XXX农村“三资”委托代理服务中心
工作制度
一、资金收入管理制度
1、资金监管范围：村集体一切资金收入。包括村长期积累、发包收入、经营收入、国家征用地补偿收入、变卖集体财产收入、上级拨入资金等。
2、村集体各项收入必须全额、及时上交镇农村“三资”委托代理服务中心，不得坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。
3、村集体向农户收取费用，如一事一议项目筹资款等，必须使用财政部门统一印制的非经营性收据，相关联及时交由代理会计记账。
4、村集体借款、贷款，村委会必须向镇农村“三资”委托代理服务中心提交申请，申请必须写明事由、金额、用途以及偿还途径。如涉及建设项目的还必须附项目预算书。待审核批准后再行办理借贷手续。如为大额资金借贷必须由村民大会或村民代表大会表决通过。如果借入的款项为现金时，需在3个工作日内全额交存银行账户。缴款单交代理会计及时入账，严禁坐收坐支。
二、资金支出管理制度
1、村集体支出实行“三审会签”制度，必须由支部书记、村主任签字，村民主理财小组盖章后方可开支。
2、村集体小额支出单据实行报账管理，由镇农村“三资”委托代理服务中心审核后，加盖“核销审批专用章”，并在备用金中列支；村备用金一般在控制在3000元以下。
3、村集体开支实行民主管理。500元以下小额开支由支部书记、村主任研究后方可开支；500-5000元开支由两委班子研究后方可开支；5000元以上，必须经村民会议或村民代表会议讨论同意方可开支。
4、坚持专款专用制度，特别是大额度资金使用，不得改变用途，未用完的现金应同支出单据一起交回，不得以其他支出单据抵顶。
5、认真落实取消村级招待费的规定，严禁行政性招待费支出。
三、资产、资源管理制度
1、村集体资产、资源受法律保护，禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产、资源。
2、村集体经济组织应当建立健全集体资产、资源登记台帐。村集体经济组织对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产资源的变动情况和运营状况。资产、资源发生变动必须向镇农村“三资”委托代理服务中心备案。
3、村集体经济组织应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产、资源。村集体经济组织应当采用公开、公正的方式确定集体资产、资源的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式。经营或者使用集体资产、资源的，应当与村集体经济组织签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产、资源。
4、村集体经济组织接受镇农村“三资”委托代理服务中心指导和监督，如实提供有关情况和资料。
四、农村经济合同管理制度
1、农村集体经济组织将其生产资料或经营项目发包给其内部成员或集体经济组织以外的自然人、法人、其他组织承包（租赁）经营的或农村重大经济事项实行招标投标的，应当按照政策、法律、法规的规定，采取书面形式，签订经济合同。
2、经济合同的订立，要由双方当事人平等协商，在镇司法所和镇农村“三资”委托代理服务中心的指导下，制定条款签订合同。经济合同正式签订前，村助理会计应将所拟定的合同文本交由镇农村“三资”委托代理服务中心审核后，双方当事人方可签字盖章。经济合同订立后，应将合同报送镇农村“三资”委托代理服务中心存档一份。
3、镇农村“三资”委托代理服务中心负责辖区的经济合同管理工作。经济合同档案管理范围包括村级各类合同书、调整变更合同协议书、纠纷调解书、仲裁书、年度合同兑现资料以及涉及合同管理的有关资料。各类合同档案应分别装订成册，编号存档，以便查阅。
4、镇、村两级都应建立健全各类经济合同档案，并建立档案借阅审批制度以及档案安全保管制度，防止档案遗失和毁损。
五、农村重要经济事项招标投标管理制度
1、农村集体经济组织将其生产资料或经营项目发包给其内部成员或集体经济组织以外的自然人、法人、其他组织承包（租赁）
经营的或农村重大经济事项，先召开村两委会议通过，形成初步方案后报经包片领导和镇“三资”代理服务中心审核把关。
2、包片领导和镇农村“三资”委托代理服务中心接到村级的请示报告后，应当在三个工作日以内依照政策、法律、法规的有关规定，对村级重要经济事项呈报方案进行审核把关，并提出指导意见。村党支部、村委会根据镇农村“三资”委托代理服务中心提出的指导意见，对初步方案进行修订。经修订形成的招标投标方案，要在党员和村民代表会议上通报并征求意见后立项。
3、村党支部、村委会是农村重要经济事项的招标、投标工作的组织者；镇农村“三资”委托代理服务中心和村民代表会议是招标、投标的监督管理者。
4、招标项目的标底由村党支部、村委会组织成立标底制定小组。招标应当采用公开招标的形式，通过广播、张贴告示或新闻媒体等方式发布招标公告，招标公告要提前5天向社会公布。
5、投标可以采取书面投标和口头竞标两种形式。采取口头竞标的形式，应当在党员或村民代表的监督下进行。书面形式投标的，其投标、开标、定标的程序按照《中华人民共和国招标投标法》组织实施。中标者当场与村委会签订协议。中标者不得将中标项目转包。
6、招标人和中标人应当自中标之日起5日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。双方所签合同须经镇农村“三资”委托代理服务中心审核并备案。
六、审计制度
1、审计组织。由镇党委、政府组成专门的审计小组，必要时邀请县有关部门参与审计。
2、审计类别。包括年度审计，任期审计，离任审计和专项审计。
3、审计内容。包括资金、资产和资源，以及收支票据和手续。
4、审计程序。审计前提前一天封存所有账册单据，结清帐目。审计过程中要吸收部分村民代表全程监督，审计结束后，形成《审计结果报告书》，对被审计的村干部作出客观公正的评价，结果如实向村民公开。
5、审计要求。做到三个查清，即查清现金账款是否相符，有无贪污挤占，挪用问题；查清村干部的报酬是否正当合理，有无虚报冒领，索取报酬问题；查清财务票据是否规范齐全，各类收支手续是否完备，是否符合规定。
6、对审计中发现的违规违纪行为，要根据有关法律法规对责任人予以严肃处理。
七、助理会计管理制度
1、各村只设助理会计一名。助理会计需持有《农村会计上岗证》，由村党支部、村委会联席会议提名推荐，镇委托代理服务中心考核，县农牧局集中培训后持证上岗。
2、助理会计必须接受镇农村“三资”委托代理服务中心和村“两委”的双重领导，履行工作职责，认真开展工作。
3、对有下列情形之一者予以经济处罚或解聘：
（1）收入未如实如期上解或坐支的；
（2）未按预算支出申请用途支出的；
（3）违反预算计划，擅自借款、贷款的；
（4）不及时报帐、不完成监管中心所布置工作的。
八、农村“三资”委托代理服务中心档案管理制度
1、档案管理资料包括会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算专业材料及各种合同等。
2、镇农村“三资”的全部档案，实行专人负责整理，装订成册，并交档案室保管。
3、档案的存放要做到一村一橱，管理科学、方便。
4、档案的保管期限分为永久，定期两种。定期保管的期限为五年、十五年、二十五年三种，期限从会计年度终了后的第一年算起。
5、档案的保管要严格保守经济秘密，不得借出，如有特殊情况需要查阅，须经中心负责人批准，阅后及时归档。
6、严格执行会计档案保管期限规定，对不超过保管期限的一定要妥善保管，对超过保管期限的一定要按规定报批后，方可销毁。
附：农村集体财务支出审批程序示意图
