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摘要................................................ I Abstract.. (Ⅱ)
1 引言 (1)
2 我国食品安全的现状及危害 (1)
2.1 我国食品安全的现状 (1)
2.2 我国食品安全问题的危害 (2)
3 我国食品安全问题的成因 (4)
3.1 生产者恶性竞争导致“囚徒困境” (4)
3.2 信息不对称与消费者维权意识薄弱 (5)
3.3 政府对食品安全监管不力 (6)
4 食品安全问题的治理对策 (8)
4.1 建立健全法律法规体系 (8)
4.2 构建强有力的食品安全监督体系 (8)
4.3 提高食品市场准入管制，加大违法处罚力度 (8)
4.4 建立有效的食品安全信息与监测体系 (9)
4.5 大力发展经济提高人民生活水平 (9)
5 结语 (9)
致谢 (11)
参考文献 (12)
近年来国内不断出现的食品安全问题让我们是“谈食色变”，从表面来看是食品生产过程中大量使用农药、杀虫剂、激素、添加剂、劣质原料、不安全饲料以及生长环境遭到破坏等因素造成的，但究其深层原因我们可以发现是政府部门的多头管理、执法部门的执法不严以及现有法律法规不完善造成的。食品安全完全靠市场机制是无法得到根本解决的，必须依靠国家食品安全监管才能得到保障。每一起食品安全事件的背后都存在监管不力的问题，说到底食品安全问题就是市场失灵和政府监管失灵的共同结果。本文在分析了我国食品安全存在的问题的基础上，分析了造成问题的各种原因，并提出了治理的对策，希望能把食品安全问题解决在萌芽状态。
关键词:食品安全安全监管对策
In recent years, domestic appear constantly of food safety problem let us is "talk about food color change", from the surface is food production process the use of pesticides, pesticides, hormones, additives, inferior raw materials, not security feed and growth environment such destruction factors, but in the deep reasons we can find of the government department, law enforcement of multiple management law enforcement is lax and existing laws and regulations, not perfect cause. Food safety is completely on the market mechanism cannot get the fundamental solutions, must rely on the national food safety supervision can be guaranteed. Each side of the food safety events behind the problems existing regulation is slack, in the final analysis, food safety problem is the market failure and government failure of the supervision together. Based on the analysis of our food safety based on existing problems, this article analyzes the causes of the problem of all sorts of reasons, and puts forward the countermeasures of governance, the hope can put the food security problem in the bud.
Keywords: food safety failure safety countermeasures
1 引言
古语有云: “王以民为天，民以食为天，食以安为先。”可见食品安全是人类生存和发展的基本条件，它不仅关系着广大人民群众的身体健康和生活质量，而且还关系到我国农产品在国际市场上的声誉和国际竞争力，更有甚着它关系到国家的安全与政治的稳定。在世界经济一体化的大环境下，我国经济获得了迅速的发展，人民生活水平也得到了大幅度的提高。随着人们生活质量的提高，饮食观念也开始发生了转变，从以前传统的吃饱、吃好到现在的追求吃的有营养、放心、健康。然而，令人遗憾的是国内的食品安全状况不容乐观。近几年来，食品安全事件频频发生，从2004年的“阜阳劣质奶粉”事件到近期发生的老酸奶事件，每一件都牵动着人民群众的神经，食品安全问题逐渐成为人们讨论的焦点，并发展成为一个社会性问题。虽然国家十分重视食品安全的监管工作，但由于食品安全监管的不力，导致食品安全事件依然层出不穷。所以，研究食品企业、政府监管部门以及消费者等几方的行为对保证食品安全的有效监管有着重要的意义。
2 我国食品安全的现状及危害
2.1 我国食品安全的现状
食品安全从来都不是一件小事，它直接关系到群众的身体健康以及千家万户的生活质量，是人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，是关系国计民生的大事。世界卫生组织将“食品安全”定义为：食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。我国有关卫生法律则将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养需求，具有相应的色、香、味、形等感官性状。
食品是人类赖以生存和发展的基本物质条件，在人们生活中的地位显而易见，而国家对食品安全的重视程度也是不言而喻的。近年来，我国食品安全事件的层出不穷，造成了极其恶劣的社会影响，但同时也对食品安全监管制度的改革和完善提出了迫切的要求。各级监管部门针对于食品安全的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的端午、中秋、元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度，并相继制订了各种法令和法规，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等。但令人费解的是，这些年来，各级监管部门对此付出的工作不可谓不努力，但劣质食
品依然层出不穷，下表列出了近年来我国发生的一些重大食品安全事件：
表2-1：我国食品安全问题一览表
问题食品发生时间问题物质对人体的危害
杭州毒蜜饯2012年4月甜蜜素致癌
鳕鱼2012年4月油鱼脂肪含量高，食用后易腹泻
酸奶、果冻2012年4月皮革废料骨质疏松、致癌
地沟油2012年4月变质的动物内脏致癌
雀巢等婴儿食品2011年4月有毒重金属砷、铅与镉超标智力神经受损、致癌
牛肉2011年4月牛肉膏致癌
食品调料2010年8月一滴香损伤肝脏、致癌
豇豆2010年1月水胺硫磷食物中毒
王老吉2009年5月夏枯草违法添加非食用物质
柑橘2008年10月蛆虫少量食用柑蛆不会产生什么问题
三鹿奶粉2008年9月三聚氰胺导致肾结石、肾衰竭，严重者可致死
东北米2006年12月陈化粮长期食用会致癌
桂花鱼2006年11月孔雀石绿可致癌
红心鸭蛋2006年11月苏丹红可能致癌
大闸蟹2006年10月硝基呋喃代谢物致癌
可比克薯片2005年11月铝超标引起神经系统病变
