对外经济贸易大学远程教育毕业论文
毕业论文/设计题目：政府雇员制在我国实施的意义与前景
学号WL080900182 姓名杜巧琳
学院远程教育学院指导教师
专业行政管理论文成绩
完成时间：2011 年9 月20 日
University of International Business and Economics Graduation Thesis / Design
Title The system of government employee
in China's implementation of the meaning
and foreground
Department / School Distance Education
Specialty（choose one）International Trade / Finance / Law Author of Thesis/Design
Student ID No.WL080900182
Thesis Advisor（暂不填写）
Grade200809
Date2011/09/20
论文摘要（中文） (1)
一、实行政府雇员制的意义 (2)
二、我国“政府雇员制”的内涵界定及其与服务型政府的运行关系 (3)
三、政府雇员制实施过程中的困境 (4)
四、完善我国政府雇员制的路径选择 (7)
结论 (7)
参考文献 (9)
政府雇员制在我国的实行是政府与市场接轨和高效政府的要求，也是公务员制度改革的一个新的思路。同时，政府雇员制是借鉴企业用人的制度和做法，通过市场化的运作方式以及契约式的合同雇用，开辟了一条将优秀人才引进政府的新渠道。
关键词政府雇员制意义前景影响
政府雇员制在我国实施的意义与前景
政府雇员制最早产生于20世纪50年代的西方发达国家——德国，随后各国
纷纷效仿德国，也建立起自己的政府雇员制。20 世纪80 年代，随着全球化、信
息化、市场化和知识经济时代的来临，西方各国相继兴起了一场以“3E”(economy, efficiency and effectiveness，即经济、效率和效益）为目标的管理改革运动。这就是“采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理
水平及公共服务质量为特征”[1] 的“新公共管理”运动。政府雇员制正是伴随
新公共管理运动而逐步兴起的。在新公共管理理论的指引下，西方各国都倾注于
本国行政部门人力资源管理的改革，以英国、澳大利亚、新西兰为代表，把市场
经济引入政府管理，以增加公务员队伍的灵活性和效率性。政府和其他组织一样，“正努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴，满足新时代的标准——速度，便利，效率，选择，多样性，弹性，参与，人性化，以及不断增长的生产力，以使自己变
得更具有竞争力，更有活力，更有效益”。[2] 20世纪80年代后推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数大致占公务员队伍的10%—20%；
日本政府中的政府雇员比例也达到了11.9%。
在中国，地方政府在公共部门人力资源开发体制上的创新，促成了政府雇员制
在中国的出现。2002年6月，《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的出台标志
着“政府雇员制”在我国正式启动。随后，珠海市也印发了《珠海市政府雇员试
行办法的通知》。接着，上海、安徽、四川、北京、浙江、湖南、山东、湖北、
广东等省的部分地区出于不同方面的考虑纷纷开始尝试政府雇员制，从而掀起了
一场政府部门人事制度创新的热潮，倍受世人关注。在我国，政府雇员制不同于
西方社会的界定，根据各地纷纷出台的对政府雇员的管理方法来看，我国的政府
雇员是指：从社会上雇用的为政府某项工作或某一政府工作部门服务的专门人才，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项
工作或某一政府部门[3]。政府雇员制的探索、实施是在借鉴国外的成功经验模式下，我国公共部门人事制度改革的一种新思路。
一、实行政府雇员制的意义
我国在全球化、信息化和政府活动日益复杂化的新形势下，建立和推行政府雇员制，试图以一种全新的政府人事管理思路来为政府管理的合理化和高效率创造条件。毋庸置疑，它对我国的政府管理活动以及整个社会经济发展都具有重大的意义。
1、政府雇员制体现了公共行政价值理念的新取向
其一，以市场为导向，推进人力资源的优化配置。政府雇员制体现了公平、透明、竞争的公共行政精神，让市场在资源配置过程中发挥了主导性和基础性作用，把市场竞争机制引入政府的人力资源管理中，实现了人尽其才，有利于高端人才资源的最优化配置。
其二，以能力为本位，提升政府公共服务的能力。在政府雇员的选拨过程中，以其专业素质为本位，面向全社会雇佣政府所需的各种技术人才，进入规程简洁、高效，实行双向选择，不同层级不同待遇，体现了“唯才是举”和以人为本的原则。
其三，以契约为保证，加快政府用人体制的改革。政府雇员的身份是由契约加以明确规定的，以契约的形式确定了双方的权利与义务、权利与职责，使得行政用人机制更具有弹性、灵活性和规范性，这对公务员制度中某些僵化的体制起到了一定的突破作用，为深化公务员制度改革提供了启示。
2、政府雇员制实现了我国公共部门人事制度的创新
其一，政府雇员制借鉴企业用人的制度和做法，通过市场化运作方式和契约式的合同雇佣，将政府公务员职位的常任制与非常任制结合起来，从根本上解决了能进不能出、能上不能下的政府机关干部人事制度弊端，避免了人员结构的固化与沉淀，开辟了一条引入优秀人才到政府管理的新渠道。
其二，政府雇员制因事设岗、职责明确，有利于真正形成完全以德、才选拔任用人才的竞争机制，搭建起政府与社会各界有效沟通的桥梁，使公务员队伍与社会之间的“能量交换”成为可能；有利于解决了我国公关部门人才资源结构性矛盾，满足了政府对专业人才的一些特殊性、临时性的客观需求，促进了我国政府人力资源的合理配置和利用。
其三，政府雇员制有效的吸引了人才，节约了行政成本，提高了行政效率。政府雇员制采用契约的方式明码实价的招聘有经验的专业技术人员，有利于满足
政府对高层次人才的需要。从政府管理的成本来说，聘请“临时工”性质的雇员远比“终生供养”一个公务员来得“廉价”，政府雇员制积极有效地激励了政府雇员工作热情的同时，也在公务员队伍中引进了竞争机制，有益于激活整个机关事业单位的行政效率。
二、我国“政府雇员制”的内涵界定及其与服务型政府的运行关系
1、政府雇员制的内涵界定
“政府雇员制”是指政府机构在某一特定时期某一特定的项目中，由纳税人出资金雇佣急需的专门人才进入政府机关协助其不断为公众提供高品质公共服务的，以更好地满足公共需求和市场经济发展的一种特殊的政府行政人事制度。这一制度的出台体现了政府公务员管理体制从单一的公务员制度模式向多元化的公共人事管理模式的转变。谈到政府雇员，我们就不得不将之与公务员进行比较，他们之间的不同之处主要有：职务产生与解除的方式、任期的期限、工作性质、政府管理方式、行政责任与救济途径、工作报酬与福利待遇[5 ] 。这其中，最大的不同之处在于政府雇员不是终身制，有一定的雇佣年限，与政府签订有雇佣合同。从我国当前的情况来看，大多数雇佣期为1 - 3年。这就是说，政府雇员不是公务员那样的“铁饭碗”。
2、政府雇员制与“服务型政府”的运行关系
政府雇员制的实施有利于促进“服务型政府”理念的培育。伴随着我国公务员制度的改革，政府雇员制度在新的政府改革背景下被引入我国，它较好融合了马克思·韦伯的科层制和新公共管理运动的合理因素，对科层制和新公共管理理论进行了平衡和中和，推动了我国从传统的“人治行政”、“草根行政”和“管制行政”向“法治行政”和“服务行政”的转变。
政府雇员制度在我国的引入具有重要的创新意义。它突破了传统的政府人事制度模式，在政府内部引入了市场化的运作方式和契约化的管理理念，相比于我国旧有的单一的人事管理模式来讲，它开创了多元化的公共人事管理模式。由于我国传统的政府人事制度的缺陷，无形中为许多社会上的专门型技术人才设置了刚性约束和政治排斥，不利于政府人事来源的多元化。而政府雇员制的实施体现了“任人唯贤”和“量才用人”的原则，有利于政府部门建立新的用人机制，在很大程度上可以避免传统人事制度的弊端，使得政府人力资源的制度建设更为完
