造绿色空间是环境管理的重要内容。绿色空间是城市区域未开发或基本未开发、具有自然特征的环境空间,是一些保持着自然景观或自然景观得到恢复的地域,或为调节城市空间而保留的区域,具有重要的生态、娱乐、文化、历史、景观等多种价值。城市绿色空间思想的核心是尊重和保护自然环境。

美国城市绿色空间崇尚景观自然性,注重区域生态,以实现可持续发展;“城市绿色空间”善于利用自然环境形成城市景观特色,并渗透到城市的各个角落。如因为耗水量巨大,近十几年来美国城市纷纷告别人工草坪,让自然回归城市;把城市绿色空间与城郊外围环境结合起来,引导自然景观伸入城市,这种做法使城市表现出了强烈的现代艺术感和明朗开阔、自然舒展的风格;“城市绿色空间”还可体现出浓烈的人文关怀,主要表现在增添休息、锻炼与儿童设施,对残疾人予以特殊照顾,重视游人安全,等等。

5.把物质循环再利用作为城市环境管理的重要内容

美国城市垃圾管理的策略是尽最大可能回收可利用废物,将环境污染减少到最低限度。如旧金山早在1989年就制定了垃圾减量化的长远规划,实行垃圾收费和家庭垃圾分类收集制度,要求在规定的日子各家庭将分好类的瓶、罐、纸等垃圾放在门口,由垃圾车免费收走,垃圾被卖掉后得到的钱按各区的垃圾收集量均摊给每户家庭,用来抵付下个月的垃圾处理费。该市还利用生物垃圾发电,目的是减少全市有机垃圾进入填埋场的数量和提高生物发电的比例,以降低其对环境造成的污染。根据旧金山市政府的规划,到2010年该市垃圾能源转换率要达到75%,到2020年时将不会再有任何生物垃圾进入填埋场进行填埋处理。美国很多城市污水处理厂还具备能量转换设施。污水处理场的最后产物为污泥,污泥在密闭气化器内被气化产生合成气,在连续

集成过程中合成气在密闭热氧化器中被氧化产生热能,使用该热能可替代天然气以驱动新的干燥器。与使用化石燃料天然气相比,该方式能够节约大量成本,还强化了废弃物料的管理,保护了环境。

20世纪后半叶美国经济重心发生了转移,经济重心由城市转到郊区,由北部转到南部,由东部转到西部。棕色地块是曾经用于工商业活动的土地,许多公共老房、贫民窟、废弃工厂和矿山都在棕色地块的范围之内。棕色地块是美国工业进程留给城市的“遗产”,在美国城市中是普遍的现象。

棕色地块在城市内成为影响环境的“死角”,只有清理后棕色地块才可重新利用并缓解城市内的环境压力,棕色地块再利用在美国城市环境管理中具有很强的代表性。棕色地块治理修复的积极作用是全方面的,可以增加当地税收与就业机会,既有利于环境保护,还能充分利用原有基础设施缓解城市的蔓延趋势。近20多年来,美国联邦政府及州政府以及企业、民间非赢利组织越来越关注棕色地块的再开发问题。目前美国各级地方政府已成为解决棕色地块问题的首要责任者,地方政府出台多项政策,并结合私人部门合作参与、积极配合。这使以前废弃的土地和基础设施资源得到了循环利用,城市环境得以美化,居民生活环境质量得到提升。

二 环境法律体系是美国城市环境管理的基础

如果没有完备的法律体系和严格的执法,美国的环境管理也不会达到现在的力度和效果,这一点也正是需要引起其他国家和城市注意并加以借鉴的。所以,在对美国城市环境管理特点进行分析后,有必要对美国环境法律体系及执法进行剖析,以说明其对美国城市环境管理的重要意义与作用。

美国环境立法实际从1899年的《河流与港口法》(亦称《垃圾法》)就开始了。1969年美国颁布了《国家环境政策法》,标志其环境政策和立法进入了一个新阶段,从以治为主变为以防为主,从防治污染转变为保护整个生态环境。在随后的1970年代又陆续颁布了《环境质量改善法》、《美国环境教育法》、《联邦环境杀虫剂控制法》、《噪声控制法》、《安全饮用水法》、《资源保护与回收法》、《有毒物质控制法》。进入1980年代后,美国进一步加强了酸、能源、资源和废弃物处置方面的立法,制定了《酸雨法》、《机动车燃料效益法》、《生物量及酒精燃料法》、《固体废物处置法》、《核废弃物政策法》,以及后来的《清洁空气法》、《清洁水法》、《联邦农药法》、《综合环境反应、赔偿和责任法》、《海洋倾倒法》。到目前为止,美国联邦政府已经制定了几十个环境法律和上千个环境保护条例,形成了一个庞大的和完善的环境法体系。

美国是一个联邦制的国家,各州也有自己的环境法,有的比联邦法律还要严格。美国的环境法律体系构成了政府、企业、公众行为的基本准则,对规定以外的行为具有严格的法律惩戒,因而城市环境管理具有稳固的法律基础。

除了环境保护的完备法律体系外,环境执法力度也是法律体系的重要方面。在美国,环境执法的各方面形成了一个较为均衡的构架。目前,主要有五个方面影响着美国的环境执法:完备的立法(美国已具备);非政府组织;游说议员团体;环境团体;环境法学院(教育)。非政府组织中对环境执法的主要影响力量是行业团体和环保团体,行业团体代表工业,环保团体是社会代表,这两股力量基本均衡。游说议员团体也是代表各种各样的集团利益,其中就有环境团体。游说议员团体对立法产生非常大的影响,是对美国政治产生影响比较重要的一支力量。除了这些大的环保团体,还有一些“草根团体”也在环保领域不同程度地发挥作用。由于社会参与程度高,各环境影响团体均能在环境执法中发挥监督、检查、协助、纠正的作用,从而保证执法严格和公正。严密的法律体系和执法过程中均衡的作用力量,使美国城市环境管理以一种积极向上的态度,在各方均能接受、容忍的范畴内,朝着自然环境、经济、社会相协调的方向发展。