啤酒2005年7月甲醛可能致癌
“大头娃娃”，营养不良，免疫力低下，阜阳奶粉2004年4月劣质
严重者可致死
金华火腿2003年11月敌敌畏有剧毒，可能致死
2.2 我国食品安全问题的危害
我国食品安全存在的这些不安全因素，造成了极其恶劣的社会影响。
第一，损害人民群众的身心健康。
人是食品的生产者，同时也是消费者，生产出来的问题产品最终是要人来消费的。在市场信息不对称的情况下，我们不能分辨出食品的好坏，只有在食用以
后才能确定，所以，食品安全问题最终的受害人还是我们自己。例如：2004年4月，阜阳市查处了一家生产劣质奶粉的工厂，该奶粉厂生产的奶粉几乎没有营养，直接导致13名婴儿的死亡，200名婴儿患上了严重的营养不良症，出现了很多“大头娃娃”；同年5月，广州散装假酒事件，在短短10天内，导致14人死亡，39人受伤；2008年三鹿奶粉三聚氰胺事件，使全国各地1000余名婴儿患上泌尿系统结石病；而今年4月曝光的“地沟油”事件，如果长期食用将会引发癌症，对人体的危害极大。看着那些小小的身体惨遭病痛的折磨，看着那么多人因为问题食品失去了生命，让我们这些正常人在对他们表示同情的同时，也对中国的食品安全产生了深深的担忧。
第二，加深人民群众对政府的不信任程度，影响政府形象，不利于社会的和谐稳定。
每次食品安全事件爆发前，国内各行业都处于一片火热的繁忙场面。但是突如其来的食品安全事件又让民众毛骨悚然，不知所措。他们不禁会想：国家不是制定了那么多的食品法律法规吗，不是设置了那么多质检机关吗，那为啥食品安全事件还是层出不穷，为啥不能在问题发生前就已经发现并处理？“民以食为天”，食品是维持人们正常生活的必需品，因此食品安全问题很容易引起民众的心理恐慌。食品安全问题的频频出现，使人们在食品购买过程中充满疑虑，不知道什么东西是安全的，整天过着提心吊胆的生活，对政府的不信任油然而生，社会的不安定因素就会产生。于此同时，正规食品生产厂商出于自身利益受到问题食品的挑战，会铤而走险，仿效别的厂商，生产低成本的劣质产品，以维持自身的市场地位，这样也会导致社会的不和谐。
第三，扰乱市场秩序，影响我国国际形象，阻碍了国内食品的出口。
在生产过程中，正规食品的生产过程比较复杂，成本高，所以价格偏高，而问题食品却偷工减料，以次充好，价格往往也很低廉。在市场信息不对称的情况下，面对同样的产品，消费者往往会选择后者。不法厂商正是看中了消费者贪图便宜的心理，将大量不合格的食品导入市场，结果使合法厂商的利益受损，公平竞争的市场秩序就遭到了破坏。
由于国际市场上的消费能能力一般都高于国内市场，为了获得更大的市场和更多的利益，很多厂商都会选择产品出口。但出口产品的质检一般都很严格,所以，他们在出口产品的生产上会采用高质量标准，而在国内产品生产上则降低标准，这就造成了国内的食品安全隐患。但同时，由于国内食品安全问题的频频发生，也引起了食品进口国的普遍关注，他们开始对我国的出口产品提高质检标准，进行严格的检验，这又阻碍了我国产品的出口。
第四，市场萎缩，阻碍企业的发展。
厂商的不正当生产行为不仅损害了消费者和社会的利益，同时也给自身及同行业带来了不可估量的损失。例如三鹿奶粉，本来是国内奶制品行业数一数二的大品牌，凭借自身品牌的优势合法经营的话完全可以在国内市场上长久的生存下去，但是受短期利益的驱使，走上了生产劣质产品的路。“三聚氰胺”事件不仅造成全国各地1000余名婴儿患上泌尿系统结石病的恶果，还使消费者对中国奶制品行业产生怀疑，导致市场萎缩，给中国奶制品行业造成严重的损失，严重损害了社会的利益。不仅如此，它还直接导致三鹿的倒闭和被收购，一个在国内存在几十年的大企业就这样永久消失在我们的视野里。
3 我国食品安全问题的成因
引起食品安全问题的原因是多方面的，归纳起来我们可以从市场和政府这两个主体来考虑。而生产经营者和消费者作为市场的两个重要主体，他们的行为直接或者间接的导致了食品安全问题的形成。作为市场宏观调控主体的政府，对食品安全问题的监管也有着不可推卸的责任。因此，本文主要从生产者、消费者和政府三个方面来分析食品问题的成因。
3.1 生产者恶性竞争导致“囚徒困境”
随着我国经济的快速发展，我国的经济体制从原来的计划经济转变为市场经济，市场主体也由原来的卖方市场转变为现在的买方市场。而作为人们生存的基本条件的食品，仍然在人们的日常开支中占据很大的比重，所以在买方市场下的食品企业之间的竞争必然是相当激烈的。而当今中国的食品企业很多，为了在有限的市场空间中谋得生存和发展，不正当竞争就应运而生啦。下面我们用经济学中的博弈论对食品生产经营商不正当竞争进行分析：
假设；(1)某地某一食品有A、B两个生产商；（2）当双方都诚信经营时，两者的收益都为4；（3）当一方诚信经营而另一方非诚信经营时，诚信经营一方的收益为1，而另一方为7；（4）当双方都诚信经营时，双方的收益都为3；（5）当前国内食品市场违法成本较低，受害者诉讼成本高。
表3-1 食品生产商间的博弈假设
生产经营者A
生产经营者B
诚信经营非诚信经营诚信经营4，4 1，7 非诚信经营7，1 3，3
如表3-1所示：A、B两生产商都面临着两个选择：（1）诚信经营；（2）非诚信经营。诚信经营意味着要遵纪守法，合法经营，但也面临着被竞争对手逐出市场的风险；非诚信经营意味着要违反国家法律法规和社会道德，但是可以起到挤兑竞争对手，获得额外收益的作用。
根据博弈论的基本假设和分析，再结合当前国内食品市场违法成本低廉，受害者诉讼成本高的国情，每个生产经营者的理性选择是：非诚信经营。在不清楚竞争对手情况的条件下，先确保自己有收益3.这是一个纳什均衡点。其实，如果两个生产经营商都选择诚信经营的话，他们都可以获得收益4，这是最好的双赢结果。而且对整个行业来说，也是总体经济收益最佳选择。但事实并不会向我们想象的结局发展。在选择战略的时候，两方都会担心：如果我选择诚信经营，对方不配合怎么办。事实上，每一方都希望自己选择非诚信经营，对方选择诚信经营，这样自己就可以获得更多的短期经济收益，抢占对方的市场。同时，一方也会担心自己选择诚信经营后，另一方会选择非诚信经营，这样一来，在违法成本很低的国情下，自己很有可能面临市场萎缩，甚至破产局面。出于双方的不信任，所以在理性的驱使下，每个生产经营商都会选择“非诚信经营”。这里的经营者在看似理性的博弈过程中却没有选择最优结果，其实他们陷入了“囚徒困境”。要想有效的解决这一问题，食品生产经营商必须联合起来走合作博弈的道路，以合作的精神解决博弈冲突，共同应对食品安全问题，保障食品的消费安全。
3.2 信息不对称与消费者维权意识薄弱
虽然消费者是食品安全问题的受害者，但作为市场参与的一个主体，他们的行为有时候也会间接的影响食品安全问题。
(1)食品安全的信息不对称。信息不对称就是指在交易的过程中一方拥有与交易密切相关的信息，而另一方没有，从而造成交易的结果明显不利于信息缺乏一方的情况。在食品交易市场中，消费者和食品生产者、加工者、销售者之间存在着严重的信息不对称状态。对于消费者来说，他对自己所购买的食品在原材料、加工、运输环节的具体情况一无所知，从而会在不知情的情况下购买不合格食品，导致食品安全事故。
(2)消费心理的不成熟。我国人口众多，消费需求旺盛，但支付能力较低。主要表现在一切以价格为主的购物观念与习惯上。低消费能力加上旺盛的市场需求，给低价格的不合格食品提供了巨大的市场空间和利润空间。从而纵容了不法经营者的嚣张气焰。
(3)自我防范和维权意识较弱。很多消费者在购买食品后就直接食用，很少关注产品的保质期、生产厂家等，甚至连票据都不要。在遭受不洁产品侵害后也
往往是自认倒霉，以破财消灾的心理来宽慰自己。消费者的自我防范意识薄弱和应对食品卫生的消极态度，是构成食品安全问题的重大根源。
3.3 政府对食品安全监管不力
3.3.1 食品安全法律体系不健全