善，有利于“服务型政府”高级人才的引入。
政府雇员基本不占用编制，压缩了政府人员规模，节约了政府运作成本，符合现代政府从“大政府”向“小政府”、从“传统政府”向“电子政府”转变的趋势，有助于建立起服务型政府模式。政府雇员制的实施冲击了我国政府长期的官本位意识、遏制了官僚主义作风、淡化了行政色彩，促进了政府人员行政能力与公共服务能力的提高，提升了政府机构工作效率，最终促成我国“服务型政府”的出现与成熟。
三、政府雇员制实行过程中的困境
1、政府雇员制法律定位的合理性问题
目前，国家没有统一的专门适用于政府雇员制的相关法律规章，政府雇员的法律地位、性质等都不甚明确。尽管2006年1月1号实行的新《公务员法》第九十五条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”[4] 但在政府雇员的聘用、管理、薪酬保障、权利义务关系等方面仍然语焉不详。政府雇员制虽然在雇佣形式上采取了合同的格式，但我国的《劳动法》在这方面的法律规定也不完善。早期的地方政府规定，如《吉林省人民政府雇员管理试行办法》、《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》等，这些试行办法内容比较单一，各地区之间还有相互冲突的地方，显现出规章立法层次低，缺乏法律的权威性等缺点。没有强有力的法规制度保障，政府雇员制在实际运行中就很容易出现偏差，导致制度失效或扭曲。因此，缺乏明确的法律依据是困扰我国政府雇员制推行的首要因素。
2、政府雇员与公务员和谐相处的可行性问题
政府雇员制的试行，在一定层面上对编制内的公务员形成了相互竞争的压力，调动了公务员工作的主动性和积极性，促进了工作效率的提高，形成“鲶鱼效应”。但是，政府雇员高出公务员十几倍的年薪收入，难免造成普通公务员的心理失衡及对雇员的排斥孤立情绪，使其面临一个非常尴尬的工作环境；另外，不占行政编制，没有行政权力的政府雇员的所有建议，如果没有得到具有行政权力的上级领导的认同，那么再好的建议也只能作为一纸空文被束之高阁，难以真正发挥政府雇员应有的作用。如何实现政府雇员与公务员的和谐相处，既发挥政府雇员特
殊效用，又促进二者之间真诚、高效的合作是一个值得探讨的问题。
3、政府雇员制绩效考核的科学性问题
如何公正、准确、有效地续雇或解雇政府雇员，直接涉及到政府雇员的业绩考核以及政府雇员的责任追究和监督机制问题，而像金融、信息、外语、法律等方面的人才，是难以用量化指标来考核的。但是，政府雇员的续雇或解雇，又是这项制度的敏感环节，对整个政府雇员制效用的发挥具有重要的影响。因此，对政府雇员的考核与评价，应按照合同确定的工作目标、工作质量和实际成果等内容，由上级主管部门或者专家组等中介组织，进行独立的、公正的科学考评，以保障给予公务员准确、客观的评价。
4、政府雇员制高薪的可持续发展问题
我国政府雇员制的显著特点之一就是高薪。政府雇员制把市场化定薪酬的管理方式引入公共管理部门，在实践中确实实现了高薪纳才，满足了政府对专业技术人才的需求，提高了政府公共服务质量和行政能力。但是，高薪不能永远成为吸引人才的唯一要素。
当前我国公务员队伍过于庞大，各级政府都面临着精简机构，裁减人员，缩减财政开支的改革目标。在此形势下，以高出公务员十几倍收入的薪酬来聘请编制外的政府雇员，无疑会加大地方政府的财政负担，最终为此承担的又是广大的纳税人。因此，如何建立健全相关的法律法规，形成良好的人才遴选机制和流动管理环境，在提高行政效率的同时，也降低行政成本，是很值得衡量的另一个现实问题。
5、社会环境与理念困境
首先，由于政府雇员制度是舶来品，且对于我国大部分人来说无疑是个新鲜事物，认识并接受它需要一个过程；况且，我国目前正处于市场经济体制发展与转型的重要历史时期，对从西方舶来的先进的政治思想与政治理念的本土化过程也难免出现急躁与冒进的导向，让很多人感到迷茫并难以平静对待这一趋势。其次，政府雇员制因为其本身的特性也让某些人特别是我国广大的公务员难以理解和认同。公务员制度在我国引入的时间虽然不算长，但是相比于政府雇员制来说，仍然有较深的认识基础和较高的认同程度。政府雇员制是为了引入人才，那么公务员中就没有人才吗？为什么要从外部引入，而不从内部挖掘呢？这种思想也是很多公务员难以认同的地方。我国是官本位思想比较严重的国家，长期以来奉行
“学而优则仕”、“升官发财”的金科玉律。政府雇员是市场化的招聘途径产生，而公务员则是公开在全社会招考。在这些情况下，偏偏政府雇员这些政府机构的新来者又获得了现有公务员2 - 15 倍的高薪[6 ] ，就更让他们难以信服，久而久之可能会在政府里形成两套体系和两套结构，不但对政府工作开展不利，也违背了政府雇员制的初衷。
6、法律和法规困境
首先，从当前我国各个试行政府雇员制的地区出台的相应办法来看，确实在一定程度上为政府雇员的激励和管理发挥了积极有效的作用，但是许多地方的实施办法在关键问题上不统一，甚至有很大的区别。最典型的例子是在《吉林省人民政府雇员管理试行办法》中明确规定：“政府雇员不具有行政职能，不行使行政权力，不占用政府行政编制。”而《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》则规定：高级雇员不但可以占用行政编制，而且还可以担任行政领导职务，行使管理权力，在工作范围上不仅包括在政府进行一般的管理工作，还涉及事业单位。深圳市与吉林省的管理办法相比在某些地方有质的不同。其次，政府雇员制配套制度欠缺。我国至今没有一部法律为“政府雇员制”提供明确的法律依据。即便是新近通过的《公务员法》也没有对“政府雇员”做出规定。同时，有关政府雇员的相关劳动、保险等法律法规也欠完善，甚至是空白。如果没有强有力的法律保障，那么政府雇员制度在当前我国官本位思想严重以及腐败现象滋生的状况下，一定会在运行过程中出现偏差，“任人唯亲”和“近亲繁殖”等现象必然出现，与其初衷背道而驰。
7、人事管理机制困境
不可否认，政府雇员制的施行，能够在较短的时间内弥补政府专门人才的不足，改善政府人才的组成结构，提高用人方式上的灵活性和多样性。但是不难看到，由于我国政府雇员的录用太过于依赖政府机构的主导性，简单而又缺乏科学性，最致命的缺点就是极有可能成为另外一种方式的腐败，某些领导变相安排自己的关系户进入政府部门，成为政府规模扩张的另外一种途径。对政府雇员的考核、晋升等也缺乏公正、科学的指标和程序。另一方面，政府雇员制度过于重视人才的引进，而轻视利用现有的公务员人力资源，轻视甚至忽视人才培训。我们知道，政府用人的根本之道在于培养人才和留住人才，如果政府公务员的素质大幅度提高，必然会减少对政府雇员的需求。因此，政府应当重视对现有公务员资
源的利用和培养。此外，政府雇员制度不是拿政府雇员来应急的，政府录用人员应当有系统的计划，不能治标不治本。政府雇员制度并不是简单的从社会上雇佣一些专门人才，它是围绕公务代理制度形成的3 ] 。我们认为，政府雇员制不应当只是政府人事制度的变革，而且也应当把它看作是政府在行政方式上的一种变革。
8、效率与成本困境
很多学者认为，实施政府雇员制度在很大程度上提高了政府行政管理的效率，这是因为政府雇员在工作中是吃技术饭的，可以“两耳不闻官场事，一心只读技术书”。这样就能置身官场之外，不用应付复杂的人际关系，进而有利于提高政府工作效率。但在当前政府雇员制度运行过程中，出现了新的情况。因为政府雇员的考核与聘用很大程度上掌握在用人单位手中，在这种情况下政府雇员不得不去搞好与领导的关系，以便获得高薪和续聘。政府雇员一旦进入政府体系，很难保证不被官场气氛所影响。此外，政府雇员制度的施行会造成公务员队伍工作效率降低，产生“偷懒”的思想。
四、完善我国政府雇员制的路径选择
政府雇员制作为政府人事管理制度改革的一种探索，在试行阶段出现一些问题是在所难免的。它必然要随着社会环境的发展变化而不断地发展完善。我们应当正确地对待这些问题，根据具体的实际情况，借鉴西方的成功经验，在实践探索中不断地反思与总结，寻求合理而有效地解决路径，使之不断完善，发挥制度本身所具有的最大功效
1、重视政府雇员制的法制化建设，让政府雇员制健康成长