农村集体财务支出审批程序示意图
主要业务举例：
一、村集体向农户和其他单位发包集体耕地、林地、果园、鱼塘等
1、要先召开村两委会议通过并作记录，形成初步方案后报经包片领导和镇“三资”代理服务中心审核。
2、包片领导和镇“三资”代理服务中心如无特殊原因，在接到村级的请示报告后，如无特殊原因，应当在三个工作日内依照政策、法律、法规的有关规定，对村级重要经济事项呈报方案进行审核把关，并提出指导意见。村根据指导意见，对初步方案进行修订。经修订形成的方案，要在党员和村民代表会议上通报并征求意见，同意后立项。要做好会议记录和与会人员签名，复印件报中心留存。
3、村党支部和村委会要在项目发包日5天前通过广播、张贴告示或新闻媒体等方式向社会公布。（如需招标投标，村党支部和村委会是组织者，镇农村“三资”委托代理服务中心和村民代表会议是监督管理者，招标项目的标底由村党支部、村委会组织成立标底制定小组）
4、投标可以采取书面投标和口头竞标两种形式。采取口头竞标的形式，应当在党员或村民代表的监督下进行。书面形式投标的，其投标、开标、定标的程序按照《中华人民共和国招标投标法》组织实施。中标者当场与村委会签订协议。中标者不得将中标项目转包。
5、招标人和中标人应当自中标之日起5日内，按照招标文件
和中标人的投标文件订立书面合同。经济合同正式签订前，村助理会计应将所拟定的合同文本交由镇农村“三资”委托代理服务中心审核，审核后双方当事人在镇司法所和镇农村“三资”委托代理服务中心的指导下，制定条款签订合同。经济合同订立后，应将合同报送镇农村“三资”委托代理服务中心存档一份。
6、账务处理程序及应用：
（1）取得发包收入时：村集体收取承包费如为现金的，需在当日全额交存银行。并将有关单据交代理会计及时入账，严禁坐收坐支。
借：现金（或银行存款）
贷：发包及上交收入
（2）村办公益事业、向村民发放福利等申请资金
资金支出审批严格按镇农村“三资”委托代理服务中心审批程序进行（500元以下小额开支由支部书记、村主任研究后方可开支；500-5000元开支由两委班子研究后方可开支；5000元以上，必须经村民会议或村民代表会议讨论同意方可开支）
先召开村两委会议，拟定初步方案后报包片领导和镇农村“资”委托代理服务中心审核，审核通过后村民代表会议讨论同意，村党支部书记、村主任和村助理会计三人一起带相应印鉴到镇领取资金审批单（若三人中有一人不能到场，必须提前电话联系），填写资金额度、用途并签字盖章（若三人中有一人不能到场，必须提前电话联系，并于报账前补写签字），包片领导签批后由代理会计持审批单报镇农村“三资”委托代理服务中心主任和镇主
要领导审批后，即由代理会计具体办理支款手续和账务处理。
借：现金
贷：银行存款
（3）严格资金使用，不得挪做他用和白条入账。各项支出票据上必须有经办人签字并注明事因，由村支部书记、村主任签字审批后，交由村民主理财小组人员进行监督审核，加盖“村民主理财小组审核”专用章。由村助理会计负责将票据交代理会计审核票据的合法、合规性并签章。
（4）代理会计审核后交镇农村“三资”委托代理服务中心主任审核，同意后由代理会计进行账务处理。
借：管理费用、应付福利费等相关科目
贷：现金
（5）年终结转发包及上交收入：
借：发包及上交收入
贷：本年收益
二、村集体借款、贷款
村集体进行大额借款、贷款，要先召开村两委会、村民代表会议通过借、贷款方案，村委会必须向农村“三资”委托代理服务中心提交申请，申请必须写明事由、金额、用途以及偿还途径。如涉及建设项目的还必须附项目预算书。待审核批准后再行办理借贷手续。如果借入的款项为现金时，需在当日全额交存银行。缴款单交代理会计及时入账，严禁坐收坐支。款项的使用严格按照借、贷款事由和资金审批程序执行。
村集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以下（含一年）的借款为“短期借款”，期限在一年以上（不含一年）的借款为“长期借款及应付款”科目核算。
（一）短期借款的核算：
1、借入短期借款：
借：银行存款
贷：短期借款
2、偿还短期借款本息
借：短期借款
其他支出—利息
贷：银行存款
长期借款及应付款的核算：
1、借入长期借款或发生应付款：
借：银行存款
贷：长期借款及应付款
2、偿还长期借款或应付款本金
借：长期借款及应付款
其他支出—利息
贷：银行存款
三、一事一议资金
一事一议项目严格按照《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的原则、范围、对象、程序、标准开展一事一议筹资酬劳，严格坚持村民自愿、民主决策。经村两委、村民代表会议
讨论通过，制定筹资筹劳方案。村民会议或村民代表会议记录要真实完整，严禁编造，村民或村民代表必须本人签字，严禁他人代签。村民代表必须逐户征求所代表农户的意见，并经农户签字认可，按一户一票表决。对表决中弄虚作假、村民虚假筹资等骗取国家奖补资金的行为，一经查实，除扣回财政奖补资金以外，该村三年以内不得申报一事一议财政奖补项目。项目申请及相关资金审批严格按相关工作制度执行。
账务处理如下：
1. 收到村民筹资款：
借：现金
贷：一事一议资金—村民筹资（附：筹资专用收据）村民筹劳的：
借：在建工程
贷：一事一议资金—村民筹劳（附：筹劳专用收据）
2. 筹资款缴存镇财政专户：
借：应收款
贷：现金（附：财政所收据及现金缴款单）
3. 一事一议筹资提款申请书审批后，收到财政所拨来筹资款：
借：银行存款
贷：应收款（附村委会收据、进账单）
4. 提取自筹款：
借：在建工程
贷：银行存款（附：支票存根、提款申请书、村民代表会议记录复印件）
5. 收到财政所拨来一事一议项目财政奖补款：
借：银行存款
贷：一事一议资金—财政奖补（附：村委会收据、进账单）6. 提取奖补款：
借：在建工程
贷：银行存款（附：资金审批单、支票存根、村民代表会议记录复印件一事一议报账票据、）
7、工程完工后：
（1）未形成固定资产的：
借：一事一议资金—村民筹资
一事一议资金—村民筹劳
一事一议资金—财政奖补
贷：在建工程（附：一事一议报账票据）
（2）形成固定资产的：
借：固定资产
贷：在建工程（附：报账票据）
同时结转到公积公益金：
借：一事一议资金—村民筹资
一事一议资金—村民筹劳
一事一议资金—财政奖补
贷：公积公益金
四、专项资金
村集体申请申报项目要及时与服务中心沟通，项目款及时入账。款项支出时，按照资金审批程序执行，严格遵照专款专用的原则，用于专项项目建设；严禁用于项目以外的其他事项，必须做到预算安排到项目，支出核算到项目。
账务处理：
“专项应付款”本科目核算村集体经济组织已经收到国家或有关单位拨付但尚未开支的具有专门用途的款项。
1、收到专项应付款时：
借：银行存款
贷：专项应付款—**补助
2、使用专项应付款时：
借：在建工程
贷：银行存款
3、项目完成转销专项应付款时：
形成固定资产的：同时记：
借：固定资产借：专项应付款
贷：在建工程贷：公积公益金
未形成固定资产的：
借：专项应付款
贷：在建工程等
五、村集体收到的其他补助收入
村集体经济组织收到财政等有关部门的补助资金时记入“补
助收入”科目。补助资金的收支严格按照相关程序执行。
补助收入的核算：
1、收到补贴款时：
借：银行存款（现金）
贷：补助收入
2、使用补助款支付各种费用时：
借：管理费用等相关科目
贷：银行存款（现金）
3、年末结转损益
借：补助收入
贷：本年收益
农村集体“三资”管理制度 为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。 一、财务收入管理制度 1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。 2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。 3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。