(1)食品安全国家标准缺失。在国内即便是同一种食物，也存在着多重标准。就国家强制执行的国家标准而言，就存在着食品卫生标准、食品质量标准两套标准。食品卫生标准是按照《食品安全法》制定的，是卫生部行政执法的依据。食品质量标准则是按照《中华人民共和国产品质量法》制定的，是国家质检总局行政执法的依据。两套标准各行其是，并不相通。致使经常出现按食品卫生标准检查合格的产品，用食品质量标准就不合格了。现实中很多食品安全事故的发生，都是因为没有国家标准或者国家标准模糊所导致的。
(2)质量标准明显滞后于国际标准。例如：2011年4 月瑞典国家食品局称，在雀巢婴幼儿米粉中化验出含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。但我国疾病预防控制中心则表示，米粉中的重金属均未超出中国标准。这表明我国食品安全标准和国际标准接轨不够，在很多食品安全标准领域存在空白，如果和世界上的发达国家相比，我国缺少一系列保障食品安全的制度，像食品安全风险评价制度、食品安全应急处理机制、食品安全信用制度及食品安全信息发布制度等。
3.3.2 多头分段监管，执行力度不够
长期以来，我国采取的是多头分段管理的体制。虽然此次食品安全监管体制改革从横向、纵向层面强化了监管职责及配合机制，但对多头分段管理体制并未做出实质性改变，因此，仍会导致种类繁多、环节复杂的食品领域出现监管盲区。
首先，分段监管造成了权力分割。我国目前的食品安全的监管权被划归给农业、质检、卫生、工商等不同的行业部门，分解了监管权，破坏了监管权的完整性，导致了各个监管部门之间信息沟通不畅，协调不力。
其次，分段监管造成了权责不明。由于监管权被划归给不同的部门，致使食品监管权、责在各部门间难以进行明确、合理的划分，必然会导致执行过程中监管职能的重叠和缺位。于此同时，一旦发生重大食品安全问题，将难以追究相关机构的责任。
最后，分段监管造成了监管效率低下。虽然食品监管权被不同部门分割执行，但执行部门监管责任界限不清、权责不明，往往会造成“你管，我不管”‘你管，我也管”的混乱局面。因此，分段监管不仅无法发挥食品安全监管的功能，反而
会形成各部门围绕部门利益、争夺权力的博弈行为，最终造成了目前食品安全监管效率低下，食品安全问题层出不穷的局面。
3.3.3 食品安全惩罚成本过低，缺乏制约力和威慑力
作为以追求经济收益为最终目的的商人，其任何行为都是对成本收益分析的结果，而违法成本是成本收益分析必须考虑的一个重要因素。当生产经营者处于守法和违法的边界时，是选择守法还是违法，起关键作用的就是违法成本。当违法成本低于违法所获得的收益时，大部分生产经营者会铤而走险，置法律于不顾，选择违法；当违法成本与违法所得利益相当时，生产经营者会选择打擦边球，从而选择违法生产；而当违法成本远远大于违法收益时，生产经营者才会选择守法生产。因此，只有当法律对违法生产的处罚力度足够大时，他们才会放弃违法行为。
我国的食品安全问题屡禁不止，与我们的惩罚力度不足有关。所有关于处罚假冒伪劣产品制造和销售的法规，没有一条能到达让不法厂商倾家荡产不得翻身的地步。一些法律法规执行弹性大，处罚上下限悬殊，随机把握空间大，难以体现严厉惩罚的原则。如最新颁布实施的《食品安全法》第9章规定了对违法生产经营者，根据不同情形处以2000元以上100000元以下或按照货值的2倍以上10倍以下罚款，情节严重的吊销生产许可证，构成犯罪的将依法追究其刑事责任。从表面上看，好像增加了生产经营者的违法成本，对非法经营者会产生一定的震慑作用。但实际上，有害食品生产者被查出送往司法机关的极低，判刑的就更少啦，除非是一些影响全国的大事件。所以，违法成本过低、处罚不严厉是打假打不绝和食品安全防范不力的主要障碍。
3.3.4 食品安全监管的滞后性
一般情况下都是当食品安全问题出现以后，各种严格的管理条列才出来。经过一段时间的严厉打击，似乎所有的问题都解决啦，但过一段时间，一切如故。这种管理模式对解决食品安全问题是起不了根本性作用的。在食品安全监管中，专业机构和专业人员无疑是主力军。但频频发生的食品安全事件表明，在面对种类繁多、影响面广的食品安全问题上，单靠少数专业机构和专业人员是远远不够的，应该鼓动群众、媒体积极参与进来，这样就能弥补政府监管的不足。但目前我国食品安全监管的公众参与监管渠道不畅通，权力太少，缺乏实际监督行动的参与权，这些问题都严重制约了公众参与食品安全监管的积极性。
4 食品安全问题的治理对策
4.1 建立健全法律法规体系
企业都是以追逐利益为最终目的的经济主体，在利益的诱惑下什么道德规范都显得苍白无力，所以我们不能把保障食品安全的希望都寄托在企业家身上。我国是一个法制国家，因此我们必须站在法律的高度来保证食品的安全。虽然在2009年我国已经颁布了《食品安全法》来治理食品安全问题，但同时我们也会发现它存在着一定的滞后性，它是在食品安全问题层出不穷引起大众不满的情况下才出台的，属于经验式、总结式的立法模式，不具备前瞻性。同时，保证食品安全，不能单凭一部法律，必须在完善现有法律法规的基础上，努力构建科学完善的法律保障体系。借鉴国外先进的经验，结合我国的实际需求对现有法律法规进行修改和完善，逐步建立起多层次、分门类的综合性的食品安全法律体系。
4.2 构建强有力的食品安全监督体系
有学者认为，政府监管问题是食品监管最大的问题。当前，我国《食品安全法》将食品安全职能分解给卫生、农业、工商、质检、食品药品监管等部门进行分段管理，并对各监管部门的职能进一步明确。但由于监管环节过多，多头管理和缺乏相应的协调机制，往往会造成重复监管及监管缺位等权责不清、职责交叉等问题。正是因为存在这些问题，才导致食品监管不到位、效率不高，给劣质食品的猖獗留下了存在的空间。
因此，我们应该整合监管资源，减少监管环节，归并监管职能，延长监管链条，建立起专业、高效的食品安全监督体系，把各监管部门的监管工作有机的结合起来，彻底解决掉因多头监管造成的权责不清等制度性问题。同时，各监管部门应依法行政、积极配合，实现部门间的资源共享、监管合作和无缝对接，最终建立起覆盖食品生产加工、流通以及消费环节的合作监管体制。
4.3 提高食品市场准入管制，加大违法处罚力度
食品市场准入管制是指为了保证食品的质量安全对食品生产加工企业实行的一种事前审查和事后监督相结合的管制措施，只有具备规定条件的食品生产加工企业才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售。管制要求食品生产加工企业必须在生产环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等方面具备产品质量保证。坚决执行食品市场准入机制，淘汰不符合条件的企业，不
给其生产劣质食品的机会。同时，可以起到警示符合条件的企业，让其不敢违章生产，这样就可以铲除其生产劣质食品的沃土。
加大违法处罚力度，提高违法成本，对违法生产造成人身、财产及其他损失的食品生产加工企业，除依法进行赔偿外，还要承担相应的行政和刑事处罚，对情节严重造成重大安全事故的企业，应严格惩罚，最好能让其体验到破产的危险。企业都是以追逐利益为最终目的的经济主体，只有当生产劣质产品的成本远远大于其生产合法产品的成本时，它们才会合法生产。因此，我们应该提高违法成本，营造一个生产者合法生产，消费者放心购买的和谐环境。
4.4 建立有效的食品安全信息与监测体系
虽然消费者与食品生产企业之间存在着严重的信息不对称现象，但这并不代表消费者在问题食品层出不穷的今天，不能有效地避免问题食品的侵袭。他们可以在购买食品的过程中，通过关注食品的生产日期、配料的成分、标志是否齐全、厂家是否正规，并索票要证等方法来避免和降低购买问题食品的几率。当发现产品不合格时，应通过各种有效的途径来维护自己的合法权益。同时，政府应该鼓励新闻媒体加入到食品安全的监督中来，建立全国性的统一的食品安全信息与监测体系，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，进一步加强对消费者食品安全意识的宣传教育，提高消费者的自我保护与维权意识，让更多的人关注食品安全，把问题食品扼杀在萌芽阶段。
4.5 大力发展经济提高人民生活水平