三 美国城市环境管理对北京的启示

作为全国政治、文化和国际交流的中心,受自身地理位置、自然环境、产业布局、城市规模、人口集聚等方面的影响,北京的环境管理有自身的特点。北京正处于高速城市化阶段,2008年的常住人口已突破1600万人;国际国内交流频繁,流动人口每年都超过300万人;市内可拓展的空间有限,人口车辆众多,机动车在2008年末就已经突破320万辆,尤其在主城区,人口、建筑、车辆密度远远超过国内其他城市。北京每天都有大量的垃圾、污水、废气等排放,加上水资源紧缺,资源环境承载能力不断下降。

借鉴美国城市环境管理的做法,结合北京自身的特点,可以从以下几个方面强化北京的城市环境管理。

第一,要提高党政机关、广大市民、企业和社会团体的环境保护意识。只有让城市环境管理的各参与主体真正认识到环境保护与整治的重要性,才能增强环境管理的主观能动性。可以通过网络、电视、广播等形式加强环境保护宣传,还可以利用北京强大的基础教育与高等教育资源展开环境教育。

第二,要加强北京城市环境管理的立法与执法力度,加强相关部门之间的协调配合。北京市政府及各区政府应该作为环境管理的主导,以完善严格的法律体系强化各主体环境保护的意识与行为;由于环境管理涉及多个部门,所以要加强诸如环保、市政、建设、土地、交通、水务等部门的协调合作。

第三,要建立公众参与城市环境管理的畅通渠道。北京市民、企业与社会团体整体文化素质较高,环境意识不断增强,具备了参与环境管理的条件,应通过立法将其参与城市环境管理的机制予以明确,并制定可操作的参与程序。

第四,要加强废弃物、棕色地块的循环再利用,加强对废气的治理。如北京的垃圾处理目前主要采取填埋与焚烧的方式,美国城市常采用的分类处理与回收再利用等手段在北京市的应用范围并不广泛。目前,北京市除了需要提高垃圾处理的技术水平外,更主要的是推行废弃物回收再利用的有效经济策略。以此类比北京大量机动车产生的废气治理,其实并不是简单地利用行政手段限行就可以解决的,可以利用经济手段和社会手段激励公众使用公共交通工具作为替代。

第五,加强同周边省份的环境保护合作。由于自然地理上的关系,北京环境问题并非仅北京自身就能彻底解决,如每年春天的沙尘暴就是从北京以外的省份进入北京的。北京须将自身环境管理纳入华北环境保护的大范畴之内,拿出部分财政资金支援周边省份对风沙、河流进行治理,以减轻对北京市环境的危害。

【Abstract 】 U rban envir on mental manage ment i m p lies

that urban govern ments and the public use econom ic,legal,technical,ad m inistrative,educati onal and other means t o li m it da mage t o urban envir on mental quality .U rban envir on mental management is an i m portant part of urban manage ment .The ob 2jective of urban envir on mental manage ment is t o actively create a good urban envir on ment and har monize the relati on bet w een s o 2cial devel opment and envir on ment syste m while t o meetwith peo 2

p le ’s material needs and t o abide by the li m its of envir on mental capacity .

【Key words 】 cities;envir on mental manage ment;har 2

moni ousness;ins p irati on

参考文献

[1] Fonder,Eben .Better Not B igger:How t o take Contr ol of U rban

Gr owth and I m p r ove Your community .Vancouver:Ne w Society Publishers,1999:56

[2] 梁江,孙晖.论美国环境影响评估体系.国外城市规划,2001

(5):69

[3] 冯星辰.感悟美国的生态保护.中外房地产导报,2002(12):35[4] 李淑娟,牛晓君.中美环境影响评价制度中公众参与的比较研

究.环境科学与管理,2007(12):11

(责任编辑:赵 勇)

构建城市环境管理长效机制

构建城市环境管理长效机制·市容市貌篇(上) -------------------------------------------------------------------------------- https://www.doczj.com/doc/1c15236293.html, 四川在线( 2009-4-23 9:34:27 ) 来源:眉山日报 市容整洁需要“六归一进” 抓环境就是推动发展,就是营造民生。通过多年来的精心建设,特别是“城市大变样”和“城乡环境综合治理”行动,千载诗书城越来越美丽。要永葆这份美丽,必须构建城市环境管理长效机制。而这种长效机制的基石是让文明生活成为一种市民习惯,让净化、绿化、美化和爱护环境成为一种都市生活方式。最近,记者就市民应当掌握的这些文明习惯和有关的城管法规,采访了市城管执法局负责人。 记者:什么是“六归一进”,店铺、商家应做到什么? 城管:六归一进是指“摊点归区、座商归店、广告归栏、农贸归市、停车归点、建筑归线、炉灶进店”。店铺、商家应做到店内经营,物品不能齐门或在店外摆放。 记者:临街空调外机该怎样放置? 城管:临街空调外机应距离地面2.5米高,且空调机排出的废水应妥善处理,不影响行人。 记者:申请占道经营该怎么办?下岗工人、困难家庭需要占道经营有何优惠政策? 城管:申请占道经营,当事人应向城管部门递交书面申请并附相关证件,由城管人员按城区占道经营规划要求到现场勘查、定点,按规定办理相关手续。经调查属实的特困户,免收占道费用;困难户、下岗工人、失地农民凭证件,在收费标准的基础上减免10%。 记者:批准的占道经营摊主对摊区内卫生、秩序有什么义务? 城管:经批准的占道经营摊主要自备垃圾装置,保持摊区范围卫生整洁,占道经营要在城管人员划定界线内经营。 记者:摊主在摆摊过程中应该亮挂什么证件? 城管:应到城管部门办理和在摊位醒目位置亮挂《占道经营许可证》。 记者:哪些路段可以设置跨街彩虹门? 城管:除环湖路、红星路、诗书路、南北干道、106线以外都可以设置跨街彩虹门。 记者:为什么不能跨街拉横幅广告?

