【行政组织理论】
第一章绪论
一、行政组织：
1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义）
二、行政组织的要素：
1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础）
2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系
三、行政组织的性质：
1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识
2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有）
四、行政组织与其他社会组织的区别：
1、管理对象不同；
2、为社会所提供的服务内容不同；
3、活动的依据不同；
4、活动的目的不同
五、行政组织在行政管理中的作用：
1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；
六、行政组织的功能：
1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；
③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。
3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性
七、本书的研究内容:
1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制）
3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件）
4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革）
八、本学科性质：阶级性、社会性
九、行政组织理论与相关学科的关系
1、行政组织理论的专业基础理论是政治学
2、行政组织理论是管理学的分支学科
3、行政组织理论是行政管理学的分支学科
4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系
十、行政组织理论的研究方法：
1、阶级分析的方法
2、系统分析的方法
3、理论联系实际的方法
4、静态与动态相结合的方法
5、纵向与横向相结合的方法
十一、行政组织理论的研究意义：
1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系
2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要
3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导
4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要
第二章行政组织的演变
一、奴隶制时期外国行政组织的特点：
1、职能简单且未明确分化
2、初步的原始分工
3、中央与地方关系相对简单
4、行政工作未职业化
PS:该时期各国的行政组织情况：
1、古埃及：高度混合；最高统治者：法老
2、古希腊雅典：五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）
特点：①具有原始的民主行政特征；②强调依法行政；
③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单
3、古罗马：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官
二、封建时期的外国行政组织的特点：
1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约
2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织
3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展
4、王权与教权关系密切，既斗争又合作
PS：该时期各国的行政组织情况：
1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁·撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式
枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭；
“地方自治之乡在英国”
2、法国：
君主制度演变的三阶段：①地方分封的封建君主制；②等级君主制；③中央集权的专制君主制监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志
三、资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）
1、日趋独立，职能扩大，数量增加
2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主
3、行政权力越来越大
4、中央与地方行政组织关系多样
PS：该时期各国的行政组织情况：
1、英国内阁、地方行政组织的职能：
①内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能
②地方行政组织：管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；
发展公共事业；提供福利服务
2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）
①特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高
②联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系
③市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制
联邦行政机构由：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构（部是最重要的行政机关）
3、法国：（高度中央集权）
行政二头制：总统与政府总理都享有最高行政权。
四、中国古代的行政组织特点：
1、强化中央集权
2、前后因袭、循序渐进
3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一
4、具有强烈的宗法色彩
PS：该时期中国的行政组织情况：
1、夏商周：“亲贵合一“的组织原则
夏：王位世袭制；商：职能设官定制；周：三司
2、秦汉：专制主义中央集权的行政管理体制；三公九卿制；“百官之长”指丞相
3、隋唐：三省六部制
4、宋元明清：明初：结束了丞相制度和三省制度
五、中华民国的行政组织特点：六、中华人民共和国的行政组织特点：
1、初创时期接受西方三权分立与民主思想1、充分的人民性
2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则
3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制3、中央与地方关系：民主集中制
4、中央集权制与地方军阀割据并存4、发展过程中存在弊端
PS：该时期中国的行政组织情况：
南京国民政府行政院（最高行政机关）
第四章中国行政组织理论
一、儒家
1、孔子儒家学派创始人
①维护严格的等级秩序；②强调组织的和谐；③选拔正直的人来参与管理
2、孟子
①以人为本的行政组织思想；②举贤任能的用人原则；③专业化分工思想
3、荀子
①礼法结合的行政组织思想；②社会分工与组织的重要；③“义”是人类社会组织的行为规范
④选贤任能的用人思想
二、法家
1、商鞅
①以人为本；②强调组织领导的一致性
2、韩非法家思想集大成者
①分析了法、术、势各自的含义；②法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身；
③组织的分级管理与监督原则
三、道家
1、老子道家学派创始人
①崇尚“道法自然”，主张“无为而治”；②善下的用人思想
四、墨家
1、墨子
①提出了尚同的组织原则；②主张尚贤的用人原则；③强调组织中上下沟通的必要性；
④组织中参谋、智囊人员的重要性；⑤“节用”“非乐”的组织经济原则
PS：古代行政组织值得借鉴的思想：政令统一、等级节制、专业分工、以法治国、责权统一、
组织和谐与内聚力、组织经济与效率等思想。
五、近现代伟人的行政组织思想
1、孙中山
①创五权分立原则，谋求“万能政府”；②倡导地方自治，提出均权制主张；
③重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才