首先，要尽可能完善相关的法律、法规。在对各个地区政府雇员制的实际问题进行研究的基础上，中央政府应当对政府雇员制出台统一的管理办法，以避免出现各个地区政府雇员制在某些关键问题上有质的区别，造成混乱；其次，有关部门和立法机构应尽快制定或完善有关政府雇员的劳动、社会保险等相关的法律法规，切实保障政府雇员的利益，为政府雇员的工作提供坚强的法律支持；最后，应当给政府雇员制以应有的体制空间，明确政府雇员的身份。是否可以借鉴西方国家处理政府临时雇员与终身雇员的一些做法，通过制度尝试将政府雇员与公务
员统一起来，辩证地看待他们之间的关系，而不应当在两者之间有制度性的鸿沟。这样可以避免在政府内部出现两种体系，进而造成多种机制并存的制度性浪费。
2、切实进行政府管理理念创新是实施政府雇员制、打造服务型政府的前提
任何行为都是一定意识支配下的产物，政府职能转变同样是在一定观念的支配下进行的。作为政府在行政活动中形成的有关政府管理基本价值取向的行政理念，是政府行为的灵魂。政府应当切实进行管理理念创新，切实更新观念，培育和树立创新意识和服务型政府理念，要尽快认识并接纳政府雇员，并支持政府雇员在行政活动中开展工作。我们应当吸收新公共服务管理理念，把“企业家精神的合理因素加以吸收并运用企业的运行机制和方法”[3 ] ，切实树立服务政府意识，从而使具有中国特色社会主义的公共管理体制形成更具有创新活力的一种崭新机制，切实推进我国服务型政府构建的进程。
3、建立公正合理的考评体系与监督机制
为防止由于考核标准不明确、程序不严密而使评价失去客观性，对政府雇员的考核与评价，一方面，应通过专家组或者中介组织的形式，建立起科学严密的评价标准和考核体系，以保障对其考评专业化、科学化、客观化；另一方面，要建立相应的政府雇员监督机制，对其行为进行规范、约束，防止失职或渎职行为发生给国家和社会造成不必要的损失。要强化目标管理和完善评估机制，做到公平、合理的考核与评定，做到奖惩分明，从而有效地激励政府雇员的工作热情和进取精神。
4、设计制定与市场水平吻合的柔性薪酬体系
设计制定科学的、合理的、动态的薪酬体系是完善我国政府雇员制的重要内容之一。政府雇员应实行按岗定薪，按绩效定薪，按任务定酬，通过薪酬体现人才的价值，使其薪酬水平与市场保持基本一致的同时，也要防止通过推行政府雇员制变相提高公务员待遇及扩大人员编制，严格控制政府人力资源成本；另外一方面，我们要适应市场经济发展的需要，参照现代企业薪酬管理的经验，建立起公正、合理、动态的薪酬激励机制，根据市场经济的变化及时调整薪酬水平，通过柔性的薪酬体系有效的激励政府雇员，从而提高政府雇员工作绩效和政府公共服务水平。
5、进一步完善政府雇员制的配套保障措施
即使是最完善的制度也需要一定的配套措施作为依托和补充，政府雇员制作为我国一种全新的政府用人体制，其相关的配套保障措施非常的不完善。如果政府雇员制的相关保障机制没有跟上，很容易导致政府雇员制推行的停滞甚至倒退。政府雇员制的保障机制最重要的是两个方面，一是在任期内，应保障政府雇员可以通过司法渠道维护其合法权益，对雇佣期间发生的争议应由独立的仲裁机构进行裁决；二是在雇佣期后，需要一些后期的保障配套措施，以解决雇员任期后的再就业、医疗、养老、保险和住房等问题，免除雇员的后顾之忧。
6、秉承实事求是的基本原则，防止政府雇员制泛化
一方面，政府部门或者用人单位应当充分秉承实事求是的原则，充分考虑本地区的实际情况、经济水平、现实需要和运作成本，不能盲目的跟风，玩“政府雇员秀”。北京大学政府管理学院教授谢庆奎认为，政府雇员制在基层政府中推广有难度，现阶段应当限定在中央政府和省级政府中[4 ] 。我们认为，考虑到现实的情况，个别的情况也应当特殊的对待，有迫切需要也有条件的地区，可以引入政府雇员制。即便如此，也应当对此有清醒的认识和系统的计划，在实施前应进行成本效益分析和外部性论证。另一方面，在政府实践过程中，要切实防止政府雇员制泛化。要切实防止政府雇员制规模盲目扩大；防止政府雇员高薪低效；防止政府雇员制成为某些地方无形的政绩工程；防止利用政府雇员制滋生腐败现象
总的来说，政府雇员制作为一种用人观念上创新和突破的弹性组织机制，适应中国目前逐步完善社会主义市场经济体制的要求，反映了新公共管理的精神，体现了现代官僚制度的功绩制、契约化精神。政府运用雇用合同管理的方式，建一种灵活有效的用人机制，能有效解决“铁饭碗”、终身制和人员沉淀、固化等问题，有利于满足政府对高层次人才的需要，有利于降低行政成本、减轻财政压力、提高行政管理效率。实行政府雇员制，也特别适应我国加入WTO后政府面临的新形势，对进1步强化政府宏观管理和公共服务职能，促进社会主义现代化建设事业实现跨越式发展，全面落实“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”，都具有十分重要的现实意义和影响。
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论加入WTO后我国保险业现状与发展趋势 历经十几年的谈判，2001年中国终于加入了WTO，入世后的中国在迎接机遇与挑战的过程中，经济蓬勃发展，保险业，作为金融方面的一个重要领域，也在得到不断的完善。 回首入世前与入世后近十年间的中国保险市场，我们从中可以看到中国保险业的不断进步，但同时也看到仍需不断完善。入世前，我国保险业存在以下几个方面的问题：一、保险市场处于一种寡头垄断状态。中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国平安保险公司、中国太平洋保险公司四大保险公司已经占有目前中国保险市场份额的96％。而其中，国有独资的人保、中国人寿则几乎占去保险市场份额的70％。中国人寿占去了寿险市场份额的77％，人保占去了产险市场的78％。而机动车险市场中仅中国人民保险公司一家就占82％。国有独资保险高度垄断。二、中国保险业的发展还处于一个低水平。保费仅占GDP的百分之一点几，远低于当时西方国家的8%—10%，世界排名仅占80位左右。三、中国保险市场结构分布不均衡。从当时中国保险公司机构的分布而论，30家中外保险公司的总部基本上都设置在北京和中国沿海城市。保险公司分支机构虽然在大陆已普遍设立，但多数又集中在人口密集、经济发达的地区和城市。四、保险业的专业经营水平不高，保险从业人员中真正受过系统保险专业教育又有保险专业水平的保险专业人才不到30％，其中既了解国际保险市场又懂得精算和计算机技术的高级人才更是毛凤鳞角。五、保险市场还未形成完整体系，保险市场相对来说两头大中间小，即保险主体与保险市场发展很快，而中介组织发展缓慢。 六、再保险市场发展滞后和保险监管亟待加强。 入世后，中国的保险业有了很大的发展，在克服以往缺陷，深化改革，加强制度创新，加快与国际保险业接轨的步伐，提高市场开放程度等方面都有很大提高，具体来说有以下几点：一、垄断格局打破。保险市场经历着由寡头垄断到多方竞争的过渡阶段。目前，中国共有保险公司一百多家（包括许多外资公司），以往的国有保险公司几家独大现象也得到了改善。二、发展迅猛，保险业务总量持续增长，市场规模不断扩大。2002年以来，保险业务年均增长速度保持在16%左右，2009年，全年保费突破一万亿。三、经营逐步规范。近年来，保险公司的经营逐渐规范化、现代化，产寿险分业经营，电脑和网络在公司日常经营中的普遍运用已初见端倪。在市场竞争日趋激烈的背景下，国内各家公司都已意识到原来只注重扩大规模、抢占市场的弊端而纷纷寻求走效益型道路，向内涵式发展，在抓住机遇扩大规模的同时又抓好管理，以期适应长期的发展和竞争。四、.中介机构不断发展。代理人队伍不断扩大，并已开始通过经纪人进行销售的方式，其他各种提供保险服务的咨询、公估机构也在增多。五、监管体系不断健全。《保险法》得到修改，相关配套法律的出台，监管体系逐步向法制化、规范化方向发展。监管机构、同业公会和公司自律的三级监管架构得到形成。保监会、行业协会等的成立在规范市场，改善市场环境等方面也取得了成效。 在保险业得到一些改善的同时，我们也要看到它所存在的问题：一、保险市场结构仍然分布不均衡，从总部设在辖内的保险公司数量来看，东部地区占了绝大多数；从保险公司分支机构数量来看，东、中、西大体持平；从保费总量看，东部占了将近一半，中、西大体持平。二、保险服务水平仍有待提高。风险发生后，理赔方面不及时，态度傲慢，纠纷不断等问题时常出现。三、消费者保险意识也许得到提高。例如，我国的农村消费者对保险认识不足，思想意识相对落后，