城市环境管理理论学习体会

城市环境管理理论学习 体会 Document number:PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

城市环境管理理论学习体会 学习《现代城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市环境管理尤为重要。面向21世纪,实现力争使环境污染和生态破坏家居的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。 1、提高全民环境意识 这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意和无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是残缺不全”是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动以赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院和环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介,及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,提高全民环境意识。 2、培养良好公共道德 道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。 要摆正个人与社会关系。要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”:“利群”而居, “利他”而生。“大河无水小河干”,“城门失火,殃及池鱼”。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市民的安宁。城市环境整洁、优美,每个市民都可享受良好的雨露滋润。 要关心城市、热爱城市,顾全大局,美化环境。一切要从公众的利益处罚,关心城市的建设发展,热爱城市的一草一木,要崇尚“绿色世界”,积极投身城市环境保护活动,美化环境从小做起,从自我做起,从家庭做起。做模范市民,遵纪守法。

浅谈新形势下城市环境卫生管理

浅谈新形势下城市环境卫生管理 “十二五”是张家港加快创新发展,推动经济社会全面转型升级的重要战略机遇期,是率先基本实现现代化,再创张家港新辉煌的关键五年,而环境卫生在这一新形势下不仅体现了一个城市的外部面貌,起着窗口的作用,更是城市综合实力的体现,是城市基础设施、管理水平、科学技术和市民素质的综合反映,它已然成为一个吸引外商投资的重要条件;一个城市发展的环境支撑;一个市民安居乐业的基础保障。随着近年来文明城市测评的推动、环卫管理体制的不断完善、投入的不断加大……我市环境卫生工作取得了长足进步,但在城市加快创新发展的新形势下,环卫工作中存在的矛盾和困难也日益呈现,这些问题都是环卫发展中不可避免的,是新形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。 一、城市环境卫生管理中存在的问题 我们在充分肯定成绩的同时,也应该清醒地看到,环境卫生管理在城市快速发展、市民生活水平不断提高的当代,还有一些不容忽视的问题,这些问题在一定程度上阻碍了环境卫生的提高。 (1)城市环境卫生管理法规不健全,执法处罚不到位 尽管政府已颁布了《固体废弃物污染环境防治法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,但对于正式实施来说,却缺少了具体的实施细则,市民乱丢乱扔纸头、烟蒂等垃圾的现象,没有得到有效的教育、处罚,进而发生一包包垃圾、甚至整车垃圾乱倒、偷倒的现象,我们环卫部门每年都要义务清运数以吨计的“无主垃圾”。 (2)管理覆盖不到位 目前,对于我们张家港市来说,步行街、主次干道的环境卫生较好,但农贸市场、建筑工地、城乡结合部、背街小

巷等地方和场所还存在卫生死角和“脏、乱、差”现象,每逢重大活动检查,城管、环卫部门都要投入大量人力、财力进行整治、清理、冲洗。 (3)法规制度落实不到位 虽然每年都与门店签订了“门前三包”责任书,并将责任书粘帖上墙,但是沿街门店、单位并不能很好地履行“门前卫生”的义务,扫地出门、垃圾、脏水往外扔倒的现象经常看得到。 (4)环境卫生多头管理,结果造成管理真空 各部门对环境卫生管理标准的不统一导致管理状况、效果参差不齐。有的责任单位放任自流、管理不尽人意,有的对辖区卫生根本不管、不顾,造成部分区域垃圾遍地,塑料袋满天飞等脏乱现象,这些现象不但影响了市民生活的环境,还影响到了周边道路的卫生质量,不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。目前环卫部门已经通过一把扫帚扫到底的方案逐步接管,从根源上慢慢地在解决此类问题。 (5)渣土车沿途抛撒 在城市发展的过程中,随着建筑工地逐渐增多,渣土车沿途抛撒、车辆带泥上路、建筑工地生活垃圾乱倾倒等不良现象也日益增加,客观上造成环境卫生管理工作难度的增大。 (6)社会发动不到位 一些市民的环境卫生习惯较差,社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄,认为城市环境卫生是政府的事,固而事不关己,无须关心,只想享受城市环境卫生的成果与效益,而不愿为此作出贡献,只在影响到自己的时候才想到环卫部门。 二、城市环境卫生管理问题的原因分析 (1)体制性原因 看似简单的环境卫生问题解决起来原因却盘根错节,很

环境管理体系考题-案例分析题

1、在公司的化学品仓库中发现贮存有大量的金属表面处理剂,其MSDSL写有:案例分析: 不符合的条款和内容:GB/T24001-2004标准447 “组织应建立、实施并保持一个或多个程序,用于识别可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故,并规定响应措施。” 不符合事实:“公司的化学品仓库中发现贮存有大量的金属表面处理剂,其MSDSt写有: “本品如发生意外泄漏,应迅速用水稀释或黄沙混合后,并以熟石灰中和处理。”但仓库中尚未配置上述物资。” 2、查看某分厂“环境管理方案”中写明建立空压机房,以降低噪声排放,现场发现空压机仍露天放着, 案例分析: 不符合的条款和内容:GB/T24001-2004标准443 “组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标和指标的方案。” 不符合事实:查看某分厂“环境管理方案”中写明建立空压机房,以降低噪声排放,现场发现空压机仍露天放着。 3、2006年6月审核员在某厂发现,公司制造车间在3个月前引入了新的喷漆生产线,查阅该车间的环境因素识别和评价记录得知是在2006年1月填写的, 案例分析: 不符合的条款和内容:GB/T24001-2004标准431 a) “识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因素,此时应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素;” 不符合事实:公司制造车间在3个月前引入了新的喷漆生产线,查阅该车间的环境因素识别和评价记录得知是在2006年1月填写的,之后没有增加或修正。 4、某食品加工企业,负责环境管理体系策划和总体实施的总务部提供的当地环境监测部门提