经济基础决定上层建筑，一个国家消费水平的高低与其经济发展水平的好坏有着直接的关系。我国人口众多，消费需求旺盛，但消费能力低。高需求和较低的消费能力，给低质量生产的厂商提供了巨大的利益空间，从而导致问题食品长久的充斥着市场。因此，大力发展经济提高人民群众的生活水平，不断增加人民群众的可支配收入，才能引导人民建立合理、健康消费方式。
5 结语
食品安全问题日益成为人们关注的焦点,并逐渐发展成为一个社会性问题。因为它不仅关系到人民群众的身体健康及生命安全，还影响到我国经济的发展和社会的长治久安。我国正处在社会主义经济转型时期，食品安全法律法规不健全，政府在食品监管方面存在漏洞，部分食品生产厂商由于自身素质低下、缺乏社会
责任心，在利益的刺激下，不惜昧良心生产劣质的食品，加上消费者的食品安全意识薄弱，种种原因给假冒伪劣食品的产生提供了温床。
同时重视食品安全，已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。本文在分析了当前我国食品安全现状的前提下，又分析了产生这些问题的原因，并进一步提出了解决问题的对策。本人认为只有提高食品市场准入机制，加大对食品安全的违法处罚力度，改善食品信息不对称问题，同时构建强有力的食品安全监管体系，建立健全食品安全法律法规体系，才能从根本上改变食品安全的现状，构建一个和谐的食品消费市场。
致谢
通过几个月的努力我的毕业论文终于完成了，这也意味着我将要走出生活和学习了四年的大学校园，迈入职场了。在这四年里，帮助和关心我的人很多，我要在这里对他们表示感谢。
首先，我要感谢我的导师，他在我的论文上倾注了太多的心血，从最初的论文选题到开题报告，从资料的收集到写作、修改，再到最终的定稿，每个阶段他都严格把关、悉心指导，当我不在学校的时候还通过邮件的方式给我指导修改，在此我表示由衷的感谢。
其次，我要感谢四年来培育过我的老师们和关心帮助过我的同学朋友们，正是因为有你们帮助我才学习到了丰富的知识，才能过完四年精彩的大学生活。
再次，我要感谢被我引用和参考的各位作者，是你们的作品给了我创作的灵感。
最后，我要感谢各位评审老师，谢谢你们在炎炎夏日，抽空来听我的答辩，谢谢！
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食品安全存在的不足及应对措施 摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。 l 我国食品安全的现状 1.1 食品安全的内涵 对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性［1］。1996年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状［2］。 1.2 我国食品安全存在的问题 近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］。 1.3 我国食品安全问题的原因分析 我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面： 一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。 二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么
我国食品安全现状问题及对策 食品是人类赖以生存、繁衍、维持健康的基本条件，人们每天必须摄取一定数量的食物来维持自己的生命与健康，保证身体的正常生长、发育和从事各项活动。食品具有三项功能：一是营养功能，即用来提供人体所需的各种营养素；二是感官功能，以满足人们不同的嗜好和要求；三是生理调节功能。随着经济的发展，人类使用的食品也越来越丰富，可是，随之而来的食品安全问题也越来越多。如“毒豆芽”事件，“牛肉膏”事件，雀巢“砷含量”超标，“染色馒头”，“瘦肉精”事件，三聚氰胺超标奶粉事件，毒豇豆：农药残留严重超标，地沟油等事件，让人们谈“食”色变,我们还能吃什么？由此可见食品安全越来越重要，“民以食为天，食以安为先”，安全的食品才能保证全民的身体健康，满足人们对营养的需求。2003年，吴仪副总理在全国实施食品药品放心工程电视、电话会议讲话上指出：“实施食品药品放心工程关系到人民群众的切身利益，实施食品药品放心工程关系到社会安定，实施食品药品放心工程关系到食品药品行业的健康发展，实施食品药品放心工程关系到我国对外贸易和国际形象。”吴仪副总理提出的四个关系，足以看出食品安全的重要性。
一、食品及食品安全的定义 《食品安全法》第九十九条对“食品”的定义如下：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。《食品工业基本术语》对食品的定义：可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。从食品卫生立法和管理的角度，广义的食品概念还涉及到：所生产食品的原料，食品原料种植，养殖过程接触的物质和环境，食品的添加物质，所有直接或间接接触食品的包装材料，设施以及影响食品原有品质的环境。 食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。 二、我国食品安全现状及问题 （一）我国食品安全现状 近年来，我国全面推进食品安全治理，采取多项食品安全控制措施，实施食品放心工程和食品安全专项整治，积极
浅谈化学生活中的食品安全问题 ——偌大的中国容不下一张平静的餐桌？ （徐倩楠学号：100730416 经济1004） 近年来，食品安全问题层出不穷。2005年的“苏丹红”事件，2008年的“三鹿”问题奶粉事件，2010年地海南“毒豇豆”事件，2011年的“瘦肉精”、“染色馒头”、“牛肉膏”事件以及长期存在的掺杂石灰面粉、福尔马林浸泡 海鲜问题，这些与大众生活密切相关是食品问题使得人们开始了社会范围内的 担忧。人们的担心不无道理，有害食品在不同程度上危害了人们的健康，同时 也造成了、一定的经济损失，由此引发了社会的高度关注。 那究竟什么是食品安全？食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养 要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全也是一门 专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾 病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。而造成食品安全问题的根本元凶是 被生产者滥用的许多化学物质。 苏丹红一号（化学式：C16H12N2O）——一种化学染色剂，并非食品添加剂。它的化学成份中含有一种叫萘的化合物，该物质具有偶氮结构，由于这种 化学结构的性质决定了它具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。 国际癌症研究机构将苏丹红I归为三类致癌物。 苏丹红I的代谢产物苯胺有毒，依据其对血红蛋白毒性作为敏感终点，其 最小观察到有害作用剂量为7mg/kg/day，但在慢性毒性试验中尚未求出最大未 观察到有害作用剂量。基于通过食品、空气和饮水的暴露途径，依据有害作用 剂量为7mg/kg/day，得出其安全限为0.7×10-6mg/kgbw/day。有研究显示，人体多次每日摄入0.4mg/kg苯胺可引起血红蛋白毒性。 卫生部发布的《苏丹红危险性评估报告》通过对“苏丹红”染料系列 亚型的致癌性、致敏性和遗传毒性等危险因素进行评估，最后得出结论：对 人健康造成危害的可能性很小，偶然摄入含有少量苏丹红的食品，引起的致 癌性危险性不大，但如果经常摄入含较高剂量苏丹红的食品就会增加其致癌 的危险性。 一些不法商贩错误地利用了这种化学物质，将之作为化工原料添加到食 品中，尤其使运用与辣椒产品加工当中。由于苏丹红用后不容易褪色，这 样可以弥补辣椒放置久后变色的现象，保持辣椒鲜亮的色泽；一些企业将玉米等植物粉末用苏丹红染色后，混在辣椒粉中，以降低成本牟取利益。 民众在购买辣椒等相关食品时，会通过对其外观的观察来进行购买选择， 但谁又曾想过在光鲜的外表之下隐藏着暗处的杀手——苏丹红。在利益的驱使下，某些不法商贩肆意地轻视了民众的生命健康，令人痛心。 三聚氰胺（化学式：C3H6N6），俗称密胺、蛋白精，IUPAC命名为 “1,3,5-三嗪-2,4,6-三氨基”，是一种三嗪类含氮杂环有机化合物，被用作化工原料。它是白色单斜晶体，几乎无味，对身体有害，不可用於食品加工或食 品添加物。然而2008年的“三鹿”问题奶粉事件中涉及到的全国二十多个品牌的奶粉，经检测都被查出三聚氰胺超标，这便是“毒奶粉”中的“毒手”。
