吉首市2012年政府工作报告
—2011年12月21日在吉首市第八届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长李卫国
各位代表：
现在，我代表第八届市人民政府向大会作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
今年，在州委州政府和市委的领导下，全市紧紧围绕“科学跨越、富民强市”发展目标，深入实施城市品牌战略，加快转变经济发展方式，着力强化发展基础，大力保障和改善民生，不断优化发展环境，经济社会发展取得了新进步，实现了“十二五”的良好开局。
（一）突出品牌引领，国民经济在后发赶超中再上新台阶
注重城市品牌引领，以新型城镇化带动新型工业化和农业现代化，全市经济呈现加快发展的喜人态势。全年预计实现GDP 84.8亿元，同比增长13.5%，其中第一产业实现增加值4.3亿元，同比增长4%；第二产业实现增加值29.8亿元，同比增长16%；第三产业实现增加值50.7亿元，同比增长13.2%；财税总收入5.65亿元，同比增长12.8%；财政总支出12亿元；全社会固定资产投资40.58亿元，同比增长25 %；城镇居民人均可支配收入16330元，同比增长10.5 %；农民人均年纯收入4093元，同比增长11 %；社会消费品零售总额50.1亿元，同比增长18.5% 。连续7年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号。
（二）突出转型升级，经济素质在结构调优中实现新提高
市委市政府出台了《关于加快推进产业发展的意见》，以“十大”园区为支撑，认真落实“双十”产业计划，着力转方式调结构，“一先四新五基”产业新格局初步形成。
1、旅游业先导作用增强。编制了《吉首市旅游发展总体规划》，修订了
《大德夯景区旅游发展规划》和《乾州古城旅游策划》文本。完成了峒河湿地公园绿化、峒河沿线355栋特色民居改造建设, 开工建设25公里“绿道”和矮寨坡头开路先锋公园。湘西非物质文化遗产园揭牌，乾州古城正式对外开放并通过国家4A级景区验收。成立了德夯风景名胜区管理处。出台了《关于支持星级酒店建设的意见》，星级宾馆增加5家。举办了首届中国德夯国际山地户外旅游节和2011谷韵吉首“乾州古城?魔幻之夜”活动，成功推出民族风情歌舞晚会《德夯玛汝》和原生态非遗表演节目《格朗渡》（太阳树）。德夯景区“百年路桥奇观，千年苗寨风情，万年峡谷风光”、乾州古城“游湘西，奔乾城”品牌语日益深入人心。德夯苗寨荣获“中国最美潜力的十大乡村旅游”称号，德夯流纱瀑布荣获“2011游客最喜爱的中国十大瀑布旅游胜地”称号。全年预计实现接待游客332.5万人次，实现旅游总收入17.92亿元，同比增长分别达到26%和28%。
2、战略性新兴产业逐步兴起。湘泉制药即将上市，老爹公司重组进展顺利，“海迪富”新能源建设项目落户吉首，湘西凤飞传媒有限公司、成聪软件公司等IT行业日益壮大。南昌大学与深圳沃华德公司合资的机器人产业园、唐旭科技公司硅胶铅酸蓄电池项目即将签约。湘泉制药、华立制药通过省级高新技术企业认证，华润钼镍公司和富宇水产公司通过民营科技企业认证，汇峰矿业公司储能电池材料生产工艺国内领先。全市科技企业实现高新技术产值7.1亿元，万元工业增加值能耗下降5%。
3、传统优势基础产业不断提升。标准果园建设加快，完成椪柑低品改
4.6万亩。茶叶产业来势好，茶叶基地增至5000亩。以榔木坪和太阳岛农业生态园为代表的休闲观光农业发展加快。以亿利德中药材为代表的农村专业合作组织日渐壮大。成功举办首届湘鄂渝黔武陵山片区（吉首）农博会。新增诚成纺织、石磊文化传播有限公司、华峰矿业3家产值超亿元利税过千万企业。宗南汽车公司企业生产目录进入国家汽车生产目录。编制了《吉首物流业发展规划》，投资6亿元的永通汽车城落户吉
首，完成了生鲜冷库冷链项目建设，启动了投资3000万元的集群e家电子商务项目，完成了乾州农贸市场迁建项目规划选址。房地产业健康发展。