供的监测报告显示连续两次污水排放COD超标, 案例分析: 不符合的条款和内容:GB/T24001-2004标准4.5.3 “组织应建立、实施并保持一个或多个程序,用来处理实际或潜在的不符合,采取纠正措施和预防措施。”“ b)对不符合进行调查,确定其产生原因,并采取措施以避免再度发生;” 不符合事实:总务部提供的当地环境监测部门提供的监测报告显示连续两次污水排放COD 超标,而公司内污水处理站内部监测记录显示污水处理后COD未超标,因此没有采取任何措施。 5、审核员到某电镀公司审核,看到电镀车间内的含铬废水流向一地下管道, 案例分析: 不符合的条款和内容:GB/T24001-2004标准446 “组织应根据其方针、目标和指标,识别和策划与所确定的重要环境因素相关的运行,以确保a)建立、实施并保持一个或多个形成文件的程序,以控制因为缺乏程序文件而导致偏离环境方针、目标和指标的情况”的要求。 不符合事实:在电镀车间审核,看到电镀车间内的含铬废水直接流到综合处理池处理。&企业的环境监测站负责对本企业排放的污水进行监测,审核员查阅相关污水监测数据,其结果均符合相关污水排放标准。审核员又发现该监测站使用的仪器超过检定周期仍在使用。案例分析:不符合的条款和内容:GB/T24001-2004标准4.5.1 “组织应确保所使用的监测和测量设备经过校准和检验,并予以妥善维护。应保存相关的记录。” 不符合事实:企业的环境监测站负责对本企业排放的污水进行监测,该监测站使用的仪器 超过检定周期仍在使用。 8、审核员在参观某公司锅炉房时,发现锅炉的烟尘是通过一级旋风除尘后进入烟囱的, 案例分析: 不符合的条款和内容:GB/T24001-2004标准442 “组织应建立、实施并保持一个或多个

(环境管理)美国国家环境政策法

美国国家环境政策法 美国法典 第 42卷公众健康与福利 第 55章国家环境政策法 (1969年制定) 第4321条国会的目的宣言 本法的目的在于:宣示国家政策,促进人类与环境之间的充分和谐;努力提倡防止或者减少对环境与自然生命物的伤害,增进人类的健康与福利;充分了解生态系统以及自然资源对国家的重要性;设立环境质量委员会。 第4322条至第4330条(原文略) 第一节政策与目标 第4331条国会国家环境政策宣言 鉴于人类活动对自然环境一切构成部分的内在联系具有深远影响,尤其在人口增长、高度集中的都市化、工业发展、资源开发以及技术日益进步所带来的深远影响,并鉴于恢复和保持环境质量对于全人类的福利与发展所具有的重要性,国会特宣布:联邦政府将与各州、地方政府以及有关公共和私人团体合作采取一切切实可行的手段和措施,包括财政和技术上的援助,发展和增进一般福利,创造和保持人类与自然得以共处与和谐中生存的各种条件,满足当代国民及其子孙后代对于社会、经济以及其他方面的要求。 为执行本法规定的政策,联邦政府有责任采取一切切实可行、并与国家政策的其他基本考虑相一致的措施,改进并协调联邦的计划、职能、方案和资源,以达到如下目的,即国家应当: 1.履行每一代人都作为子孙后代的环境保管人的责任; 2.保证为全体国民创造安全、健康、富有生命力并符合美学和文化上的优美的环境;

3. 最大限度地合理利用环境,不得使其恶化或者对健康和安全造成危害,或者引起其他不良的和不应有的后果; 4 保护国家历史、文化和自然等方面的重要遗产,并尽可能保持一种能为每个人提供丰富与多样选择的环境; 5谋求人口与资源的利用达到平衡,促使国民享受高度的生活水平和广泛舒适的生活; 6.提高可更新资源的质量,使易枯竭资源达到最高程度的再循环。国会认为,每个人都可以享受健康的环境,同时每个人也有责任参与对环境改善与保护。 第4332条机构合作报告;提供资讯;建议;国际与国内的合作国会授权并命令国家机构,应当尽一切可能实现: 1.国家的各项政策、法律以及公法解释与执行均应当与本法的规定相一致。 2.所有联邦政府的机关均应当: (1)在进行可能对人类环境产生影响的规划和决定时,应当采用足以确保综合利用自然科学、社会科学以及环境设计工艺的系统性和多学科的方法。 (2)与依本法第二节规定而设立的环境质量委员会进行磋商,确定并开发各种方法与程序,确保在做出决定时使得当前尚不符合要求的环境舒适和环境价值。能与经济和技术问题一并得到适当的考虑。 (3)对人类环境质量具有重大影响的各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为,均应当由负责经办的官员提供一份包括下列事项的详细说明: ①拟议行为对环境的影响; ②提案行为付诸实施对环境所产生的不可避免的不良影响; ③提案行为的各种替代方案; ④对人类环境的区域性短期使用与维持和加强长期生命力之间的关系; ⑤提案行为付诸实施时可能产生的无法恢复和无法补救的资源耗损。在制作详细说明之前,联邦负责经办的官员应当与依法享有管辖权或者具有特殊专门知识的任何联邦机关进行磋商,并取得他们对可能引起的任何环境影响所做的评

