2009年 第3期兰 州 学 刊N o.3 2009 总第186期L an zhou xue kan G enera.l N o.186 公共政策制定的科学化民主机制
周俊峰
(首都经济贸易大学 城市学院,北京 100070)
[摘要] 公共政策制定的科学化有利于公共政策的科学化、民主化与法制化的实现,民主机制有利于公共政策制定的科学化。因而要想实现公共政策制定的科学化我们必须要有民主机制。我国的公共政策制定实施的是 公众参与和群众路线的民主形式,之所以选择这样的民主形式为主的公共政策制定机制,是历史的必然和现实的选择,也是我国社会主义民主政治的基本形式。当然,民主的形式是多种多样的,我们可以加强民主协商制度、民主参与制度的建设来完善我国公共政策制定科学化的民主机制。
[关键词] 公共政策制定;必要性;民主协商机制;民主参与机制
[中图分类号]C93-03 !文献标识码?A !文章编号?1005-3492(2009)03-0080-03 [收稿日期] 2008-11-15 [作者简介]周俊峰,安徽太和人,首都经济贸易大学城市学院硕士生,主要研究方向为行政管理。
随着社会与经济的发展,政府的作用由亚当斯密的 守夜人 干涉市场越少的政府就是好政府,经过20世纪的几次大的经济危机,及随着凯恩斯主义的兴起,转变为强烈干预市场。但是,随着20世纪七十年代,西方资本主义国家的经济进入 滞涨时期,又引来了对政府该如何干预市场?干预市场的强度是多大等一系列问题的思考研究。 小政府、大社会公共服务型的政府最终被确定为未来政府的发展模式。目前,大多数正在向公共服务型政府转变。公共政策便成为政府的核心,是任何党派、政府的管理执政理念表现形式。通过对这些公共政策的评断我们可以评估政府的绩效和能力。一个党派、政府这样才能长时间的执政,更好的为国民谋福祉,造福本国的人民,那就要制定科学的、符合实际的公共政策。换句话说就是怎么使公共政策科学化是极其重要的,他们直接影响其成败。我国是社会主义国家更应该注重公共政策制定的科学化,以便更好的为人民谋福祉,公共政策制定过程中的民主机制对能否实现其制定的科学化起到非常重要的作用。
一、民主机制的必要性
决策是行政的心脏,行政决策是行政管理的核心,国家进行行政管理的目的就是发现问题,分析问题,最终解决问题,而解决问题即行政决策的制定与执行。问题能否得到最有效的解决不仅依赖于决策的科学化即坚持实事求是,一切从实际出发,运用科学的理论,方法和手段进行决策,而且更加依赖于决策的民主机制即 要使人民群众充分行使参与决策的民主权利,决策体制符合民意,决策目标体现民情,决策方式考虑民力,决策过程尊重民意,决策结果顺应民心,最终实现人民群众的根本利益[1]。
公共政策是政策制定者应公众的普遍需要和社会变革的要求而采取的措施。政策制定是一个由系列性功能活动和环节构成的复杂活动过程。它是政策科学的核心主题,也是政策过程的首要阶段。政府为了有效的管理国家事务和社会公共事务,必须根据社会经济、政治、文化发展的需要和态势,针对现实生活中的重大政策问题,及时、正确的制定政策方案。
(一)民主机制是我国社会主义国家本质的要求
民主机制是发扬、实现民主的保证;同时民主机制也是发扬、实现民主决策的基本保证。民主,从本质上讲,就是民治,人民群众当家作主,人民自己选举自己的领导,自己决定、管理自己的事情,自己解决自己的问题。决策,是人们为了实现一定目标,从拟定的各种方案中作出选择,并付诸实施的过程。在上面已经说过:民主机制即 要使人民群众充分行使参与决策的民主权利,决策体制符合民意,决策目标体现民情,决策方式考虑民力,决策过程尊重民意,决策结果顺应民心,最终实现人民群众的根本利益的一项制度。
决策的民主机制,是发展社会主义民主的重要内容和本质体现。我国是社会主义国家发展和实现社会主义民主,是我们党的奋斗目标。
决策的民主机制,是全面建设小康社会的必然要求。中国共产党执政的主要目的和基本内容, 就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保护人权[2]。如果决策的民主机制不完善,决策没有民主化,或者民主决策没有具体的内容、严密的程序和完善的规则,人民的意志和诉求就得不到充分体现,人民的权利就没有保障,工作和生产的积极性不能够正常发挥,各种义务也难以自觉履行,改革开放和社会主义现代化建设无法顺利进行,社会全面小康的目标就难以实现。
决策的民主机制,是实践 三个代表重要思想,维护广大人民群众根本利益的具体体现。实践 三个代表重要思想,最核心、最关键的是代表和维护好最广大人民群众的根本利益。决策的民主机制,有利于发挥人民群众的聪明才智,实行民主议事、集体决策,有利于充分调动人民群众建设社会主义的积极性、主动性和创造性,促进社会经济全面协调发展;有利于增强人民群众的民主意识和法制观念,提高
人民群众的实践能力,促进先进文化的发展;有利于强化党的干部的全心全意为人民服务的宗旨观念,密切党同人民群众的血肉联系,巩固党执政的群众基础。因此,决策的民主机制,是实践 三个代表重要思想的具体体现,是维护人民群众民主权利的有效途径,是实现人民群众根本利益的保障措施。
(二)民主机制是我国公共政策制定现状的要求
政策的真正目的是为最大多数人民的利益服务的。我国公共政策的制定是 民主参与和群众路线[3]的制定模式,我国政策之所以走这样的路线,是由我国特定的国情决定的。 民主参与和群众路线在一定程度上体现了我国是社会主义国家的本质,是人民当家作主的表现,有利于使我国的政策达到科学化。
然而在实际的操作中我国政策的制定却背离了这条路线,普通民众的参与非常之少。在以前,我国政策的制定是由上而下的中央集权的决策模式,这样的模式是很难全面了解民众的需求的,同时也限制了公众参与的可能性。这种政策的制定方式难以执行,即使是执行了也会给国家人民带来极大的损失。如人民公社化政策的实使及文化大革命运动的执行,这两项政策给中国带来的损失是难以计算的。可是这种 一拍脑袋,二拍胸脯,三拍屁股的 三拍方式制定政策的现象在我国公共政策制定中是比比皆是。例如在刚刚过去的2007年里就有这样的事:6月1日,中央纪委等7部委通报了全国4起违规修建楼堂馆所的典型案件。其中一起案件是:山西省粮食局在国家级风景名胜区###山西省永济市五老峰,以修建粮食系统 培训中心为名,挪用国家粮食储备库资金修建用于旅游接待的 云峰阁宾馆。[4]这个政策的决策者山西省粮食局局长是在游览的过程中作出的,这个决策科学吗?民主吗?显然回答是否定的。
嘻嘻哈哈搞决策,稀里糊涂干事业,决策过程任由领导思维信马由缰,游览现场就是决策现场。这一切都缺乏严肃认真,缺乏慎重稳重,缺乏专家考证,缺乏集体参与,更缺乏实事求是的考察。决策者倒是挣够了面子,摆足了威风,却导致庸俗决策。长此以往 国将不国不是危言耸听。