4、园区支撑作用进一步显现。配合湘西经济开发区成功争取“国家锰深加工高新技术产业化基地”落户吉首。大学生创业孵化园已入驻企业34家，预计实现销售收入1.3亿元，税收260万元，安置就业人数700余人。计划总投资6亿元年产9万吨的河溪电解锰工业园项目进展顺利，溶江锰业公司、金戈公司、河溪电站化工厂3家企业即将入园。年产10万吨的吉庄工业园锌区基础设施建设加快，保靖建磊、华峰矿业、汇祥锌业等企业迁入锌园。大湘西物流园、湘西农产品物流园、马颈坳石材园和大田汽车产业园建设加快。
（三）突出城乡统筹，城市建设在互动联动中展现新面貌
1、城市品牌战略全面实施。以“谷韵吉首，带您走进神秘湘西”为主品牌语的《州府吉首城市品牌策划方案》启动实施。完成了城市标识系统设计。评选确定了丹桂、兰花、白鹭作为市树、市花、市鸟，市徽、城市文化标志方案已确定。在出租车、城市主干道设置了城市品牌标识。成功举办了“谷韵吉首美术展”、“百名作家写吉首”活动。
2、城乡建设进程加快。全市100个重点建设项目完成投资31.8亿元，其中30个州市共建共管项目完成投资13.4亿元，完成年计划的98.3%。重大建设项目取得突破。矮寨特大悬索桥建成，吉茶高速明年通车，吉怀高速路面拉通，永吉高速建设加快，G209—G319吉首绕城公路月底开工。完成了峒河游园提质改造工程、G209复线亮化工程、一江一河风光带、西口综合改造等项目，群众反响好。峒河主题文化公园、环城路“天梯”改造工程等城市建设项目进程加快。干田水库除险加固工程顺利完成，大兴寨水库建设项目申报顺利，农村能源建设步伐加快。解决农村1万多人安全饮水问题。硬化了丹青至平坝公路，完成农村公路建设170公里。
3、环境综合整治工作不断加强。以“四城同创”为契机，推行城市建设管理行业标准，积极实施以约束型、服务型、承包型、购买型管理和强化惩罚机制为核心的“四型一制”新型管理模式，集中开展83次环境专项整治行动，完成城区北口、西口、南口综合整治，依法取缔人民北路—团结西路马路蔬菜批发市场，全面实施“门前三包”责任制，大力开展“八百里绿色行动”、整脏治乱绿化行动、“打非治违”专项行动，启动了矮寨、寨阳10个村环境连片综合整治。严厉打击非法客运，依法圆满完成城市出租车第二轮经营权出让工作。
（四）突出和谐稳定，社会事业在共建共享中取得新进步
1、社会公共事业发展加快。32项省定为民办实事任务全面完成。在全省率先实施高中免费教育，惠及学生2394人。市职教中心实训大楼建设完成。被评为“湖南省语言文字工作先进单位”。开通了《吉首新闻网》。开展了“多彩吉首”春节和“魅力湘西?谷韵吉首”广场系列群众文化活动，受惠群众20多万人次。少儿图书馆、文化馆实行免费开放。被评为“湖南省非物质文化遗产十强县市”。人口和计划生育工作被评为全省优秀县（市）。首次评定了市级劳模。妇联工作荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。
2、民生保障水平明显提高。新农保、新农合及城镇居民养老保险、城镇居民医疗保险等社会保障实现全覆盖。对低收入群体全面实施临时价格补贴。落实粮食直补等各种惠农补贴4088万元。大力开展创业小额担保贷款，开辟了困难群体就业绿色通道。完成农民实用技术培训1.5万余人次，新增就业3794人，失业人员再就业2885人，新增农村劳动力转移就业5479人。城镇零就业家庭实现100%动态援助。新增廉租住房750套，发放廉租住房补贴642万元，农村危房改造与特色民居工程竣工973户。开展了“家电下乡”活动，完成了“万村千乡”农家店15家。
3、社会和谐稳定。全面实施社会治安“一三五七九”工程，开展了“利
