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《秘书之友》年第期
200672000321994419994一、问题的提出
许多秘书学著作把“三服务”说成是秘书工作的指导思想，例如安忻的《秘书工作概论与实务》说：“我国秘书工作的指导思想是：为直接领导服务，为相关各级领导服务，为人民群众服务，简称为‘三服务’。”（中国档案出版社年版，第页）
但是，在秘书学杂志上，更多的文章认为我国秘书工作的指导思想是邓小平理论和“三个代表”重要思想。请看《秘书工作》上几篇文章的标题：
《用建设有中国特色的社会主义理论指导秘书工作》（年第期，作者李昌远）
《以邓小平理论为指导 加强和改进办公厅工作》（年第期，作者彭宏松）
杨树森
——对秘书工作“三服务”的再思考
“三服务”是秘书工作的宗旨
20031120041《以“三个代表”重要思想为指导进一步加强党委办公室自身建设》（年第期，作者何事忠）
《以“三个代表”重要思想为指导 努力把办公厅（室）工作提高到一个新水平》（年第期，作者王修智）
类似的文章还有很多，而在正文中提到以邓小平理论、“三个代表”重要思想为秘书工作指导思想的就更多。这些文章的作者多为省、市一级的党委秘书长、办公厅主任，他们对秘书工作指导思想的提法与秘书学专家在秘书学著作中的提法不一致，这一现象值得我们重视并对“秘书工作的指导思想”这一重大理论问题进行重新思考。如果不能对它作出合理的阐释，可能会引起认识上的混乱。
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1985119851200371199311199311821999112000二、秘书工作不能有两个“指导思想”“三服务”是秘书工作的指导思想，这一提法来源于年月召开的全国秘书长、办公厅主任座谈会。在有关这次会议的报道中提到：“关于指导思想，他（当时的中办主任王兆国）指出：中央办公厅工作是围绕党的总目标、总任务，做好‘三服务’，即为中央服务，为中央部门和各省、自治区、直辖市服务，为人民群众服务。至于各地区、各部门办公厅（室）工作的指导思想，他建议是：为中央领导工作服务、为当地领导机关和各部委服务、为同级和下级机关服务以及为人民群众服务。”（《秘书工作》年第期）
以“三个代表”重要思想为秘书工作的指导思想的提法，源于党章、宪法和中央领导人的讲话。十六大通过的党章明确规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想作为自己的行动指南。”我国宪法修正案也把以上思想体系作为国家机关的指导思想。胡锦涛同志在年月日的重要讲话中明确强调：“全党同志一定要……牢固确立‘三个代表’重要思想在全党一切工作中的指导地位，自觉用‘三个代表’重要思想指导自已的思想和行动。”既然“三个代表”重要思想是“全党一切工作”的指导思想，秘书工作特别是党政机关的秘书工作当然不能例外。
是不是党章规定的只是全党“总的指导思想”，党的各项具体工作可以有自己的“具体的指导思想”呢？答案也是否定的。早在年月召开的第十八次全国统战工作会议上，中共中央统战部部长王兆国作了《以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，进一步加强新形势下的统一战线工作》的报告，当时的中央政治局常委、全国政协主席李瑞环在会上指出：“邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论是我们一切工作的指导思想。”（《人民日报》年月日，第版）年月召开的中央经济工作会议提出，年