浅谈我国当前食品安全问题 一．食品安全带来的危害：第一同时也是最严重的危害，是对人民群众身体健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接关系到每个人的身体健康甚至生命安全。吃进肚子里的东西出了问题，其危害严重性不言而喻。第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后，全行业减产停产，数万名职工下岗，240多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。2009年我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到59.7万吨。国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。此后，某品牌进口奶粉一年之内三次涨价，每次涨幅在10%至15%，广大消费者也为此付出了很大代价。第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全事件，大大影响群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。一些食品安全事件还涉及境外，给我国形象及外贸出口造成不利影响。 二.我国食品安全问题的特点： 食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来
越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。 三.食品安全问题产生的原因： 我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，而且当前的政管力度尚需加强也是原因之一，个别地方政府处于对保护地方利益或一己私利的考量，对于食品造假者采取睁一只眼闭一只眼的态度，更加助长了造假者的嚣张气焰。此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害。 我国食品安全的现状 一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素。据卫生部提供的信息，2003年，卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1%、80.7%、134.1%。。根据世界卫生组织估计，发展中国家食源性疾病的漏报率 在95％以上。因此，在我国，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是对健康的严重威胁。
食品安全问题频发,到底谁之过? 进入2011年以来,食品安全事件一桩接着一桩,瘦肉精、染色馒头、牛肉膏、毒血旺、黑鸭脖……每天不断曝光的食品安全问题,让大众人心惶惶。民以食为天,那么食品安全这样天大的事,到底该由谁来负责?我们每天吃进肚子里的东西,到底该由谁来保障? 首先,供应商作为食品安全问题的源头,负有主要的责任。利益的趋势,导致许多生产商突破道德底线,唯利是图。那么,谁来从源头上监督管控生产商的行为,控制问题食品流入市场? 供应商的行为,我们只能靠政府相关部门来监管。表面上,国务院下设食品安全委员会,但这只是一个协调办事机构,并无多大权力,真正的监管责任主要在农业部、工商局、质监局和卫生部等具体职能部门。我们希望各部门能给以违法生产商们以严惩,然而这些部门监管无心无力,踢皮球却是有心有力。没人督阵,监管方多半会怎么省事怎么做;在罚款返还制度下,为了多收罚款,监管部门甚至会放水养鱼,对违规违法厂商网开一面,以使罚款源源不断。监管部门的重视和有效监管,是从源头上控制食品安全的唯一有效方法。监管的加强极为必要,监管者的玩忽与串通尤其需要防范。 除了对供应商在源头上的监管,食品正式进入到流通环节中的防范也极为重要。经销商是按照国家的规定进货,如果供应商具备国家要求的各种资质验证,它就可以合理合法地进入流通环节。经销商只能相信政府提供的检验报告及各种资质验证,也只能监控到供应商产品的批次、保质期等。在食品安全的流通环节,能对食品的产品的灌装日期、生产过程、各项食品安全细节予以监督管理,能从各个方面予以把控的依然是各级政府监管部门。 可以看出,食品安全问题无论是从生产源头还是从流通环节来说,都是政府相关的监管部门在起着主要作用。各监管部门需真正加强法律法规约束,提高犯罪成本,对不法奸商严惩重罚。出现任何问题后对各级官员层层问责,上到主管人,下到直接
食品安全问题及其控制食品安全的措施 引言：食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。 1.1国内外研究现状 近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。 1.2研究的目的和意义 民以食为天，一个国家，一个社会的发展靠的是大家，是人，食品是人必不可少的一份子，可如今，面对着这问题多多的食品市场，叫消费者如何才能吃到自己放心的食品，这样基本的保证都不能得到，如何可以确保一个社会的正常发展。消费者处在一个危险的食品圈子里，这样那样的食品问题，究竟是中国的食品市场存在如此之多的问题还是因为其他一些鲜为人知的原因呢？这其中究竟隐藏了多少我们消费者不知情的原因啊。通过调查食品安全问题存在的原因，我们可以对症下药，严抓食品安全问题，保证食品市场健康发展。 1.3本文的框架 一、我国食品安全的现状；二、控制食品安全的措施 正文： 一、我国食品安全的现状 1、原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度
我国食品安全问题现状及对策 摘要民以食为天，食品是人们赖以生存的物品，是人们生活中最基本的必需品。随着 经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，各种新型食品层出不穷。而安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，我国的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。 关键字食品安全现状对策解决 一．我国的食品安全现状 如今，关于问题食品的报道在各种媒体上比比皆是。一些添加有有害物质的伪劣奶粉使得许多婴儿身心受到伤害。皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用不法手段制假造假而成。剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；根据调查显示，居民在食品安全方面最担心的问题突出的前三位是：担心“蔬菜中的农药残留问题”占88%居首位；担心“食品中违规使用添加剂问题（如防腐剂、色素）”及“病死牲畜问题”的各占48%，并列第二位；担心“非食用油（地沟油、泔水油、垃圾油）”的占40%，居第三位。