剑”、“百日会战”、“清网大追逃”等专项行动和“5﹢2”①、“打四黑除四害”等综合整治行动。设置治安监控摄像头303个。组织了28支300人的专职治安巡防队和173支1327人的村(社区)义务治安联防队。共侦破各类刑事案件535起，打掉各类犯罪团伙36个。在全省公众安全感和满意度民调中排名第60名。深入开展矛盾纠纷大排查、大调解，推行市级领导基层接待日制度，共化解矛盾纠纷2600余件。开展“省级安全生产示范市”创建工作，加强应急管理，妥善处置了“食盐”抢购、砂石价格非正常上涨等事件，依法推进“处非”后续工作。深入开展“爱心拼百分”等亲民爱民为民活动，临时救助城乡困难群众5000余人。
（五）突出创新发展，发展后劲在抢抓机遇中得到新增强
准确把握国家实施新一轮西部大开发和武陵山区区域发展与扶贫攻坚试点等重大战略机遇，向上争取资金、项目和政策的力度加强，效果明显。
1、完善发展举措。完成了“四个中心”②建设可行性论证方案。从单纯的跑项目、争资金转变为跑政策、争平台。在州委州政府的帮助支持下，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》明确吉首为武陵山区的六个中心城市之一，省委省政府即将出台的《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》把加快推进州府吉首建设作为重要章节，省发改委明确重点支持把吉首建设成为武陵山区核心增长极。随着武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点在我市启动，基本确立了吉首在武陵山区的中心地位。
2、努力破解发展难题。紧抓30周年市庆契机，向上争取无偿资金7亿多元。创建政府投融资新平台，启动地方企业债券发行工作，积极探索BT融资模式，引导民间资本投资公共设施建设。吉首农村信用社商业银行改制加快，支持吉首市个私协会成立小额贷款有限公司。完成了土地储备2600亩。建立了被征地农民养老保险制度。在吉首设立了海关商
检机构。
3、完善招商引资方式。完善了《吉首市招商引资目标管理考核及奖励补充办法》，实施了“双目标”管理责任制，对重点项目继续实行“服务卡管理”。全年共实施招商引资项目150个，预计到位资金24.12亿元，同比增长36.97%，实际利用外资275万美元，同比增长8.1%；预计完成出口创汇3267万美元。
4、完善基层管理模式。州市共建和谐社区工作不断加强，245家州市直单位共投入资金1600多万元，完成项目90个，新建或改造了古城、科技园等19个社区办公场所，硬化、亮化城区街巷30多条，新改建“六小”设施③100多处，深受群众拥护。制定出台《关于进一步加强社会管理创新工作的实施意见》，全面推行社区管理“十化”模式④和“一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈”的基层工作规范，抓好社区“六联”⑤工作。完成第八次村委会换届选举。
（六）突出服务提升，政府建设在勤廉务实中树立新形象
坚持市委统一领导，自觉接受人大及其常委会依法监督支持和政协民主监督支持，共办理州市人大代表建议、政协委员提案267件，满意率在全州排位靠前。全市共清理行政审批项目194项，非行政许可项目22个，收费项目619个。调整充实了市政府法律顾问团，执行重大事项决策听证、规范性文件“三统一”审查制度。认真学习贯彻落实《湖南省政府服务规定》，建成“百米政务集中服务区”，启动了“四个服务平台”、“五个公共服务系统”⑥建设，建成了16个街道社区服务中心和22个社区服务站。建立了“五查一体”监督平台⑦，加强了行政监察、审计监督，共查处“小金库”7个。对公车清理、村级换届选举等七个领域进行了专项治理，没收处理违规购买小车37台。加强干部作风建设，推出矮寨交警全国重大典型，吴浩被评为全国第四届“我最喜爱的十大人民警察”。认真开展行风评议工作，突出了《廉政准则》的学习，执行个人重大事项报告制度，严格推行干部工作绩效台账和作风台账管
理。