第十讲坚定不移贯彻新发展理念 党的十八大以来，习近平总书记顺应时代和实践发展的新要求，坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领我国发展全局发生历史性变革。新发展理念集中体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞察和科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。 一、引领我国发展全局深刻变革的科学指引 创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是引领我国发展全局深刻变革的科学指引，对于进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动我国经济实现高质量发展具有重大指导意义。 新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏乏力形势提出的治本之策。党的十八大以来，面对极其错综复杂的国内外经济形势，以习近平同志为核心的党中央审时度势，从我国经济发展的阶段性特征出发，作出我国经济发展进入新常态的战略判断。世界经济在大调整大变革之中也出现了一些新的变化趋势，2008年国际金融危机深层次影响持续蔓延，西方国家结束黄金增长期，世界经济进入深度调整期，国际贸易低迷，金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。面对这种新变化新情况，再沿袭粗放发展模式、简单地追求增长速度，显然行不通，必须确立新发展理念来引领和推动我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，不断开创经济发展新局面。 新发展理念是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出的战略指引。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；等等。这些问题，必须着力加以解决。新发展理念就是针对这些问题提出的。创新发展注重解决发展动力问题，
政府雇员考试题库 篇一：佛山市顺德区20xx 年上半年招考政府雇员考试 笔试练习题五 20xx 年顺德区上半年政府雇员考试公共基础知识练习 题五根据14 年的考试时间，预计20xx 年顺德上半年政府雇员招聘考试笔试在3 月中旬进行，小编为大家准备了20xx 顺德政府雇员备考专题。 1.正确处理人民内部矛盾的基本方法是()。 a.用民主的说服教育的办法 b.实行“统筹兼顾适当安排” c.实行“百花齐放百家争鸣” d.实行民主集中制的办法 2.我国对外开放的对象是() a.所有国家 b.周边国家 c.与中国友善的国家 d.发达国家 3.紧缩性货币政策的主要功能是()。 a.抑制社会总供给 b.缩小贸易 a.提高了我国人民的生活水平 b.对高档耐用消费品的 需求量影响不大 c.对生活必需品的需求量影响较大 d.导致民众的收入 缩水，购买力下降 5.“有为才有位，有位更有为”，这一看法给我们的启 示是()。 a.实践决定认识，认识对发展具有推动作用
b.实现人生价值必须先要实现人的自我价值 c.人生真正价值在于社会价值与自我价值的统一 d.要发挥主观能动性，要不断积累自我价值 6.汇报工作，反映情况，提出建议，供领导机关制定政 策或指导工作参考，不要求批复，可用()。 a.报告 b.请求 c.通知 d.通报 参考答案及解析 1.【答案】a。中公教育解析：《关于正确处理人民内部 矛盾的问题》是毛泽东同志发表在《人民日报》上的重要著作，文中毛泽东全面地分析了各种类型的人民内部矛盾，系统地论述了正确处理各种矛盾的方针政策。指出，要用民主的方法，用“团结—批评—团结”的公式，作为从政治上处理人民内部矛盾的原则。故本题答案选a。
合同编号：号 开平市政府雇员雇 用合同 雇用单位（甲方）: 雇用人员（乙方）: 开平市人力资源和社会保障局编制
使用说明 1、本合同作为雇用单位（甲方）与雇用人员（乙方）建立劳动关系使用。 2、本合同应由甲方的法定代表人（主要负责人）或委托代理人和乙方双方当事人亲自签订，并加盖甲方的单位公章。 3、本合同未尽事宜，可依法另行签订补充协议，作为本合同的附件，并经甲乙双方签名，与本合同一并履行。 4、本合同内的年、月、日一律使用公历，除落款日期外，均用阿拉伯数字填写，金额一律使用大写。 5、本合同必须认真填写，字迹清晰、文字简练、表述准确，一律用蓝、黑墨水书写，并不得擅自涂改，空白内容请划上“/”。 6、本合同自甲、乙双方签订之日起15日内，由甲方负责将合同文本送雇员主管部门办理鉴证手续。 7、本合同（含附件）一式两份，甲、乙双方当事人各执一份。
甲方（雇用单位） 名称： 法定代表人（主要负责人）： 地址： 联系电话：邮政编码： 乙方（雇用人员） 姓名：性别： 身份证号码： 通讯地址： 联系电话：就业失业手册编号： 根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《开平市政府雇员管理试行办法》和《关于〈开平市政府雇员管理试行办法〉的实施意见》的规定，甲乙双方遵循公开合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。本合同自双方签订之日起生效。本合同签订（含续签）、变更、解除、终止以及雇员工作岗位调整等，用人单位均须送雇员主管部门鉴证。 一、合同期限 雇用合同的期限由用人单位根据雇员的岗位任务和有关规定与雇员协商确定。 双方同意选择以下第种方式确定本合同期限： （一）固定期限：从年月日起至年月日止。 （二）无固定期限：从年月日起至法定终止条件出现时止。 （三）以完成一定工作为期限：从年月日起至工作任务完成止。 本合同试用期（试用期包含在合同期限内）从年月日起至年月日止。 二、雇用岗位及职责要求 - 1 -
如今，关于职业规划、行业预测的话题越累越多，网络上关于未来十年、三十年最受欢迎的职业、最具发展前景的行业、最赚钱的行业、职业排行有成百上千万条，让人眼花缭乱。 然而，无论你打开多少个网站，你总会发现这些排名中有几个职业却是固定的，是媒体、专家以及职业规划大师们在他们的文章中均有提及的。因此，从多个知名网站中统计，由小编代为选择整理，推出未来三年内人才最为稀缺、发展最有前景的6大行业，希望能够为您的职业选择提供些许参考和指导。 保险业人才急缺 目前，我国境内有54家保险，保险中介机构170家，保险兼业代理机构7万多家，从业人员已达120万人。保费收入从不足5亿到2100多亿，中国保险业二十多年来取得了惊人成就。然而，巨大的市场仍然为保险行业提供了无限的发展机会，而外资保险公司的介入使中国的保险市场竞争越来越激烈，同时市场对保险的专业化也提出了更高的要求，具有专业背景的理赔、核保人员供不应求，而具有专业资质的保险精算师、保险经纪人、保险公估人更是奇货可居，作为朝阳行业的保险业，人才的匮乏还将持续很长一段时间。因此现在入门正当时。 电信业发展最快，收入最高 谁也不能否认，电信是中国发展最快的行业之一，发展速度之快，加上其倍受争议的行业垄断，使中国电信多年来被看作是世界上少有的电信市场肥缺，其薪酬也最高。曾经一度电信行业的薪资水平依然雄居各行业榜首，行业年薪均值达到了52677元，而在管理层，电信/通信业的经理人的薪酬增幅也最大，薪酬增幅在30%以上的占35.7%。随着国家在电信基础设施方面的投入，电信业发展依然后劲无穷。 信息化行业人才稀缺且“钱”途无量 我国社会经济的发展正在实现从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心的转变，企业不分大小、类别的均在上信息化，因此信息化人才（如管理软件顾问、项目经理、咨询顾问等）成为企业不可或缺的高价值人才。近两年来单纯的IT技术人才越来越多，而价值依旧居高不下，信息化专业人才属于该行业的中高级人才，年薪随时间和层次的不同跨度普遍较大，可以从10万元到几十万甚至百万不等，此类专业人才“钱”景看好。 管理咨询业专业人才太少，需求太大 管理咨询业发展势头不可低估。02时年专家预测，在未来的10年中，中国管理咨询行业需求将以每年10倍的速度增加，到2010年我国管理咨询行业的有效需求总额将达到100亿美元。如今正是咨询行业发展的鼎盛时期，人才市场需求庞大，作为创业板最青睐的产业之一，吸引了越来越多的投资。与强劲的发展势头相比，我国管理咨询行业的人才却明显不足，国内专业管理咨询人才少之又少，远远不能满足市场的需求，人才的不足和市场的需求之间存在着巨大矛盾，需大量专业人才缓解矛盾。 环境能源行业人才不足成发展“瓶颈” 环保产业被称为21世纪的朝阳产业，有着巨大的发展潜力。目前，我国环保产业面临严重人才不足，现有的环保技术人才难以适应国民经济的发展。如果环保技术人员按环保从业人员的5%计算，将需要50万人。我国现有的环保技术人员离实际需求相差甚远，培养环保技术人才的任务十分艰巨。同时，政府的政策支持、社会的认可以及中国丰富的可再生资源，使得我国新能源产业发展前景十分广阔。 营销行业人才需求巨大，提升速度最快 市场营销已经渗入到各种各样的企业，人们对市场营销的观念也有了更深的认识，所以对这方面人才的需求将继续看好。“买卖”商品是企业、商家盈利的基本手段，因此营销高手成为企业竞相抢夺的人才。如随着房地产之间的竞争不断加剧，购买商品房作为大多数人