2、毛泽东
①其思想的根源：马克思主义
②社会主义国家行政组织的性质：人民自己的政府、对人民代表大会负责、服从党的领导
③社会主义国家行政组织的职能：政治职能、社会职能
④社会主义国家行政组织设置与运行原则：精简、统一、效能、节约和反对主义的原则
⑤中央与地方的权力分配：调动中央与地方的积极性，统一领导、分级管理的思想
3、邓小平
①应以经济职能为中心；②必须进行改革；③必须克服官僚主义，提高工作效率
④必须加强法制建设
六、现阶段中国领导人的行政组织思想：
1、深化行政机构改革，促进政府职能转变
2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍
3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会
第五章行政组织目标
一、行政组织目标
1、含义：指一个社会组织在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。
①外部目标（宗旨和合法性所在）②内部目标（实现外部目标的依托）（目标的二分法主要从内外目标论述的）
2、核心内涵：①对于组织成员的活动具有公共指向性；②代表着一种未来状态；
③实现组织木需要投入特定资源；④具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
二、特征：①强制性；②服务性；③和谐性；④复杂性；⑤动态性
三、作用：①导向作用；②激励作用；③整合作用；④管理工具作用
四、结构：①纵向目标；②横向目标；③外部目标；④内部目标；⑤战略目标；⑥战术目标
五、类型：①消极目标；②积极目标；③经济目标；④文化目标；⑤社会目标
六、外部目标：①维护社会公平；②提高社会生产率；③回应社会公众的要求；④提供公共服务
七、内部目标：
①管理资源：较私人组织最大的区别就是在于它拥有权力机构赋予的公共权力资源；
根据用途的限定程度高低分为：①高限定用途、②低限定用途、③不确定性用途
②绩效管理：原则：①效率与公平并重；②效率与民主兼顾；③经济增长与社会发展同步
③机关管理
④组织发展
八、制定组织目标
1、原则：①民主参与；②系统协调；③定性与定量相结合；④现实可行性
2、方法与技术：①目标分解法；②目标综合法；③目标滚动法；④环境适应法；⑤资源规划法
3、目标管理的过程：制定、执行与协调、监督评估与反馈
4、①杜拉克：目标与管理结合；②奥蒂奥纳：程序性活动；③韦里奇：一套广泛的管理系统
九、目标执行：
1、前提条件：①组织及其成员的自我控制能力强；②组织认同感强；
③组织目标得到组织领导的重视；④目标明确
2、具体开展执行事项：①目标与人力配置；②目标与组织资源配置；③组织协调与监管
④目标修正
十、1、目标评估：1、评估标准（回应性标准；数量标准；质量标准；成本标准；满意度标准）；
2、评估方法（数据分析；现场分析；自我评估；内部评估；外部评估）
2、目标反馈：①奖惩责任人员；②提供目标管理信息
十一、目标管理
优点：①奖励作用明显；②管理成本低；③资源配置效率高；④有利于组织发展
不足：①容易偏重于短期目标；②设置目标存在困难；③管理权变性差；④容易导致管理缝隙十二、进行目标管理的注意事项：
①适于目标管理的组织与情势；②组织的成熟度与组织成员的素质；③合理组合组织目标
第六章行政组织结构
一、行政组织结构
含义：是行政组织各要素排列组合的方式，它是各要素的分工合作关系。
要素：①物质要素：人；②精神要素：权责关系
物质与精神要素的综合体现为：人、目标、特定的人际关系。
人、目标、权责，这三者的最初结合，构成职位，职位是构成行政组织结构的基本要素
功能：①有效的达成行政组织目标，②稳定人员情绪，调动人员的积极性，③保持组织的良好沟通关系，④是提高微观和宏观行政效率的前提条件；⑤有助于推动行政方式的创新。
二、合理的行政组织结构
1、合理的行政组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件，有助于推动行政方式的创新
2、标准：①任务与组织平衡；②组织、人员之间按比例配置；③分工明确，合作良好；
④适应环境，具有弹性（良好的行政组织都以职能为中心）
三、影响行政组织的因素：①战略与结构；②规模与结构；③技术、任务与结构
四、行政组织宏观纵向分工以层级制为基础的垂直分工，垂直分工的内容是管辖地域的大小
1、特点：层级越高，管辖地域的范围愈广，数量愈少
层级愈低，管辖地域的范围愈窄，数量愈多
2、当今世界上比较大的国家，起行政组织纵向结构一般是四级行政组织。
3、影响因素：①政体；②国家发展战略；③外部性
五、行政组织微观纵向分工
1、新趋势：有代表性的分工模式；强调分权、责任统一和目标导向原则
六、行政组织纵向分工
1、职责分配关系：①高层（决策层，负责制定总目标、总方针、总政策和实施方案，本机关的人、财、物分配）
②中层（执行层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策）
③基层（基本为封闭型，纯属内部问题）
2、优点：①有利于分层负责、行动迅速、决策及时，②调动各层级行政组织的积极性，
③能培养全面的行政管理人才
3、缺点：易于形成地方块块分割
七、行政组织横向分工
1、就是行政组织的部门间分工。有宏观和微观之分。
①宏观指一级政府内的部门分工；
②微观指一个部门内部的各个机构和职位的划分，形成组织的机构系列和职位系列
2、必要性：①适应各项社会事务管理的需要；②适应行政管理专业化、技术化的需要；
③适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；④适应行政管理程序的需要。
3、分类：①按行政业务性质：如国务院下设外交部、国防部、财政部
②按行政管理程序：如统计局是信息部门、监察部是负责监督
③按管理对象：如农业部、铁道部、交通部等
④按地区：如铁道部在各个地方的铁路局
八、影响行政区划的三因素：在同一层级，按地区设置行政组织的基础是：行政区划
①利于各地区人民和各民族的安定团结；②利于国家政权的统一和巩固；
③利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用
第七章行政组织体制
一、行政组织体制：实质是：权力关系的制度化、程序化。
权力分配关系，是行政组织结构的灵魂和核心和运行动力
1、按职权大小：①统率机关；②被统率机关
2、按业务性质：①业务机关；②辅助机关；③综合性管理机关；④专门性管理机关
3、按活动程序：①决策机关；②执行机关；③咨询机关；④信息机关；⑤监察机关
4、按行政层级：①中央行政机关；②地方行政机关
5、按设置时间：①常设机关；②临时机关
6、按其特殊性：①派出机关（街道办）；②分支机关；③合署办公机关
第八章行政组织的外部环境
一、行政组织的界线：
含义：指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
功能：①抵抗外界环境的干扰，保持行政组织的独立性；
②过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，维持行政组织的生存和运转
特点：开放性；可渗透性
二、外部环境的构成：
1、自然环境
2、社会环境（可分为：国际社会环境、国内社会环境）
三、行政组织与外部环境的互依性体现在：统一辩证的关系
1、行政组织对外部环境的依赖
2、行政组织对外部环境的选择与塑造
3、宏观环境与微观环境
四、经济环境对行政组织的影响生产力与生产关系两要素
1、物质生产与人口生产的发展状况行政组织本质是阶级概念、政治概念
①生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质
②生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置
③生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础
④人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能
2、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响
①基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化
②具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式（经济体制类型：自然经济、市场经济、计划经济）
3、计划经济中，其行政组织的特征：①直接而广泛；②命令强制；③企业被动适应
五、政治环境对行政组织的影响
1、国体决定着行政组织的基本性质
2、政体规定了行政组织的具体形式和地位