“经济工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神……”（《人民日报》，年月日第版）在年月召开的全国再就业工作会议上，朱基总理在讲话中说：“要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导……进一步完善社会保障体系，全面推动就业和再就业工作。”吴邦国副总理在此次会议上的报告中说：“要以‘三个代表’重要思想为指导……努力开创再就业工作的新局面。”（《人民日报》，年月日）年月日，中华全国总工会主席王兆国在中国工会第十四次全国代表大会上的报告中又指出：“‘三个代表’重要思想……是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是工会工作的根本指导思想。”（《人民日报》，年月日）可见，“党的指导思想就是全党一切工作的指导思想”早已是全党的共识。倘若每项具体工作都有自己有别于邓小平理论和“三个代表”重要思想的“具体的指导思想”，那么就会有“统战工作的指导思想”、“宣传工作的指导思想”、“新闻工作的指导思想”、“经济工作的指导思想”、“再就业工作的指导思想”、“工会工作的指导思想”等等，这样全党的指导思想岂不成为一句空话？
事实上，除了秘书学中有“秘书工作的指导思想”这种说法外，新闻学、经济学等学科中都没有提出过相关工作（如新闻工作）特殊的指导思想。
我们认为，在中央领导同志一再强调以“三个代表”重要思想为全党一切工作的指导思想的情况下，不宜继续使用“我国秘书工作的指导思想是‘三服务’”的提法。事实上，王兆国同志后来任中央统战部部长时曾（）强调邓小平理论是统战工作的指导思想，任中华全国总工会主席时（）又强调
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20067“三个代表”重要思想是工会工作的指导思想，因此在此前有关他但任中央办公厅主任时说过“三服务”是秘书工作指导思想的报道，不能作为继续坚持这一提法的根据。秘书工作的指导思想就是党章和宪法上所规定的全党、全国一切工作的指导思想。
我们认为，不宜把“三服务”提到指导思想的高度并不是否定“三服务”的重要性。“三服务”实际上是秘书工作的宗旨。“指导思想”是“指引人们行动的思想体系”，而“宗旨”则是人们行为的“主要的目的和意图”。马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论等是党的指导思想，而为人民服务则是党的根本宗旨；我们不能倒过来说“党的指导思想是为人民服务，党的根本宗旨是马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论”。可见“指导思想”与“宗旨”的意义是有差别的。说“三服务”是“指导思想”不仅与党章、宪法和中央领导的讲话不一致，而且用词也不是很准确。
年月，曾庆红同志在全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上讲话指出：要“立足根本，坚持用邓小平理论指导办公厅工作”。他从六个方面对如何用邓小平理论指导办公厅工作作了论证。而关于“三服务”，曾庆红同志的说法是：“我们要继承长期以来特别是改革开放年来，各级党委办公厅在实践中形成的优良传统和宝贵经验。比如，已经比较定型的‘一个基本任务’、‘两个结合’、‘三项重要工作’、‘四项建设’的办公厅工作思路。‘一个基本任务’，就是搞好‘三服务’，即为本级党委服务，为各部门各地区服务，为人民群众服务……”（《秘书工作》年第期）从曾庆红同志的讲话看，邓小平理论是秘书工作的“指导思想”，而“三服务”是秘书工作的“基本任务”，这一观点是非常明确的。曾庆红同志所说的“基本任务”与“宗旨”的词义（主要目的和意图）是相通的。
199912019992三、“三服务”是秘书工作的宗旨199019905119936219888232000141999751999641985把“三服务”定为“秘书工作的宗旨”与“全心全意为人民服务是党的根本宗旨”这一提法也是一致的。早在年，时任中央书记处候补书记、中央办公厅主任的温家宝同志就对中央办公厅的工作提出了这样的要求：“为中央服务，为中央各部门和地方服务，为人民群众服务。归根到底，还是为人民群众服务，因为对党负责和对人民负责是一致的。”（《秘书工作》年第期）“为人民服务”是党的根本宗旨，而“三服务”是这一根本宗旨在秘书工作中的具体化，因此可以说它是秘书工作的宗旨。
“三服务”在秘书学中已经成为一个固定术语，各种著述对它的表述却有明显差别。除了上述安忻的表述外，还有以下一些不同表述：