中国保险业发展的现状 摘要：保险业是我国金融业开饭时间最早、开放力度最大、发展步伐最快的行业。在党中央的关心下，在不断对外开放的 过程中，保险业坚持改革创新，行业面貌放生了历史性的 变化。虽然我国的保险业在近几年中发展迅速，取得了一 定的成绩，但是与国外发展水平相比，仍存在较大的差距， 落后于外国保险业整体水平的发展，在目前国内保险业发 展中仍存在诸多问题。本文主要介绍现在保险业的现状。关键字：民族保险业初级阶段
保险是以合同形式确立双方经济关系，以缴纳保险费建立起来的保险基金，对保险合同规定范围内的灾害事故所造成的损失，进行经济补偿或给付的一种经济形式。人类社会从开始就面临着自然灾害和意外事故的侵扰，在与大自然抗争的过程中，古代人们就萌生了对付灾害事故的保险思想和原始形态的保险方法。我国历代王朝都非常重视积谷备荒。春秋时期孔子的 " 拼三余一" 的思想是颇有代表性的见解。孔子认为，每年如能将收获粮食的三分之一积储起来，这样连续积储3年，便可存足1年的粮食，即"余一"。如果不断地积储粮食，经过27年可积存9年的粮食，就可达到太平盛世。保险业作为金融的三大支柱之一，在经济发展中处于非常重要的位置。中国保险在中国已有200多年的历史，早在1805年，英国东印度公司就在广州开办了中国第一家保险机构，主要为鸦片贸易服务。但是真正意义上的民族保险业的开端还是在十九世纪后页。 一、目前我国保险业发展现状 （一）中国保险业的整体实力与核心竞争能力不断提升、经 济功能初步显现。 回顾保险业６０年来的改革发展历程，虽然经历了曲折，但全行业始终坚持改革创新，在探索中国特色保险业发展道路上迈出了坚实的步伐，取得了令人瞩目的发展成就，特别是党的十六大以来，在“抓监管、防风险、促发展”的总体思路指导下，我国保险业保持了又好又快的发展势头，在各方面取得了突出的成绩。 1.保费收入规模迅速扩大 保险业是国民经济中增长最快的行业之一，2012年，全年保险公司原保险保费收入15488亿元，同比增长8.0%，保险业增速继续在低位徘徊，而且增速首次降为个位数，与近20年来超过20%的平均增速形成了明显反差。从外部环境看，复杂严峻的国内和国际经济形势，通过实体经济、金融市场和消费者需求等多种渠道传导至保险业，增加了保险市场稳定运行和风险防范的难度与压力。2012年，保险监管强调“风险底线”和“消费者权益”，取得积极成效。从国际
政府雇员制在我国的实施究竟有什么意义和影响 【摘要】：政府雇员制作为一种新型的政府人事制度,一方面对创新政府人事管理理念具有重大意义,对促进政府人事制度改革产生深远；另一方面作为一种新生事物,不可避免地存在局限性。本文基于我国政府雇员制的实施现状,对我国政府雇员制的实施进行了总结与探讨,并提出了完善我国政府雇员制的见解,希望对实践有所裨益。 【关键词】：政府雇员制意义影响建议 政府雇员制最早产生于20世纪50年代的德国，随后在英国、日本、新西兰、澳大利亚等国家广泛实行。2001年,中国加入WTO后，我国政府面临着严峻的考验，人才资源结构性矛盾比较突出，在政府机关中国际金融、信息技术、国际贸易、高新技术等领域的高端人才严重短缺；同时随着信息技术的广泛运用，目前中国公务员的普遍水平难以胜任相应的工作。因此在这样的大背景下，地方政府推出政府雇员制来完善现有的公务员制度，充分利用社会现有的优势资源，提高政府工作效率。 一、政府雇员制在我国实施的意义 我国政府雇员制的实施始于2003年的吉林，随后珠海、深圳等地方相继实施政府雇员制。对于政府雇员的界定，各方看法并不统一。当下比较认可的定义是指政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才，他们不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作。政府
雇员制旨在解决一般公务员难以解决的政府事务，协助政府为公众提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序，以求更好地满足公众需求，满足了服务型政府对工作人员的要求，因而对于构建服务型政府具有重要意义。 第一、政府雇员制有利于提高行政效率。现代服务型政府面临的行政环境日益复杂，需要高效率的办事方式，在专业性较强的工作中现有的公务员队伍难以胜任，通过引进政府雇员的方式可以更好的来处理这些事务。因为政府雇员在进入政府部门之前都是某些特定领域的优秀人才，具有良好的社会实践经验，同时也具有追求效率和积极进取的敬业精神，能给政府部门带来生机与活力，提高政府工作部门的效率。不仅如此，引进政府雇员把市场用人机制纳入到政府的用人制度之中，这也符合了当前提倡的公共服务和市场化的改革方向，有利于避免官僚主义，充分发挥公务员的积极性和创造性，提高了行政效率和行政服务水准。 第二、政府雇员制有利于提升政府公共服务能力。在当前形势下，政府需要引进大量的专业技术人才来弥补人才不足的缺口。长期以来，政府机构中辅助性的岗位人员固化和沉淀，人员难以更新，而政府雇员制以合同的形式聘用一定的人员，到期即按合同规定解除聘用的关系，就避免了人员的积累与沉淀。政府雇员的引进使得政府以一种社会化、市场化和专业化的方式来履行公共服务的职能，有利于提高政府行政能力和服务水平。 第三、政府雇员制有利于降低行政成本。我国政府机构庞大、人员繁杂，人事制度缺少活力，而人事制度改革又进程缓慢，从而形成政府行政成本过高、行政效率低下的局面。政府雇员制把市场价格和竞争机制引入到政府部门之中，政府雇员不占用人事编制，压缩了政府人员规模,节约了政府运作成本，实现了政府工作部门专业性和辅助性工作的市场化，提高了政府工作的行政效率，解决了
政府雇员劳动合同 篇一：正式员工劳动合同范本 合同编号：_ 劳动合同书 甲方： 乙方： 根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律法规，经甲乙双方平等自愿协商一致，同意签订本合同，共同遵守本合同所列条款。 一、劳动合同期限 第一条本合同为期限劳动合同，合同期自年月日起至 _ 年月日止，共计个月。 第二条本合同试用期自年月日起至年月日。 第三条若乙方开始工作时间与约定时间不一致，以实际到岗之日为合同起始时间建立劳动关系。 二、工作内容和工作地点 第四条根据甲方工作需要，乙方同意从事岗位工作，乙方的工作地点为甲方的经营场所。 第五条在合同有效期内，甲方根据公司业务需要及乙方的技能、工作业绩等，在与乙方充分协商的基础上，可以调整乙方的工作岗位、工作内容和工作地点。
第六条在合同有效期内，甲方调整乙方的工作岗位、工作地点、工作内容时，不再与乙方另外签订劳动合同，只需在原订合同上进行相应的变更说明；乙方应履行新任岗位工作职责、工作内容和相关协议，待原订合同期满后，再按照新任岗位、工作地点签订合同。 三、工作时间和休息休假 第七条甲方依法制定员工工时、休息和休假制度；乙方须遵守甲方依法制定的工时、休息和休假制度，并按照规定上下班。 第八条乙方依法享有的婚丧假、女职工产假等，按照甲方依法制定的相关规章制度执行。 第九条甲方因项目工作需要安排乙方延长工作时间或节假日加班加点的，乙方应服从甲方的统一安排；加班费用在项目提成里支付。 第十条乙方加班不能自行决定，须经上级安排或者按照程序报上级批准，否则不视为加班。 四、劳动报酬 第十一条甲方根据法律、法规的规定，遵循按劳分配的原则，结合本公司实际和 乙方的工作岗位，确定乙方的工资水平。 第十二条乙方试用期月工资标准为元，试用期满后的