从上面我们可以看出我国的政策制定是严重缺乏科学化的,要想避免或减少这种事件的发生只依靠政府监督部门的监管是远远不够的,我们要依靠一切可以依靠的力量,调动一切积极因素,依靠全国人民共同奋斗,集中全党全国人民的智慧,党和政府要建立民主决策机制,重大决策要经过科学论证,广泛发扬民主。
二、民主机制与科学化之间的关系
民主机制是民主实现的制度保证,是实现民主化的前提和基础;政策制定的民主机制则是政策制定的民主化的制度保障、前提和基础;民主化则是政策制定科学化的基本前提。 政策制定的科学化与民主化是紧密相连、相辅相承的。科学化是民主化的根本保证,民主化是科学化的基本前提,它们之间相互支持、相互促进。[5]
所谓的公共政策科学化: 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法,特别是政策科学的理论和方法来进行决策,并采用科学合理的决策程序,任何人不得随意改变或者不执行这些程序,并且在公共政策成熟的基础上,把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。所谓公共政策的民主化是指 必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程,在政策中反应广大人民群众的根本利益要求,并在决策系统及其运行中,形成民主的体制、程序和气氛。[6]公共政策的科学化与民主化,是现代社会的一项普通政治原则和社会行为准则,也是公共管理发展的必然归宿。
在政府公共权力日益扩大,公共政策对社会、政治、经济、文化等各个领域影响的广度和深度日益加深的今天,政府的决策行为直接关系到国计民生的重大问题和公共形象。公共政策在制定过程中的科学化与民主化是规范政府公共政策的行为,减少政策的失误,树立良好的公共形象,保证国家公共管理秩序的高效运行的必须要求。我国的宪法赋予了人民群众有权利管理国家的一切公共事务,因此,加强公共政策制定过程中的公开性建设,符合人民群众的根本利益,是政府公共管理机构的职责。
总之,科学化与民主化是现代公共政策制定过程中的两个相互联系、密切配合、缺一不可的方面。民主化是现代公共政策的基础和保证,科学化是现代公共政策的主导。
三、.促进公共政策制定科学化的民主机制
一项制度的产生和发展与一个国家地区的各个方面的基本情况应该是相适应、适合的。换句话说也就是每个国家或地区的民主机制是有自己的特点的,同样,每一个国家都应该实施适合本国国情的民主机制,世界上没有统一的、标准的和固定的模式。
(一)民主机制表现形式分析
自政策科学出现以来百十来年里,在公共政策的执行实践中,不同国家和不同的民主,由于历史文化背景等方面的不同,都根据各自的情况设计了各种各样的民主运行机制。具体的有三种比较典型的民主形式[7]:公决机制,谈判机制,协商机制。这三种民主形式是各有春秋的,没有那一个是完美无缺的。下面对这三种模式做简单的了解。
第一,公决机制。这种机制的特点是全体公民根据自己的喜好对将要或者是未来要实施的公共政策方案实施表决,最后根据少数服从多数的原则来决定一个公共政策实施与否,或者决定从几个方案中选择那一个。它的优点是选择权利的平等和直接,能够自由地表达参与人的意志。它的缺点是,首先是昂贵成本;其次是由于难以避免强势阶层和集团的意志具有优先表达的权利,因而难以保证最后选择的公共政策方案是公正的。
第二,谈判机制。交换利益是这种谈判机制的特点,通过利益的交换最后达成利益相关者都能满意的方案。在现实生活中这种机制得到了广泛的运用。但是它依然有很多缺点。比如,由于这种机制所容许参与的主体十分有限,因而不能真正的实现大多数人的利益。还如,因为谈判是利益的 交换的过程,在这个博弈过程中,拥有资源的多寡决定谈判者的主动权的大小,换句话说就是拥有资源的多的一方在谈判中居于主导地位。
第三,协商机制。这种机制的特点是对参与者没有太多的限制,一般公民都可以平等的参与公共政策的决策。它的参与方式是多种多样的,对议题也没有太多的限制,每个公民都可以对当前的社会问题进行讨论、对话。这种自由的机
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制可以找到各方的公共利益,因而在公共政策制定中能兼顾各方的利益。但是这种机制也有其缺点,对于协商组织引导要求较高。如果不能达到这个要求很可能是协商流于形式,反而更不利于公共政策的制定。
(二)我国公共政策制定的民主机制
自建国以来我国的公共政策制定的民主机制取得了一定的进步。特别是改革开放以来,经过近30的发展,在一定程度上得到了成就,比如人民代表大会制度的不断完善。但是,整体上还不够完善,还存在很多问题。我认为,我国公共政策制定的科学化民主机制应包括民主协商制度、民主参与制度。
1.民主协商制度
民主协商制度是我国的根本制度之一,它包括我们党内的民主协商制度、共产党领导的多党合作的政治协商制度、政府公共政策制定中的民主协商机制和公民自治机制。
第一,党内民主协商机制。民主集中制是我党内民主决策制度的根本原则,表现为:党代会与党委制度。这种民主是建立在集体决策的基础上的,可以防止专断。有利于保证相对多数的人参与决策。
第二,共产党领导的多党合作和政治协商制度。人民政协制度,是我国的基本政治制定之一,政协制度有利于党外人士的建议表达场所,有利于政府搜集不同的建议和意见。参政、议政是宪法赋予政协的权力,由此他们可以监督、约束政府的行为,促进公共政策的科学化。
第三,政府公共政策制定中的民主协商机制。这主要包括政务公开制度、民主听证制度、协商对话制度、人民信访制度等,主要依靠制度配套(如制度的实施细则)和技术平台(如政务信息网等)支持,使之成为系列化、规范化的公共政策决策程序,成为人民对政府公共政策批评建议的正式渠道。还有政府公共政策损害公民利益的补救机制和公民诉求机制,这种机制还可以防止政府部门假公共政策之名用部门利益侵害公共利益。
第四,公民自治机制。 公民自治包括自我服务、自我管理和自主决策[8]。对于公民在公共生活中遇到的问题,首先通过自主协商、探讨,找到共同利益的基础点,形成共同的意见,成为自我服务和自我管理的准则。虽然这种准则不是公共政策,但是经过公民充分协商的准则,应该成为政府加工提炼公共政策方案的原料。这就为我国公共政策制定过程中,形成自下而上的协商民主机制创造了良好的民意基础,公民自主决策对于正式公共决策过程来说,也是一种民主协商的训练。因此,公民自治也是健全和我国公共政策制定过程民主协商机制的重要内容。
2.民主参与制度
民主参与制度是民主机制的重要组成部分,是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径,同时也是民众参与政策制定的制度保障。它一般可以分为公民参与和民间组织参与两个方面。
第一,公民参与。公民参与的途径是多种多样的,网上征求意见、举办听证会、专家咨询、民意调查、公民请愿与公民投票等。当然公民参与的运行机制必须有相应的制度安排,包括要有明确的法律依据,需要有程序制度来作保证,否则公民参与就成了一句空话,公民参与只会流于形式。
