江苏省高端人才流动原因及对策分析
[摘要]人才是经济和企业发展的根本动力所在，尤其是高端人才更是代表着创新的动力和源泉。吸引人才、引进人才、留住人才、培养人才，是江苏省“人才强省”战略的目的所在。文章以江苏省高技术产业高端人才的流动为例，从政府、企业、个人、地理环境、经济环境和文化环境等角度探究了引起人才流动的原因，并在此基础上，从政府和企业层面提出了提高江苏省高技术产业对高端人才的吸引力、促进人才合理流动的对策建议。
[关键词]高端人才；人才流动；高技术产业
[中图分类号]F062.4；C96
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728（2013）03-0050-05
21世纪，知识经济已成为其主导型经济形态。在此情况下，高端人才在企业甚至是某一地区的生产和发展中都显得颇为重要。高端人才通常意味着高学历、高职称、高能力、高知识或是高技术，因而会相应地带来高创新、高生产力、高潜力和高发展。
但是，受各种来自政策、经济、文化、企业等层面的主观、客观因素的影响，高技术产业领域的高端人才会在国家间、区域间、产业间抑或是企业间流动。合理的人才流动有助于人力资源的配置更加趋于合理化，提高高端人才的绩效，促进其所在组织甚至整个地区的经济增长，但过度频繁的人才流动会影响组织的稳定和长远发展。因此，有必要针对引起高端人才流动的各种原因进行分析总结，并对症下药，找出吸引和留住高端人才、促进其合理流动的对策。中国提出“人才强国”战略，各省市也在此原则下制定各项政策实施“人才强省”战略，体现了对高端人才引进、管理工作的重视。
江苏省历来高度重视人才工作，尤其是高端人才的培养和引进问题。本文将以江苏省高技术产业领域高端人才的流动为例，分析江苏省高端人才流动的原因，并总结出促进高端人才引进、培养和管理的对策。
一、江苏省高技术产业高端人才流动现状简介
高技术产业一般是指用当代尖端技术（主要指信息技术、生物工程和新材料等领域）生产高技术产品的产业部门。在高技术产业的生产或服务中，知识和技术的研究与开发、向实际生产力的转换是关键，而这一系列工作通常是需要由高端人才主导完成的，这也决定了高端人才对高技术产业发展的重要意义。因此，在这里高端人才可以理解为具备高技术产业领域的高学历或高能力证书、或拥有该领域高职称，或专事高技术领域的创新研发，或是在高技术产业领域作出过重大贡献的人才。
江苏省高技术产业发展一直居全国前列，2010年高技术产业总产值达16278亿元人民币，仅次于广东省，位居全国第二。2011年全省高技术产品出口额达1303.42亿美元，进口额达901.77亿美元，同样居全国第二。高技术产业的高度发展与江苏省高技术产业众多的人才息息相关。据统计，2011年1-8月，江苏省高技术产业全部从业人员平均人数达223.63万人，同比增长10.10%，占全国同期平均人数的20.14%，如图1、图2所示。
由图1、图2可知，江苏省高技术产业从业人员包括高端人才的数量自2008年以来基本呈上升趋势，其在全国的占比保持20%左右的相对稳定值。但从业人员及人才数量上升迟缓，增长率持续偏低且不太稳定，说明江苏省高技术产业就业人员尤其是高端人才受到诸多因素的影响，存在较大幅度的流动，人才引进和留用工作仍需要继续加强。针对此情况，下面我们将具体分析和总结引起江苏省高技术产业高端人才流动的原因。
二、引致江苏省高技术产业高端人才流动的原因
与其他产业相比，高技术产业具有以下的特点：知识和技术密集，科技人员比重大，职工文化、技术水平高；资源、能耗少，产品更新换代快，附加值高；研发高投入高回报等