4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。 二、财务开支审批制度 1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。 2、村集体经济组织支出主要包括：；村（组）干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。 3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。 4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。 5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的
农村三资管理制度财务收入管理制度 1、村级一切收入必须全额及时缴入会计服务中心为各村开设的账户，统一管理。具体包括：上级 补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入。 2、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任.。 3、收入票据必须使用各县农经局统一要求的票据。其中“一事一议”要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。 4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。 财务开支审批制度 村级经济活动中，村民委员会负责按年度支出计划，提前 作出用款预算，经村两委审核，报会计服务中心审批后支出。 2、村财务支出实行联签制，必须使用“山西省农村集体经济组织财务支出审批单”。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经村两委审批同意并签字盖章，报会计服务中心审核后方可入账（或报账）。 3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序记结。对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任人自行处理。 4、村“两委”主要干部在离任或年度财务结账（决算）前，要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入账。 财务公开管理制度 1、财务公开的形式：各村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。 2、财务公开的内容： 财务计划：包括财务收支计划；固定资产购建计划；农田基本建设计划；兴办企业及资源开发投资计划；收益分配计划等。 各项收入：包括财政转移支付收入；发包及上交收入；集体统一经营收入；一事一议筹资筹劳；土地补偿费；救济、扶贫款；罚没款物等其他收入情况。 各项支出：包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；村干部补助及奖励；集体统一经营支出；救济、扶贫专项支出；村办公经费等明细项目支出；五保户供养支出；罚没款物等其他支出情况。 各项财产：包括现金及银行存款收支情况；库存物资；固定资产；对外投资；资源及项目发包、租赁情况；其他财产。 债权债务：包括内部往来；外部单位和个人往来；银行（信用社）贷款；其他债权债务。 收益分配及其他事项：包括公积公益金的提取和使用收支情况；年终收益分配。 3、财务公开的程序:村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村委主任、乡会计服务中心总会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。村纪检监督小组负责对公开的内容、公开的时限进行监督。
农村三资管理办法 农村三资管理办法 农村三资管理办法:2011-6-28 21:56:28 县农村集体“三资”管理办法第一章总则第一条为深入推进农村基层党风廉政建设，切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资” ）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值增值，促进农村经济发展，根据相关政策法规，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于全县各村集体“三资”的管理。第三条村全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。第四条县农业局（经管总站）是各代理服务中心的主管部门，在加强农村集体“三资”管理工作中履行以下职责：（一）负责督促各代理服务中心认真履行职责，优化服 务质量。（二）负责对“三资”代理服务中心工作人员进行培训、考核、奖惩工作。（三）与乡镇党委、政府紧密配合，有效化解涉及“三资”管理方面的信访矛盾，严肃查处违纪违法问题。（四）指导和督促各代理服务中心及时公开涉及“三资” 管理方面的重大事项。（五）建立健全农村集体“三资”管理各项规章制度，并认真抓好落实，保证农村集体“三资”正常运转，保值增值。（六）加强对各代理服务中心日常工作的指导和检查，保证各村集体“三资”底数清晰，台帐完备，帐、村主任不准兼任村财务人员。第十一条严格执行国家《现金管理暂行条例》，村集体现金收入由村民理财小组审核后及时记入本村账簿，并在三日内由村报账会计交代理服务中心代管入账。严禁坐收坐支、瞒收不报和私设“小金库”。第十二条村集体存款实行银行统一开户。代理服务中心对代管的各村资金要统一在当地银行、信用社开户，不准另行开户，严禁公款私存。第十三条村集体对外联营投资入股，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并与对方签订合同，由代理服务中心备案。购买的有价证券、股票等由代理服务中心代管，并纳入账内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏等情况。第十四条村集体应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆账、死账，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，报代理服务中心审核后进行账务处理，严禁擅自进行账务处理。第十五条村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等
切实加强村级集体“三资”规范化管理 近年来，XX镇在统筹城乡发展中，坚持以项目为带动，以产业为支撑，经济社会快速发展。2010年镇财政税收达到4.88亿元，固定资产投资完成10.4亿元，农民人均纯收入达到9781元。 在快速发展的过程中，我镇十分重视村级集体“三资”管理工作，坚持以体制机制建设为核心，以强化落实为保障，以加强监督为关键，将规范“三资”管理与促进基层党风廉政建设相结合，取得了较好的成效。 一、抓机制，完善“三资”管理制度体系 一是健全完善管理制度。我镇通过定期不定期的调研检查，发现社区不同程度地存在财务档案管理不规范、使用白条报账、座收座支、工程项目招标不规范、民主理财小组没有真正发挥作用等问题，其引发的矛盾纠纷越来越多，成为基层党风廉政建设的重要隐患。为此，我镇系统制定了相应的管理办法，对社区资金管理、财务管理、工程管理、民主理财、财务公开等工作做了具体的安排和明确要求，促使“三资”管理工作步入制度化、程序化轨道。 二是成立股份合作社。我镇先后建成了约70万平方米的安置小区。这些安置小区配套建设的商铺成为社区集体资产的重要组成部分。为此，镇上以成立股份合作社的形式组