3、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度
4、政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度
5、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态
6、法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位
7、法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平
六、文化、民主、宗教环境对行政组织的影响
1、文化即价值观念、行为模式
（一般行为的期望、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政到的观念）
2、民族
民族环境：①影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；②影响着行政组织的体制；
③制约着行政组织权力的行使；④关系着行政组织的凝聚力大小
3、宗教
宗教环境：①制约着行政组织的机构设置和职权行使；②推动或妨碍着行政组织的管理活动
七、其他因素对行政组织的影响
1、自然
①地球环境制约着行政组织的发展模式、财力基础、部门设置、功能发挥
②《地球环境决定论》是机械唯物论的观点，应该是影响论而不是决定论
2、国际环境
①国家之间的密切交往；②重大国际事件的发生；③国际社会中的许多共同问题；
④国际组织的出现；⑤国际社会公认的行为准则和国际法对行政组织的影响
八、创建良好的外部环境：
1、经济环境：①巩固、发展和完善社会的基本经济结构；②建立、健全符合本国国情的经济体制；
③充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平
2、政治环境：①积极稳妥地推进政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法治化
②自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管
理中得到充分的体现；
③自觉地接受共产党的领导、重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，
保证其社会主义方向
④大力推动法制建设
3、国际环境：①培养行政组织成员的国际意识；②反对侵略、霸权主义，争取和平的国际环境
③坚持独立自主的外交政策；④坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间关系
⑤坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流
第九章行政组织的内部条件
一、物质条件
1、构成：①人员（主体性要素）②物资设备（物质前提）③图书资料（重要保证）④经费（财力基础）
2、影响：①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；②物质设备制约行政组织的活动及效率
③经费是影响行政组织活动的命脉；④图书资料影响行政人员的素质及工作效率
二、制度条件
1、分为：对外行使功能的制度；内部自我管理的制度
（包括：组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度、岗位责任制度）
2、影响：制度使行政组织具有：①相对稳定性/ ②统一性；
③促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；
④制度的健全程度影响行政组织的工作效率；⑤制度的优劣影响行政组织的生存与发展制度问题，是行政管理中最根本、最具全局性的大问题。
三、人群关系
1、行政组织内部的人际关系：
①行政领导者与一般行政人员之间的关系（是否内聚力的关键）
②行政领导者之间的关系（团结或分裂的关键）
③一般行政人员之间的关系（整个组织是否团结一致的最终反映）
2、人际关系的影响：
①成员的素质与能力发挥；②内聚力；③工作效率
四、群团强调人际关系层面
1、含义：指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、互相作用的两个以上的人所组成的集合体。
2、特点：①具有共同目标；②成员之间有特定的地位体系；③成员相互依存；
④群团也有自身的结构与规范
3、按其构成的原则和方式，分为：正式群团、非正式群团
按其功能发挥情况划分：分文：有效群团、无效群团
4、功能：①完成行政组织的任务；②满足群团成员自身需要；③与其他群团建立良好关系
五、非正式群团的影响：
①积极影响：帮助行政领导全面、及时的掌握信息；增强行政组织的内聚力；弥补正式群团的不足
②消极影响：抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现；
反对改革和创新，妨碍行政组织的自我发展和完善；
破坏行政组织内部的团结与纪律
1、含义：指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗
的关系。
2、原因：客观：①组织结构和体制的不合理；②角色摩擦；③信息沟通渠道受阻；④资源短缺；
主管：①目标与利益不同；②价值观念的不同；③性格爱好的不同
3、影响：积极：①提高行政决策的质量；②统一群团成员的思想；③促使行政组织效率的提高；
④保持其心理平衡，利于组织的稳定；⑤利于组织的自我完善
消极：①造成对峙局面，妨碍组织的团结；
②造成其成员心理不平衡，导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高
③导致摩擦的双方片面地追求局部利益，妨碍行政组织整体利益和目标的实现
九、创造良好的内部条件：
1、物质条件：①科学选人、严格培训、合理调配人员；
②按需适时购置，统一分配使用，及时维修和更新物资设备
③发展国民经济，增加行政经费物质条件的改善程度：取决于行政经费的多寡
④大力节约行政开支
2、制度条件：①填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络
②在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度
3、人际关系：①平等民主的原则与方法；②利益共享的原则与方法；③意见沟通的原则与方法；
④激励强化的原则与方法
4、群团关系：①使群团目标与组织目标保持一致；②增强群团的内聚力
5、处理组织摩擦：①订立平衡目标；②增强沟通机会；③设立共同而合理的竞争目标与规范；
④强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献
第十章行政组织的设置于自身管理
一、设置的指导思想：
①主观性与客观性的对立统一；②科学性与阶级性的对立统一；③稳定性和变动性的对立统一
②有助于指导和规范行政组织的日常管理；
③有助于改革与完善行政组织
四、中国行政组织设置原则：
1、服务原则（为人民服务是根本宗旨）
2、职能决定原则
3、统一原则（机构设置统一、领导指挥统一、职责与职权统一）
4、系统原则（保持整体平衡、坚持平衡、坚持开放、管理封闭回路）
5、效能原则（机构设置与人员编制要精简、层级与幅度要适中、进行专业化分工、简化办事程序）
6、法治原则
五、行政组织的管理方法：
1、内容：①行政组织对系统内部的自身管理；②行政组织对社会的管理
2、确立依据：①经济上；②政治上；③理论上（性恶论=X理论亦善亦恶=Z理论）
3、研究意义：①是行政领导控制与管理行政组织的工具；
②做好其自身管理是行政组织实施社会事务管理的前提
4、一般方法：①规制型管理（①组织标准化；②工作秩序化；③管理规范化）该管理模式盛行于工业社会
②情感型管理（①激励、②沟通、③参与、④协调）
③市场型管理（①内部管理；②内部人事制度；③自我服务功能）
六、中国行政组织自身管理的方法：
1、民主集中制
①自身管理要民主；②其自身管理在高度民族和的基础上应实行高度的集中
2、重人与重制度相结合人与制度是最主要和基本的两要素
①重视人（尊重人；理解人；关心人）；②重视制度
3、目标管理“德鲁克”首次提出目标管理
①分类：长期目标（5年以上）中期目标（2-5年）短期目标（2年以下）
②方法：制定→执行→检查成果→反馈→注意问题
第十一章行政组织的编制管理
一、行政组织编制（是行政组织的结构表现形式）
1、含义：指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。
2、种类（社会组织的种类决定的）：
①行政组织编制（最基本最重要的一类）
②国家权力机关、司法机关的编制
③中国共产党各级委员会的领导机关的编制
④各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制