此外，食物中毒问题、食品过期变质问题、散装食品卫生问题、猪肉质量问题、使用转基因原料标签中不予说明的问题也为一部分居民所担心。 二．我国食品安全问题出现原因 （一）企业违法生产、加工食品。 一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。 （二）经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。 部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量;有的食品经营者在进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格，很少考虑其它因素;而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是吃出问题不懂维护自身权利。 （三）消费者对食品安全知识及安全意识不高。 消费者对食品安全意识不高，维护自身合法权利意识不足，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。作为食品生产者，尤其是生产蔬菜、瓜果的农民，他们对食品安
科目： 题目：浅谈食品安全存在问题及其对策研究 学院： 班级： 学号： 姓名： 任课教师：
浅谈食品安全存在问题及其对策研究 摘要：食品是人类赖以生存和发展的重要物质基础。当前食品安全形势严峻,面临来自多方面的挑战。食物中毒、滥用杀虫剂、采用新技术和新工艺等带来的食品安全问题,还有生产流通环节的问题。笔者论述了食品安全的定义及内涵;介绍国内、外食品安全现状的基础上,分析了食品安全的重要性;进而提出了食品安全的可行性对策:完善我国食品安全法律法规与标准体系,建立和健全食品安全管理的专门机构,加强食品流通秩序的管理,构建系统的食品安全教育培训体系,加强社会监督,发挥消费者在食品安全问题中的积极作用等。 关键词：食品安全；安全管理；生产因素；影响；对策
1绪论 食品安全关系着人们的生存与发展，更关系着人们的生活与健康，作为重要的民生问题，食品安全的监督与管理越来越引起广大民众的关注。目前中国食品安全监督机制主要为分段监督，再辅以品种监管。随着国家相应的法律法规逐步实施，食品安全监管状况得到非常明显的改善，但最近一段时间“肉食鸡”事件、注水猪肉、假羊肉等食品安全事件又扎堆地暴露出来，越来越多的食品安全事件反映出国内食品原料、生产过程、安全机制、监管途径等存在深层次问题，造成这些严重的食品安全事件，不仅说明我国依旧存在许多历史遗留问题，也存在许多主客观方面的问题，尤其存在很多人为监管不力的现象。因此，我国食品安全监督的形势不容乐观，涉及政府管理部门、食品原料企业、生产企业、产品流通、市场营销体系等多环节，需要更多领域参与食品安全监管，研究分析造成食品安全现状恶化的主要原因，在保持现有食品安全的基础上，完善我国食品安全监督机制，为人们身体健康、国家食品安全做出贡献。 随着我国生产力持续提升，不仅在一定程度上提高了人民的生活水准，也在某种程度上加强了民众对食品安全的重视。蔬菜农药超标、瘦肉精滥用、毒豆奶、掺杂农药火腿等食品安全问题不断出现，反映出食品安全管理上存在漏洞，这也促使政府相关部门下大力气解决民众关心的食品安全问题。食品安全问题产生的原因并不是单一的。生产技术升级带来的食品生产工艺的更新致使食品出问题的环节越来越复杂；三废的排放、农药和化肥的滥用等因素污染了农产品和食品原料，由此也引发了大量的食品安全问题。由于食品生产工艺水平参差不齐，部分生产人员不注重安全生产规范，引发了一批的食品安全事故。甚至有部分不法经营者为了降低生产成本，采用未得到国家批准的廉价食品添加剂，将含毒物质加
我国食品安全问题现状的 分析及对策 食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二恶英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。 一、我国食品安全的现状 1、原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的
爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。 2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。 3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。 4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。 5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 浅析我国出现食品安全问题的主 要原因及对策(新版)
浅析我国出现食品安全问题的主要原因及对 策(新版) 导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 俗话说：“民以食为天，食以安为先。”吴仪副总理也说：“食品安全是天大的事。”由此可见食品安全工作是何等的重要。可以说，食品安全问题不仅关系到亿万人民群众的身体健康，而且关系到经济发展和社会和谐进步问题。然而我国频繁发生的食品安全事故，频频曝光的假冒伪劣食品，接二连三的食品中毒事件，却让人感到食品安全形势十分严峻。如不采取有效措施加以解决将直接威胁到人民群众的身体健康和生命安全。那么，我国为什么接连出现食品安全事故？能否从根本上加以解决呢？笔者就此问题试进行探讨，以抛砖引玉。 一、食品安全存在问题的主要原因及其表现 在有关部门公布的一系列食品违法犯罪案件中，无论是广州甲醇勾兑的假酒致人死亡，劣质奶粉事件，还是四川彭州的毒泡菜，陈化粮事件或是龙口粉丝等恶性食品安全事件，造成这些案件的原因是多方面的，包括执法力度不够、检测手段落后、企业惟利是图、消费者
我国食品安全现状及发展对策 发布日期：2010-10-09 来源：食品伙伴网浏览次数：1063 对我国食品安全现状及存在问题进行了综述，并对其产生原因进行了分析；同时对保障我国食品安全的良性发展提出了相应对策。提出的食品安全良性发展对策对食品安全生产管理具有一定的参考和借鉴价值。 马长路 （北京农业职业学院北京102442） 【作者简介】马长路（1978- ），男，黑龙江佳木斯市人，北京农业职业学院食品与生物工程系讲师，硕士。研究方向：食品质量安全控制 【摘要】对我国食品安全现状及存在问题进行了综述，并对其产生原因进行了分析；同时对保障我国食品安全的良性发展提出了相应对策。提出的食品安全良性发展对策对食品安全生产管理具有一定的参考和借鉴价值。 【关键词】食品安全；现状；原因分析；发展对策；HACCP “民以食为天，食以安为先”，食品安全是一个遍及全球的公共卫生问题,不仅直接关系人类的健康生存，而且还严重影响着经济和社会的发展[1] 。 近年食品安全事件频频发生。日本的大肠杆菌O157流行事件，涉及44个地区，病人逾万人；英国的疯牛病事件，引起整个欧洲乃至世界的恐慌；二恶英事件使数十个国家禁止从比利时、荷兰、德国、法国进口鸡、猪、牛肉和蛋、奶等制品[2]。。我国的食品安全问题也不容忽视，仅以2005年为例，苏丹红食品遭到封杀；全国严查孔雀石绿；雀巢奶粉碘超标；广东凉果被逐出京；光明“回奶”事件；深圳黑作坊生产哈根达斯；薯条致癌等等，都令国人“谈食色变”，可见我国的食品安全现状不容乐观。 一、影响我国食品安全的因素 （一）主要的微生物及寄生虫污染 微生物危害是目前食品安全最大的危害, 也是食源性疾病的最大祸根[3]。食品在生产、包装、运输过程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,导致大量的细菌、霉菌、寄生虫滋生,