（）为领导工作服务，为同级和上下级机关服务，为人民群众服务。（董继超《秘书学教程》），中央广播电视大学出版社，年版第页）
（）为上级机关服务，为同级和下级机关服务，为人民服务。（王绍龄《秘书学》，河南大学出版社，年版第页）
（）为本级领导服务，为各部门服务，为人民群众服务。（常崇宜主编《秘书学概论》，线装书局，年版第页）
（）为直接领导服务，为本系统的上、下、平行各级领导服务，为人民群众服务。（王永《中国秘书》，企业管理出版社，年版第页）
（）为本级领导工作服务，为同级各部门工作服务，为基层、为人民服务。（任群《中国秘书学》，重庆出版社，年版第页）
奇怪的是，尽管大家都说“三服务”来源于同一次会议，却没有任意两本书的表述完全相同，可见这些表述并非来自会议文件本身。而上面所引王兆国年的讲话对各地区、各
四、“三服务”的准确表述
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部门秘书工作的建议是：“为中央领导工作服务、为当地领导机关和各部委服务、为同级和下级机关服务以及为人民群众服务。”这里是“四服务”而不是“三服务”。
面对对“三服务”不同的表述文本，我们就面临着选择。本着准确、简洁的原则，我们认为“三服务”应该表述为：为领导工作服务，为各部门和所辖地区及下级单位服务，为人民群众服务。
．为领导工作服务
这里所说的“领导”首先是指本级领导（包括本部门的负责人、私人秘书的雇主），这是秘书服务的主要对象，设置秘书部门的直接目的就是为他们的工作服务。其次指上级领导机关，因为秘书部门在信息反馈、文件往来、来人接待等方面，也要对上级机关以及它的领导或其他人员提供服务。当然后者在服务项目和服务工作量上都远远小于为本级领导的服务。
．为各部门和所辖地区及下级单位服务“部门”指本级机关的各职能部门。秘书部门在信息、资料、文书、档案、会务、机关后勤保障等项工作中应该为整个机关提供服务。为各部门服务就是为整个机关服务，也是间接地为领导工作服务，因此这是秘书部门的分内之事。
“所辖地区”是对各级党政机关秘书部门而言的，国务院办公厅要为各省、自治区、直辖市服务，省政府办公厅要为各市、县服务。在信息、文书、接待等工作以及对下级秘书机构的业务指导等方面，这种对下服务的工作占有一定的比重。
“下级单位”主要指企事业单位。企业集团公司秘书部门要为各子公司服务，省教育厅的秘书部门要为各省属高校服务，而高校的校长办公室要为各院、系的工作服务。
．为人民群众服务
为人民服务是我们一切工作的根本宗旨，因此为领导服务、为各部门和下级单位服务等
123等从根本上来说也是为人民服务。这里之所以要把“为人民群众服务”单列出来，就是强调直接为作为个体的民众服务。在基层组织或企事业单位，秘书部门经常要直接为公民或员工个人服务；在上层机关，秘书部门也会在信访接待、投诉受理等项工作中直接面对群众。秘书人员对人民群众应该满腔热情，要想群众所想、急群众所急，高效率地解决他们的问题，只有这样才能得到人民群众的信任和支持。
确定“三服务”为秘书工作的宗旨，一方面是强调秘书工作的服务性质，帮助秘书人员提高服务意识，端正工作态度，培养无私奉献的精神。秘书部门常为机关起草规章制度，在具体的制度设计上要贯彻方便群众、方便下级的服务原则，而不能仅仅从方便办公室工作的角度本末倒置地搞一些不合理规定。另一方面是强调秘书工作服务对象的广泛性，明确服务对象除“顶头上司”外，还有各部门、下级单位和广大人民群众。笔者认为，虽然为领导工作服务在“三服务”中是第一位的，但由于设立秘书机构的目的就是为本机关领导工作提供服务，因此秘书工作为本级领导服务是无需强调的，而为各部门、为下级单位和人民群众服务则容易被忽视。“门难进，脸难看，话难听，事难办”的官僚主义作风之所以存在，跟秘书人员不明确自己工作的宗旨是“三服务”而不仅仅是“一服务”（为领导工作服务）有关。
“三服务”的宗旨最初是针对党委机关秘书工作提出的，但它的精神具有普适性，完全适用于一切机关单位的秘书工作，即使是民营企业或外资企业的秘书工作也应该搞好“三服务”。
五、明确秘书工作“三服务”宗旨的意义
（作者单位：安徽师范大学文学院）