安全生产“十三五”规划
前言
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建设小康社会奋斗目标，增强发展协调性，努力实现经济又快又好发展的客观需要。区委、区政府始终高度重视安全生产工作。区委明确提出，要牢固树立安全发展的理念，加强和改进社会安全管理。区政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开常务会议研究部署安全生产工作，并将安全生产工作纳入区“十二五”规划总体要求，制定了一系列强有力的措施，加强安全生产监管体系建设，深入开展重点行业、领域专项整治，加大安全生产监管力度，强化宣传教育培训，严肃查处事故。经过全区上下的共同努力，近年来全区安全生产形势总体平稳，多年未发生重特大事故，安全生产各项指标均控制在市下达的范围，但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故，按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，根据国家和省、市安全生产“十三五”规划精神和XX 区“十三五”规划总体要求，围绕“平安和谐XX”目标，制定《XX 区安全生产“十三五”规划(2016-2020)》。
一、现状与面临的形势
(一)“十二五”期间取得的进展XX 区安全生产“十二五”规划实施以来，区政府认真履行安全监管主体责任，区安委会各成员单位严格落实属地管理和行业监管原则，健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患，安全生产各项工作得到有效落实，安全生产规划顺利实现，安全生产形势趋于平稳。
一是安全监管体系基本形成。成立了区政府、街道办事处、社区居委会安全监管“三级机构”，制定完善了20 项安监执法工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。逐级建立了安全生产责任，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达的安全生产控制指标。5 年来，我区未发生重特大生产安全事故，安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。
二是安全文化建设成效显著。认真落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求，加大安全生产普法宣传教育力度。5 年来，共组织安监执法人员学习法律法规24 次，培训执法人员2418 人次;培训企业安全管理人员23737 人次，培训生产经营单位主要负责人4493 人次。举办全区性安全生产法律知识宣传教育活动7 场，开展安全
生产咨询日、知识竞赛、演讲比赛宣传活动648 场，事故现场分析会54 场，印发宣传资料50 万余份，制作专题宣传橱窗、黑板报4100 期，悬挂宣传横幅2700 条，广大干部职工的安全意识得到进一步增强。安全生产月活动成效明显，2015 年XX 区安全生产监管局被省委宣传部、XX 省国家安全生产监管局、公安厅、广播电影电视局、总工会、妇联等七部门联合授予2015 年全省安全生产月活动优秀单位。
三是安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合区情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。组织全区性安全生产联合大检查61 次，全区共出动人员57 万人次，检查生产经营单位36 万家次，出租屋43 万间次。部署开展两个重点隐患单位整治、重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动74 场次，督促25 万家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患22 万多个，隐患治理率达到了99.3%。
四是实现安全生产形势逐年稳定。通过规范安全监管秩序，按照“四不放过”原则，对24 宗事故责任单位和有关责任人进行了严肃处理，XX 区安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡
人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，区内亿元GDP 安全事故死亡率降到0.03 以下，工商贸企业10 万从业人员安全事故死亡率降到0.8 以下，均大幅低于国家和省、市平均水平，全区安全生产状况总体稳定。区政府连续5 年被市政府评为安全监管先进单位。
(二)存在问题与不足
我区是XX 市的中心老城区，党、政、军机关云集，人口密度大，辖区内道路纵横，人流、车流、物流密集，工商贸企业面广量大，安全事故隐患在一些行业、领域比较突出，安全生产工作中还存在薄弱环节:
一是重点行业事故高发。5 年来，我区工商贸企业发生生产安全事故24 起，其中高处坠落事故16 起，高处坠落事故已经成为我区工商贸企业生产安全事故的主要类型。
二是安全生产基础依然薄弱。目前，全区共有安全生产监察人员90 名，与全区5 万多家生产经营单位相比，基层安全监管力量缺乏。安全监管监察保障能力不足，街道安监中队人员地位不明确，福利待遇比较低，工作积极性、主动性不高。
三是一些生产经营单位对安全生产缺乏足够认识。存在重效益、轻安全的倾向，忽视安全发展，“安全第一、预防为主、综合治理”
的方针没有落到实处，主体责任不落实，安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理不正规，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段单调，培训效果不明显。
(三)“十三五”期间面临的机遇与挑战“十三五”期间，随着我区经济社会的快速发展，安全生产工作面临着诸多发展机遇: 一是建设“首善之区”的宏伟目标为我区做好安全生产工作提供了根本保证;“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。
二是我区综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、政府行政能力不断提高，为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。
三是安全生产监管体系进一步完善，生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强，为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。
未来五年，既要利用难得的机遇妥善解决好安全发展的关键问题，又要积极应对我区安全生产工作将面临的新挑战:
一是《XX 地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)》的全面贯彻实施给社会管理和公共服务提出了新要求，区域经济、交通、商贸
一体化加速、基础设施建设力度加大。
二是广大市民对安全生产的关注度和期望值不断提升，市民对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全生产保障能力与市民日益增长的安全需求矛盾凸显。
三是安全生产基础薄弱的局面尚未根本改变，安全生产投入不足，建筑施工、高处坠落事故多发，职业健康监管力量不足。
二、指导思想与规划目标