⑤各人民团体的领导机关编制
⑥中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制
⑦特殊编制（①专项编制；②单列编制；③临时编制；④机动编制）
二、行政组织编制管理
1、内容：①职能管理（1988年，我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一）
（职能管理的原因：没有注意行政职能的调整与变革）（“三定”方针：定职能、定机构、定人员）
②机构管理（职能总量和类别、规模、划分机构、级别、名称等）
③人员管理最大量、最经常的工作
（内容：①制定各级政府的编制比例和编制标准；②核定各部门人员编制总额；③确定人员编制结构）
2、性质：（国家政权的性质决定行政编制的性质和服务方向）①政治性；②服务性；③系统性
3、意义：①利于勤政、廉政和提高行政效率；②利于节省财政开支；
③利于整个行政管理组织管理的法治化
三、行政组织编制设计
1、原则：①职能决定原则；②职位设置原则；③协调平衡原则；④动态调整原则；⑤经济原则；
⑥依法管理原则
2、总体设计依据：①职能种类；②人口数量、质量与人口密度；
③地域面积及地势地貌（决定各级政府编制数量的因素）④经济发展水平；⑤行政区划
3、单元设计依据：①部门设计依据：实际业务需要；种类与工作量大小相结合；
上下级业务对口，但机构不一定对口；不同性质核定编制
②内部设计依据：以最少的职位完成最大的工作量；员额的结构合理
相同业务尽量交由一个具体单位或个人完成
四、行政组织编制
1、设计程序：①发现问题，确定目标；②拟制方案，分析选优；③试行实施，反馈调整；
④依法呈报，核定实施
2、审批程序：①权限及程序；②要求
3、管理方法：①管理工作：标准化、程序化、制度化
②管理手段：法律手段、经济手段、行政手段
4、现代管理：借鉴方法：纵向比较；横向比较
第十二章行政组织变革的一般规律
一、变革原因：
1、外部原因：①社会形态的变迁引发（雷格斯《行政生态学》，农业社会→过度社会→工业社会）
社会形态决定规模和独立性；社会形态的变迁决定发展和变化
②经济类型的转换、经济体制的转轨导致（经济职能的增加，是变革的根本动因）
③政治制度的更迭（其表现：①质变②量变）
（政治的质变，是制度性质的根本性变化，为谁服务的问题；量变：只是具体政治制度的变动）
④社会发展程度促进或制约
⑤国际环境的重大变化影响
2、内部原因：①目标的选择与修正；②规模的过度膨胀（帕金森现象）；③人员的变化
3、行政组织变革的原因：主要来自社会环境的变化，其次则是行政组织自身的膨胀和老化。
二、变革征兆：
1、职能膨胀引起与其他社会组织职能的冲突
2、与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺
3、部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难
4、上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵
5、内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷
6、与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能
三、变革四内容：
目标组织目标是组织的基本要素
1、目标变革的重要性：①定位作用；②定向作用
2、基本目标：①提高行政组织对外在环境的适应力、改造力；
②加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地开展工作
稳定性是变个性的基础
职能
1、职能作用领域的变革（由政治职能为重心，逐步以经济、社会、科技文化职能为重心转移）
2、职能作用性质的变革（早期政府是保卫性质、统治性质，转变为管理性和服务性职能）
3、职能分化程度的变革（传统时期的政府，立法组织、司法组织职能机构都是混合的，现代政府其分权明显法治化）
4、职能行使方式的变革
5、职能作用深度与广度的变革
结构
1、横向部门：
①行政管理的过程看：由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、
信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门平衡
②行政管理的社会功能看：关键看适应社会需要，不断调整行政组织的职能范围
2、纵向层级：多数国家采用三级制；大国采用四级制
权力
1、横向分权（过去单纯的直线型权力关系转向直线关系与参谋关系相交织的状态）
2、纵向分权（科学纵向分权，是领导成功的关键）
3、向社会组织还权
4、领导者向普通成员分权
5、社会的宏观控制从分权走向集权
四、变革中动力与阻力
1、动力：①为满足统治阶级完成国家行政管理的职能需要；（最直接、最深层的动力）
②社会经济的发展和生产方式的更替
③组织成员为自身的全面发展
④社会的需要和人民群众的要求所推动
⑤新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想
（廉价政府、“3E”管理理念—效率、效果、效益）
2、阻力：①最大的阻力来自其自身“经济人”特征
②资历较高者，年长者的阻力
③人际关系的阻力
④对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力
⑤对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力
3、克服阻力方法：
①克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革
②广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍
③发动群众民主参与变革
④尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素
⑤建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构
4、变革的趋势：①组织结构的扁平化；②组织形态的网络化；③组织边界的柔性化；
④组织形式的多元化；⑤组织规模的小型化
第十三章当代中外行政组织的改革实践
一、美国行政组织改革
1、背景：①二战后到20世纪70年代，美国政府职能的扩张引起公众的不满
②美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性
③信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件
④国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些变化
2、内容：①政府职能市场化（内容：①公共服务民营化；②政府业务合同化）重点
②放松规制
③放权与分权并行
④精简结构
3、其改革特点简述：以放松规制为突出特点
二、英国行政组织改革
1、背景：①撒切尔夫人的“竞争性”改革（借助私营部门的管理方法来改革政府公共部门）
②布莱尔的“合作型政府”改革（第三条道路）
2、内容：①重新界定和优化行政组织职能，将部门职能市场化
②以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系
③以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制
④重视信息技术对行政改革的支持
⑤改革人事制度
⑥增强政府的回应性，优化公共服务
3、其改革特点简述：英国是推行市场化行政改革最早的国家，注重学习、循序渐进
三、日本的行政组织改革
1、背景：发端于明治维新时期
①过度的规制抑制了民间的创造和活力；
②经济增长速度减慢，出现持续的财政困难和赤字
③中央政府对地方政府干预较大，限制了其自治的健康发展
④国际环境的变化
⑤社会弊端日渐增多
2、内容：①放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构
②推动地方分权，重新调整中央与地方的关系
③建立防止行政机构膨胀的机制
④建立公务员制度，纠正条条行政的弊端
3、其改革特点简述：其行政机构不但没增加，反而比十年前减少。加一减一的原则
过程的民主参与和公开透明；注重依法改革；
根据形势的发展，积极主动的进行行政改革
四、中国的行政组织改革
1、背景：①社会主义市场经济体制的建立
②民主化政治体制的改革提供了空间
③传统的体制导致行政效率底下，引起公众不满，为改革提供动力
④国外行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴
⑤知识经济时代的到来，带来机遇和挑战
2、内容：①理顺行政组织与其他组织的职能关系；
②理顺型组织内部的职能关系
③其职能的转变
