公共管理理论的文献综述 一．传统的公共行政学派 传统的公共行政管理( 1865 一1970 )发韧于西方工业化和城市化的进程之中:德国的稗斯麦时代,法国的后拿破仑时代,美国的进步运动时代,都强调运用国家的力量管理社会,推动其进步。在美国,建国先贤——汉密尔顿提出的国家干预经济发展、凯恩斯主义等思想, 伴随着20 世纪初期的美国社会蹒跚向前,并且在20 世纪30 年代大规模经济危机中得到了充分的发挥。传统公共行政强调“效率”, 国家对于社会和经济事务大包大揽。这些方法一度被认为是,也确实是拯救西方资本主义危机的良药, 使西方各国从原始资本的积累走上了充满活力的现代资本主义社会。 从理论意义上讲, 完整的传统公共管理模式存有三大理论支柱: 1.政治与行政的二分法 1887 年伍德罗.威尔逊在(政治学季刊）.上发表公共行政学的开山之作《行政之研究》,指出行政应当在政治的适当范围之外。行政问题不是政治问题,虽然政治为行政确定任务,但政治不能去操纵行政。从此政治与行政的严格二分为传统公共行政定下了主基调,之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上。 2.理性官僚制理论（官僚制度学派） 如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石, 那么传统行政模式中最重要的理论原则是马克斯.韦伯的理性官僚制理论,它在形式上、方法上都与传统公共行政中其他理论配合默契,有浑然天成之感.韦伯笔下的官僚制组织是一个拥有法理权威、严格规则、职责明确的层级体制。良好的效率通过组织本身的规则和程序获得保证。在传统公共行政时代,官僚制作为理性和效率的工具, 确实为资本主义国家迅速发展立下了汗马功劳.其最大的进步莫过于:运用以理性规则为基础的，非人格化的行政取代了人格化的行政.它举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事的管理方法。 其代表人韦伯认为官僚制度学派有着高度结构化，标准化，非人格化，理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率。官僚机制传统上被认为是政府管理的主要组织形式;官僚体系的设计、激励、控制等运行管理和改造,包括人事、财政、技术使用及公共工程项目等都是公共管理学科最关注的问题。韦伯认为,现代官僚制度是人类有史以来最高效的大型组织管理形式,这一点,在军队、国家和大型企业的核心结构都无一例外地采用官僚机制的实践中得到了有力的证明。但是,官僚机制也象市场机制一样,有使自己失灵的天敌,如人浮于事、臃肿、繁冗的程序等等。这些天敌会负面影响官僚机制的良性运作,需要得到管理和监督。 3.科学管理理论（古典管理学派） 古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列的方法和技术。该学派为公共行政学的产生提供了重要理论基础。代表人物泰勒（1911）在《科学管理原则》中提出“共同利益”为基础的原则，该理论强化了人们对追求效率和消除浪费的关注，从而成为公共行政的核心追求。弗雷德里克.泰勒在他的科学管理原理中贡献了这样一种工作方式.泰勒的科学管理理论包含两个重要的观点:一是标准化的工作.这与僵化的等级制度、程序和先例相符合;二是广泛而严密的控制.与传统理论中公务员职业化、终生制完全吻合.