遇到保险法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/1112157374.html, 未来保险业发展的必然趋势 一、我国发展网络保险的必要性 （一）发展网络保险是顺应世界保险业发展潮流的需要 随着信息社会的到来，电子商务在美国、西欧等发达国家和地区的发展极为迅速。据统计，美国网上保险费早在1997年就高达3.9亿美元，而2001年，约有11亿美元的保险费是通过网络保险获得。2005年，英国约有20%的保险将在互联网上销售。日本已出现首家完全通过互联网推销保险业务的保险公司。作为全球最大的保险及资产管理集团之一的法国安盛集团，早在1996年就试行了网上直销。目前，这个集团约有8%的新单业务是通过互联网来完成的。可以说，网络保险正以其完备的信息，简便的购买方式和快捷的速度成为保险销售的发展方向。我国如不顺应世界保险业的这一发展潮流，在网络保险方面必将面临国外保险公司的强烈挑战。 （二）发展网络保险是提高市场占有率的需要 加入WTO后，外国保险公司必然会抢占我国保险市场，造成我国保险业务流失，市场份额下降。为了避免外资保险公司过多地挤占我国保险市场，我国保险公司应马上进行策略投资和系统投资，实行交互式
的顾客投保服务，有效运用企业间的电子商务，开发多种附加服务，扩大销售渠道，通过互联网树立名牌形象，同时注意保证网站安全，保护顾客资料数据，做好与外资保险公司抗衡的准备。 （三）发展网络保险是完善我国保险推销体系的需要 多年来，我国一直以保险代理人作为保险推销体系的主体重点发展，在寿险推销方面形成了以寿险营销员为主体的寿险营销体系。实践证明，这种营销机制对推动我国保险业的发展起到了十分重要的作用。但也存在比较突出的问题。因缺乏与保险公司的直接交流，就会导致营销人员为急于获取保单而一味夸大投保的益处，隐瞒不足之处，给保险公司带来极大的道德风险，为保险业的长远发展埋下隐患。而且，保险营销人员素质良莠不齐，又给保险公司带来极大的业务风险。此外，现有营销机制还存在效率低下的弊端。据调查，为整理繁多的客户信息，保险销售员经常雇佣私人秘书，但即便如此，还是常有照顾不到的地方，影响保险公司的信誉。发展网络保险，则可以以快速方便的信息传递、周到细致的客户服务，为公众提供低成本、高效率的保险购买渠道，弥补现有销售渠道的缺点。 （四）发展网络保险是提高保险企业管理水平和经营效率的需要 先进的企业管理方法和手段是保险业持续、快速和高质量发展的
中国保险业发展现状 中国保险行业起步较晚，我国的现代保险业不过20多年的发展，保险市场仍处在初级发展阶段。 （一）我国保险业存在的主要问题； 第一，中国保险市场基本上还处于一种寡头垄断。从中国目前保险市场情况分析，中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国平安保险公司、中国太平洋保险公司四大保险公司已经占有目前中国保险市场份额的96％。这就是说，中国保险市场虽然初步形成了竞争的格局，但这种以国有独资保险公司高度垄断市场的局面，特别是以少数几家保险公司寡头垄断市场的局面，就是目前中国保险市场的特点之一。 第二，中国保险业的发展还处于一个低水平。按照保险业发展的规律，保费收入一般占当年国内生产总值的3－5％。从目前西方发达国家而论，年保费收入一般都占本国国内生产总值的8－10％左右，而我国1998年保费总收入约仅占国内生产总值的1．5％，在世界排名70位左右。从总体上来说，我们的经济还不发达，人均收入水平较低，但同时又说明在建立完善的市场经济体系过程中，中国居民的保险意识与投资意识还要有一个提高过程。 第三，中国保险市场结构分布不均衡。从目前中国保险公司机构的分布而论，30家中外保险公司的总部基本上都设置在北京和中国沿海城市。保险公司分支机构虽然在大陆已普遍设立，但多数又集中
在人口密集、经济发达的地区和城市，这就造成了保险市场发育不均衡性。这种分布上的不均衡，对中国保险业的长期发展是不利的。 第四，中国保险业的专业经营水平还不高。粗放式经营与销售方式单一，产品结构简单与供给不足，以及缺乏专业人才是经营水平较低的显著特点。这都表明了当前中国保险经营水平还处于初级发展阶段。 第五，保险市场还未形成完整体系。目前中国保险市场相对来说两头大中间小，即保险主体与保险市场发展很快，而中介组织发展缓慢。 第六，再保险市场发展滞后和保险监管亟待加强。目前监管还基本上处于被动的监管状态，监管工作的科学性、系统性、前瞻性不够。对于关系到保险行业稳定的偿付能力、资产负债质量、再保险安排等重要方面的监管力度不够。至于在法律法规建设方面，还缺乏严密、完善的成套法律法规。 （二）我国保险业发展现状 1.保费收入规模迅速扩大 保险业是国民经济中增长最快的行业之一， 2006年全国保费收入达到5,641亿元，是2002年的1.8倍，在世界排名第9位，比2000年上升了7位。也就是说，中国保险业的国际排名平均每年上升1位。截至2007年底，中国共有保险公司110家，其中外资公司43家，比2002年底的22家公司增加了21家；中国保费收入达7035.8亿元，是2002年的2.3倍，同期，外资保险公司保费收入达420亿元，是
附件9： --县规划管理局聘用政府雇员实施方案 “两型社会”综合配套改革试验区建设，不仅对规划工作提出了新要求，也对规划队伍人员的专业化建设提出了新的更高的要求。由于目前我县规划专业技术人员队伍存在人才偏少，尤其是专业人才缺乏的突出问题，已难以适应新一轮发展的需要。为此，遵照干部人事制度改革及先导区建设“先行先试”精神的要求，为进一步创新人事管理机制，提高政府动作效能，经县领导同意，拟在县规划管理局聘用中高级政府雇员充实其专业技术人员队伍，具体实施方案如下： 一、指导思想 坚持“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照深化干部人事制度改革的要求，大胆创新人事管理制度，采取“不求所有，但求所用”的模式，引入竞争机制，择优选聘中高级专业技术人才充实机关专业技术人员队伍，提升公共服务的整体水平，激发广大机关干部的工作积极性，从而提高政府工作效能，推动我县经济社会的又好又快率先发展。
二、组织领导 此次招聘工作在分管县长的领导下，由县人事局、县规划局共同组织，成立招聘工作领导小组具体实施。 组长：--- 副组长：--- 成员：---、---、--- 工作人员： 三、基本原则 1、创新机制、精简效能的原则。 2、公开、公平、公正、竞争、择优的原则。 3、实事求是、宁缺勿超的原则。 四、雇员分类及招聘人数 政府雇员分高级雇员和中级雇员二类。县规划局拟聘请10名政府雇员，其中高级雇员5名，中级雇员5名。 五、基本条件 1、拥护中国共产党领导，热爱社会主义。 2、身体健康，遵纪守法，品行端正。 3、综合素质优，专业能力强，有较强的事业心和责任感。 4、具备招聘岗位所需其他资格条件。 六、招聘专业及条件
鉴证合同编号（编外）政府雇员聘用合同书 甲方（聘用单位）名称：区人力资源开发和**中心 地址： 法定代表人（委托代理人）： 乙方（被聘用者）姓名： 性别：年龄： 居民身份证号码： **市**区人力资源开发和**中心制
经甲、乙双方平等协商，自愿签订本合同。 一、聘用岗位及职务 甲方因工作需要聘用乙方在（派遣所在单位）工作，并由派遣所在单位聘用在工作岗位。 二、聘用合同期限 1、本合同自2020年8月10日(以开出派遣单后实际到单位报到的时间为准)至 2023 年8月9日止，期限为 3 年。试用期自 2020 年8月10日至2020年11月 9日止，期限为 3个月。 三、工作职责、内容、条件和纪律 1、乙方的工作职责是在派遣所在单位从事一般性管理和专业技术工作。 2、具体工作内容及要求由派遣所在单位根据单位工作任务和岗位职责进行确定。 3、为使乙方能顺利完成工作任务，派遣所在单位应根据国家和省、市的规定，为乙方提供必需的生活、工作条件，保证乙方的安全和健康。 4、乙方必须自觉遵守甲方和派遣所在单位的工作纪律和规章制度，服从甲方和派遣所在单位管理，做到职权清楚，责任明确，考核严格，奖惩分明，保证完成工作任务。 四、工作报酬、保险及福利 1、乙方报酬参照派遣单位在职在编人员工资福利标准执行。 2、甲、乙双方必须依法参加社会保险，并由乙方的派遣单位按城镇企业职工性质缴纳“五险一金”。 五、聘用合同的终止、解除、续定和变更 1、本合同期限届满，即行终止。 2、本合同经甲、乙方协商一致，可以解除。 3、乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同： （1）试用期被证明不符合聘用条件的； （2）严重违反工作纪律或者甲方规章制度的；