在各种制度诸如:听证制度、专家咨询制度、民意调查制度等的保障下,公民能够更好的参与政策制定的过程中去。长此以往公民通过参与到公共政策的制定过程中去,可以保证公共制定更具有科学性更有可能实现科学化、可以对权力进行监督制约进而成为防止腐败的一种有效手段,另外公民参与公共政策制定还有利于使公共政策更好地体现和保护广大公众的切身利益。
第二,民间组织参与。自改革开放以来的30年间,我国的民间组织取得了飞速猛进的发展,成为社会中不可忽视的一种力量。据国家民政部网站公布的统计数据,截至2007年底,在全国民政部门登记的民间组织已有38万多个,已初步建立起门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系,形成了层次不同、区域有别的民间组织发展格局。随着者政府朝着 小政府、大社会方向的发展,民间组织不久的将来在我们的工作生活将扮演越来越重要的作用。比如在此次抗震救灾中民间组织也发挥了很重要的作用。
当然民间组织作为与政府、市场并列的一类主体,自然其在我国民主进程发展过程中也扮演着并且已经扮演十分重要的角色。主要表现在政策制定上,民间组织增强了自身素质,使得他们参与政策活动的次数、频率争夺,效果也很明显;另一方面,政府在公共政策制定中也越来越愿意倾听民间组织的要求和呼声,越来越重视非政府组织的参与。
公共政策制定科学化的前提,要有充分的调查研究,要掌握充分的相关资料。民间组织在有关公民生活密切相关的微观的、具体层面的信息拥有上是非常丰富的,而政府在这方面相对匮乏。民间组织参与公共政策的制定正好弥补决策者的不足,从而提高公共政策制定的科学性。另外 组织化参与公共政策制定,可以弥补和克服个体性参与中因资源不足、力量薄弱、缺乏理性等导致的参与水平低下、参与效果较差等缺陷[9]。民间组织参与公共政策制定可以确保公共政策的民主性。民间组织这种组织化参与形式,使有不同利益要求的主体都能够通过加入组织有效地参加公共政策的制定过程,保证了政策制定的民主性。因此,在公共政策制定中,加强民间组织的参与,既能提供政策制定中所需的资料,又能通过讨论阻止草率政策的出台。
参考文献
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公共政策制定意义 摘要：公民参与在公共政策的整个运行过程中，充分保障广大人民群 众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则，制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性中的意义是极其重大 而长远的。公民参与也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要 通过‘公民持续的参与’，方能领略什么是民主，在心理上融会和建 立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才能够保证 社会运作是真正由人民主宰。” 随着社会主义市场经济和政治民主的迅速发展，公共政策已经成为政 府调控现代市场经济和实行社会管理不可或缺的重要手段。不过，因 为政府自身的缺陷和公共事务的复杂等因素，公共政策往往并不像人 们所想象和期望的那样有效。为了制定出科学、合理、公正的公共政策，人们持续地从多方视角、通过多种途径实行探讨及实践。本文从“公民参与”视角出发，从原因和背景、功能、争议及存有问题和对 策几个方面论述了公共政策中的公民参与，以期为公民参与乃至政策 科学的发展“添一把薪”。 一、公民参与的原因及背景解析 1.公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础 首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。任何一项 政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求 的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。其次，民众也是 公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之 间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会大打 折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考虑到政策相对人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的 公共政策。
《公共管理学》homework（1）参考答案 名词解释 1.公共管理：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。 2.公共事务：指设计全体社会公众生活质量和共同利益的的一切事务的总和。 3.公共管理人格;指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严伦理品质伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。 4.改变航道原理：指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。 5.公共管理监督：指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B ) A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 新公共管理时期最突出的特征是出现了( C )。
A.政府集权的特征 B.政治行政二分法c“公共管理社会化”趋势 D.官僚制 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔 C.亚当?斯密 D.洛克 6.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。 A．《公共行政学研究导论》 B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》 D.《行政行为》 7. 孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。 A.四权分立 B.五权分立 C.六权分立 D.议行合一 8. 公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（A ）途径。 A.公共管理 B.公共组织 C.公共问题 D.公共事务 9.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（B ） A. B途径 B. P途径 C. S途径 D.T途径 10.西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B ）角色。 A.全知全能政府 B.“守夜人”和“警察” C.服务型政府 D.懒汉 11.美国管理大师麦克尔·哈默博士在工程再造理论的基础上提出（ D ）。 A.政府失灵 B.市场转变 C.政府改革 D.政府再造 12.世界上第一个建立社会保险的国家是（ B ）。