建新经济组织，以规范的市场化运作，促进了集体资产的保值增值。2010年，我镇7个股份合作社共完成收益364万元，通过分红，平均每个社区分得5.3万元作为公益性开支，社区居民共分得160万元。 三是严格规范中心运行。各社区及居民小组委托代理会计核算中心代理账务，各村设立一个对公账户，由社区报账员按相关制度到代理会计核算中心报账。代理会计核算中心配备专职出纳员负责社区资金管理及日常票据审核。涉及大额资金使用以及资产处置时必须严格按照：村民提议→两委提出→议事会或居民大会通过→镇政府审核→监督小组监督实施的程序进行。 二、抓民主，落实“三资”管理制度 一是建立居民座谈制度。对居民普遍关注的大额资金使用以及资产、资源处置的过程和结果，由党支部定期不定期召开居民代表、党员代表座谈会，通报情况、畅通信息、密切联系、增强互信、形成共识。 二是严格审核制度。集体资产、资源处置必须经居民会议讨论，并经居民逐户签字后方能生效，同时镇政府重点加强对审核和交易环节上的监督制约。要求资产资源处置必须附有真实的民主决策情况。 三是严格规范程序。每个村、组都通过居民选举设立了居民理财小组，集体各项开支都要经过居民理财小组审查把
农村集体资金资产资源管理使用决定 第一章总则 第一条为切实加强本村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保本村集体“三资”保值、增值，促进本村集体经济发展，根据有关法律、法规规定，结合我村实际，制定本办法。 第二条村党支部书记是本规定具体实施的第一责任人;村委会主任是本规定具体实施的直接责任人，应当带头遵守、严格执行本规定，依法加强村集体资金、资产、资源和财会人员的管理。 第三条村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。村集体经济组织代表村集体全体成员依法对村集体“三资”进行管理，其主要职责是： (一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定； (二)制定村集体“三资”管理的规章制度； (三)向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三资”管理工作； (四)指导、监督所属经营单位对集体“三资”的管理和使用； (五)负责村集体“三资”的日常管理工作；
(六)接受乡党委政府的指导和监督。 第四条按照《村民委员会组织法》规定履行必要的程序后，乡农村财务管理服务中心负责村集体资金、帐目的代管工作。第五条乡农业经营管理站是本村农村集体“三资’管理工作的主管部门。 第六条农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏，挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。
第二章村集体资金的管理 第七条村集体资金主要包括：村集体所有的现金、存款、短期投资、内部往来、应收款等。 第八条严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体向单位和农户收取各项收入时，必须使用市农经办统一监制的票据，并在收到现金后3日内上交乡财务委托代理服务中心代管，严禁坐收坐支和私设小金库。 第九条严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。 第十条村集体存款实行银行统一开户，乡会计委托代理服务中心对代管的本村资金统一在当地银行、信用社开户，村集体资金的存入、支取要到乡会计委托代理服务中心办理手续。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。 第十一条村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡会计委托代理服务中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。 第十二条村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡经管站审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。 第十三条村集体资金收支实行定期报帐，按照乡统一规定日期报账。村每月发生的资金收支必须当月报帐，严禁跨月份报
农村集体三资管理调研报告 衡山县经营管理局 为强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据关于转发《农业部办公厅关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研文件的通知》的通知（湘农经〔2011〕 3 号）要求，我县高度重视，将此次检查调研作为贯彻落实党中央、国务院及省州党委、政府有关加强农村基层党风廉政建设的一项重要措施，切实加强领导，县经管局于6月10至7月5日对全县17个乡镇319个村（居）民委员会的“三资”管理进行了调研。 一、2009年以来农村集体“三资”管理基本情况 衡山县共有17个乡镇，319个村，3255个村民小组。截止2011年7月5日，全县村级资产资金5800 万元，其中：村委会资金 800万元，集体固定资产金额5000万元。农村集体资源总面积161.72万亩，其中：耕地24.1万亩，园地8.12万亩，山林109万亩，水面13.4万亩，其他7.1万亩。 （一）成立机构及制定方案 全县17个乡（镇）成立了村帐乡代管中心，主管财务副乡（镇）长任主任，财政所所长、经管站站长任副主任。并整合财政所、经管站的工作人员，由村帐乡代管中心牵头，制定了实施方案，开展“三资”委托代理服务工作。 （二）完善制度，规范运作。各乡（镇）在实行村级会计委托代理过程中，建立健全各项管理制度，包括货币资金管理制度、银行存款制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产登记制度、工作流程等等12个制度，做到制度健全、有章可循，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。会计委托代理服务机构相应建立了主任、会计、出纳岗位的工作职责，明确工作任务与责任，使村集体经济组织得以正常运转。 （三）加强业务培训。2010年3月县财政局组织各乡镇的村帐乡代管中心工作人员进行了为期三天的业务培训。今年5月经管局召开专门的培训会，在培训中，主要讲解对开展村级会计委托代理服务工作的重要意义、目的要求及村集体经济组织会计、村集体经济组织财务管理、村集体经济会计制度、报账制度、凭证管理等业务知识，2011年的财政支农惠农政策及开展“三资”管理的重要意义；县经管局局长郭晶亮对2009年开展工作以来的情况作了简要回顾，并对下步各乡（镇）的委托