我国保险业发展的现状及趋势 班级：投资Q1041 姓名：谭志华学号：100307025 摘要：保险从诞生到现在，已经成为现代经济社会风险管理的重要手段，成为现代金融体系和社会保障体系的重要组成部分，成为政府提高管理效能的重要市场化机制。在发达国家，保险已经渗透到社会生产生活的各个层面,为人们提供“从摇篮到坟墓”的保险服务。保险已经成为现代市场经济不可或缺的重要组成部分。 一、保险在现代经济社会中发挥着越来越重要的作用 （一）保险业是现代经济的重要产业 （二）保险业是现代金融业的重要支柱 保险业与银行业、证券业一起，共同构成现代金融业的三大支柱。 （三）保险是社会风险管理的重要手段 从发展趋势看，保险业在全球风险管理体系中将发挥更加重要的作用。 （四）保险业是社会保障体系的重要组成部分 二、我国保险业改革发展的基本情况 保险业在我国发展的时间并不长，但是发展速度惊人。作为朝阳行业，我国保险业处于快速成长期，业务扩张非常快，加上国外保险公司的涌入，行业的繁荣，市场主体的增加，人口红利期的到来，投资理财观念的更新，保险业也受到了越来越多的关注。 （一）行业规模迅速扩大 （二）保险市场体系逐步完善 我国保险市场已经形成了多种组织形式、多种所有制并存，公平竞争、共同发展的市场格局。 （三）保险改革深入推进 多家保险公司成功进行了改制上市。通过改制上市，保险公司资本实力大大增强，经营理念明显转变，为长远健康发展奠定了良好基础。 （四）服务领域不断拓宽 在传统的财产保险和人身保险业务基础上，保险业积极创新，服务领域不断拓宽。 （五）保险资金运用向多领域扩展 （六）对外开放取得积极效果 （七）保险监管与风险防范能力不断加强 （八）全社会的风险和保险意识不断增强
一、深刻理解认识和领会新时代农业绿色发展的新使命 去年，中办和国办印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，这是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的纲领性文件。《意见》指出要把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。随后，农业部印发了《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》，强调要实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动，五大行动充分贯彻了国务院中办国办文件精神，结合当前农业发展重点和焦点问题，着重围绕污染问题做出了具体全面的部署。推进农业绿色发展，是落实新发展理念的现实举措，是农业发展观的一场深刻革命。我们要切实按照中央的部署要求，深刻领会农业绿色发展面临的重大意义。 （一）推进农业绿色发展，是实施乡村振兴战略的应有之义。十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。农业是乡村振兴的基础，只有农业兴，才有乡村之振兴。实施农业绿色发展，有助于优化农业生产力布局和时空结构、产业结构，加快培育优势特色产业，开发多样性功能，不断推进农业科技进步，提高农业综合生产能力和竞争力，从而更好的防止产业萎缩，实现永续发展。推动乡村振兴，关
公务员聘用合同 篇一：公务员聘用合同2 编号：007543243XX001 深圳市行政机关聘任制公务员 聘任合同 （标准文本） 用人机关（甲方） 聘任制公务员（乙方） 深圳市人力资源和社会保障局编制 （XX 年4 月版） 使用说明 一、本聘任合同（以下简称“本合同” ）根据《中华 人民共和国公务员法》和《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法（试行）》制定，作为我市行政机关与聘任制公务员签订聘任合同的标准文本。除本合同所列内容外，经甲乙双方协商一致，可增加有关条款，但应符合公务员管理有关规定。 二、用人机关与聘任制公务员签订本合同时，双方应认真 /、 阅读本合同。本合同一经依法签订即具有法律效力，双 方必须严格履行。 三、填写本合同一律用蓝、黑墨水钢笔或签字笔书写， 字 迹清晰、工整，涂改处必须加盖校对章，否则无效。
四、本合同须由用人机关与聘任制公务员亲自签订。 五、本合同内的年、月、日一律使用公历，除落款日期外，均使用阿拉伯数字填写；工作报酬等金额一律使用大写。 六、本合同所列项目无书写内容时，可写“无”或划上 斜 杠（/ ）。 七、合同编号规则为：用人机关组织机构代码＋订立年 度 ＋顺序号（三位号）。 八、职位填写要求为：职类＋职组＋职系。 九、本合同订立时间不得在合同期限起始时间之后。用人 机关应自合同订立、变更、解除或者终止后10 个工作日内将情况报同级政府公务员主管部门备案。 本合同由以下双方签订： 甲方（用人机关）：主要负责人： 地址：联系电话：乙方（聘任制公务员）：性别：出生日期：身份证号码：专业技术资格（职业资格）经常居住地：联系电话：根据《中华人民共和国公务员法》和《深圳市行政机关 任制公务员管理办法（试行）》，甲乙双方按照平等自愿、协商一致的原则，签订本合同，共同遵照履行。 第一章合同期限和试用期 第一条甲乙双方同意按以下第二种方式确定本合同期限：
一、保险行业发展现状 （一）保费收入稳定增长，健康险业务持续亮点 从各项业务占比来看，寿险业务在年度中存在前高后低的趋势，由于2015年寿险开门红业务增长较为显著，所以在年初时占比较大；随着时间推移这一占比在逐步降低，但仍略高于同期水平；与降息环境下寿险产品的吸引力提升，以及前期权益类市场的良好表现带动寿险公司投资需求、加大销售力度有关。（二）权益投资谨慎中保持积极，类固定收益投资渠道更加丰富 降息的环境使得作为保险投资主体的债券的收益在长期承压，为应对这一趋势，一方面政策逐步放宽，另一方面公司也在通过投资定向增发、长期股权投资、国家战略性基础设施项目、海外投资等方式提升类固定收益的投资回报水平。“其他投资”的占比在近年来有了显著的提升，在提升险资收益率水平方面同样发挥了重要作用。 二、当前经济形势对保险业务的影响 （一）新监管体系引领行业系统性优化，细分政策落地提供更多机遇2015年 2月，保监会正式发布中国风险导向的偿付能力体系（“偿二代”）17项监管规则，偿二代体系正式确立。同时，为了避免直接切换带来部分公司偿付能力的休克，保监会发布《关于中国风险导向的偿付能力体系过渡期有关事项的通知》，设臵了灵活、富有弹性的过渡期。 （二）机构组织形式尝试更多探索，积极拥抱互联网创新 （1）相互保险 （2）员工持股 （3）互联网保险 一方面，已经于 2013年 11月成立的“众安在线”，众安在线在监管部门支持下，将增加机动车保险和金融信息服务等业务，并增资 57.6 亿元以提高偿付能力充足水平；与华大基因合作，推出国内首款互联网基因检测保险计划“知因保”，该计划主要针对乳腺癌疾病提供专项健康管理，是“互联网+先进技术+健康管理”的一次积极创新尝试。 另一方面，为进一步发挥保险业在互联网金融专业化方面的先发优势，有序增加专业互联网保险公司试点机构，保监会近日批准筹建易安财产保险股份有限公司、安心财产保险有限责任公司、泰康在线财产保险股份有限公司等三家互联网保险公司；同时，监管部门也在抓紧完善配套监管规则，未雨绸缪有效防范相关风险。 （三）上市公司价值转型为基础，行业热点布局更加积极 大型上市公司市场地位较为稳固，已经初步走过了单纯抢占市场份额的时期，而在近年来开始注重业务的价值贡献和公司的长期发展；由于个险渠道的销售特性，产品多具有组合复杂、期限长、价值贡献高的特点，符合公司价值转型的需要，更加成为公司重点发展的业务条线；上市公司的寿险业务普遍把价值增长、期交业务增长的重要性放在了最为优先的位臵。 三、保险行业的前景