（第一章绪论）第二节公共政策的具体表现形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策： 1．国会立法是公共政策最基本的形式。立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用。除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策必须通过立法规定。国会在宪法的“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台。 2．总统是强有力的直接决策者。其决定往往是通过如下途径作出的：一是在内阁（某些国家最高国家行政机关—中央政府的名称。在内阁制的资本主义国家，内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位的几个政党联合组成，由国家元首任命。）决策中具有独断权。就美国情况而言，宪法把行政决策权仅仅授予总统而不是委员会。据说，有一次林肯在全体内阁成员投票反对他的决定时宣布：“七票反对，一票赞成，决定通过。” 可见总统在行政决策中的地位。二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。总统决策一般包括这样几种类型：（1）立法倡议：总统每年要向国会提交国情咨文（建议叫做咨文）预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。这些咨文虽然不是公共政策的完成形态，但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的重大立法。 （2）立法否决：国会通过的立法须经总统签署方能成为法律。总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权。 （3）委托立法：国会依法把立法权委托给总统行使。“委托立法权”涉及范围很广，尤以处理对外事务和紧急状态时更为突出。在总统直接行使立法权的情况下，行政决策无须履行国会立法程序而直接以公共政策的形式颁布实行。 （4）外交决策：总统在外交事务方面处于支配地位，可以行使主权国家的“固有权力”。（国家主权又称主权，指的是一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是国家的固有权利。这表现为：1，对内最高权，即国家对它领土内的一切人（享有外交豁免权的人除外）和事物以及领土外的本国人实行管辖的权力，有权按照自己的情况确定自己的政治制度和社会经济制度；2，对外独立权，即国家完全自主地行使权力，排除任何外来干涉；3，自卫权，即国家为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁
公共政策白色污染案例分析 ——“白色污染”到底如何解决？ 问题：今天你是否依然“我行我‘塑’”？ 中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿“白色污染”这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。北京目前每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。 塑料垃圾带来的问题非常严重: 一，漫天飘飞的塑料袋或挂在树梢，或飞到建筑物上，破坏了城市环境，造成严重的“视觉污染”； 二，塑料袋系高分子化合物，其结构稳定，难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。混入土壤的塑料袋，会引起土壤结构的改变，造成土壤板结，影响农作物吸收水分和养分，导致农作物减产； 三，抛弃在陆地和水体的塑料袋会被动物和鱼类当做食物吞食，造成动物和鱼类死亡，或影响它们的生存； 四，如果对塑料垃圾进行焚烧，会造成二次污染，产生有毒气体，污染空气，。特别是塑料的焚烧会产生强致癌物质—二噁英，对人们的身体健康构成极大威胁；四，对塑料垃圾进行填埋，不仅会占用大量土地，而且被占用的土地也长期得不到恢复，影响土地的可持续发展，同时，这些塑料垃圾还会对土地和地下水造成污染； 五，生产塑料袋要耗费大量的石油资源。我国每年为生产塑料袋要消耗480多万吨石油，塑料袋的过度使用对我国的能源资源以及环境产生的负面效应已不容忽视，能源的紧缺必然带来生产成本的攀升和物价的上涨，这对我国国民经济发展以及人民生活是极为不利的。 为此，2007年12月31日，我国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被群众称为“限
公共政策分析作业： 一、公共政策的功能是什么？ 引导功能、调控功能、分配功能。 （一）公共政策的引导功能 1、公共政策的规范导向功能主要是通过两种途径表现出来：一是借助于目标要素，规范人们的行为方式；二是借助于价值要素，规范人们的行为方向。 2、公共政策发挥的规范作用可以分为直接导向和间接导向，在一定条件下，两者可以相互转变。 3、公共政策的导向功能，从作用的结果来衡量，可以有正导向功能，也可以有负导向功能。 （二）公共政策的调控功能 1、公共政策调控功能的基础包括两方面：一是这种调控的必要性，社会之所以需要运用公共政策进行调控，是因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，它们之间不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗，政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控；二是这种调控的可能性，社会之所以能够运用公共政策进行调控，乃是因为现代社会的运行不是一个自发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有序的、按比例的过程。