④机构的改革
3、经验：①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，转变政府职能为机构改革关键
②坚持精简统一效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务
③坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，实际出发，
因地制宜
④坚持机构与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善分配人员，优化干
部队伍结构。
【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工
全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答 案 集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]
绝密★考试结束前 全国2015年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强制性制裁，这主要体现了行政组织的(B)1-6 A．阶级性?B.权威性C．法治性D.主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的?(D)1-12 A.政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是?(D)2-26 A.营造官B．检察宫C．保民官D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是?(B)2-41 A．唐朝?B．元朝C．汉朝D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是?(C)2-43 A．国民参政会B.立法院C．行政院D.国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠?(C)3-65 A．增加工作时间B．制定严格的规章制度C．提高组织成员的满足度? D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是(D)3-73 A．棱柱型模式B．过渡型模式C．融合型模式D.衍射型模式 8．孟子行政组织思想的核心是?(B)4-89 A．礼?B．仁政?C．无为而治D．法治 9．墨子主张的组织原则是?(A)4-92
全国2019年4月高等教育自学考试 《行政组织理论》试题及答案 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是p11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织的主体和核心是p3 A.目标
B.人员 C.权责结构 D.经费 3.古代雅典的最高权力机关是p24 A.十将军委员会 B.四百人会议 C.元老院 D.公民大会 4.在美国，直接受总统领导，又是总统的咨询、参谋、辅助机构的是p31 A.总统直属机构 B.独立行政机构 C.联邦委员会 D.国务院 5.唐朝时期负责管理教育、科举和祭祀等事务的机构是p40 A.户部 B.工部 C.吏部 D.礼部 6.被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是p35 A.总统和总理都享有最高行政权
B.总统单独享有最高行政权 C.总理单独享有最高行政权 D.总统和议会都享有最高行政权 7.密尔提出并论证的衡量一个行政组织工作好坏的标准是p58 A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长 8.雷格斯认为与工业社会相适应的行政组织模式是p73 A.融合型行政组织 B.扁平型行政组织 C.棱柱型行政组织 D.衍射型行政组织 9.孔子行政组织思想的核心是p88 A.义 B.礼 C.仁 D.法 10.对于中央与地方的权限，孙中山提出的主张是p97 A.中央集权
2011年全国自考行政组织理论模拟试卷 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。 A. 政体 B. 国家发展战略 C. 外部性 D. 以上三点都包括 答案：B 解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。 2. 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行() A. 完整制 B. 分离制 C. 混合制 D. 均权制 答案：B 3. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是() A. 支持变革 B. 反对变革 C. 希望变革 D. 无所谓 答案：B 4. 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是() A. 美国 B. 英国 C. 法国 D. 日本 答案：D 5. ()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。 A. 纵向目标 B. 横向目标 C. 外部目标 D. 内部目标 答案：A 6. 传统理论认为，正常的行政组织结构应该是() A. 金字塔型
B. 棱柱型 C. 倒三角型 D. 纺锤型 答案：A 7. 从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是() A. 人民团体 B. 事业单位 C. 行政组织 D. 企业组织 答案：C 8. 合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的() A. 阶级性 B. 社会性 C. 权威性 D. 系统性 答案：C 9. 职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在() A. 1988年 B. 1993年 C. 2003年 D. 2007年 答案：A 10. 处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的() A. 目的 B. 基础 C. 反映 D. 结果 答案：B 11. 行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是() A. 一般工作人员之间的关系 B. 领导相互之间的关系 C. 领导与一般工作人员之间的关系 D. 上述三点都包括 答案：A 12. 人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的() A. 职能决定原则 B. 统一原则 C. 系统原则
全国2019年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 第一部分选择题(共40分) 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.最早出现的人类组织是( ) A.家庭 B.学校 C.阶级 D.国家 2.我国的地区行政公署是省政府的( ) A.分支机关 B.临时机关 C.职能机关 D.派出机关 3.在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现( ) A.政治统治 B.管理效能 C.人民利益 D.行政效率 4.传统的行政组织对社会事务的管理主要依靠( ) A.经济手段 B.行政手段 C.法律手段 D.思想手段 5.计划经济时期决定资源配置的是( ) A.习惯经验 B.政府指令 C.供求关系 D.社会道德 6.影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的( ) A.环境 B.文化 C.制度 D.结构 7.古罗马共和国中负责维护社会治安的是( ) A.保民官 B.检察官 C.执政官 D.营造官 8.在柏拉图的《理想国》中，国家的构成原则是( ) A.监督 B.民主 C.集中 D.分工 9.中国专制主义中央集权的行政管理体制最早出现于( ) A.汉朝 B.秦朝 C.隋朝 D.唐朝 10.邓小平提出的干部队伍“四化”标准中的核心是( ) 1