中国保险业发展现状与展望 摘要： 中国保险行业起步较晚，我国的现代保险业只是20多年的进展，保险市场仍处在初级进展时期。目前我国保险业面临诸多咨询题，保险市场差不多上还处于一种寡头垄断，几家独大,不利于竞争。在制度上，爱护保险市场运行的要素和环境不完善。我国保险业的市场体系不健全，制度不够完善，保险监管亟待加大。关于一般民众来讲，他们的风险及保险意识严峻滞后。老百姓关于保险的意义和功能认识还不够、人均保险费低、保险普及率专门低、保险意识极其淡薄。对此我们必须加大宣传，增加透亮度，提升全社会的对保险及其重要性的认识。而保险行业中，从业人员素养偏低、服务水平偏低。目前全球当临金融危机，这对保险行业是一个挑战，同时又是一个机遇。对此我国保险行业必须尽快进行调整，加大人员治理，尽快完善保险市场监督机制以使保险市场更加健康有序同时蓬勃进展、繁荣昌盛。 关键词：垄断，不完善，不健全，职业素养，保险意识 正文： 常言道“天有不测风云，人有旦夕祸福。”风险是客观存在的，我们只能在空间和时刻上尽量减少风险而无法排除，因此了应对这种风险而产生了保险。风险是保险的逻辑起点，没有风险也就不可能产生保险。保险学的任务确实是揭示保险经济关系得以确立的条件，形式及其本质，以阐明保险经济关系的发生，进展和变化的规律性。保险学是为了研究识不风险，测定，转嫁，分散风险，最后达到减轻排除风险的目的。从法律的意义上讲明，保险是一种合同行为，体现的是一种民事法律关系。保险关系式通过保险双方当事人以签订保险合同的方式建立起来的一种民事法律关系。从经济学的角度看，保险是一种经济关系，是分摊损害的一种融资方式。保险体现了保险双方当事人之间的一种经济关系。保险既是一种经济关系，又是一种有效的融资方式，它使少数不幸的被保险人的损害，以保险人为
绿色经济发展的重要性 胡志强同志在榆林第四次代表大会上提出始终坚持绿色发展，生态质量不断提升。构筑生态安全屏障，坚持“三带三区”区域发展战略，开展“林业建设五年大提升”行动，实施“十大林业工程”，深入推进“五个百万亩”基地建设，发展生态经济，培育壮大林产业。加大环境保护力度，建设一批循环经济示范企业和园区，实行最严格的环境保护制度，推进节能减排，坚决守住环境保护底线。建立完善资源有偿使用和生态补偿机制，力争建成国家环保模范城市。实施最严格的水资源保护和管理制度，力争建成国家节水型城市。健全生态文明制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及离任审计制度，加大生态环境保护在工作考核中的比重。 榆林地处高原沙漠地带，所以，发展绿色经济是一个永恒的话题！纵观近年来全世界自然灾害不断发生，不是海啸就是龙卷风，不是地震就是泥石流，人类在不断给自己犯的错误买单。除了少数的火山地震爆发不能界定是人类的作为外，其余的都是人类的杰作；人类也吃尽了自己埋下的苦果。 在吃苦果的同时也让很多人清醒起来了，人们发现在旧的经济发展模式下，以牺牲环境来发展经济的年代已经不在了，人们迫在眉睫的希望能找到一种既能发展经济又不对环境造成破坏的经济发展模式；那就是发展绿色经济。 我想绿色是生命的象征。绿色经济是二十一世纪最具有活力和发展前景的经济形式之一。发展绿色经济就是要落实科学发展观，转
变发展方式，实现经济社会的可持续发展，实现人与自然的和谐的发展。自然虽是有取之不尽用之不竭的自然资源，可是人类要是不爱惜，不珍视可能再多的资源也是经不起浪费的；更何况人要生生不息繁衍后代，所以人类的路还长着呢，如果是以牺牲后代的利益来满足今天人们的奢侈，那置人类的可持续目标于何地呢？ 今天，榆林发展绿色经济是顺应了历史的潮流，顺应了时代的发展，是实现人和社会，人与自然的和谐相处的时代要求，我们已经不能再拿后代子孙的幸福来满足我们的奢侈。更应清楚的认识到发展绿色经济的重要性。 罗小平 大路沟
浅谈政府雇员制 作者：周文娟 班级： 学号： 【摘要】政府雇员制是指政府通过市场化运作与契约式合同管理,雇用专业技术人才的公职人员管理制度。其目的是公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，来提高行政效率、降低行政成本。本文在吸收已有研究成果的基础上，通过比较公务员制度与政府雇员制，并对政府雇员制存在的相应问题作出简要分析，以期对政府雇员制发展有一定建设性作用。 【关键词】公务员制度；政府雇员制；公务员改革 政府雇员制是在西方各国再造政府的改革历程中出现的一种公共人事管理制度。它是一种纳税人出资委托政府从社会上雇用专门的人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门，但雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的人事制度。政府雇员制在中国的推行始于2002年6月，当时，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为首个吃螃蟹的地区，随后，上海、无锡、武汉、深圳等地纷纷试行，刹时，政府雇员制恰似一缕清风吹皱一池春水般在我国社会各界引起轩然大波。而《公务员法》也与2006年1月1日起正式实施，其中首次明确机关可以设立聘任制公务员，开辟了录用公务员的新渠道，也为我国政府雇员制的发展提供新的契机。 一、我国政府雇员制的内涵及定位 1.政府雇员制的内涵 政府雇员，广义上来说，是指包括公务员在内的所有行政人员。在推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数大致占其行政公务人员队伍的10%-20%。 2.我国政府雇员制的含义及定位
《中华人民共和国国家公务员法》第十六章第九十五条“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助陛职位实行聘任制。”事实上就是政府雇员的法律依据，雇员制是聘任制的一种特殊形式，是公务员制度的有益补充。 二、政府雇员与公务员的区别 第一，适用的法律规范不同。国家公务员受公务员法的调整，而政府雇员则是依照劳动合同来规范其与政府之间的权利和义务关系，即按照劳动法来约束双方的行为。 第二，用人方式不一样。无论是选任的公务员还是委任的公务员，其任用方式都是刚性的，一般来讲，公务员身份具有“终身性。而政府雇员制的用人模式与企业一样，是市场化的，其任期按合同的规定，都有一定的期限。 第三，管理方式不一样。对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等都有法律法规作为依据，而雇员则完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。 第四，薪酬待遇不一样。公务员制度有一套完全的工资体系，按照职务、级别的不同，有不同的工资，是刚性的薪酬体系。政府雇员制则是按岗定薪，薪酬标准参照市场薪酬行情和职业风险程度上下浮动。在我国，政府雇员的收入是公务员的2-3倍。 第五，法律地位不同。公务员行使公共权力，占行政编制，而政府雇员不行使公共权力，也不占行政编制，主要从事一些专业性和技术性工作。 三、实施政府雇员制的意义 1. 它是我国政府人事运作规程的一次崭新尝试。政府雇员制突破了传统用人制度的窠臼 ,引入了市场化运作和契约化管理等概念和做法, 是一种全新灵活的用人机制具有重要的开拓性意义和创新精神。政府雇员制直接从社会上雇用政府所需的各种技术人才, 进入规程简洁、高效, 实行双向选择, 体现/ 惟才是举0和以人为本原则。同时, 实行政府雇员制, 有利于机关事业单位建立人员能进能出的用人新机制, 避免人员结构固化与沉淀; 该制度因事设岗、职责明确, 使政府人力资源的配置和利用更为合理。 2. 有助于政府公共行政范式的构建。政府雇员能凭借技术优势直接上岗无须培训, 基本不占用编制, 既节省了财政开支又压缩了政府人员规模, 在一定程度上体现了技术精英行政理念, 符合了现代政府从人力密度型向科技密集型嬗变的内在行政规律, 有助于建立起小而强的政府模式, 提升政府能力, 迎接未来