同时，人防、广电、统计、人事人才、质监、移民、体育、老龄、农机、气象、档案、史志、外事、对台、金融、保险、铁路、通信等各项工作和社会事业都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、个私协会、计生协会、红十字会、老科协、关工委等人民团体和社会组织的作用得到了很好发挥。
各位代表，即将过去的一年，我市经济社会发展取得了可喜成绩，吉首市呈现出经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面。这些成绩的取得，是州委州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协及各界人士大力支持和监督的结果，是全市人民和驻吉人民解放军、武警消防官兵、公安干警共同努力的结果，是州市共建共管的结果，在此，我代表吉首市人民政府，向所有关心、支持我市改革发展稳定各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
我们在肯定成绩的同时，更要清醒地看到问题和不足。主要表现为经济总量不大，作为核心增长极的带动辐射能力不强；城乡收入差距较大，改善民生任务仍然繁重；对于在发展过程中出现的矛盾和问题解决的方法还不多，个别重点项目进展缓慢，特别是太排公路通畅工程进展不理想；个别部门、少数干部作风不实。今后，我们一定高度重视，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。
二、2012年面临的形势和目标任务
2012年，是我市建市30周年。分析国际国内经济发展形势，受美、欧债务危机影响，国际发达经济体总体陷入中长期低迷的可能性增加，国内可能呈现增长速度平缓回落态势。但我们应清醒地看到，由于受产业转移和能源资源需求增加等因素拉动，中西部地区仍然会保持较快速度增长。特别是随着国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动和省委省政府继续实施新一轮湘西地区大开发、湘西扶贫攻坚主战场，州委州政府支持吉首率先发展的力度加大，我市将迎来多重优惠政策叠加的发
展机遇期，新型城镇化进程的加速期，扶贫攻坚的关键期。我们必须紧紧抓住这一难得的历史机遇，发奋工作，实现经济社会又好又快发展。2012年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届六中全会精神，以“四化两型”为引领，按照“四个中心”定位要求，认真落实省州市党代会重大战略部署，以“科学跨越、富民强市”为主题，以转变经济发展方式为主线，全面实施城市品牌战略，切实筑牢基础，聚焦优势，壮大实力，彰显特色，努力把吉首打造成武陵山区核心增长极，为建市30周年和党的十八大胜利召开献礼。
2012年政府工作的预期发展目标是：全市GDP同比增长12%以上,财税总收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，全社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长300元以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%，单位生产总值安全生产事故死亡率下降7%，人口自然增长率控制在8‰以内。
三、2012年工作重点
（一）围绕城市品牌，加快新型城镇化体系建设
1、做大城市规模。抓好吉首城市总体规划修编和吉首市城市品牌总体实施方案编制工作，形成中心城区规划体系。以高端商务楼宇和核心商业圈建设为重点，切实抓好老城开发。加大新区城市综合体、组团结合部等重点区域建设力度，推动中心城区南进南扩。形成以吉首老城和乾州新区为骨干的城市圈，为建设“1+6”湘西民族生态经济城市群⑧打下基础。
2、做优城市管理。继续推行“四型一制”城管模式，深入实施城市建设管理行业标准，巩固城市环境整治成果。继续开展创建精品路、示范街活动和整脏治乱绿化行动，狠抓城乡环境卫生、交通秩序、户外广告、占道经营、“门前三包”、违规燃放烟花爆竹、非法客运等整治工作，建