我国城市环境管理问题思考

我国城市环境管理问题思考 人口的变动趋势主要是城市化,随着这一进程的加快,城市的环境管理所面临的问题越来越多,越来越深刻,也越来越复杂,从我国城市环境管理的现状入手,借鉴国城市环境管理的经验,提出改善我国城市环境管理的建议。 标签:城市管理;环境保护;可持续发展;城市化 城市环境管理是利用可持续的方式解决城市环境中污染问题的管理。而城市环境污染的程度直接关系到城市的发展,城市环境污染已经是一个亟待解决的问题。 1我国城市环境管理的现状 在很多城市推进城市化的过程当中,存在着这样一种现象,那就是牺牲环境来求得一时的发展,换一个角度就是用桎梏眼前的利益尤其是经济利益而忽视了长远的发展,这样做的结果就是环境污染的加重和生态平衡遭到严重破坏。我国城市环境的总体情况不容乐观,城市水和大气污染一直处于较高的水平,垃圾处理水平低,噪声污染较重,城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。在我姑,城市基建设施和管理水平难以适应城市发展的需要,城市生态环境不能满足城镇居民日益增长的需求,且环境建设水平还需要极大的提高。造成这种现状的主要原因,从管理的角度来看,可以归纳为以下几点: (1)城市环境管理的制度和政策不完善。①没有明确合理的管理目标。对于城市环境管理,要想取得好的效果,必须制定符合本地区的目标,有的城市盲目制定大的目标,不仅不切实际还浪费了众多的人力和财力,最终也没有取得应有的效果,有的城市则根本没有计划,只做面子工程,更无法改善城市环境,所以,不仅仅要制定目标,更要制定切实可行的,科学的目标,才能遵照科学的发展规律,逐步推进。②管理制度不合理。城市管理的机关众多,各自为政,并没有很好的协调合作,人浮于事,管理的责任不明确,缺乏统一的指挥和领导,难以形成有力的管理制度,缺乏效率。③缺乏公众参与和引导。政府在政策制定上的作用远远强过了公众对于此领域的作用和影响力,同时,人们的价值观也受到了社会变迁的影响,尊重财富,如果不进行有利的引导,不能调动大众对于环境建设和保护的热情,政府即使再有投入也难见收效,环境管理,要治本还是要从公众的角度入手。 (2)资源运用不合理和政府的投入不足。随着社会的不断进步、经济的发展和人民生活水平的提到,环境问题已经成为影响人们正常生活的一个重要因素,城市的环境治理和保护都需要突入大量的人力和财力,但是由于公共事务的经费短缺,使得城市环境管理处在不利的局面,只能被动地等待被解救。 (3)法律法规意识的淡薄和执法不力。①尽管人们对于环境保护都有认识,但是往往当这种集体利益碰撞上个人的经济利益,很多人还是选择了后者,忽视

城市环境管理理论学习体会

城市环境管理理论学习 体会 标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]

城市环境管理理论学习体会 学习《现代城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市环境管理尤为重要。面向21世纪,实现力争使环境污染和生态破坏家居的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。 1、提高全民环境意识 这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意和无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是残缺不全”是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动以赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院和环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介,及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,提高全民环境意识。 2、培养良好公共道德 道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。 要摆正个人与社会关系。要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”:“利群”而居, “利他”而生。“大河无水小河干”,“城门失火,殃及池鱼”。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市民的安宁。城市环境整洁、优美,每个市民都可享受良好的雨露滋润。 要关心城市、热爱城市,顾全大局,美化环境。一切要从公众的利益处罚,关心城市的建设发展,热爱城市的一草一木,要崇尚“绿色世界”,积极投身城市环境保护活动,美化环境从小做起,从自我做起,从家庭做起。做模范市民,遵纪守法。

04浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因(1)资料

本科生毕业论文 题目:浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因 专业:行政管理(自考本科学段) 学生姓名:杨清玲 准考证号:040414100685 指导教师:岳经纶 完成时间 2016年 09 月 07 日

浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因 摘要:由古至今,城市一直是人类社会文明和发达的象征,它不仅是人口聚居地,也是国家和地方政治、经济、文化教育、科学技术的中心,在社会经济中占相当重要的地位。但是,城市环境污染却越来越困扰着居民生活,环境保护已成为我国现代化建设的重点计划,良好的环境也是城市持续发展的根本保证。本文通过分析我国城市环境污染的现状和原因,力求得出有效防治城市环境污染,改进城市环境的对策和改善建议。 关键词:城市环境污染;原因分析;城市化;

目录 前言 (4) 一、我国城市环境目前面临的主要问题 (4) (一)城市大气污染:看不见的污染 (4) (二)城市污水污染:腐水难收 (6) (三)城市声污染:六根难静 (9) (四)城市光污染:人工昼夜 (10) (五)城市固体垃圾污染:扔不掉的扔 (10) 二、造成城市环境污染的主要原因 (11) (一)城市人口迅速膨胀,公共基础设施薄弱 (11) (二)城市缺少合理的布局规划,功能区混乱 (11) (三)城市企业追求高利润,环保意识薄弱 (12) (四)环保规章制度不健全,监督管制薄弱 (12) 三、改善我国城市环境污染的建议 (13) (一)提高人们防治城市污染的环保意识 (13) (二)加强城市环境基础设施建设,工业污染物排放监控 (13) (三)针对相应的污染性质,制定合理的治理措施 (14) 参考文献 (14)

城市环境管理理论学习体会doc

城市环境管理理论学习体会在本学期认真学习了《现代城市管理学》后,面向 21 世纪,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时城市环境管理成为重中之重。实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。 第一、培养良好的公共道德,道德体现社会风尚。 我们要大力加强社会公共道德教育,培养良好的公共道德。献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市民的安宁。城市环境整洁、优美,每个市民都可享受良好的雨露滋润。要关心城市、热爱城市,顾全大局,美化环境。一切要从公众的利益出发,关心城市的建设发展,热爱城市的一草一木。要崇尚“绿色世界”,积极投身城市环境保护活动,美化环境从小做起,从自我做起,从家庭做起。做模范市民,遵纪守法。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动,要模范遵守市民道德规范,要“与人为善,与邻位善”坚持做到不随地吐痰,不乱扔果皮纸屑,养成良好的生活情趣,要严格遵守相关法律法规,同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。

第二、提高全民环境意识。这是美化环境、防治污染的根本。 环境污染的制造者包含了各种群体,所以要提高全民的环境意识。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响现在各个大型城市,都推出了垃圾分类活动。将从前单一的垃圾箱,更换成了分类箱,把各种垃圾进行分类。分成可循环利用品和不可循环品。将可循环垃圾进行再次利用,不仅保护环境又可以废物利用,变废为宝。,这样的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管

