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国有垄断企业福利制度问题研究

摘要:近来,深圳地铁公司家属免费乘坐地铁的福利制度引起了社会的广泛关注,市民认为这是国有垄断企业特权的表现;学者们经过进一步研究,认为这是一种典型的福利腐败。而从福利腐败产生的原因分析中反映出国有垄断企业福利制度存在一定的问题,通过消除员工传统的福利特权思想、设置弹性福利机制、建立良好的福利开支机制等措施,改变过去那种“吃大锅饭”的传统国有垄断企业福利制度,从而建立起适合企业发展,并能够激励员工的新型福利制度。

关键词:特权;福利腐败;国有垄断企业福利制度

经媒体曝光深圳地铁公司家属享有免费乘坐地铁的福利之后,深圳地铁集团研究决定取消地铁员工直系家属临时乘车卡。免费乘车卡是深圳地铁公司提供给员工家属的一项福利,根据规定,每位员工可以给家属办理一张成人、一张小孩共两张免费乘车卡。这一福利在网上曝光后,不少网民对深圳地铁集团的这一做法提出质疑,认为这是一种“特权”行为。

中国有句老话:“靠山吃山,靠水吃水。”譬如,铁路工作人员在拥挤不堪的火车站台上向列车员出示个本本,就可以上卧铺车厢;电力局的家属整日整夜地开着空调,每月却只要出几十块钱电费等等。类似现象长久以来都被人们见怪不怪、习以为常地接受着,即便偶感不平,也不过是发一两句牢骚罢了,很少会从制度上去追究它们的合法性。那么国有垄断企业的福利是不是企业所享有的“特权”,而这种行为又是否属于福利腐败?

1 福利腐败概念及分类

1.1 概念

广义的企业福利泛指在支付工资、奖金之外的所有待遇,包括社会保险在内。狭义的企业福利是指企业根据劳动者的劳动在工资、奖金,以及社会保险之外的其他待遇。

企业福利本质上是为了保障员工生活,同时激励员工工作的积极性,但如果企业福利的数量超过了一定的限度,并且即使企业亏损,同样也发放过多的福利时,公众不免要对其质疑。

目前对于福利腐败尚未有一个明确的定义,刘武俊(2006)将福利腐败定义为:一些垄断性行业将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供,在福利的名义下形成行业腐败现象,而章劲松(2007)认为,国有垄断企业滥用本系统的公共权力,以福利的名义为本系统内人群谋取私利,损害公共利益的一种行为,属于福利腐败。后一种定义更加明确地表达出福利腐败的特征,正如前面所说,企业福利本身并“无罪”,而企业是否存在福利腐败,关键看两点:第一,企业性质是否为国有垄断,第二,所发放的福利是否超过了一定数额,是否损害了公共利益。

1.2 福利腐败分类

福利腐败一般划分为两类,一是指电力、石油、银行、电信等国有垄断企业,员工除了得到高于社会平均水平的工资外,还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利,因而使其总收入远高于一般行
业。另一类福利则是国有垄断企业以免费或极低的价格,向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域,比如公交系统职工免费乘车,铁路职工坐火车免票,电力系统职工享受免费“福利电”等等。

福利腐败一般划分为两类,一是指电力、石油、银行、电信等国有垄断企业,员工除了得到高于社会平均水平的工资外,还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利,因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是国有垄断企业以免费或极低的价格,向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域,比如公交系统职工免费乘车,铁路职工坐火车免票,电力系统职工享受免费“福利电”等等。

国有垄断企业的员工不仅可以获取高收入,还可以获取免费的“午餐”。刘志彪(2006)搜集了保险业、邮电业、交通运输业等部分数据并据此做了估算,结果显示,近几年间,这些行业的行政垄断造成的净社会福利损失最低为91816亿元,占GNP的11.5%。

2 福利腐败的原因

对于福利腐败的原因,不少学者已经对其进行了研究,大多集中在以下两个方面:

一方面,垄断带来的“天然"利润。任何企业只要处于垄断地位,都不可避免会享有一定的垄断利润。像烟草、电力、石油、铁路等行业的企业,所面对的竞争对手很少,这种垄断的客观现实本身不可避免地

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