A.革命化 B.年青化 C.知识化 D.专业化 11.1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是( ) A.政务院 B.国务院 C.中共中央 D.全国人大 12.与信息社会相适应的行政组织自身管理方法是( ) A.规制型管理 B.情感型管理 C.市场化管理 D.灵活型管理 13.直接决定着行政组织的性质和变化的是( ) A.生产关系 B.政党制度 C.生产力 D.社会状况 14.市经理制产生于( ) A.英国 B.德国 C.法国 D.美国 15.体现行政组织中决策者与执行者之间距离的是( ) A.管理幅度 B.管理层次 C.管理权力 D.管理责任 16.孙中山“五权宪法”思想的理论依据是( ) A.民主集中制 B.议行合一 C.均权主义 D.权能分立 17.行政组织适应和改造社会的能力体现于其( ) A.规模 B.职能 C.文化 D.体制 18.中国古代主张“法、术、势”兼用来治理国家的人是( ) A.商鞅 B.韩非 C.李斯 D.墨子 19.在行政组织结构中，人、目标与权责的最初结合，构成了( ) A.职位 B.单位 C.部门 D.机构 20.历史上首次提出应将议事、司法和行政权力相区别的人是( ) A.柏拉图 B.苏格拉底 C.孟德斯鸠 D.亚里士多德 21.省人民政府的厅、局等工作部门的设立和撤并，应报请批准的机构是( ) A.省人民政府 B.省委组织部 C.国务院 D.中央组织部 2
自考行政组织理论试题及答案解析
10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码 00319) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题l分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合 题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强 制性制裁，这主要体现了行政组织的 A．阶级性 B. 权威性 C．法
治性 D. 主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 A. 政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是 A. 营造官 B．检察宫 C．保民官 D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是 A．唐朝 B．元朝 C．汉朝 D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是 A．国民参政会 B. 立法院 C．行政院 D. 国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠A．增加工作时间 B．制定严格的规章制度 C．提高组织成员的满足度 D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是
2048年40月自考《行政组织理论》真题 全国2018年10月高等教育自学考试行政组织理论试题 课程代码：00319 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1. 既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A. 行政权力 B. 行政组织 C. 行政编制 D. 行政结构 2. 在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A. 系统分析法 B. 理论联系实际的方法 C. 静态的研究方法 D?纵向的研究方法 3. 古代雅典的最高权力机关是 A. 元老院
B. 五百人会议 C. 公民大会 D. 十将军委员会 4. 魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A. 门下省 B. 中书省 C. 尚书省 D. 行中书省 5. 第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A. 柏拉图 B. 亚里士多德 C. 马基雅维利 D. 密尔 6. “不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A. “帕金森现象” B. “雷格斯现象”
C. “霍桑效应” D. “彼得现象” 7. 孔子行政组织思想的核心是 A. 仁 B. 义 C. 礼 D. 法 8. 目标管理的基础和核心环节是加 A. 制定目标 B. 执行目标 C?检查成果 D. 合议制 9. 美国的总统制属于行政组织体制中的 A. 委员会制 B. 首长制 C. 混合制 D. 合议制
10. 发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中属于 A. 数据分析 B. 现场评估 C. 自我评估 D. 内部评估 ".按省、县、乡构成的行政系统称为 A. 层级制 B. 职能制 C. 集权制 D. 完整制 12. 体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是 A. 管理权限 B. 管理层级 C. 管理手段 D. 管理幅度 13. 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为
行政组织理论简答论述 1.行政组织的特殊性质 2.行政组织与事业组织的区别 3.行政组织功能的特点 4.中国古代行政组织的特点 5.新中国行政组织的特点 6.行政组织的目标（含义）（作用） 7.行政组织外部目标 8.制定行政组织目标的原则 9.行政组织结构的功能 10.合理行政组织结构的标准 11.集权制的优点 12.统率机关的职责 13.被统率机关的职责 14.完整制(优点)（缺点） 15.分离制（优点）（缺点） 16.国际环境对行政组织的影响 17.创建良好政治环境的措施 18.创建良好的国际社会环境的措施 19.人际关系对行政组织的影响 20.产生行政组织摩擦的原因 21.建设性摩擦对行政组织的积极影响 22.行政组织要创建良好人际关系应遵循的 原则和方法 23.行政组织设置的原则应遵循的指导思想 24.行政组织设置原则的作用 25.西方传统理论时期行政组织设置原则 26.行政组织编制的含义 27.行政组织编制设计的基本原则 28.行政组织变革的外部原因 29.行政组织变革的内部原因30.行政组织职能的变革 31.行政组织变革的动力 32.简述行政组织变革的阻力 33.行政组织变革克服阻力的基本方法 34.美国放松规制的措施 35.英国改革内容 36.日本改革 37.中国改革 38.目标评估的标准和办法 39.目标管理的优点和不足 40.行政组织理论与其他学科的关系 41.我国行政组织的功能 42.结合实际谈行政组织理论研究的意义 43.奴隶制时期雅典行政组织的特点 44.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系 45.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权 制、分权制与均权制 46.当今市场经济条件下如何正确运用完整制 与分离制 47.行政组织与外部环境的互依性 48.比较计划经济与市场经济体制中的行政组 织功能 49.制度条件对于行政组织的极端重要性 50.如何让做到重人和重制度相结合 51.比较规制型管理与市场化管理 52.结合改革实际，谈谈我国行政组织权力变革 的努力方向及措施 53.当代西方国家行政组织的主要弊端及其所 面临的挑战 54.中国行政组织改革的主要经验
绝密★考试结束前 全国2015年4月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项：关注微信公众号“自考路上”免费获取更多真题 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是（ A ）1-11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织所管辖的对象都必须服从行政组织的指挥、领导和管理，这体现了行政组织的（ C ）1-6 A.社会性 B.阶级性 C.权威性 D.法治性 3.古埃及行政组织的主要特点是（ D ）2-24 A.分工明确 B.权责明确 C.层次清晰 D.高度混同 4.我国奴隶制时期行政组织实行的组织原则主要是（ A ）2-39 A.亲贵合一 B.政教合一 C.原始民主 D.贵族合议 5.主张“无学识者不能治国”的是（ A ）3-54 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.法约尔 6.孙中山认为，三权分立理论之所以在实际中会暴露出种种弊端，关键是没有独立出（ A ）4-95 A.考试权和监察权 B.普选权和知情权 C.立法权和普选权 D.普选权和监督权 7.主张“尚同”的组织原则，认为政令必须统一的古代思想家是（ D ）4-92 A.孔子 B.荀子 C.孟子 D.墨子 8.国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织 的（ A ）5-122 A.消极目标 B.积极目标 C.文化目标 D.经济目标 9.在行政组织中，人、目标和权责这三者的最初结合，就是（ B ）6-146 A.职责 B.职位 C.职能 D.职权 10.从行政组织体质类型看，实行委员会制的典型国家是（ D ）7-175