美国环境保护制度

美国环境保护制度 篇一:环保:美国的垃圾管理机制 环境产业研究 第19期 20XX年7月27日全国工商联环境服务业商会 美国垃圾管理机制 ——商业模式下的系统化垃圾管理 作为经济大国的美国同样也是一个消费大国,持续增长的垃圾排放对其环境质量也造成了极大地威胁。据美国环境署最新公布数字显示,20XX年,美国城市固体垃圾产量达2.5亿吨,如果用卡车运送这些垃圾,组成的车队足以绕地球6圈。但是,在清晰的垃圾管理战略的指导下,美国垃圾处理产业得到了快速的发展,目前已经形成了系统化的垃圾管理商业模式,足以应对日益增长的垃圾排放量。 一、美国垃圾管理概况 (一)垃圾管理战略 美国确定的固体废弃物治理战略方针是实施源头控制政策,从生产阶段抑制废物的产生,减少使用成为污染源的物质;最大限度地实施废物资源回收,通过堆肥、焚烧热能回收利用实现废物资源、能源的再生利用,最后进行卫生填埋。 近年来,美国一直坚持垃圾减量、分流和再利用这个主题,以废物变

资源、废物变能源(焚烧和生物制肥)作为垃圾治理的主导方向,制定的20XX年的垃圾处理目标是:回收利用(包括直接回收、路边分类、堆肥、综合利用等)50%,填埋40%,焚烧10%。 为实现这些目标,美国各州普遍采取垃圾源头控制和减量措施,提出垃圾分流的概念,将食品垃圾、庭院垃圾和餐厨垃圾等按类别作为分流目标,直接进入适用的处理程序,既促进了不同成分垃圾的分类处理,也促进了资源的循环再生,垃圾处理已经形成了比较系统的模式。美国垃圾管理战略已取得了明显的成效:垃圾填埋已经从1980年的89%降为20XX年的54%,而垃圾资源回收再利用则从1980年的9.6%提高到了20XX年的33.4%,垃圾焚烧处理从1980年的1.8%上升到了20XX年的12.6%。 (二)垃圾处理方式的演变 全美国1988年共有垃圾填埋场7924个,1999年为2514个,20XX 年下降到1767个,20XX年又降为1654个,总体上呈下降趋势。垃圾焚烧厂数量从1997年的131座下降到20XX年的101座,包括焚烧和生物制能的废物变能源工厂。20XX年全美国共有废物定点回收场地12694个,路边资源垃圾分类回收项目也从1989年的1042个增长 到20XX年的7689个,成为废物资源回收的重要组成部分。 目前在美国的不同地区,垃圾处理方式的比例各不相同。如:新英格兰地区的填埋占36%,回收占33%,焚烧占31%。美国西部的填埋

适合中小型公司的办公环境管理规定案例分析

适合中小型公司的办公环境管理规定案例分析 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】

xx公司 办公环境管理规定 (V1.0) ( 内部机密,禁止外传 ) xx公司 目录 1 总则 1.1 本公司为维护员工健康,加强工作场所卫生管理,特制定本制度。 1.2 凡本公司卫生事宜,除另有规定外,全体人员必须遵守。 2 卫生要求 2.1 严禁随地吐痰,不得堆放垃圾、污垢或碎屑。 2.2 各工作场所内的走道、地面以及个人办公桌面,至少每日清扫一次,并采用适当方法减少灰尘飞扬。 2.3 饮用水必须清洁。 2.4 各工作场所的窗户及照明器具的透光部分,均需保持清洁。 2.5 各工作场所须保持空气流通。 2.6 垃圾、废弃物、污物的清除,应符合卫生要求,将其放置于指定范围内。 3 公共区域清洁卫生内容 3.1 当天的值日生要提前20分钟来公司,负责烧水。

3.2 员工所在部门工作场所的地面,无人座位的桌面以及其他公用桌面,当天的值日生要及时清扫,保持清洁、整齐。 3.3 储物室是物品存放的地方,各种清洁物品用完要分类摆放,保持整齐、安全。 3.4 会议室由行政人员清洁。如就餐,相关人员自行清洁。 4 个人办公环境卫生 4.1 办公环境是公司职员进行日常工作地区域,办公区域内的办公桌电脑设备及文件柜由使用人负责日常的卫生清理和管理工作,其他区域由当天的值日生负责打扫,行政部负责检查、监督办公区域的环境卫生。 4.2 垃圾、废物要装到垃圾桶中,定期清理垃圾桶。 4.3 办公区域内的办公家具及有关设备不得私自挪用,办公家具确因工作需要必须挪动时必须经行政部同意,并作统筹安排。 4.4 办公区域内应保持安静,不得喧哗,不准在办公区域内吸烟;办公区域内不得摆放杂物。 4.5 行政部负责组织相关人员不定时对办公区域的卫生和秩序进行检查并详细记录,检查结果存档保管。 5 有关赞助费 5.1 对于公共区域的卫生做不到位者,因当天值日生是以多人为一组,如发现任何一方面未做到,该组中每人每次各交赞助费5元。 5.2 对于个人卫生做不到位者,一个月内第1次交赞助费5元,第2次交赞助费10元,以此类推倍增。 5.3 对于当天未及时交纳者,以倍增(第二天是前一天的两倍)的方法计算赞助费。 5.4 所得赞助费由行政人员管理,计入员工活动经费。 公司卫生管理制度补充说明: 本制度实行适应期一个月,x月x日正式实行。 x月x日至x月x日卫生未达到要求,基数按1元计算;x月x日至x月x日卫生未达到要求,基数按3元计算。

城市环境管理

第10章城市环境管理 环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段,主要是受生产力和科学技术水平的限制,在生产物质生活资料时,发生着污染环境的趋势;另一方面,随着物质和精神的生活水平的提高,人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪,迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高,在各国城市,环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。10.1城市环境和城市环境问 题 10.1.1城市环境及其特征 1、城市环境的含义 环境,是相对于主体而言的,是指在主体 周围并与主体有直接或间接关系的因素或 条件。 城市环境也是相对于城市中的主体——人 而言的,是指影响城市居民生活和生产活 动的各种自然的和人工的外部条件,即由