浅谈我国当代食品安全问题 班级：生物技术111班学号：2011210106 姓名：周人杰 摘要： 改革开放以来，我国食品供应已完全告别了短缺的年代，但是，伴随着食品工业的快速发展，食品工业方面也出现了一些问题，食品质量安全问题就是其中之一。近年来，食品安全问题越来越突出，在视频中参杂使假，以假乱真，以非食品原料，发霉变质原料加工食品的违法活动屡禁不止，重大质量安全事故屡有发生。食品质量安全问题威胁着百姓的健康和安全，也制约了人民群众生活质量的进一步提高。 关键词：食品质量安全违法现象监督管理 胡总书记曾指出“群众利益无小事”。并且自古以来就有“民以食为天”的说法，可见，保证人民吃上安全健康的食品是维护广大人民最根本的利益的重要组成部分。 1.食品安全的科学内涵 1.1食品安全的社会概念 与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同，食品安全是个社会治理概念。不同国家以及不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影响；而在发展中国家，食品安全所侧重的则是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营。我国的食品安全问题则包括上述全部内容。 1.2食品安全的政治概念 无论是发达国家，还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。近年来，国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量的概念，更加突显了食品安全的政治责任。 1.3食品安全的法律概念 自二十世纪八十年代以来，一些国家以及有关国际组织逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。1990年，英国颁布了《食品安全法》；
我国食品安全问题现状及对策摘要民以食为天，食品是人 们赖以生存的物品，是人们生活中最基本的必需品。随着 经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，各种新型食品层出不穷。而安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，我国的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造 成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。关键字解决对策食品安全现状 我国的食品安全现状一． 如今，关于问题食品的报道在各种媒体上比比皆是。一些添加有有害物质的伪劣奶粉使得许多婴儿身心受到伤害。皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用不法手段制假造假而成。剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；根据调查显示，居民在食品安全方面最担心的问题突出的前三位是：担心“蔬菜中的农药残留问题”占88%居首位；担心“食品中违规使用添加剂问题（如防腐剂、色素）”及“病死牲畜问题”的各占48%，并列第二位；担心“非食用油（地沟油、泔水油、垃圾油）”的占40%，居第三位。此外，食物中毒问题、食品过期变质问题、散装食品卫生问题、猪肉质量问题、使用转基因原料标签中不予说明的问题也为一部分居民所担心。 二．我国食品安全问题出现原因 （一）企业违法生产、加工食品。 一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。 （二）经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。? ? 部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量;有的食品经营者在进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格，很少考虑其它因素;而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便
食品安全问题现状、原因及对策分析 摘要：全球民意调查机构盖洛普日前发布了“2010年全球幸福度调查”数据。在此次民调涉及的124个国家当中，中国人的幸福度排名第92位；88%接收调查的中国人认为自己的生活远离“美满幸福”的标准，其中生活成本和房价上涨、社会保障体系不健全、让人不安的食品安全是导致民众幸福指数较低的主要原因，物价、房价和食品安全位列居民最关注的十大热门话题前三位。如果说物价、房价只是经济运行的周期性波动反映在某个特定阶段的价格表现，那么食品安全问题却是由来已久却难以根治的痼疾。经历过三聚氰胺事件的重击、瘦肉精事件的炸雷、上海染色馒头的喧闹，到如今的塑化剂事件，中国人对于食品安全的态度早已变得麻木和无奈，食品安全问题已然成为国人心中挥之不去的梦魇。当面对这一幕幕丧失道德和法制基准的食品安全事故的时候，我们应该全面反省在食品安全方面的不足。相比在经济和科技领域建立起来的世界瞩目的成就和光辉文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。 关键词：食品安全添加剂绿色食品 一、食品安全现状 食品安全体现的是对食品按其原定用途进行生产或食用时不会对消费者造成损害的一种担保，这种担保是无须说明也不能附加条件的。所谓“民以食为天”，消费者对于食品质量的要求和关注应该高于其他商品。从过往的案例查处和实际了解来看，国内食品安全事件确实是进入一个多发期，这与当前的经济、社会发展阶段水平密不可分。简而言之，居民生活水平提高和收入增长推动了食品生产和加工业
快速发展，这与相对滞后的食品安全监管和消费者保护制度之间产生了矛盾，在缺乏有效对冲和缓和机制的情况下，矛盾在媒体和社会大众的镁光灯下被放大，从而引起了民众对食品安全巨大的不满和失望情绪。 我们有必要把当前食品安全事故频发的现象放在中国经济、社会转型期的大背景下进行观察。食品安全事故频发的原因，表面上直接原因是不良生产者的违法行为，但更深层次原因是中国农业生产方式的转变、社会对食品安全重视程度的提高和政府检测监督机制的失灵。面对形形色色的食品安全事件，很难简单地把问题归结于某一个环节。在食品生产、加工、储运、检测和消费的产业链上，每一个环节都可能存在不同程度的问题。我们按照引致食品污染的不同诱因和解决方式的差异，可以把食品安全问题的原因归结为四类。 第一类是因为自然环境或客观条件的影响，大体上属于不可抗力的外部因素造成食品污染或变质。主要表现在种养殖源头污染、食品加工工艺和卫生条件落后、流通储运手段达不到保鲜要求等。比如，工业三废、城市废弃物的大量排放，造成大面积的水土污染，使很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品[11.60 -2.93% 股吧研报]的质量受到影响。另外，我国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，众多的食品供应商具备典型的小生产者特征，在自身条件和外部环境对于食品安全的诉求不高时，加工工艺和卫生条件难以符合安全标准。调查显示蔬菜在流通环节的损耗平均达到20%左右。 第二类是因为食品供应链上的利益相关者出于私利或盈利目的，在知情的状态下人为影响食品质量。中国农业虽然以小农经济为主，但也患上了“大农业病”：
( 安全论文 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 浅谈我国食品安全存在的问题 及对策(标准版) Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure better production. Pay attention to safety at all times.