农村三资管理工作方案 清理规范农村集体资金、资产、资源（简称（三资）管理工作，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展清理规范工作，结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对村级财务和强农惠农资金落实情况的监督管理，推进农村党风廉政建设。通过全面清理规范村级三资管理工作，发现并解决全镇农村三资管理中存在的突出问题，核清三资底数，建立和规范三资账簿，进一步建立健全村级财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。 二、工作对象及内容 此次清理规范农村三资管理工作的范围是全镇所有行政村（含居委会），重点是财务管理相对混乱、强农惠农资金落实不到位、历年账务移接不清楚、三资委托代理服务工作进程缓慢的行政村。 清理和规范的主要内容 （一）全面摸清村资金、资产、资源底子。清理和规范村级三资管理工作，要对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。各行政村规范财务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产登记簿和资源登记簿。在全面澄清底数的基础上，按照村务公开程序在村务（居务）公开栏公示。 （二）规范村级财务管理程序。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组和廉政监督委员
会集体审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报帐人员向乡镇“三资”委托代理服务中心报帐。现金、银行存款必须做到帐款相符；固定资产总帐、明细帐必须做到帐帐相符，全面清理核实债权债务。 （三）建立农村集体“三资”委托代理服务中心。按照《关于在全县推行农村集体“三资”委托全理服务工作的意见》（以下简称《意见》）要求，以农经与统计服务站、财政所为依托，成立农村集体“三资”委托代理服务中心。各行政村“三资”账簿按照程序统一移交“三资”委托代理服务中心集中管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要制定实行限时办结相关制度，规范服务，方便群众。 三、实施步骤 （一）清产核资阶段（2009年9月至10月15日）。 1、“三资”清查。组织对村集体经济组织所有的各种资金、资产、资源进行全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清资金、资产、资源的存量、种类和分布。同时要对历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况，并建立合同管理档案。 2、界定产权。镇政府、村集体经济组织依据有关规定，对清查填报的各种资产资源的所有权归属关系进行确认。 3、核实价值。对界定产权后的村集体经济组织所有的各种资产资源，依照国家有关规定进行核实，填报资产资源现状。 4、公开公示。将经产权界定、价值核实后的各种资产资源登记制表，并分别在本管辖范围区域进行公布（7个工作日以上），接受群众监督。群众有疑问的要进行重新核实，并答复群众，确保准确无误。 5、建立台帐。指定专人负责“三资”登记建档管理，按村别建立明细台帐，详细录入经清查核实后的各种资产资源数据，并按规定调整会计账目。同时，上报镇“三资”委托代理服务中心。 （二）自查自纠阶段（2009年10月16日至11月底）。
农村集体三资管理办法 第一章总则 第一条为进一步规范村集体经济组织的管理行为，全面深化农村财务委托代理，管好用好集体资金，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，保障集体资源的合法、有序利用，促进农村经济健康发展，根据农业部、财政部《村级合作经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体经济审计条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称农村集体经济组织，是指农民以生产资料集体所有形式依法组建的村级集体经济组织。农村集体资金管理是指以“委托代理”为主要内容的农村财务管理；农村资产和资源管理是指对本行政区域内的农村集体所有资产和资源的管理。 第三条市农村经济管理局是农村集体“三资”管理工作的业务主管部门；市纪委监察局负责对“三资”管理的监督检查；各镇政府（街办）主管本辖区内的农村集体“三资”管理工作，日常管理由委托代理中心（经管站）（以下简称委托代理中心）负责。
第四条农村集体资金管理要正确处理国家、集体、个人三者之间的经济利益关系，实行民主、公开、公正的原则。 第五条农村集体“三资”管理要依法筹集资金，合理使用资金，保护集体资产的完整与安全，搞好各项承包合同的签订、结算、兑现工作；充分挖掘村级集体资源的潜力，完善和严密各项集体资源的发包和招投标程序，促进农村集体资金、资产、资源实现公平、公正、公开的合理利用。 第二章集体资金管理 第六条各镇（街）成立农村集体资金“委托代理”中心，由分管的副镇长（副主任）领导和协调本辖区内的农村集体资金管理工作。 第七条镇（街）委托代理中心具体负责农村集体资金“委托代理”工作，由委托代理中心负责人、审计员、记账员和出纳员等组成。审计员和记账员应分设，每个记账员代记账的村数一般在10个左右。实行农村集体资金信息化管理的，要严格按照“三员”分设的原则，配备好管理员、审核员、操作员。
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各村民委员会： 为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，加强和创新农村社会管理，推进基层党风廉政建设。根据中共中央办公厅、国务院办公厅、农业部《关于建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度》、中共省办公厅、省人民政府办公厅《关于村级集体“三资”管理的监督》、市人民政府纠风办、市农业局印发的《关于开展农村集体“三资”管理检查的通知》、《市农村集体“三资”管理规范化工作实施方案》文件要求，现就我街道加强农村集体“三资”管理工作制定本方案。 一、指导思想 以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和“创业富民、创新强市”总战略，以稳定和完善农村基本经营制度为基础，以维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益均为核心，坚持党委、政府领导，部门齐抓共管，促进农村集体资产保值增值原则，着力构建“制度完善、管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的体制机制，力争到2012年全街道建立比较健全的农村集体“三资”管理体系，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供有力保证。 二、工作对象
农村集体“三资”管理规范工作的范围是全街道21个行政村。 三、工作重点 （一）完善服务机构 街道建立农村集体“三资”管理工作领导小组及办公室，村级会计委托代理中心更名为农村集体“三资”管理服务中心（以下简称服务中心），具体负责做好本街道各村的“三资”管理工作。农村集体“三资”在保证其所有权、独立核算权、审批权、使用权、收益权不变的前提下，由村级集体经济组织委托街道服务中心统一实施代理业务。 （二）理顺代理事项 街道服务中心经村集体经济组织委托，负责做好各村的“三资”事项的监督服务工作，“三资”事项包括村集体经济组织全体成员所有的集体资金、资产和资源的登记、变更及其他相关事项。 “三资”主要包括以下内容： 1、依法属于村集体所有的现金、存款及有价证券等。 2、村集体，以现金、劳务投入形成的资产及其收益，包括各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等。 3、依法属于村集体所有的自然资源，包括土地、荒地、滩涂、水面、山林等。 4、依法属于集体所有的专利、商标等无形资产。