立长效机制，实现常态化管理。渣土车辆要全部实现改装。继续完善平安城市监控、数字城管等平台建设，加快城市亮化、市政、环卫等基础设施建设。
3、做热城市营销。坚持以创建省文明城市、省生态园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游目的地、国家森林城市、国家环保模范城市为抓手，抓住世界第一桥—矮寨特大悬索桥开通和30周年市庆机遇，充分挖掘土家族苗族文化优秀特质，提炼新时期吉首精神，把城市营销引向深入，炒响德夯、炒热乾州。
（二）围绕“双十”产业，加快特色产业体系建设
1、继续优先发展旅游业。继续完善《吉首市旅游发展总体规划》、《大德夯景区旅游发展规划》和《乾州古城旅游策划》文本，加快德夯风景名胜区创建国家4A级景区，做好乾州古城4A级景区复检工作。要完成“绿道”一期工程、矮寨大桥纪念馆、坡头开路先锋公园、小龙洞野营拓展基地、德夯苗寨、排兄、曙光停车场及游客服务中心和乾州古城河东停车场、“百味坊”等旅游基础设施建设。加大星级酒店的招商引资力度，开工建设2-3家五星级酒店，吉首凯莱大酒店要实现竣工营业。组建吉首旅游投资有限责任公司和吉首旅游行业商会。举办第二届中国德夯国际山地户外旅游节。建好吉首市旅游网。加大与张家界、凤凰旅游的合作力度，借力发展吉首旅游产业。
2、继续加快发展战略性新兴产业。全力配合湘西经济开发区争取“国家锌深加工高新技术产业化基地”落户吉首。湘泉制药公司实现上市，支持成聪软件公司上市和老爹公司重组。抓好边城醋业优质醋、汇峰矿业钒电池、华立制药皂素深加工、万家供热发展有限公司节能环保灶具等项目建设，机器人产业园、唐旭科技公司硅胶铅酸蓄电池项目要开工建设。加强与南昌大学、吉首大学等高等院校产学研结合，出台促进科技型中小企业发展优惠政策，鼓励企业加强人才引进、科技研发，促进科技成果转化。
3、继续提升传统基础产业。按照“三集中两稀释一拓展”的思路重点实施“八特公园”、“八景庄园”、“八品农寨”⑨建设。巩固提升椪柑产业，加快建设万亩茶业、蔬菜、花卉、药材产业基地。积极引进养殖大户和公司，发展畜牧养殖业。支持鹤盛原烟、边城醋业、老爹公司等农业产业化龙头企业做大做强，促进农业专业合作组织发展。狠抓锰锌整合，加快锰园、锌园基础设施建设，加大企业入园力度，抓好华峰矿业、三鑫锰业、大庭矿业等企业的达产增效，马颈坳石材园开工建设投产，加快龙昇公司钒精深加工和宗南汽车大工业项目建设，力争3年内规模工业经济总量实现翻番。完成集群e家电子商务项目建设，加快吉首永通汽车城、大湘西物流园、湘西农产品物流中心项目建设，启动乾州农贸市场迁建项目，完成3家城区农贸市场改造。促进房地产业健康发展。
4、促进文化产业大发展。实施重大项目带动工程，编制完善《吉首市民族文化创意产业规划》，完成吉首城市规划展示馆、峒河、万溶江水景长廊、黄永玉艺术“四桥”建设，加大“湘西坊”文化产业园、“两园四馆”湘西文化产业园建设。加大国家级非物质文化遗产传承人进驻湘西非物质文化遗产园力度，推进中黄村、齐心村等特色民族村寨保护与开发。支持民族工艺品加快发展，重点支持蜡染、制银、织锦等具有非物质文化遗产认证的手工艺发展，大力开发以市树、市花、市鸟、城市文化标志为主题的文化工艺品。全面推进文化体制改革。
（三）围绕市庆项目，加快基础设施体系建设
1、全面完成市庆献礼建设项目。确保市庆前完成城区夜景亮化工程、城区绿化工程、南口和北口提质改造工程、常吉高速公路入城口道路提质改造工程、红旗路及老城区道路改造工程、小溪桥危改扩建工程、五里牌一期保障性安居工程、特色民居改造一期工程、吉首经开区路政基础设施建设工程、城市天然气利用工程、德夯景区提质改造工程。加快“六小设施”建设，市庆前每个社区至少建成1项基础设施。
2、加快交通基础设施建设。2012年实现吉茶高速、吉怀高速通车。加
