旅游区修建性详细规划编制内容研究
口吴人韦１，杭小强２
（１．同济大学生态园区与景观规划研究所，上海２０００９２；２．同济大学城市规划与设计系，上海２０００９２）
［摘要］旅游区修建性详细规划编制应以旅游区的运行为切入点，研究在修建性详细规划层面上旅游区运行的规划控制要素，其主要内容包括功能定位、旅游区形象规划、旅游项目规划、旅游服务设施体系规划、游览线路与道路交通规划等。
［关键词］旅游规划；修建性详细规划；规划控制；规翅Ｊ编制
［文章编号］１００６—００２２（２００４）０６—００４０—０２
［中图分类号］ＴＵ９８４．１８［文献标识码］１３
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４０ｌ规划师ＰＬＡＮＮＥＲＳ
目前，关于旅游区修建性详细规划的编
制内容及方法的研究十分罕见，但许多旅游
区的详细规划却早已在各旅游区付诸实践，
其中，有的参照城市修建性详细规划的编制
体系，有的参照城市公园规划的编制体系。前
者对旅游地形象规划、旅游项目规划、绿化
及资源保育规划、标识系统规划等缺乏认识，
浅尝辄止；后者则把旅游区当成城市公园，对
游客的需求不去深究，项目规划缺乏创新，对
旅游区的发展动力问题也避而不谈。本文依
据国家旅游局颁布的、于２００３年５月１日起
开始实施的《旅游规划通则》，通过透视旅游
区的运行及其规划控制机理，探讨性地提出
旅游区修建性详细规划编制的内容体系。
（１）旅游区的开发类型，主要有以下几
种：①在原本不是旅游区的地点上新建旅游
区；②将旅游区的某些旅游项目改造为新的
旅游项目；③在旅游区内增建新的旅游项目，
以吸引更多的游客或开拓新的市场；④在旅
游区内加强安全管理、增加服务设施、改善
基础设施，以增强旅游区的服务功能。
（２）旅游区投资主体的利益。旅游区开发
的激发因素会因开发主体类型的不同而各
异。赢利并不一定是旅游区的主要职能，但
保护自然和文化遗产～定是旅游区的重要职
能。另外，旅游区还能为人们提供休闲场所
和受教育的机会，改善地区形象和提高地区
知名度，或作为发展经济的催化因素等。
然而，我国尚处于发展阶段，政府采用
政绩考核制度，并且政企分离，因此，在单
个项目的开发建设中，经济效益往往成为决
定性的因素。为此，旅游区的开发活动除了
一般的规划论证之外，还需要进行投资估算
和效益预测。
（３）旅游区的主体结构。①旅游资源中的
吸引物体系决定了旅游区的特色和吸引力的
强弱。②游览线路体系将旅游项目及相关服务
设施通过适当的方式联系起来，使旅游成为一
个有意义的经历。③旅游服务设施体系是旅游
经历的必要支撑，也是旅游消费结构中的主
体。④其它体系，如基础设施、环卫设施等。
（４）旅游区的经营管理。旅游区的经营管
理一般不包括在修建性详细规划的范畴内。
旅游区的不可移置性所带来的垄断眭是滋养
价格不合理、服务质量低下的沃土。市场则
相反，一般具有选择性、高期望值等特点。这
一内在性矛盾足以导致旅游区极高的发展风
险，因此，旅游区的详细规划义不容辞地对
资源管理、质量管理、滚动发展管理等内容
进行特别的安排。
（１）旅游区发展的目标控制。规划应对旅
游区发展的经济目标、社会目标、环境目标
进行引导和控制。经济目标控制是对经济增
值效应程度的控制，社会目标控制是对社会
公平和社会发展程度的控制，环境目标控制
是对生存环境、生态环境优良程度的控制。
（２）旅游区的形象控制。旅游区的形象是
旅游区物质形态和社会文化特征的综合反
映。其中能给游客留下最深刻印象的是旅游
区的主题形象，它需要非主题因素的烘托。旅
游区修建性详细规划主要控制旅游区主题形
象中的物质形态，主要体现在对旅游项目与
自然环境的关系、建筑设施与周边环境的关
系、建筑的风格和形象、地方材料的使用、地
方文化的物化空间、旅游区敏感地段（如道
路、广场等）的形象的控制上。
（３）旅游区的开发强度控制。旅游区的资ｆ
源与生态环境十分珍贵、敏感和脆弱，其开
万方数据
发强度控制就是对旅游区生命线的维持。控制对象包括旅游容量、容积率、原始地形地貌、森林覆盖率、水量和水质、野生生物栖息环境等。