农村集体“三资”信息化管理制度(试行） 第一章总则 第一条为了规范农村集体“三资”信息化管理工作，保证农村集体“三资”信息化工作的顺利开展，根据上级农村集体“三资”管理的有关规定，结合我县实际，制定本制 度。 第二条本制度适用于本县所有农村集体经济组织。 第三条本制度包括农村集体“三资”管理岗位责任制度、农村集体“三资”软件操作管理制度、计算机硬软件和“三资”数据管理制度、“三资”档案管理制度。 第四条本制度所指的计算机硬件是指支撑“三资”软件正常运行的计算机及其相关设备，计算机软件是指新中大农村集体“三资”管理软件及其他相关软件。 第五条县农经主管部门应指定专人对“三资”管理软件系统进行日常维护及对数据库的管理。各镇（区）农经部门应指定专人负责本镇（区）农村集体“三资”管理软 件的维护与指导。 第二章农村集体“三资”管理岗位责任制度 第六条各镇（区）农经部门及各村必须使用指定的农村集体“三资”信息化管理软件进行本单位的“三资”信息化管理，并建立本镇（区）的“三资”管理岗位责任制， 明确各岗位的职责范围。 第七条“三资”管理岗位和工作职责划分如下： （一）信息化主管岗 由各镇（区）指定一名信息化主管，负责本镇“三资”信息化的规划和管理，协调本镇（区）“三资”信息化管理电脑的使用及“三资”软件的运行；对“三资”操作人员进行指导；协调、督促操作人员具体实施“三资”信息化工作，完善本镇的“三资”信息化管理制度。配合做好全县“三资”信息化系统的升级备份工作等。负责各类财务报表的汇 总上报工作。 （二）票据稽核岗
由各镇（区）根据实际情况，设立一名或多名票据稽核员。负责审核各村（社区）报账员报送的收入、支出和转账原始凭证的真实性、完整性、合法性、及时性、正确性。对不合规、不合法的原始凭证不予接收，开具核剔通知书，并做好记录，同时向相关负责人报告；对记载不完整、不准确的原始凭证予以退回，并督促村级报账员按规定更正、补充；对完整、合规、合法的原始凭证加盖审核印章，传递给代理记账员。对无具体用途、无经手人、无证明人，无民主理财小组审核、无村财务负责人审批的票据，一律剔除，对未履行讨论审核审批程序而增加债务的票据， 一律剔除。 （三）信息化软件操作岗 信息化软件操作岗一般为镇（区）代理记账员兼任，负责对所代理村（经票据稽核员审核）的原始凭证进行会计处理，输入记账凭证，输出记账凭证、会计账簿、报表等工作；负责所代理村资产、资源、经济合同的录入、日常变动、维护等；负责会计资料的整理、登记、保管、保密工作；负责建立健全会计档案借阅、使用登 记制度。 （四）软件记账审核岗 负责对输入电脑的会计数据（记账凭证和原始凭证）的真实性、合法性、完整性进行审核；对打印输出的账簿、报表进行确认审核。不定期抽审代理记账员编制的记账凭证、账簿、会计报表，以保证会计信息的真实完整。 （五）出纳岗 一般为各村的财务结账员，即村会计担任。负责村级日常财务收支的登记，主要负责“三资”系统内现金日记账和村交镇代管款日记账的登记工作。 第八条农村集体“三资”管理岗位责任考核 实行农村集体“三资”信息化后，定期对农村集体“三资”信息化各岗位人员进行考核，考核结果纳入个人的年度考评内容。对不按照本制度履行岗位职责，给镇村造成严重后果的，按照有关规定追究相关责任人的责任。 第三章农村集体“三资”软件操作管理制度
博罗县农村集体资产管理制度（试行） 第一章总则 第一条为了进一步加强农村股份合作制改革后我县农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据国家有关法律、法规的规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》以及《广东省农村集体资产管理条例》的要求，结合本县实际，制定博罗县农村集体资产管理制度（试行）。 第二条本制度所称农村（社区）集体资产是指我县农村（社区）集体经济组织所有的资产(含《广东省农村集体资产管理条例》第八条所列的 10 类资产)。 本制度所称农村（社区）集体经济组织（以下简称集体经济组织），是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的社区性合作经济组织，包括股份合作经济联合社（以下简称经联社）和股份合作经济社（以下简称经济社）。 本制度适用于全县经联社、经济社及集体经济组织下属企业、公益事业单位的资产管理。 第三条农村集体经济组织在村（居）党组织的领导和村（居）委会的管理下，依法对集体资产享有独立经营管理活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调集体经济组织的资产，并不得向其乱摊派。 第四条农村（社区）集体经济组织及其成员有保护其集体资产不受侵犯的权利和义务。
第五条农村（社区）集体资产管理实行民主、公开、公正的原则，实行制度建设与业务管理并重。业务管理上，以票据等为凭证进行记账，并在全县农村集体“三资”监管平台上同步录入记账。 第六条农村（社区）集体资产列入税务登记管理，依法提供财务会计报表，依法向税务机关登记土地、房产等信息,视集体经济组织的经营收益情况按照税收法规相关要求依时纳税申报。 第七条农村（社区）集体经济组织因下列情形办理非交易性质的产权变更登记手续的，县级有关部门免收相关费用，按照国家有关规定适用税收优惠等政策： (一)集体资产登记主体由村民自治组织或者其他组织变更登记为农村集体经济组织的; (二)因行政区划调整或者集体资产产权制度改革等情形引起变更登记的; (三)因农村集体经济组织合并、分立等情形引起变更登记的。 第二章监督机构 第八条依照《广东省农村集体资产管理条例》第四条的规定，县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。县级以上人民政
广州市黄埔区农村集体资产交易管理细则（修订稿）（征求公众意见稿） 第一章总则 第一条为进一步规范农村集体资产交易行为，确保农村集体资产交易过程公开、公平、公正，维护基层社会和谐稳定，促进农村集体经济发展，根据《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》和《广州市农村集体资产交易管理办法》等有关规定，结合我区的实际情况，制定本细则。 第二条本细则所指的农村集体经济组织(以下简称“农村集体”)是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括九龙镇和街道辖区内的股份经济联合社、股份经济合作社和经济联合社、经济合作社及其所属的经济实体。 本区行政辖区内农村集体的资产交易行为及相关管理活动适用本细则。 第三条本细则所称农村集体资产交易，是指除法律规定农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包外的，可以进行承发包、租赁、出让、转让以及折价入股、合作建设等农村集体资产交易行为。 农村集体资产中的集体土地涉及政府征收（用）、土地收储等行为的，依土地征收（用）、土地收储的相关法规政策执行，