快永吉高速和G209—G319吉首绕城公路建设，大庭至张排公路实现开工。市庆前完成太排公路建设和乾麻线施金坪段改造，家庭村要通车，实现村村通。要完成夯坨、联林等42个村共140公里的通畅工程。市庆前，村村实现村间道路硬化。
3、加快水利能源基础设施建设。积极申报全国小农水重点县（市）。加大大兴寨水库项目申报力度，尽早开工建设。完成白岩洞等7座水库除险加固工程，完成万溶江古城段、吉凤工业园段河道治理、武水（寨阳、矮寨段）治理工程项目。市庆前完成文溪河上流和天星河污水收集管网建设。市庆前有条件的村要全部完成水改和消防池建设。农村沿河码头要全面改造。全面完成乾东11万伏变电站配套工程，开工建设城北22万伏输变电站工程。加快农网改造，重点抓好农村木结构房屋集中居住区入户线路改造工作。
（四）围绕富民为先，加快民生保障体系建设
牢固树立民生第一的意识，对待民生问题既要量力而行，更要尽力而为，用我们的“小财政”建好“大民生”。
1、加大扶贫攻坚力度。要认真研究《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》和国家扶贫标准提高后我市扶贫工作，制定我市十年扶贫工作规划。全力实施“两项制度”改革，特别是要大力配合州里全力实施丹青等红土片区扶贫攻坚，抓好25个村的建整扶贫工作。大力实施雨露计划，加强农村青年实用技术培训。
2、突出民生事业改善。努力提高新农保、城镇居民养老保险参保率。不断提高城镇医疗保险和农村医疗保险参合率，确保参合率稳定在90%以上。2012年，全市要建成1500套廉租房、1100套公租房、200套经济适用房。完成五里牌等棚户区1600套改造任务。继续支持吉首大学和湘西民族职业技术学院发展，加快市四中扩建，继续扩大我市高中免费教育覆盖范围，提高农村义务教育阶段寄宿生生活补助标准，完成4所义务教育合格学校建设任务，加快乡镇公办中心幼儿园建设，市庆前
全市所有学校校园要硬化到位。加快吉首市中医院建设，推进乡镇卫生院、村卫生室及社区医疗服务中心的标准化建设，切实抓好基层医疗机构债务化解工作。稳定低生育水平，提升人口素质。完善城市公共体育设施，围绕30周年市庆积极开展群众体育活动。继续做好民族工作，规范发展宗教事业。加强老龄和残疾人康复工作，加强敬老院建设。3、坚持以创业带就业。多渠道增加就业岗位，开发主要面向就业困难人员的公益性岗位，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。要发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营企业、民族特色手工业及第三产业。加强农村青年就业能力培训。大力推进农村富余劳动力有组织转移就业。新增城镇就业2800人以上，失业人员再就业1800人以上，新增农村劳动力转移就业3200人以上。
4、促进文化事业大繁荣。围绕30周年市庆，积极开展民族民间文化进机关、进企业、进社区、进校园活动，认真办好中国鼓文化节、苗族“四月八”等民族民间文化活动，承办好第六届全国体育舞蹈公开赛，积极开展丰富多彩的广场文化活动。继续实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，重点建好社区和村级文化活动室。把“家文化”作为社区文化建设的共同理念，大力推进和谐社区、温馨家园建设。积极开展科技、卫生、文化“三下乡”活动。继续繁荣广电事业。
（五）围绕和谐稳定，加快社会管理体系建设
继续深化“一三五七九”工程，逐步构建起社会矛盾纠纷调处、治安巡防、特殊人群管理服务、流动人口管理服务、技防监控、法律援助、信访接待等社会管理工作体系。
1、紧抓基层治理关键。研究出台《吉首市社区管理办法》，积极争取州直部门支持，大力推进以“一项保障、三小建设、一套机制”为主要内容的“131”管理体制。加快户籍管理制度改革，建立健全社区流动人口服务管理中心，推行流动人口《居住证》“一证通”管理，建立健全全市统一的流动人口综合信息服务管理系统。