第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
绝密★考试结束前 全国2018年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码:00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内,错选、多选或未选均无分。) 1.既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A.行政权力 B.行政组织 C.行政编制 D.行政结构 2.在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A.系统分析法 B.理论联系实际的方法 C.静态的研究方法 D.纵向的研究方法 3.古代雅典的最高权力机关是 A.元老院 B.五百人会议 C.公民大会 D.十将军委员会
4.魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A.门下省 B.中书省 C.尚书省 D.行中书省 5.第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.密尔 6.“不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A.“帕金森现象” B.“雷格斯现象” C.“霍桑效应” D.“彼得现象” 7.孔子行政组织思想的核心是 A.仁 B.义 C.礼 D.法 8.目标管理的基础和核心环节是加 A.制定目标 B.执行目标 C.检查成果 D.合议制 9.美国的总统制属于行政组织体制中的 A.委员会制 B.首长制
自考行政组织理论模拟题1 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.英文中的“组织”（Organization）一词原意是指（）P2 A.纺织 B.器官 C.国家 D.政府 2.1916年法国的法约尔出版了其代表作（）P61 A.《行政学》 B.《科学管理原理》 C.《工业管理与一般管理》 D.《工业文明里的人的问题》 3.划分首长制、委员会制与混合制的标准是（）P175 A.中央与地方的关系 B.决策权的归属 C.层级与部门的关系 D.监督权的归属 4.我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是（）P41 A.郡 B.路 C.州 D.道 5.三级会议出现于封建时期的（）P28 A.法国 B.英国 C.美国 D.中国 6.形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是（）P4 A.物资设备 B.组织目标 C.人际关系 D.权责结构 7.美国联邦政府中内阁的最初职能是（）P32 A.决策 B.执行 C.咨询 D.反馈 8.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为（） A.正努力 B.负强化 C.负努力 D.正强化 9.汉密尔顿的行政组织思想主要体现于（）P57 A.《代议制政府》 B.《联邦党人文集》 C.《社会契约论》 D.《独立宣言》 10.明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张（）P93 A.组织分权 B.议行合一 C.联省自治 D.权能分治 11.在2003年国务院机构改革中新出现的部委是（）P361 A.劳动和社会保障部 B.内政部 C.商务部 D.人力资源部 12.行政组织规模过度膨胀的主要原因是（）304 A.社会需求增加 B.官员自身利益追求 C.人民群众要求 D.市场经济发展 13.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为（）P11 A.行政组织效率 B.行政组织权力 C.行政组织功能 D.行政组织目标 14.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是（）P225 A.人事 B.制度 C.经费 D.设备 15.南京国民政府的最高行政机关是（）P43 A.国务院 B.政务院 C.行政院 D.监察院 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的（）P232 A.发展目标 B.权力性质 C.功能发挥 D.社会影响 17.提出“编制就是法律”这一论断的是（）P109 A.毛泽东 B.周恩来 C.邓小平 D.江泽民 18.行政组织创建良好国际环境的前提是培养（）P219 A.国家意识 B.国际意识 C.民族意识 D.阶级意识 19.我国的地区行政公署是省政府的（）P187 A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.临时机关
2019年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码00319) 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1.防御外来入侵属于行政组织的（A） A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.下列组织中属于狭义行政组织的是（A） A.广东省人民政府 B.吉林省人大常委会 C.天津市政协 D.浙江省行政学院 3.中国奴隶制时期实行的行政组织原则是（D） A.“天人合一” B.“政教合一” C.“三省六部” D.“亲贵合一” 4.下列制度中,属于中国元朝时期首创的是（B） A.郡县制度 B.行省制度 C.尚书省制度 D.中书省制度 5.深刻剖析官场痼疾、提出“不称职是人类社会的一个普遍现象”的是（D） A.《帕金森定律》 B.《行政生态学》 C.《政府未来的治理模式》 D.《彼得原理》 6.最先运用生态理论来研究政府行政现象的学者是（A） A.高斯 B.巴纳德 C.西蒙 D.雷格斯 7.崇尚“道法自然”,主张“无为而治”的思想家是（B） A.孟子 B.老子 C.荀子 D.孔子 8.邓小平行政组织思想的精髓是（C） A.革命 B.改良 C.改革 D.建设 9.目标的制定、执行与协调、监督、评估和反馈引的再循环过程,属于行政组织的（B） A.动态管理 B.目标管理 C.绩效管理 D.量化管理 10.下列属于行政组织内部目标的是（D） A.维护社会公平 B.回应社会公众的要求 C.提高社会生产效率 D.机关管理 11.构成行政组织结构的基本要素和细胞是（D） A.职责 B.工作 C.权力 D.职位 12.下列属于直接为行政首长服务的辅助机关是（B） A.卫生局 B.办公室 C.公安局 D.工商局 13.直接决定着一国行政组织阶级性质的是（A） A.国体 B.政体 C.政党制度 D.文化制度 14.认为行政组织首脑的权力来自世袭,这属于（A） A.血统论的行政文化 B.唯意志论的行政文化 C.法治论的行政文化 D.民主论的行政文化 15.在行政组织内部的人际关系中,组织团结与否的最终反映是（C） A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系 C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系 16.“工欲善其事,必先利其器”,这句话表明物质设备制约着行政组织的（C）