2、公共政策的调控活动也有直接与间接两大类型，公共政策还可以分为平衡调控和非平衡调控两种方式；就调控结果来说，则有积极调控与消极调控两类。 （三）公共政策的分配功能 1、一般来说，政府的公共政策所体现的分配原则主要有三种：一种是为追求效率而鼓励扩大差别的原则，二是为消灭差别而牺牲效率的原则（计划经济体制下），三是效率与公平相统一的原则（市场经济体制下）。 2、能从政府的公共政策中获益的社会公众通常有以下几类：一是与政府的主观偏好相一致的公众；二是能代表社会发展方向的公众；三是在社会中成为大多数者的公众。二、举例说明如何科学地进行公共政策的制定？ 科学地制定公共政策，是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。任何人不得随意改变或者不执行这些程序，并且在公共政策成熟的基础上，把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。 （一）公共政策制定的举例 2009年，国家标准化管理委员会暂缓实施了涉及电动轻便摩托车内容的规定。这个通知，就是舆论针对“新国标”
公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是
增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:
超生罚款的案例分析 案例：我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全倒数几位。2005年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。 措施1：对计划外生育实行罚款；超生第二胎罚款2000元，第三胎罚款5000元，第四胎罚款1万元。措施2：考虑到计划生育的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府分别可提成30%。政策实施两年后，政府发现并未达到预期的效果。后果：由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是在所不惜。有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚款交上去。另一方面，一些乡村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。 案例分析过程：
一、政策质量方面:由于我国的计划生育是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权利多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。文件与法规政策是计划生育工作中各博弈方的游戏规则，主要是指乡镇级及其以上政府机关所发送和传达的文件和讲话精神等。文件相对于下级土政策是普遍主义的。在基层社会运作中这个因素一直起着宏观支配作用，在具体操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。不同的博弈方面都在利用规则。比如，“计划生育”这一“基本国策”作为政策力量，就是强大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。对生二胎游戏规则的规定和解释中的利用，是村民和干部同时利用同一规则进行互利式合作的一个例子。办二胎准生证的理由之一是，符合“经县级计划生育技术鉴定组织鉴定，报市（地）计划生育技术鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力”的条款。上级的人口生育计划中有这方面的指标，各地都有。于是，村民可以此作为来寻求生第二胎；而乡村等有关干部也可利用这一点从中牟利。例如某村民，花了
理论联系实际，阐述对公共政策科学化民主化的认识 “决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题”1986年万里在全国软科学研究工作座谈会上谈到。党的十三大报告提出“党的决策的民主化和科学化”以来，决策科学化、民主化、法制化问题在理论上不断得到重视，在实践中不断得到强化。党的十八大更是强调，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。 在现代的经济社会中、传统的管理理论已向现代公共治理理念发生转变，公共政策的民主化、科学化已经成为现代社会的一项普遍政治原则和公共行政准则，也是我国公共政策发展的必然趋势与时代要求。 一、公共政策科学化民主化概述 所谓公共政策，一般是指政府为解决现实和潜在的社会问题而做出的决定与行为，是公共领域的行为规范、准则或指南。公共政策民主化是保障公共政策实现公共利益的必要条件。科学的公共政策，必然是专业的决策者运用科学的决策方法，经过科学的决策程序，做出符合客观规律并能促进自然、社会、人类协调发展的公共决策。 如何实现公共政策的民主化科学化，必须从政策过程的每个环节入手。政策过程是一项政策从议程设置、规划、决策、执行、评估、变迁到终结的整个运行过程。后文将对这七个环节进行一
一阐述。 二、议程设置 议程设置是政府过程或政策循环的第一个环节。 王绍光在《中国公共政策议程设置的模式》一文中依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式，分别是关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式及外压模式。在议程设置过程中, 我国随着专家、传媒、利益相关群体和人民大众发挥的影响力越来越大,“关门模式”和“动员模式”逐渐式微, “内参模式”成为常态,“上书模式”和“借力模式” 时有所闻,“外压模式”频繁出现。 尤其自2012年新媒体飞速发展以来，媒体议程、公众议程与政策议程的互动关系发生改变。《自媒体的议程设置：公共政策形成的新路径》（邓喆、孟庆国，2016）一文指出，自媒体赋予公众及时、主动发声的平台，使公众得以反映与日常生活紧密相关的问题。从这个角度观察, 我们可以看出，我国公共政策议程模式已发生了根本性的变化，民主化更加凸显。 三、政策规划 政策规划作为公共政策过程中的一个重要环节，是政策制定走向民主化和科学化的必经阶段。 与西方国家以立法为目标的政策过程不同，规划在中国远远超出一个政策文本或一个封闭的政策过程，而是中央和地方多层次、多主体之间通过各种互动模式，不断协商、起草、试验、评