等。因此，该产业对人才的要求也比较高，且其业内高端人才重点高在智力要素上。这一非实体的要素优势，与资金、设备、资源等比较优势相比，使得人才的流动更容易。高技术产业对高端人才有着巨大的需求，因此，只要有足够的智力要素证明（学历、技能证书、专利等），人才可以随时离开现在的雇主，而很容易地进入其他企业就职。另外，高技术产业的高端人才通常自主性较强，更注重追求自我实现，因而对组织的忠诚度相对较低。这些特性都是会造成高技术产业的高端人才流动的原因。除此之外，还有很多其他方面的原因会引起高技术产业高端人才的流动。
（一）与高技术产业高端人才流动涉及的主体有关的原因
高技术产业高端人才的流动，不可避免地是在社会政治、经济的大环境里进行的。政府的态度会影响企业的人才战略，也会影响人才的流动决策；企业的存在和竞争为人才提供了流动的平台和可能性；人才个体对各方因素的综合考量是促成人才流动的最终力量。
1 来自政府方面的原因
对应于全国“人才强国”战略，各省都将人才工作提上了政府工作日程。为促进高端人才引进和培养，促进高技术产业的发展，各省在高端人才问题上都制定了诸多的优惠政策，涉及户口、购房、医保、融资、亲属就业、子女入学等方方面面，极力为人才进入本地区开展创新创业活动提供良好的政策支持和生活福利保障。
国内外人才政策、待遇不同，各省市人才工作的重视程度、政策的实施力度各异，对这些因素的比较和取舍都会引起高端人才的流动。即使在江苏省内，结合当地高技术产业发展的特点以及对高端人才的需求，各市的人才政策也有所侧重和差异。例如，2009年《泰州市海外优秀人才引进计划实施意见》主要针对海外人才的引进工作提出，对于符合条件的高端人才，政府提供安家补贴，给予个人所得税优惠，协助解决随迁配偶、子女的工作、入学问题，对于人才进入事业单位的编制限额和专业资格认证的岗位职数限制进行适当放宽等。南京2012年《市政府关于实施高端人才团队引进计划的意见》则承诺给予引进的高端人才团队居留、出入境、购房契税、特约门诊、境外驾照入宁后的换领以及子女入学等问题的协助解决和手续简化，同时可以为团队核心成员及其配偶、子女发放“南京蓝卡”，对团队的创新职务发明设立专利奖励，在评审和聘任教授研究员时优先推荐考虑等等。江苏省高技术产业的高端人才在思考去向时，不可避免地会根据个人的实际情况，对各省市、各地区的人才政策进行一定的比较和思考，权衡利弊，选择对自己和家庭最有利的、最能满足自己的追求的政策所在地就业。例如，针对自己的职业生涯规划，若是决定自己创业，则需要比较各地区政策，选择经济发展良好、市场潜力大、市场准入程序简捷、融资方便的地区；若考虑的是家人的居住环境和子女的教育环境，则会更倾向于流向迁入地政府对子女入学问题有政策优惠、手续简便的地区；若考虑永久性迁居，则会非常关注政府关于户籍制度、购房政策、安家补贴等的规定；等等。
除了政策的具体内容，各省市在政策的执行力度上也存在差异。另外，政府资源的马太效应也会影响人才的流动。政策制定之后，资金扶持、融资优惠、专利奖励等，在经济较发达、高技术产业发展较好的城市往往扶持额度更高，政策力度更大，因而更容易吸引高端人才，促进高技术产业进一步发展。如此循环，会形成一个因果互动的封闭的“马太效应链”，造成各城市“强者更强，强者恒强”的局面。马太效应的存在，也会影响高端人才的流向。
2 来自企业方面的原因
从事高技术产业业务经营的企业为大多数业内高端人才的流动提供了选择的空间。企业的综合实力和制度体系是促成人才流入或流出的重要原因。
首先，企业的制度体系攸关人才的切身利益。人力资源管理制度是否合理、灵活、人性化，薪酬制度是否公平，激励制度是否有效，员工福利是否充分，对人才的经济利益、生活质量会造成直接影响。良好的管理制度和足够的经济利益是对高端人才最直接的吸引力，
也是促成内部高端人才流失的最直观原因。
其次，企业的内部文化建设也是引起高端人才流动的因素。尊重人才的理念、合作竞争的氛围、人尽其才的任命会让人才感受到企业对他们的重视，吸引外来的高端人才，也让内部优秀人才产生归属感和成就感，愿意留下。