动物、植物、微生物、水、土壤、大气、 阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑 物等组成的人工环境的复合体。城市环境 是一种特殊的自然一人工复合的环境,有 其特殊的结构、功能和特征。 城市环境包括两大部分:城市的自然环境 和城市的人工环境。城市的自然环境又称 城市的自然条件,包括地质(包括矿产资 源)、地貌(地形)、土地与土壤、水文、气候与大气、生物(植被、动物和微生物)等自然地理要素。 城市的人工环境是指由人工建造的或由人 类活动形成的物质环境,主要是指人类生 产和生活所依赖的各种人工设施,包括生 产设施(厂房、生产设备、仓储设备等)、市场设施(包括商店、酒店、广告和营业 性娱乐设施等)、生活设施(住房及相关 设施、生活服务设施等)和基础设施(公 共场所和建筑物、道路和交通设施、供排 水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集 和处理设施、福利性娱乐设施等)。 2、城市环境的基本特征

浅谈城市环境管理的公众参与机制

浅谈城市环境管理的公众参与机制 发表时间:2019-01-03T14:57:47.127Z 来源:《基层建设》2018年第34期作者:尹明星 [导读] 摘要:当今,随着现代化城市的建设,城市环境的管理是现代社会中一个重要的问题。 泗县环境保护局安徽宿州 234300 摘要:当今,随着现代化城市的建设,城市环境的管理是现代社会中一个重要的问题。城市是人类生活的集中地,同时也是环境问题突发的重要区域,在工业化进程不断加快的今天,环境问题成为社会发展的痛点。2015年,在北京召开了中央城市工作会议,会议明确强调,城市工作作为人居环境的中心目标,一定要强化生产、生活、生态之间的内在联系,努力实现人与人、人与自然的和谐相处。同时,会议还强调,城市治理要调动各方面的创造性和积极性,强调社会公众的决策参与权,引导广大市民开展城市管理和建设工作。新修订的《环境保护法》首次将“信息公开与公众参与”单独成章,将进一步推动环境保护公众参与的逐渐完善。由此可见,在新时代的城市环境管理中,公众参与成为环境治理和改善的必然选择。 关键词:城市;环境管理;公众参与 引言 随着社会的发展,公众参与城市环境卫生管理逐渐受到重视。但是在参与过程中难免会遇到诸多问题,就需要针对问题的根本加以解决,从而帮助公众更好的参与到城市环境卫生管理。 1城市环境管理公众参与机制基本概述 城市环境主要包括两个方面的内容,一是自然环境,二是人文环境。自然环境顾名思义,主要包括土地等自然条件,是人们赖以生存的资源供给。人文环境是通过人文活动所形成的,城市建筑、基础设施等都属于人文环境的范畴。在城市发展的过程中,自然环境与人文环境之间有着紧密的联系,也形成了一定的制约。自然环境可以控制城市人口增长,人文环境提供更为优质的自然环境。但是,人文活动的剧烈增加,使得自然环境遭到了很大的破坏,导致自然环境与人文环境的发展存在较大的不协调。对于城市环境问题的治理,采用行政手段,由政府进行决策与落实。而城市环境公众参与机制将政府与公众有效的结合在一起,让公众参与到立法、决策、监督的整个过程,提高城市环境管理的水平,取得更好的管理效果。 2城市环境管理公众参与机制存在的问题 2.1信息公开程度不足 城市环境卫生管理信息公开制度存在的缺陷,主要是政府管制型体制造成的。在城市环境卫生管理中,政府大包大揽,存在盲目的随意性。信息的公开内容,是否公开,都是政府决定。再加上国内的环境保护法等只是针对环境卫生信息进行了原则性的规定,对于信息公开的方式和途径较少。这样所形成的低信息公开度,使得公众参与受阻。 2.2公众环保意识较低 近年来,我国社会经济发展水平逐渐提高,城市化进程不断加快,人们物质生活得到了丰富。但在城市发展过程中,过于重视经济的作用而忽略了环境保护的重要性,导致城市建设与环境保护之间的矛盾越来越突出。经济的发展与人们思想意识之间不同步,公众的环境保护意识淡薄,没有形成保护城市环境卫生的思想,不能意识到环境卫生对城市经济发展以及生活水平提高的作用。公众的环保意识过低,给城市环境卫生管理工作带来较大影响,不利于提高其参与度。 2.3行政管理机制不健全 城市环境管理主要采取行政管理手段,行政管理机制对于环境管理活动的开展具有很大的作用。城市环境管理公众参与机制在我国是一种新型的模式,其起步较晚,发展还存在较大的不足,尤其是行政管理机制的建立,存在较大的缺陷。首先,在当前的城市管理中,一些行政决策、行政监督等都是由政府执行的,公众的实际参与度不高,从另一个角度反映了管理组织形式的僵化问题。其次,在城市环境管理的过程中,管理行为规范性不强。尤其是公众参与往往凭借自身的意愿、经验而决定,缺乏专业性的管理知识,在很大程度上也忽视了行政管理的程序规定,导致一些管理行为存在较大的漏洞。城市环境管理公众参与机制的落实,需要相应的行政支持。而当前的城市环境管理是以政府为主的,行政执行权在政府的手中,在一定程度上导致管理问题不平衡。 3完善城市环境管理公众参与机制的策略 3.1完善信息公开制度,确保民众知情权 针对城市环境卫生管理工作,应该完善信息公开制,让公众能够享有知情权,以便提高公众参与度。在一般的公共事物中,公众都处于弱势地位,对信息的掌握不够完全,这样很容易影响其积极性。所以,在城市环境卫生管理中,需要公开相关的信息,将公众知情权体现出来。政府部门需要将信息公开性提高,将其作为公众参与的前提条件,让公众自觉的参与其中。针对城市环境卫生管理,建立相应的发布制度与披露制度,为公众提供全面的咨询,确保信息的透明化,以保证公众知情权。对于涉及到利益和权益等信息,应该在第一时间公开,政府部门可以通过新闻发布制度,做好信息披露程序、方法和额内涵等规范,再配合上多媒体技术的使用,建立公众的环境卫生管理平台,确保公众可以及时获取信息,并且还可以借助平台听取公众建议,了解民意。在信息发布中,尽量使用百姓语言,避免政府与公众出现沟通方面的障碍,以便信息公开化得到全面的实施。 3.2加大宣传力度 实行城市环卫管理,其受益者也是生活在城市中的居民。因此提高城市环卫管理工作水平的重点就是城市居民环卫保护意识的提高。积极进行环保宣传工作,有利于促进居民环保意识提升,使工作效率提高。因此宣传部门需要加大环境卫生管理工作的宣传力度,灵活运用各种媒体形式,对相关知识进行普及,加深城市居民印象,使其参与热情提升。在媒体宣传活动中,主要应从以下三个方面对城市环卫管理工作进行宣传:(1)积极展示公众在城市环境卫生管理中的参与成果,充分公开政务,保证政府工作的透明化。提高政府在公众中的信誉度,提升信任感,使公众认同政府工作,能够使城市环卫工作得到顺利开展,调动公众管理热情。(2)扩大公众参与范围。要通过政府以及相关部门的宣传使公众能够理解城市环卫管理工作的意义和主要内容,增强其责任感,使公众管理主动性提升,对城市环卫工作进行自主管理。政府要增加公众参与途径,并针对管理工作进行重点宣教,使公众环境管理认识水平提升,意识到城市环卫管理就在身边,从而自觉进行管理,使公众成为一个整体,提高管理效率。(3)由群众进行环境评价。群众的环境评价是一种具体的公众参与方式,在宣传工作中有着较好效果,能够提高群众参与感,使群众积极性得到激发。在实际工作中,政府可以针对实际情况设计相关活动进行实践,