公共管理学 交卷时间：2018-04-25 08:56:40 一、单选题 1. (3分)要素性资源一般包括有形资产、无形资产和（）等。 A. 企业能力 B. 土地资产 C. 货币资产 D. 公共资产 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A (3分)战略管理包括企业战略的制定、实施和（）。 A. 监督 B. 评价 C. 审查 D. 推广 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 3. (3分)PEST分析法是从技术、政治、经济和（）四个角度入手的宏观分析模型。 A. 环境 B. 创新 C. 发展 D. 社会 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
5. (3分)政治环境主要包括（）和法律制度两大方面。 A. 文化制度 B. 技术水平 C. 物质技术 D. 政治制度 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 解析 4. (3分)下列哪类产品属于具有非竞争性但具有排他性的准公共产品？（） A. 公园 B. 高速公路 C. 有线电视 D. 海洋资源 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 6. (3分)公共部门和私营部门战略管理的区别主要体现在环境因素、程序因素和（）三方面。 A. 交易因素 B. 文化因素 C. 竞争因素 D. 道德因素 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 7. (3分)根据政策监督的层次性可以将政策监督分为逐级监督、越级监督和（）。 A. 公众监督 B. 自我监督
C. 目标监督 D. 事后监督 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 8. (3分)公共池塘资源是指具有竞争性和（）特点的资源。 A. 非排他性 B. 非竞争性 C. 排他性 D. 公共性 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 9. (3分)精神文化环境主要包括科学文化状况和（）状况。 A. 精神文明 B. 宗教信仰 C. 精神品质 D. 思想道德 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 10. (3分)公共预备编制的基本过程包括预算编制、预算执行和（）三个步骤。 A. 预算计划 B. 目标制定 C. 预算分配 D. 决算 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
1、公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原 则。 公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。 2、公共政策分析模式 （1）内容—过程分析模式 这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主 张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 （2）系统分析模式 这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对 政策执行的分析。 （3）信息转换分析模式 这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 3、公共政策体系的结构 从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。 （1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。 （2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。 4、公共政策决策思维模式 （1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思 维方式。 （2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方 案设计和政策决定的思维模式。 （3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决 定的思维方式。 （4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而 获得共同一致看法的政策活动
第11卷第2期（总第80期）Vol.11No.2General No.80新疆石油教育学院学报 JOURNAL OF PETROLEUM EDUCATIONAL INSTITUTE OF XINJIANG 2010年第2期NO.22010 当代中国公共政策制定过程的研究综述 洪园 （云南大学，昆明650091） 作者简介：洪园（1983—），女，广西南宁人，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。 摘要：公共政策制定过程是政府运用其所掌握的政治权力， 以公共利益为导向，对全社会价值进行权威性分配的过程。我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策制定做了大量有益的理论研究和实践探索。本文就当代中国公共政策制定过程的现状、问题以及对策研究进行综合论述。 关键词：公共政策；制定；研究综述中图分类号：F406.17文献标识码：A 党的十一届三中全会后，为适应改革开放的新形势，重新认识和科学总结过去重大决策的严重失误，克服决策体制的弊端、决策过程的无序性以及决策手段的落后性，公共政策制定的科学化与民主化成为现代化建设的迫切要求。所谓公共政策是指公共权威机关经由政治过程所指定和选择的为解决公共问题达成 公共目标， 以实现公共利益的方案、规范和指南。公共政策制定是公共政策过程的核心。政府作为公共权力的委托执行者， 应从确保公共利益的基本点出发来制定公共政策，加强和完善公众决策参与机制，保证公共政策制定过程更加明晰化、规范化和制度化。 一、当代中国公共政策过程的现状研究 我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策 制定做了有益的理论研究和实践探索，但可以发现，理论界对于公共政策制定过程的研究成果还不算很丰富。公共政策制定作为公共政策过程的首要阶段，对整个政策过程有着很大的影响，一项政策制定的正确与否往往是其实施成败的前提。许多学者认为，当代中国公民要求参与决策的意识逐渐增强，我国的公共政策体制已经向现代化的政策体制逐步迈近，譬如参与的形式逐步多样化、逐步推行政务公开等等得到了实现，但现代化的政策决策体制并未最终确立起来，其发展过程中还存在许多的不足。 