再次，如上面曾提到的，高技术产业最重要的是研发和创新，因此，企业对科研的投入力度、对人才职业发展的重视、人才深度培训的组织和开展、给人才提供的发展空间等是否能满足高端人才对自我实现的追求，也是可能引起高端人才流动的原因。
另外，企业的硬件设施、工作环境、发展潜力也会影响高端人才的工作满意度和忠诚度。企业内部调岗、外派、人才互换合作等活动，也是人才流动的原因之一。
3 来自个人方面的原因
人才流动的决策主体是个人，人才自身的诸多原因也对其流动决策存在重要影响。所有人都是社交网络中的一员，家庭、亲友、同事甚至是陌生人都会对自己产生各种影响。因此，个人和家庭成员的身体健康会让人才考虑居住环境；子女的教育问题涉及到所在地区的教学水平、硬件设施、师资条件；亲友同事的职业发展和职业观感会影响自身对工作的满意度，等等，这些因素都是造成人才决定进入某个企业就职或选择离职的诱因。
（二）与自然、经济、文化环境有关的原因
江苏省高技术产业高端人才的流动，除了受政府、企业和个人有关的偏人为因素影响外，也与一些长时间形成的、非人力短时间能更改的客观环境因素相关。
1 来自自然环境方面的原因
某个地区的自然环境因素也是高技术产业高端人才考虑的因素。多年来，中国经济飞速发展，人民生活水平大幅度提高，高技术产业对高端人才的高需求，政府对高端人才就业创业的政策倾斜，使得高端人才在就业方面相对轻松，经济收益较有保障，因此，工作环境、居住环境则更多地被列入考虑因素。以苏州为例，“上有天堂，下有苏杭”，苏州精致的园林艺术和优美的自然优美环境历年来为其吸引了不少高端人才人住，为推动苏州市高技术产业的发展起到了积极作用。
2 来自经济环境方面的原因
高端人才追求自我价值的实现，因此会很重视所在行业、所在企业的未来发展趋势。而一个地区的整体经济发展水平一定程度上也预示着高技术产业的发展潜力与空间。据《2010年地区综合发展指数报告》，江苏省综合发展力指数居全国第五，次于北京、上海、天津、浙江。一直以来，许多高端人才都选择流向这些省份，以在一个更好的宏观大环境里追求自我的发展和成功。
然而，近年来，物价水平飞升，尤其是房价的上涨，对外来人才的安置提出了一定的挑战。衣食住行的压力，再加上良好的政策支持，很多高端人才选择退出一线大城市，向物价水平较低、生活压力较小的地区流动。就江苏省内来说，近年来，南京、苏州的房价一路飙升，人口也趋于饱和，竞争大，消费高，而诸如扬州、泰州之类的城市生活压力相对较小，且对高端人才的流入有各种政策优惠和补贴，吸引了不少人才回流。
3 来自文化环境方面的原因
一个地区的文化环境是几百几千年的发展积淀下来的，决定了当地人的生活方式、处世理念。文化背景不同，主流价值观往往不同，对成功的定义、对某类职业的社会观感都会有所差异。高端人才对当地文化的适应和融入程度也会引起人才的流动。
三、促进江苏省高技术产业高端人才合理流动的对策
针对江苏省高技术产业领域内，可能引起高端人才流动的各种因素，政府和企业应明确各自在高端人才引进、培养和管理工作中的重点，贯彻落实“人才强省”的方针政策，共同努力，促进人才合理流动。
（一）政府层面
政府要充分发挥其引导作用，以政策为主要手段，加大全省人才工作力度，营造良好的高端人才引进氛围，提高对高端人才的吸引力，促进其智力要素向实际生产力的转化，给予高端人才需要的成就感和发展空间，从而吸引人才、留住人才、促进合理流动的目标。
第一，在人才工作上，政府要明确整体方向，继续坚持实施“人才强省”战略，不断完善各种政策体系，营造良好的吸引人才的氛围。各级政府应在整体方针下，因地制宜，根据当地高技术产业发展的现状以及高端人才资源储备情况，制定切实可行的细则，不断更新和完善关于高端人才引进的住房补贴、融资优惠、创新奖励、创业注册资金延期或分批缴纳、个税减免、医疗保险、配偶安置、子女人学等政策，为高端人才人苏就业提供良好的政策环境和社会保障服务支持，解除其创新创业的后顾之忧。同时，要注重内部已有高端人才的继续培养和管理工作。高技术产业具备高投入高回报的特点，且知识技术更新换代速度快，人才需要不断进步，才能与时俱进，保持高效的生产力。因此，政府要积极实施各种出资培训补贴的政策，鼓励各企业和人才以各种形式组织和参与更高层次的教育和培训，为高端人才的发展提供条件和支持，从而提高人才的工作满意度和忠诚度，留住人才，并保持他们的竞争力。