弗里蒙特·卡斯特：系统理论与权变理论 弗里蒙特·卡斯特，美国著名管理学家，美国华盛顿大学都授。 他是西方管理学中所谓权变理论学派的代表人物。 他提出的“权变理论”思想对管理学理论的发燕尾服做出了重大的贡献。 【思想概述】 弗里蒙特·卡斯特这位权变理论学派的代表人物在管理学上的主要贡献在于他提出了权变理论。他认为，企业管理首先必须要从企业的经营现状出发来制定管理目标和管理方法。而企业的经营现状由于受到内部和外部两方面因素的影响，因此是不断变化着的。所以，企业管理者在制定管理计划时也要跟着变化，以适应经营善的客观事实，这就叫权变理论。这个理论的提出对管理学理论的发展做出了重大贡献。 卡斯特的主要著作有：《组织与管理的权变观点》、《科学、技术与管理》、，《组织与管理》、《组织与管理的权变观点》等。 【背景故事】 弗里蒙特·卡斯特，1962年出生于加利福尼亚，1944年加入美国海军，1946年获圣何塞州大学学士学位，1949年获斯坦福大学工商管理硕士学位并于同年任纽约州锡拉丘兹大学讲师。1956年获得华盛顿大学博士学位，并于1961年为华盛顿大学教授，1979年为该校研究生院副院长。《组织与管理：系统与权变的观点》于1970年出版，是权变理论学派的代表作之一，受到了管理学界的重视，其后一再再版发行，产生了很大的影响。 【思想精要】 组织与管理之间的关系 卡斯特认为，在人类历史上，真正巨大的成就是为了达到其他成就而建立起来的“组织”及其有效的“管理”。所谓组织，就是人们在相互依存的关系中共同工作或协作一个系统，组织是经济发展的重要因素，有结构性和整体性，并且如果没有组织存在，经济结构就无从建立，社会就会成为一盘散沙。组织作为一个人的集合，怎样才能调动起每个人的协作精神和进取心呢，这需要管理。所谓管理，指的是协调组织中各子系统的一种手段，目的是求得组织与环境之间以及组织内部各子系统之间最大的一致性。在当今社会，随着科学技术的发展、教育的普及、知识的增长、人员的日益多样化、政府作用的增强，当代组织也日益复杂。这就要求管理者应该更好地了解各种环境的变化趋势，了解个人与组织的行为。 系统管理理论 如果我们把组织看成是一个从属于更广泛环境的子系统，其本身又由多个理小的子系统所构成。同时，组织又是社会结构就是由不同层次的系统所组织成的，这就是所谓的系统论。 系统可分为开放的系统和封闭的系统两种。开放的系统是指系统在本身决策时充分考虑外在的环境给系统带来的影响。封闭的系统是指系统在决策时，对外界环境因素不予考虑。这两种系统适应的是不同的条件，并无好坏之分。在外在环境对系统带来的影响不是很大或根本没有时，就可以用封闭系统的决策方法来制定计划。 卡斯特认为，在组织内部，可以分为目标和价值子系统、技术子系统、组织结构子系统、社会心理子系统和管理子系统等各个组成部分。下面分别简要地介绍一下这几个系统： 1、目标和价值子系统。它包括管理者的人个动机、群体观念、群体信仰、思想方法等。它是一个概念上的系统，起到指导其他子系统发挥作用的功能。组织是为了实现特定的目标而建立起来的，组织的目标又受到价值观的影响，而组织的价值观则来源于广泛的社会文化环境。
公共管理学相关理论 一、管理的含义：管理是以管理者为主体进行的活动；管理是在一定环境和条件下进行的；管理是为了实现特定目标；管理需要动员和配置有效资源；管理具有基本的职能；管理是一种社会实践活动。 三、管理学的含义１、含义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究与管理的本质联系在一起；管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下，也对管理的具体形态进行研究；管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务；管理学是一门学科。 公共组织 管理科学中所研究的管理主要是指组织中的管理，所谓公共管理就是公共组织中的管理。[1] 公共管理 公共管理是一般管理范畴中的子集，其特点就在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。这是公共管理区别于其他管理的根本标志。其主要特征是： （1）公共管理是发生在公共组织中的活动 （2）公共管理以实现社会公共利益为总体目标 （3）公共管理的基础是公共权力，这是协调社会资源的保障 （4）公共管理的主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务 （5）公共管理强调公共部门的行为绩效 （6）公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调 帕累托最优 帕累托最优（Pareto Optimality），也称为帕累托效率（Pareto efficiency），是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。