经笔者梳理，就当代中国公共政策制定过程的现状研究作如下综述： 对于公众参与程度的研究，何祖洪认为，随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众作为公共政策 制定主体的重要组成部分， 其参与的意识和要求也随之增强。在这种背景下，进一步明确公众参与的意义，并针对存在的问题，引 导公众有序参与公共政策的制定， 推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现代政府迫切需要解决的问题。王小玉，高沛煊，刘兰兰认为，近年来，科技不断进步使传播手段日益现代化，促进了法律知识的普及，公民的民主观念明显增强，参政自觉性 不断提高， 为公民参与公共政策制定提供了有利的内部条件。关于参与方式的研究，谭颖、颜世磊指出，目前我国公民进入政策系统的方式大致有参与选举活动、听证会、信访、社会组织活动、政党活动以及利用网络、媒体等中介工具表达意见，通过这些制度性参与和非制度性参与等形式，公民为公共政策的制定提供了有价值的信息，降低了决策风险，有利促进决策的科学化和民 主化。但是，我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。 ”梁巨龙叙述道，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来信来访、各种不定期的座谈会等等。 周丽君、张凤军认为，总的说来，目前我国政策制定过程呈现一种“内输入”的特点。改革开放以来，在依法治国方略的指引 下，我国公众参与公共政策制定过程的方式有了明显的变化，变 化主要表现为由政治运动式参与向分配性、 利益性参与发展，由单一的官方参与渠道向多样化民间参与渠道发展，由被动参与向 主动参与发展。实践中表现为水电涨价听证会、 公共部门绩效管理评定中的问卷调查等等，在一定程度上吸收了公众参与。中国特色的公众参与正步入健康有序的轨道。然而，我国现阶段的公众参与在其发展过程中还存在许多的不足。 二、当代中国公共政策过程的问题研究 以人为本、社会公正、和谐稳定等都是公共政策的价值目标，然而，当代中国公共政策实践过程中，还存在偏离公共政策价值目标的现象。当前我国在公共政策制定过程还存在着许多亟待解决的问题。 贾金臻指出，公共政策制定过程中存在的问题主要有，一是公共决策信息失真，偏离公共原则；二是违反程序导致决策失误，损害公共利益。我国的行政体系普遍存在着权力过大、闭门 决策的问题。没有监督和制约， 没有听证和预审，在决策制定过程中违反国家法律、法规、规章，超越权限决策，是无法保证公共 利益的。三是公共政策价值取向偏颇， 违背公正原则。一些垄断性行业，比如民用航空和电信业出台违背市场规律的垄断性政策 谋取部门私利， 还有一些地方政府以保护主义为价值取向，制定出一些损害公共利益的公共政策，这些都是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则的客观体现。 谭颖、颜世磊分析了我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。其一，政府和公民对公民参与的认识存在误区。政府在促进公民参与的主动性不强，公民参与的热情和积极性调动不起来，甚至造成了公民心理上的政治冷漠和对政府的不信任。其二，公民组织发育不成熟。部分公民组织管理欠佳、自律性差、监督机制不健全，特别是利益表达组织化不足，公民对民间组织的认同度低，影响了公民通过民间组织参与政策过程的积极性。其 三， 制度化缺失。我国公共政策的制定是由政府精英代替人民进行利益的整合与表达，尽管很多地方政府和部门都鼓励公民参与 公共政策的制定， 但这都是以非制度化的形式出现的，并没有法律上的制度保障。 罗琳娜指出，目前我国公共政策制定存在的问题主要表现在以下几个方面：一方面公共政策系统及机构方面存在缺陷。如党 政政策的权力职责划分不甚明确， 人民代表大会及政府的政策潜力尚未充分发挥；各级各类的党政部门间的协调合作有待加强；民间的政策研究组织不仅数量少且功能不全；地方某些部门仅仅 将政策研究组织作为一种摆设， 根本不能发挥作用。二方面公共政策研究系统的软件条件落后。人员分配不合理，合理， 此外，国家对于政策研究人员不够重视也直接造成了一些优秀人才的流失。三方面公共政策的逆境研究分析不够。我国在公共政策的逆境研究中也同样遇到问题，汶川地震是对我国公 共政策在逆境下的执行的一个很好的考验， 虽然尽可能地挽回了灾区人们的生命，但其中仍旧存在一些问题值得公共政策学者研究探讨。 梁巨龙将公民政策参与的困境分为：一、主体性困境，表现为公民缺乏参与意识。二、渠道性困境。目前，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来 · 4·
新时期我国的耕地保护问题 一、案例描述： 改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。在这个拥有世界上五分之一的国家里，耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的幸福，社会的安定的问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证，正所谓“没天哪有地，没地哪有粮”。当前，我国耕地不断减少的原因如下： （一）城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。 首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占用一部分耕地，是不可避免的。但无论如何，城市化所带来的占用耕地的需要，与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾，如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体，是一件迫切需要解决的问题。 （二）违法用地现象严重 据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10
精心整理 公共政策环境对公共政策的影响 公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。 公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定。 （一）社会公众的影响?。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。?如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。?（二）新闻与网络传媒的影响?。新闻与网络传媒的出现和发展给民意的表达带来了新的平台，打破的传统媒体对信息发布的舆论的垄断地位，在政策制定过程中产生了越来越重要的影响。新闻与网络传媒通