第二，加快培育壮大各种形式的创新创业载体。继续重视和坚持人才创新创业基地、科技创业园、大学科技园、创业服务中心等在内的各类科技孵化器以及企业院士工作站、工程技术研究中心等众多良好的创新创业载体的建设培育工作，提升硬件设施建设水平，加大资金投入和支持，鼓励创新，形成良好的科研创新创业氛围，从而吸引高端人才回流。与此同时，加大立法工作，保护高端人才创新创业的合法所得，加大知识产权保护力度，促进高技术产业健康、迅速发展。
第三，省内各级政府应加强合作交流和资源共享，促进资源在江苏省各地区间的合理分配。这就是说，其一，政府要积极牵头，借助各种平台和载体，促进高端人才之间在学术、科研、创新领域的交流与协作，从而整体加速产业链升级和科研能力的提升，推进“科技强省”战略的进一步实施。让优秀的人才、技术、理念在地区间合理流动，互相分享、学习和借鉴，促进共同发展，从而实现全省的进一步发展。其二，各级政府制定政策时，要兼顾各地区的历史发展差异，合理公平地分配资金、人才及各种额度的分配。要注意使南京、苏州、无锡、常州等发展较好的“强势地区”更注重高技术产业领域结构的合理性和发展的可持续性；使宿迁、淮安等苏北地区的政策重点放在提升高技术产业的发展空间上，加大资金投入力度，加大政策扶持力度，加大人才引进和培养力度，激发高技术产业发展的潜力。如此，逐渐打破闭合的“马太效应链”，使高端人才愿意逐渐回流向亟需人才的苏北地区。
第四，建立健全信息统计制度，加快建设人才信息共享平台。信息时代，人才信息的及时更新和共享十分重要。重视高技术产业高端人才的统计摸底工作，加以整理分析，可以明确江苏省全局和各地区的高端人才储备状况、年龄、行业、地区、学历、技能结构分布、流动情况、市场供需情况等。一方面有助于各地因地制宜，对人才工作的侧重点进行改进，从而制定出更合理的、能够吸引到更多适合当地人才市场需要的政策。另一方面，有助于人才和用人单位迅速完成双选，减少时间、人力、财力的消耗，降低人才流动成本和风险。如此，可以人尽其才，实现人才的合理流动，使人才能迅速投入到满意的岗位进行创新创业活动，为各地高技术产业的带来发展动力。
第五，加强人才市场的建设，使相关的人才中介机构运作规范，确保高端人才供需信息的诚信、及时公开和共享，满足企业对高端人才的需要，同时也对人才的流动提供指引和参考。
（二）企业层面
政府制定政策，只能从总体方针上给予引导，给予政策法规上的承诺和支持，直接与
人才打交道、决定着高端人才引进和培养工作成效的是从事高技术产业领域各类经营业务的企业。企业对高端人才的管理相对更直接地决定着人才的流动意向和方向，因此，企业应注重制度、文化等方面的建设。
企业应建立健全薪酬管理、日常管理、员工福利制度，给予与高端人才付出和工作绩效相匹配的报酬；重视内部文化建设，营造尊重人才，尊重科研创新成果的内部文化；完善激励机制，在高端人才之间引导形成良性竞争与合作的氛围；重视人才的职业生涯规划工作，传达对人才长远发展的重视，将人才的发展空间、成功机会与企业发展壮大的目标融合；充分利用政府提供的高端人才培训补贴等政策，为人才提供接受培训的机会和条件，进一步提高人才的专业素质和创新能力，最终转化为企业的生产力。除此之外，企业也应加大研发投入力度，以现金奖励、持股奖励、收益分成等方式鼓励人才充分利用研发资源进行创新。
只有从制度和管理的方方面面完善人才工作，才能树立良好的雇主品牌，提升企业对高端人才的吸引力，带动人才流入。
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[责任编辑：舒生]