(一)指导思想“十三五”时期是实现国务院确定的“力争到2020 年，我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，安全生产工作指导思想是:以科学发展观统领全局，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理方针，严格遵循统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享原则，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，积极推进安全标准化建设，强化责任制落实，加强安全生产基层基础工作，依法行政、强化监管，努力实现我区安全生产状况的进一步好转。
(二)规划目标总体目标:到2020 年，完善的安全生产监管机制基本形成、安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产应急救援
体系、宣传教育培训体系进一步完善，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制重特大事故的发生，全区安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故、亿元生产总值死亡率(人/亿元GDP)、10 万从业人员死亡率(人/10 万人)，严格控制在市下达的指标内。
三、重点任务
(一)深化重点行业和领域专项整治与监督管理。
进一步深化危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所专项整治。严格执行危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任。健全建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度，加强对农民工、临时工的安全教育，提高安全意识与安全操作技能。整顿规范烟花爆竹经营单位，加大经营、运输各个环节的安全监管力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。构建较为完善的特种设备安全监察动态监管体系、安全责任体系、安全评价体
系和应急救援体系。加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治，加强在役特种设备安全监督检查，及时消除事故隐患，加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。
(二)全面落实安全生产主体责任。
坚持并完善安全生产责任制考核制度，严格落实安全生产考核奖惩制度，进一步调动各级抓好安全生产工作的积极性。注重从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作入手，加强对街道、企业的业务指导和政策解释工作，推动政府安全监管和企业安全管理责任落实到位，促使企业走安全生产标准化管理的路子，构建企业安全生产信用体系，推行安全生产责任承诺制度，推进企业安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度的落实。进一步规范安全监管工作。贯彻落实安全生产法律法规关于“分级负责、属地管理”的要求，进一步理顺安全生产综合监管与专业监管的职责关系，确保安全监管工作落实到位。充分发挥各级安委会的综合协调作用，进一步强化安委会成员单位之间的协调配合，健全部门间的协调机制和联合执法机制，形成各负其责、齐抓共管的安全监管合力。认真贯彻《XX 市安全生产标准化工作规划》，按照“统筹规
划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则，突出抓好危化、商贸等重点企业安全生产标准化建设，督促指导企业深入开展岗位达标、专业达标和企业达标等安全生产标准化工作，消除企业潜在危险隐患;培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范企业，促使企业落实安全生产主体责任，提高本质安全水平。
(三)突出抓好隐患排查治理。
牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求，突出危险化学品、建筑施工、高处作业等重点领域行业，将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围，对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位，不留死角、不漏环节、不降标准。
(四)强化安全生产宣传教育培训。
以开展安全生产月活动为契机，推动安全文化进社区、进工厂、进学校、进家庭，提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念，动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作。继续抓好安全主任培训教育工作。加强对职能部门、街道办事处、社区居委会的安全生产责任人和监管人员的培训。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训
或再教育工程学习，不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。
(五)加强安全生产应急管理。
认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，加强安全生产应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件、专业市场、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订，全面提高应对各类突发事件能力。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作，建立健全覆盖全区的预案体系。认真落实每年演练不少于一次的要求，及时做好预案、开展演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力，并针对演练中发现的问题和法规标准修订情况，及时修改完善预案。
(六)全面启动作业场所职业危害监督管理工作。
完善区、街职业危害监督管理体系;建立完善安全监管、卫生、人力资源与社会保障、总工会等部门职业卫生工作协调联动机制和重大事项通报制度，形成监管合力。
(七)加强群众性的安全生产监督。
加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。
(八)积极推进安全社区创建工作。
在总结白云街先行试点创建经验的基础上，按照创建工作6 个步骤，创新安全社区建设的方式方法，及时研究、总结和解决工作中好的做法、经验和存在的问题，以提高全员安全意识和防范事故能力，最大限度降低和减少各类事故与人员伤害为评价和检验标准，明确分工、落实责任、齐抓共管，整合社区资源，强化社区功能，开展安全促进活动，着力完善机制，规范管理，大力宣传推广安全文化和安全科技知识，提高全民安全意识和防范能力，稳步推进全面创建工作。
(九)推进全区安全生产信息化建设。
建设区安全生产应急救援指挥决策辅助系统，借助区信息办属下的区数据中心，利用数据共享工具“XX 信息通”，制定相应的系统接入和数据共享方案和接入计划，配合市安监管理信息平台的推广应用，实现与XX 市安全生产监督管理信息平台、安全监管综合库、企业信息采集审核等系统的对接，实现信息资源共享，逐步实现网上巡查与日常巡查接合，掌握全区重点生产经营单位的安全生产状况，实现实时监控，满足市、区、街三级监管需要。
(十)加强安全生产监管监察能力建设。
加强理论教育，坚持用党的最新理论成果武装安监队伍，切实