（４）旅游区开发的综合效益控制，包括国家利益、消费者利益、下游地带利益、旅游区的长远利益等。
冈旅游区修建性详细规划编制的■主要内容
（１）功能定位。根据旅游区的发展目标，旅游区的功能定位包括目标市场定位、接待功能定位、“旅游产品”档次定位和旅游区特色定位等。
（２）旅游区形象规划是在特色定位条件下的营销口号策划、风格选择及视觉体系规划。形象应反映主题，惟我独有的内容和形式、鲜明独特的个性和服务风格是提高旅游区吸引力、保持旅游地生命力的关键因素。修建性详细规划层次的形象规划主要是针对视觉形象而言，强化旅游吸引物体系的差异性、服务设施体系的地域性。对重点地段的吸引物场地及设施应在平面布局、立面、剖面等方面做一些意象性的设计，如果仅靠文字说明，其视觉形象是很难控制的。
（３）旅游项目规划要对旅游项目的活动方式及其组合进行具体安排。～般有两种方式：一是依托旅游资源进行规划；二是依托现代技术进行规划。前一种规划是在对旅游区自然资源进行整合、对人文资源进行挖掘的基础上，通过对空间组织和活动秩序的编排，为游客创造特殊的旅游经历。这样的旅游项目丰富多彩、优势明显，就体验程度而言有观赏型、参与型两种类型，就项目性质而言有生态型、文化型两种类型。后一种规划则主要依托现代技术和资金，创造一系列“新、奇、特”的旅游项目，一般出现在主题游乐园。
（４）旅游服务设施体系规划。旅游服务设施体系是为旅游者的游憩、观光以外的活动提供服务所需的物质条件。在修建性详细规划层面应根据总体规划或控制性详细规划，进一步确定用地规模、建筑面积、空间布局、立面风格等要素与周边环境的关系。
旅游服务设施体系规划应配合游览线路的组织、土地开发和生态环境保护的要求，因地制宜，坚持特色原则及和谐统一的原则，并努力达到对环境影响最小化的目标，尽量应
用环保技术、洁净能源技术、废弃物的资源
化技术、本土化材料技术、生态建筑技术，将
建筑工程设施与自然环境有机结合。
（５）游览线路与道路交通规划。游览线路
与道路交通设施决定着旅游者进入旅游区的
方式，规划应因地制宜地运用进而不入原则、
安全可识别性原则、游旅结合原则、地方特
色原则和自然美原则。
在旅游区内，游览线路发挥着纽带功能，
将各旅游项目、娱乐设施和服务点连接并形
成一个整体。每条游览线路应有效地组织第
一印象场域、最后印象场域、光环效应场域、
主题场域等，并根据旅游项目和环境的不同
特点、功能和空间关系，组织旅游序列。游
览线路的组织应能让游客在有限的时空条件
下，得到最大的旅游效率，避免重复。
（６）资源保护培育与绿化规划。在旅游开
发的同时，必须优先识别保护因子，确定保
护目标，采取必要的技术措施。其内容包括
自然与文化遗产保护、植物群落培育及种植
规划等。
（７）标识系统规划。标识系统是旅游区展
开自主旅游的“导游”。规划应系统地考虑以
下类型的标识设施：表示界限的标识、指导
方向的标识、阐述有关规定的标识、介绍情
况的标识、提示警告的标识、表达信息的标
识等Ⅲ。
（８）竖向规划是对地形等高线，水位落
差，水底及岸顶标高，道路转折点、交叉点
及变坡点，建筑物底层和室外地坪，各出入
口内外地面［２］及相关旅游设施的高程的设计。
（９）基础设施规划主要包括以下内容：①
给水工程规划包括旅游区用水总量估算，取
水方式选择，输水管网及配水干管的管径、埋
深及敷设方式选择，给水管网与建筑物、植
物及其它管网的间距控制等。②排水工程规
划包括污水及雨水总量估算，排污管和雨水
管的管径、埋深及敷设方式选择，排污渠道、
雨水渠道的大小确定，排污、雨水管网与建
筑物、植物及其它管网的间距控制等。集中
开发地区宜采用雨污分流的排水体制。③水
利与防洪工程规划包括水利工程设施的位置
确定，上游水量、水位、洪水周期测算，防
洪设施的规划布局等。④供电工程规划包括
用电量指标、总用电负荷、最大用电负荷和
分区负荷密度测算，供电电源选择，变电站
位置设置，变电等级、容量和输配电系统电
压等级确定，电力管网的管径、埋深及敷设
方式选择，电力管网与建筑物、植物及其它
管网的间距控制等。⑤电信工程规划包括通
讯线路布局及容量估算，电信管网的埋深及