组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织的含义<1>广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 <2>狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 行政组织的构成要素(物质要素和精神要素)1.一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。 特殊性质：<1>阶级性，是行政组织的核心<2>社会性，是行政组织的基础<3>权威性<4>法制性，是行政组织权威性的基础<5>系统性<6>主动性，是现代行政组织的特征。 行政组织与其他社会组织的区别<1>管理对象不同；<2>服务内容不同；<3>活动依据不同； <4>活动目的不同。 行政组织在行政管理中的作用1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用. 行政组织功能的内容：政治功能，经济功能，文化功能，社会功能 行政组织功能的特点：<1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。<2>稳定性与变异性。 行政组织理论的研究内容1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。2.行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。行政组织理论的学科性质（阶级性和社会性） 行政组织理论与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。 行政组织理论与管理学的关系：<1>管理学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的。<2>组织学是管理学的分支。 行政组织理论与行政管理学的关系：<1>行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离饿独立出来的<2>行政组织理论是行政管理学的一个分支学科行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。 行政组织理论的研究方法：阶级分析法，系统分析法，理论联系实际法，静态与动态相结合的方法，纵向与横向相结合的方法 研究意义①研究行政管理理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系②是实现行 政组织科学化，民主化，法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要③是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导④是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 奴隶制时期外国行政组织的特点①行政组织只能简单且未明确分化②古希腊古罗马的行
自考行政管理学重点浓缩 第一章概述 一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务 及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管 理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学 派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发 展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践 从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十八、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管 理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是 管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应 用科学。 第二章行政环境 一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。1、行政价 值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公 共关系文化。 三、行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体 行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统 的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有 形的事物，也包括无形的情势。 四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准， 行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环 境可划分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型” 1
1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能；权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系；人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。 2、行政组织的性质（1）一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。①静态的组织结构。②动态的组织过程。③生态的组织环境。④心态的组织意识。（2）特殊性质：①阶级性②社会性③权威性⑤系统性⑥主动性 3、行政组织与其他社会组织的区别。从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。②为社会所提供的服务内容不同。③活动的依据不同。④活动的目的不同。 4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系：行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。 ②促进公正的收入分配③控制人口增长。④加强环境保护。 6、行政组织在行政管理中的作用（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。 7、行政组织功能的特点（1）广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的。（2）稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。 8、行政组织理论的研究内容（1）综合性总体研究①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。②研究行政组织的历史发展和理论发展。（2）静态研究①研究行政组织的结构。②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。③研究行政组织的类型。（3）生态和心态研究①研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。②研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。（4）动态研究①研究行政组织的建立与管理。②研究行政组织变革。 9、行政组织理论的学科性质：行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。 10、行政组织理论与相关学科的关系（1）与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。（2）与管理学的关系行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。（3）与行政管理学的关系行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。4）与心理学的关系心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。 11、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。（2）研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。 12、雅典的行政组织的特点①具有原始的民主特征。②强调依法行政。③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。④行政职能简单。 13、行政组织理论的研究方法：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，我们必须遵循以下方法：（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 14、行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、古