浅谈我国食品安全存在的问题及对策(标 准版) [摘要]近年我国食品安全问题频发，危害人们的健康，损害消费者的利益，已经成为全社会共同关注的焦点。这里仅从食品安全监管方面存在的问题进行初步分析，参考国外成熟的管理经验，探讨应对措施，提出建设性意见。 [关键词]食品安全问题对策 最近频繁发生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、豆芽等，无不暴露出我国食品安全监管体系存在着严重问题。食品安全已成为目前公共健康面临的重大社会问题，它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的经济发展与和谐稳定，甚至还关系到公民对社会和政府的信赖问题。食品安全监管体系的健全和完善是解决食品安全问题的重要途径，因此
必须受到大家的重视。 一、我国食品安全监管体系存在的问题 （一）食品法律、法规不规范 我国现行的食品安全监管大法是《食品卫生法》，所监管的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营环节中的食品安全作了规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品及食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产经营或使用，而食品安全问题恰恰涵盖了从农田到餐桌的全过程。因此使监管不可避免地出现了盲区，造成诸多食品安全问题的监管滞后和监管不力。 另外，法律、法规的条款笼统，操作性不强；对违法违规行为处罚较轻，执法力度不够，也是造成食品安全问题的重要原因。 （二）监管模式分段管理，职责不清 2008年大部制改革之后，政府明确了食品监管分工。卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。农业部负责农产品生产环节的监管。国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。国家工商行政管理总局负责
浅谈我国食品安全监督管理存在问题及对策 摘要：进入新世纪以来，食品安全事故频发，食品安全一次次暴露在公众的视线之下，一次次拷问着食品安全监督管理部门的工作，如何通过有效的食品安全监督管理引导食品安全步入正轨，避免一次次食品安全事故的发生，让百姓吃上真正安全放心食品是本文所探索的主要内容。 关键词：食品安全事故；食品安全监督管理；问题及对策 一、聚焦近年来的食品安全事故，发现监管问题： 1、三鹿奶粉、双汇瘦肉精等事件暴露出的监管问题： 2008年多名食用三鹿婴幼儿奶粉的儿童患肾结石，2008年9月13日国务院启动国家安全事故响应机制，对患病婴幼儿进行免费救治，对制造兜售三聚氰胺的涉案人员进行查处，对乳品企业进行彻查发现，除了河北三鹿外，还包括：广东雅士利、内蒙古伊利、蒙牛集团、青岛圣元、上海熊猫、山西古城、江西光明英雄乳业、宝鸡惠民、多加多乳业、湖南南山等22个厂家69批次产品中检出三聚氰胺，被要求立即下架。最终三鹿因为三聚氰胺事件倒闭，多名相关负责人接受法律审判。 2011年央视315晚会曝光了双汇食品在使用瘦肉精猪肉，舆论一出再次重创了社会大众对食品安全的信心。食用含有“瘦肉精”的肉会使人产生恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，2002年2月，农业部会同卫生部跟国度药品监督管理局结合出台了《禁止在饲料跟动物饮用水中利用的药品目录》，将“瘦肉精”列为禁用药品，禁止在饲料出产跟豢养过程中利用，时隔将近十年之后，这样一个以中国肉类第一品牌自居的企业给中国食品安全问题又抹上了浓重的一笔。 反思这两起重大食品安全事故，每一个都是多部门齐抓共管的重点食品领域，基本上涉及了农业、卫生、工商、质检、食药甚至公安等多部门的共同监督，但就是这样一个多部门的共同监督却得到了这样一个没有一个部门管理，没有一个部门发现并纠正食品安全中存在的问题。甚至三鹿、双汇等所谓的行业龙头，中国名牌，免检产品出现如此重大的食品安全事故。 2、染色馒头事件，地沟油事件： 2011年4月初，在《消费主张》节目曝光下，上海市浦东区的部分华联超市以及联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。经查属于染色所致，并且这些染色馒头的生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。 地沟油这个困扰了我国食品安全许久的问题一直得不到解决，甚至直至现在都没有能够找到一条检测地沟油的检测方法，更不要提深层次的监管，一旦地沟
食品安全问题频发的原因及对策 食品作为人们生存与发展的基本保障，食品安全问题关系到每位公民的健康。然而，在我国频繁产生了一些食品安全问题，如“毒大米”、“红心蛋、“瘦肉精”“地沟油“等事件纷纷被媒体报道，以下就我国的食品安全问题展开探讨。 我国食品安全事故的主要因素分析 致病性的微生物遭到污染。致病性的微生物目前已成为我国食品安全问题的重要影响因素，具有最大的危害性。据统计，近年来我国监测网显示的细菌食源性的疾病事件积累超过一千多起，导致很多死亡现象。如秋季生蚝的微生物受到较为严重的污染，菌落总量与大肠菌群均严重超标，尤其是弧菌检出率达90%，冰鲜海产品的三文鱼也遭到病原微生物的污染。 环境污染。?S着社会经济的发展，我国的环境进一步恶化，大气、水、土壤等污染严重，使得一些农业、渔业、牧业等产品受到间接性的污染，致使食品质量下降，甚至引起了消费者的中毒事件。环境污染物很多，如有害气体、粉尘、重金属、有机毒物等。 食品企业及其工作人员的安全卫生观念较差。我国存在
很多无证经营的食品加工厂、小作坊、餐馆等，为了投入最少的成本得到高额的回报，有些经营者不禁采取不正当竞争的方式。为为让面点食品更加香脆、膨化可口，面点企业、面包房、小吃部经常加入过量的明矾，这就引起了铝超标的现象，而铝在人体内不断积累是导致老年人患痴呆症状的重要原因。此外，因为很多食品的企业经营者与加工人员，普遍缺乏食品安全的观念，且大多数从业者个人素质较低，长期的操作不够规范情况也会导致严重的食品安全问题。 农药、化肥的过量使用。在我国农业生产中，每年农药、化肥单位面积的投入使用的数量是世界平均使用量的两到 三倍。有的高毒性、高残留的农药尽管得到了逐渐清除与控制，可是，有些食品依然有部分残留，每颗大白菜的样品里大约含有高毒甲胺磷含量达到7mg/kg左右，远远超过国家的标准范围。在调查其他农产品时也有很多残存的农药问题。 控制我国食品安全问题频发的相关策略 有效防控致病的微生物。为了有效地控制致病性的微生物，可以采取清除与控制污染源，对食品及时消毒，在加工食品过程中限量指标并认真按照国家规定进行。同时应当不断强化对食品进行检验，对于没有达标的食品一定要依据相关的法律法规加以处理。此外，还要利用广播、电视、社区等宣传手段，对人民群众就食品安全知识进行教育，使得人
食品安全方面存在的问题及对策和建议国家工商总局门户网站：https://www.doczj.com/doc/129689957.html, 2005年09月21日来源： 一、当前食品安全方面存在的主要问题 近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为20—40万人。据全国消费者协会投诉热点分析，2003年全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长24.1%。 （一）食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的种植、养殖环节污染问题突出。1、在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药，化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。 （二）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施。 （三）不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用添加剂，滥用非食品加工用化学物。在食品制造的过程中：1、使用劣质原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患； 2、超量使用和随意添加不符合食品安全要求的添加剂； 3、滥用非食品加工用化学添加物，造成食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等； 4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。 （四）食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求，病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。