2、切实维护群众权益。继续推行市级领导基层接待日制度，切实抓好《吉首市“三调联动”工作实施办法》的实施，继续抓好市矛盾纠纷调处中心、乡镇（街道）综治维稳中心“两个中心”建设和信访“三联单”制度的落实，探索建立医患、征地拆迁、交通事故赔偿等专业调解新机制，建立健全重大事项稳定风险评估机制。不断创新亲民爱民为民活动新载体新方式。
3、不断完善安全防控体系。始终保持对违法犯罪打击的高压态势，继续深入开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“5+2”等专项整治行动。建立以公安特警、武警为主体、多警种和社区联防队参加的治安防控网络，提高市民见警率。全面落实“一区（社区）一警、一乡（镇）一警”、一乡（镇）1—2名司法员，加强社区警务室和乡镇派出所、司法所建设。继续加大城区电子防控系统建设，提升治安防控能力。全面推进“省级安全生产示范市”创建工作，特别是要做好学生用车安全监管和整治，保障人民群众生命财产安全。做好气象、地质灾害监测和预警工作。（六）围绕率先崛起，加快“五区”示范建设
州第十次党代会明确提出全面推进特色产业聚集区、扶贫攻坚实验区、生态文明示范区、民族文化保护核心区、民族团结进步模范区“五区”建设。吉首市要按照省委“四化两型”要求和“两个加快”、“两个率先”⑩目标，能快则快建设“五区”示范，率先崛起，抢占武陵山区发展制高点。
1、强化大项目支撑。抓好吉首绕城高速公路、吉首至张家界城际快速铁路、G209—G319矮寨坡路段改线等涉及重大民生项目的论证。积极向上争取城市供水第二水源及供水水质改造、焦柳铁路石门至怀化段扩能改造、吉首火车站迁建、遵义至吉首铁路、50万伏电压等级变电站等重大项目尽早开工建设。全力推进州市共建30个重点项目，特别是要加快武陵体苑、吉首果蔬批发大市场、矮寨小城镇等项目建设。加快地方企业债券发行工作。抓好湘西“木里湾”综合度假村、中联重科与宗南
汽车合作、大湘西矿产品物流园等重大招商引资项目的跟踪落实，加强与世界五百强、全国五百强、民营五百强企业对接，有针对性地引进与区域龙头企业、主导产业相关联、相配套的项目。
2、勇于先行先试。以武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点启动为契机，围绕城市品牌战略，在探索武陵山区城市发展新模式上先行先试。以《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》实施为契机，围绕城乡统筹，在探索专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫新机制上先行先试。以落实十七届六中全会精神为契机，围绕旅游集散中心建设，在探索旅游、文化、生态三位一体发展新体制上先行先试。以国家设立中国武陵山区（湘西）土家族苗族文化保护实验区为契机，围绕民族文化教育中心建设，在探索建设武陵山民族文化强区的新路径上先行先试。
3、加大生态保护。巩固退耕还林成果，围绕“森林吉首”目标，继续深入推进“八百里绿色行动”，加快环城八大森林公园和峒河湿地公园建设。加大整脏治乱工作力度，加快矮寨、寨阳片农村环境综合整治步伐，探索建立“村收集、乡转运、市处理”的城乡一体垃圾处理体系，继续开展环境优美乡镇、生态村创建活动。启动司马河、丹青河等小河流治理项目，用两年时间完成4个乡的农村电气化建设。积极鼓励和扶持绿色产业、环保产业。巩固锰锌钒等工业污染治理成果，市庆前全面完成城区黑烟囱污染整治。
（七）围绕提升科学化水平，加快政府自身建设