敷设方式选择，电信管网与建筑物、植物及
其它管网的间距控制等。⑥供热工程规划包
括供热负荷测算，热力管网的埋深及敷设方
式选择，热力管网与建筑物、植物及其它管
网的间距控制等。⑦燃气工程规划包括燃气
消耗水平估算，燃气管网的埋深及敷设方式
选择，燃气管网与建筑物、植物及其它管网
的间距控制等。
（１０）环境卫生设施规划包括制定环境卫
生设施的设置原则和标准，确定垃圾收集方
式、堆放处理场所的规模和布局、公共厕所
的位置和规模。
（１１）投资概算。旅游区的开发投资费用
一般包括规划设计费用、房地产费用、旅游项
目建设费、基础设施建设费、服务设施建设
费、购买设备和器具用品的费用、劳动力成本
费用、开办费用等，规划时应对其进行估算。
（１２）综合效益评估包括对经济效益、社
会效益及环境效益的评估。经济效益评估主
要是在旅游产品生命周期内对保本经营、正
常经营、最佳经营三种状况下的经济效益和
投资回收的情况进行评估。社会效益和环境
效益主要对旅游区的开发给当地社会发展、
文化进步、生态环境改善所带来的消极影响
和贡献进行评估。固
［参考文献］
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［６］李瑞，王义民等．旅游资源规划与开发ＩＮ］．郑州：
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［７］王雅林，董鸿扬．构建生活美——砷外城市生活方式比较
［嗍．南京：东南大学出版社２００３．
［作者简介］
吴人韦，男，博士，教授，同济大学生态园区与景明规划研究
所所长。
杭小强，男，同济大学城市规划与设计专业硕士研究生。
［收稿日期］２００４—０３—１４
ｒ——］
２００４年第６期第２０巷Ｌ业＿
万方数据
旅游区修建性详细规划编制内容研究
作者：吴人韦， 杭小强
作者单位：吴人韦(同济大学,生态园区与景观规划研究所,上海,200092)， 杭小强(同济大学,城市规划与设计系,上海,200092)
刊名：
规划师
英文刊名：PLANNERS
年，卷(期)：2004，20(6)
被引用次数：2次
参考文献(7条)
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7.王雅林.董鸿扬构建生活美--中外城市生活方式比较 2003
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2.学位论文杭小强旅游区修建性详细规划的编制内容研究2004
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提高。以生产力发展所激发的社会发展，导致全球旅游业持续50年的高速发展，也导致中
国旅游业24年的高速发展。然而现阶段国内旅游区修建性详细规划的规划形式、内容和深
度大相径庭，规划质量和效能差异悬殊，已成为旅游区资源保护和可持续发展的致命瓶颈。
为此，国家旅游局颁布了《旅游规划通则》，从2003年5月1日起开始实施。《通则》
正式明确了旅游规划的层次，即旅游发展规划、旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划和
修建性详细规划。
本文针对旅游区的修建性详细规划这一特定类型，在考察目前我国旅游区的类型、土地
使用及现有技术规范的适用性的基础上，以旅游区的运行为切入点，通过研究在修建性详细
规划层面上旅游区运行的规划控制要素，结合我国旅游区保护与开发的特点和对修建性详细
规划使命的认识，探讨旅游区修建性详细规划编制的内容体系。
文章的最后，以富阳东吴文化公园修建性详细规划为例，对旅游区修建性详细规划编
制的内容体系进行了实践探索。
[关键词]旅游区 修建性详细规划 运行 规划控制 编制内容
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引证文献(2条)
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下载时间：2010年10月15日