不适用于本细则。 涉及农村集体性质的旧村庄、社区整体合作改造类项目,由农村集体自主改造的，农村集体引入合作企业应通过区农村集体“三资”平台公开交易，引入合作企业的具体流程由区城市更新业务主管部门会同区农业行政主管部门按程序另行制定发布。 第四条本细则所指的农村集体资产包括： （一）法律规定属于农村集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源； （二）农村集体成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产； （三）农村集体用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产； （四）农村集体投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权； （五）农村集体拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产； （六）属于国家所有依法由农村集体成员集体行使使用权、享有收益权的资产； （七）依法属于农村集体成员集体所有的其他资产。 国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施不属前款所列农村集体资产，不得交易。 第五条农村集体资产交易实行“六统一”管理模式，即统
农村集体资产、资源、资金管理制度 （一）农村集体资产的管理制度 1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括： （1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。 （2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。 （3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。 （4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。 （5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。 （6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。 2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。 3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。 4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。
5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。 6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。 7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。 （二）农村集体资源管理制度 1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。 2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。 3、农村集体资源要依法合理开发，有效利用和保护。 （三）村集体资金管理制度 1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。
财务收入管理制度 1、村级一切收入必须全额及时缴入会计服务中心为各村开设的账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入。 2、收入行为一经发生，必须在 5 日内缴入账户，坚持先收后支, 严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。 3、收入票据必须使用各县农经局统一要求的票据。其中“一事一议”要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。 4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。 财务开支审批制度 1、村级经济活动中，村民委员会负责按年度支出计划，提前作出用款预算，经村两委审核，报会计服务中心审批后支出。 2、村财务支出实行联签制，必须使用“山西省农村集体经济组织财务支出审批单”。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经村两委审批同意并签字盖章，报会计服务中心审核后方可入账 (或报账)。 3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序记结。对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任人自行处理。 4、村“两委”主要干部在离任或年度财务结账(决算)前，
要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入账。 财务公开管理制度 1、财务公开的形式：各村要坚持实际、实用、实效的原则，在、财务公开的形式：便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。 2、财务公开的内容：、财务公开的内容：财务计划：包括财务收支计划;固定资产购建计划;农田基本建设计划;兴办企业及资源开发投资计划;收益分配计划等。各项收入：包括财政转移支付收入;发包及上交收入;集体统一经营收入;一事一议筹资筹劳;土地补偿费;救济、扶贫款;罚没款物等其他收入情况。各项支出：包括生产性建设支出(包括购建生产性固定资产支出);公益福利事业支出(包括购建公益性固定资产支出);村干部补助及奖励;集体统一经营支出;救济、扶贫专项支出;村办公经费等明细项目支出;五保户供养支出;罚没款物等其他支出情况。各项财产：包括现金及银行存款收支情况;库存物资;固定资产;对外投资;资源及项目发包、租赁情况;其他财产。债权债务：包括内部往来;外部单位和个人往来;银行(信用社)贷款;其他债权债务。收益分配及其他事项：包括公积公益金的提取和使用收支情况; 年终收益分配。 3、财务公开的程序: 村集体经济组织公布的财务账目必须真实财务公开的程序可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村委主任、乡会计服务中心总会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体经济组织