1、推进依法行政。坚持市委统一领导，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和支持，主动接受市政协的民主监督和支持。认真办理人大代表、政协委员提出的议案、提案及建议。在此，我代表市人民政府庄重承诺，2012年8月前基本办结本届政府承办的人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。完善科学民主依法决策程序，加强决策跟踪反馈和评估。规范行政执法和行政应诉，加强行政复议和行
政调解。
2、优化政务服务。认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，加快公共资源交易和电子监察信息化平台建设，建成“四个服务平台”、“五个公共服务系统”。加快转变政府职能，优化政务服务功能，信守服务承诺。扎实开展发展环境综合整治，严肃查处“吃、拿、卡、要”及各种阻碍发展的人和事。
3、加强廉政建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加大从源头上防治腐败的工作力度。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加大对财政性资金、政府性投资项目、领导干部履行经济责任的监管力度，强化审计监督。坚决查办违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风，坚决惩治腐败，努力营造“风清气正”的干事氛围。
4、转变工作作风。以强烈的事业心和责任感，兢兢业业做工作，扎扎实实抓落实。作决策充分尊重民意，上项目充分珍惜民力，办实事充分体现民需，施改革充分保障民利。坚持把上级指示精神与本地实际结合起来，适应新形势，研究新情况，探索新思路，出台新措施，开创新局面。
各位代表！时代大有可为，更要奋力而为。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结全市各族人民，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变成美好现实，以优异的工作成绩迎接建市30周年和党的十八大胜利召开！
词汇注释：
①“5+2”：“5”指的是城区、校区、景区、矿区、重点工程区五区整治；“2”指的是交通、消防两个专项整治。
②“四个中心”：州第十次党代会提出把州府吉首建设成为边区商贸物流中心、民族文化教育中心、工业加工中心、旅游集散中心。
③“六小”设施：在州市共建和谐社区工作中，集中规划建设小广场、小停车场、小绿地、小市场、小公厕、小垃圾楼。
④“十化”模式：职能模块化，行业标准化，责任具体化，工作规范化，议事民主化，事务流程化，组织网络化，保障公平化，管理制度化，考评科学化。
⑤“六联”：文明创建联动、社会治安联防、公益事业联办、设施项目联建、环境卫生联做、党建工作联抓。
⑥“四个服务平台”：电子政务服务平台、政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台。“五个公共服务系统”：人力资源和社会保障系统、住房和城乡建设系统、民政系统、教育系统、卫生系统“五个”系统公共服务。
⑦“五查一体”监督平台：督查、巡查、检查、调查、稽查“五查一体”的监督平台。
⑧“1+6”湘西民族生态经济城市群：“1”指的是吉首市。“6”指的是凤凰、泸溪、花垣、保靖、古丈5个县城及永顺芙蓉镇。
⑨“八特公园”：德夯、红枫、芙蓉岗、西郊、小溪、花果山、南郊、峒河湿地。“八景庄园”：太阳岛休闲庄园、八月湖水上庄园、坪朗豆腐庄园、隘口黄金茶庄、寨垅度假庄园、枫香桃花庄园、海螺朝天庄园、湘西明珠庄园。“八品农寨”：齐心村、十八湾村、中黄村、清明村、司马村、古者村、大兴村、勤丰村。
⑩“四化两型”：新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型。“两个加快”和“两个率先”是省第十次党代会提出的：加快建设全面小康社会、加快建设两型社会；努力在中部地区率先实现全面小康目标，努力在全国率先走出一条两型社会建设的路子。