(环境管理)美国环境保护机构研究与发展办公室固废与紧急响应办公室EPA

美国环境保护机构研究与发展办公室固废与紧急响应办公室 EPA/540/S-92/018 1992年十月 地下水问题 土壤中金属元素的运移转化 Joan E. McLean* 和 Bert E.Bledsoe** 区域超基金地下水论坛是一群代表环境保护局超级基金办公室的科学家,他们被组织起来任务是交换关于在超级基金场地的地下水补灌的最新消息。其中一个关于这个论坛的主要议题是与地下水补偿相关的土壤中金属的移动性。 为了这个议题的目的,绝大部分在超基金场地发现的那些金属将就关于影响它们在土壤中的行为的进程以及能够评价这一行为的实验方法进行讨论。土壤的保水能力也将按照金属在包括地下水,地表水或大气水等不同的环境部分中的迁移转化进行讨论。由于补水系统或自然的风化过程导致土壤条件的长期改变,同时考虑到土壤中金属移动性的增强这些都将会讨论的。 要想得到更多的信息请联系Bert Bledsoe (405) 332-8800 or FTS 700-743-2324 at RSKERL –Ada. 介绍 这份文件的目的是给读者介绍在土壤环境中控制金属移动性的基础进程。这篇论文将侧重于土壤中金属的基本化学进程以及提供关于用来评价土壤中金属的行为的实验方法。这篇论文中用来讨论的金属元素通常大部分能在超基金场地中找到,将这些元素限制在铅(Pb),铬(Cr),砷(As),镉(Cd),镍(Ni),锌(Zn),铜(Cu),汞(Hg),银(Ag)还有铯(Se)。 金属是这样定义的:有银色光泽,是热和电的良好导体的任何元素。有很多的术语用来对金属进行描述和分类,包括痕量金属,过渡金属,微量营养物,有毒金属,重金属。这些定义中的许多是武断的,这些术语在用法上很宽泛地包括了那些没有严格符合这些条款的规定。严格来讲,砷和铯不是金属而是准金属,它们都表现出金属和非金属的特性。对于这篇论文,词组金属将包括所有在讨论的元素。被挑选出来的土壤中的金属的平均浓度列在表1里。所有的土壤都自然地包含微量的各种金属。所以,土壤中存在某金属并不能表明土壤受这种金属污染。未受污染的土壤中金属的浓度主要跟形成土壤的母质层的地理概况有关。由于当地的地质情况,一片土壤的金属浓度可能超过表1所列的范围。例如,在美国未受铯污染的土壤中铯的浓度是0.1~2mg/kg。而在受铯污染的土壤中,铯的含量有1~80 mg/kg,有报道称能达到1200 mg/kg(McNeal和Balistrier,1989)。

城市管理学作业城市环境管理理论学习体会

城市环境管理理论学习体会 学习《城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市城市环境管理尤为重要。面向21世纪,实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。 1、提高全民环境意识。这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院和环境保护

研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介,及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,提高全民环境意识。 2、培养良好的公共道德。道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。 要摆正个人与社会的关系。要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”;“利群”而居,“利他”而生。“大河无水小河干”,“城门失火,殃及池鱼”。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市民的安宁。城市环境整洁、优美,每个市民都可享受良好的雨露滋润。 要关心城市、热爱城市,顾全大局,美化环境。一切要从公众的利益出发,关心城市的建设发展,热爱城市的一草一木。要崇尚“绿色世界”,积极投身城市环境保护活动,美化环境从小做起,从自我做起,从家庭做起。做模范市民,遵纪守法。 要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动,要模范遵守市民道德规范,要“与人为善,与邻位善”,坚持做到不随地吐痰,不乱扔果皮纸屑,养成良好的生活情趣,要严格遵守《环保法》,同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。 3、建设一支环境保护学术队伍。保护环境与发展经济一样,一靠政府,二靠科学。环境污染严重的主要原因是资源和能源的浪费。这也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后有关。再入污水的澄清处理、工业废水的再使用、空气中所含毒素的分析、劣质汽油的改善、地层下陷的测量等,都必须依靠科学知识与技术。所以防治污染、改善环境的基础是要提高环保技术的含金量,建设一支由环境保

相关主题
相关文档 最新文档