农村集体监督制度 农村集体资金治理制度 1、财务收入治理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时进入乡镇财务核算中心账户核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加大票据治理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。 2、财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），然后报乡镇财务核算中心审计、审核，通过后，由会计人员记账。财务流程完成后，要按照财务公布程序进行公布，同意群众监督。 3、财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行有关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情形和决算结果向村民公布，同意群众监督。 4、资金治理岗位责任制度。明确财务治理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产治理自主权，不得改变集体资金的性质。 5、财务公布制度。集体经济组织应当将财务活动情形及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，同意群众监督。年初公布财务收支打算，每月或每季度公布各项收入、支出情形，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情形。 农村集体资产产权界定制度
农村集体三资管理存在得问题及建议 农村集体资金、资产、资源(简称“三资")管理问题，就是农村广大干部群众普遍关心得热点、焦点问题，也就是容易滋生腐败现象得重点领域。但就是,由于制度不完善,运作不规范、监管不到位,个别村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，引发了严重得干群矛盾，影响了农村经济发展与社会与谐稳定.现就我镇对农村集体“三资”管理工作存在得问题作一些粗浅得探讨. 一、当前“三资”管理现状及存在得问题 从去年开始，我镇逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一"为主要内容得村级财务规范化管理工作。运行一年来，村级财务规范化管理工作取得了显着得成效。为了保证财务公开得准确性、及时性，一就是建立健全了一系列得管理制度。二就是把村级财务管理列入对各村得年终考核内容,加强专项整治,规范票据管理.同时,工作中也存在一定得问题与不足，主要表现在以下几方面： 1、在思想上存在误区.一就是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产,不需要管理；二就是村民自治，不能管理;三就是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多,既有现金得,又有实物财产得,还有资源性质得；既有可移动产,又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入，
还有筹资、捐资等，具有较强得复杂性、多样性，带来得管理难度较大。 2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资"管理存在一些问题。首先就是“三资”得底子不清;其次就是台账登记得管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地)、“四荒”等得登记就不全、不细或没有台账登记。 ３、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一就是部分村干部担心自己得岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取得资金不及时缴入收入专户,坐收坐支,报账时只有一堆发票。不管开支就是否合法，成了既成事实,会计服务中心只能被动记账。 4、民主管理与村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理得公开. ５、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善,甚至没有书面合同等；寅吃卯粮,发包期限过长,指标降低,集体“三资”承包收益减少。 6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内得村干部图安宁，不愿惹;群众敢怒不敢言,或“事不关己、高高挂起”，致使集体
农村集体“三资”管理制度
一、财务收入管理制度 二、财务公开制度 三、财务开支审批制度 四、财务预决算制度 五、资产承包租赁出让制度 六、资产经营管理制度 七、资产清查制度 八、资产台账管理制度 九、资产评估制度 十、资源处置招标投标制度 十一、资源台帐登记管理制度 十二、资源承包租赁出让拍卖制度 十三、农村集体建设用地收益专项管理制度十四、责任追究制度
财务收入管理制度 １、村级收入必须列入年初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报乡（镇）农村集体“三资”委托代理服务中心备案。 ２、村级收入主要包括：原始积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、征用土地补偿费收入、变卖集体资产收入、上级转移支付资金以及补助、补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金和借入资金等。 ３、村级所有收入必须使用乡镇农村集体“三资”代理中心统一印制的农村财务专用收款收据和市统一印制的“一事一议”筹资筹劳专用收据，收取资金之日起7日内缴存农村集体“三资”代理中心统管资金专户。 ４、缴存各项收入时，报账人应提供收入款项相关的资料依据，如各种会议记录、合同、上级拨款相关文件等。 ５、发包收入款项一旦签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村民主理财小组或村民代表会议讨论同意后报乡（镇）农村集体“三资”代理中心核准。 6、凡属村集体资金必须全部纳入村集体帐内核算，将村集体账户资金委托给乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心管理。
7、实行定向限额和备用金管理制度，规范审批、结算、民主程序，建立村级资金安全运行机制； 8、严禁公款私存、私设“小金库”。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结、账款相符、账实相符。
农村集体资金、资产、资源管理制度 为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。 一、农村集体资金的管理制度 村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。 （一）银行帐户管理制度 各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。
（二）现金及备用金管理制度 村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章的收据。 （三）财务开支审批制度 1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。 2、支出在500元以内的由村委会主任审批；支出在500—5000元的由村委会主任审批后，报村支部书记签字同意；支出在5000—10000元由村两委会集体研究决定；支出在10000—30000元由村两委扩大会议研究决定；30000元以上必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。村两委成员、村民组长等人员工资及其它经常性、长期性的刚性支出，按原有规定执行。 3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。 （四）财务公开制度 1、财务公开的主要内容如下：（1）财务计划。包括财务收支计划，