精心整理 过制造和传播社会舆论对公共政策的影响表现为：提高政策问题的认知度，扩大政策诉求群体，扩大公众参与等。???综上所述，社会公众、新闻与网络传媒是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素，这些影响存在与政策制定的整个过程始终。处理好它们与公共政策制定之间的关系，对于推动公共政策的科学化、民主化和法制化有着重要的意义。 :|
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
案例分析——房地产“限购令” 内容摘要：房地产作为国家的支柱性和先导产业，对国民经济的持续高速增长起着重要作用。近年来，我国房地产市场持续高速发展，但由于我国房地产市场发展相对不成熟，房地产投资过热、房价收入比过高、房价涨幅过快等问题逐渐暴露出来，不少城市出现了房价增长幅度与城市经济发展水平不相符合、与城市居民收入水平不相协调的现象。为此，我国政府出台了一系列的宏观调控政策，试图抑制房地产过快上涨，而“限购令”无疑是其中调控力度最强的政策，足以体现出中国政府打压房价，抑制房地产泡沫的决心。笔者试图结合公共政策动态运行过程来分析这项政策出台的背景、原因以及效果，并就这项政策提出了一些自己的看法。 、案例回顾 （一）“限购令”的出台： 我国于2010年出台“限购令”，通过加大对购房者购房条件的限制来打击房地产行业的投机行为，控制房价过快增长。2010年4月17日，“新国十条”出台，其中第3条明确指出要实行更为严格的差别化住房信贷政策，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。条例指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
“新国十条”出台后，各地根据其房地产现状陆续颁布“限购令”。2010年4月30日，北京出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。2010年9月29日国家多部门再次出台调控新措施，其后深圳、广州等多个城市陆续公布“限购令”。随后有上海、广州、天津、南京、杭州等16个一二线城市推出限购政策。2011年1月26日，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。通知指出，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。通知明确规定，原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。通知还指出，已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。 2011年8月17日，住建部下发二三线城市限购标准。12月，住建部知会地方政府，对于限购政策将于2011年年底到期的城市，地方政
第一章导论 一、名词解释 政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位 的总称。 公共管理：以政府为核心的公共部门为了社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。 （它注重结果及管理者的个人责任。） 公共管理学：公共管理学是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政管理学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、过程、方式及其规律性的学科。 （它试图为公共管理学提供更有效的方法。） 公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品和公共服务以满足社会公共需求、增进公共利益的学问。 二、复习思考题 1、试比较公共行政与公共管理之间的联系和区别。 （1）主体不同。公共管理的主体的公共部 门，包括政府部门、公共企业部 门和非政府组织；公共行政的主体是行政部门，特别是政府的行政机关。 （2）追求目标不同。公共行政更关注组织 内部的执行过程，而公共管理则 将视野大大拓展到组织的外部，以追求最终的好的结果为己任，并时时强调将管理责任落实到个人。 （3）公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势。政府部门越来越不能满足社会对它的期望和定位，公共管理是时代发展的必然趋势。 2、公共管理学有哪些学科特征？ （1）公共管理学是一门科技整合的学科。 它需要综合地吸收当代各门社会 科学的合理内核，来搭建公共管理学的基本概念、学科范式和分析框架。 （2）公共管理学的研究方法和途径也呈现 多样化特点。 （3）公共管理的研究对象与实践发展是相 吻合的。 （4）公共管理学从“内部取向”转向“外 部取向”。它重视战略管理、绩效 管理、责任机制和外部整合，有助于提升公共管理学的理论竞争性。 （5）公共管理是一门实践性很强的开放性 学科。 （6）公共管理学提倡案例分析法。 （7）公共管理学（作为指导政府部门活动 的理论规范前所未有地）强调管 理者个人责任和对结果负责。 3、如何理解经济学理论对公共管理的影响？ （1）以政府为核心的公共管理部门，从其 管理对象来看，有相当多的事务 属于经济事务（如对财政收入和支出的管理、建立社会保障体系、对食品和药品安全的管理、对中央银行基准利率的制定和管理等）。一方面，对管理这些事务的政府部门官员来说，具备基础的经济学理论和精深的专业经济知识非常重要；另一方面，我国政府部门还要承担管理国有企业的任务。（管理竞争性领域的公公企业是我国公共管理中的一个重要组成部分，也是我国公共管理的特色之一。） （2）政府管理的即使是非经济事务，仍需要采用经济学的基本分析法。（经济学研究的是资源稀缺条件下的资源配置和收入分配问题，当政府部门的官员都时刻提醒自己资源是有限的、并用经济学的基本分析方法——收益-成本分析法来权衡他所要处理的众多事情时，管理的成效将要提高的多。） （3）经济学可以首先明确事务性质而后选择恰当的制度工具，从而节省管理的成本并达到事半功倍的效果。（协调矛盾、均衡利益的基础上处理好公共事务并花费尽可能少的成本。）（4）公共管理中一个非常明显的变化就是管理过程和方式呈现市场化取向，如何把握合适的度仍需要运用经济学知识来加以回答。 4、你是怎样理解工商管理理论和政治学理论对公共管理的基础性影响的。 （1）工商管理学和公共管理学是不可割裂的两个学科，工商管理理论和实 践必然会对公共管理学产生影响。当公共管理学在经济学途径上诞生并强调“企业型政府”理念时，工商管理学的一些基本理论当然构成公共管