帕累托最优状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地；换句话说，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。 帕累托最优状态又称作经济效率。满足帕累托最优状态就是最具有经济效率的。[6] 一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下3个条件： 1、交换的最优条件； 2、生产的最优条件； 3、交换和生产的最优条件。 在理论建构中，前提的有效性是理论有效性的一个重要条件，但“帕累托最优”的前提条件是不符合实际的。 “帕累托最优”的前提条件是生产技术和消费者偏好都是不变的。但实际情况是，由于社会生产力的发展变化，不仅生产技术在变化，而且变化的速度越来越快。 其次，所谓的"帕累托改进"也是不存在的。 暂时假设“帕累托改进”可以实现，这时就有两种情况：第一种情况是所有人的境况都变好；第二种情况是有一部分人的境况变好，另一部分人的境况至少没有变坏。 市场失灵
管理学原理 第一节：管理的定义 管理（Management）是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。 1．管理的载体是组织 组织的特征：(1) 具有明确的目的 (2) 组织的核心资源是人 (3) 拥有规范和限制成员行为的系统结构 2.管理的目的是为了实现预期目标 效果：目标的适宜程度和实现程度 效率：实现过程中资源投入输出比 绩效：衡量管理者利用资源满足消费者需要，并实现组织目标的效率和效果的尺度。 低效率/高效果：管理者目标选择正确，但不善于利用资源以实现组织目标。 结果：产品是顾客需要的，但因太贵而买不起 低效率/低效果：管理目标选择错误，利用资源不充分。 结果：低质量的且顾客不需要的产品。 高效率/低效果：管理目标选择不当，但资源利用充分有效。 结果：高质量、低价格的产品，但顾客不需要。 高效率/高效果：管理者目标选择正确，并充分利用资源以实现目标 结果：产品是顾客需要的，且质量、价格都合适 3．管理的本质是协调 总结：组织是使个人力量倍增的工具 第二节：管理的职能 管理工作的职责就是帮助组织充分利用自身资源以实现组织目标 计划，组织，领导，控制→目标 计划（planning）：制定目标并确定为达成这些目标所必需的行动 （1）决定组织将要追求的目标 （2）决定实现这些目标所要采取的行动方案 （3）决定如何分配组织资源以实现组织目标 组织（Organization）:建立组织成员之间能够互动和合作的工作关系结构以实现组织目标的过程 设置职位、层次、部门,将合适的人安排到相应职位 领导（Leading）:管理者运用影响力以及沟通技巧来协调个人和群体的行为。 控制（Control）:管理者监测计划执行情况，纠正计划执行与计划目标偏差的活动。 第三节管理者 组织成员：管理者、操作者 操作者负有把事情做对的责任管理者负有做对的事情的责任 狭义的管理者：通过协调和监管他人活动以达到组织目标的人，管理者必须有下级
一、单项选择题1．一般来说，组织的外部要素是（）A．可以控制的B．无法控制的C．部分可控的D．不可以控制的2．作为学习研究管理学的总的方法论指导的是（）A．系统方法B．理论联系实际的方法C．唯物辩证法D．比较分析法3．管理是生产过程固有的属性，是指（）A．管理的目的性B．管理的必要性C．管理的科学性D．管理的民主性4．决定学习、研究管理必要性的是（）A．管理的自然性B．管理的社会性C．管理的重要性D．管理的历史性5．管理学应属于（）A．社会科学B．边缘科学C．经济学D．自然科学6．管理是一种艺术，这是强调管理的（）A．复杂性B．有效性C．实践性D．精确性7．管理的核心是（）A．决策B．处理好人际关系C．组织D．控制二、多项选择题1．组织内部要素包括（）A．目标B．信息C．机构D．人E．物2．（）是系统的特征A．整体性B．复杂性C．模糊性D．控制性E．目的性3．管理者在管理过程中承担的职能是（）A．计划B．组织C．人员配备D．指导和领导E．控制4．管理学的特点有（）A．一般性B．边缘性C．历史性D．多样性E．实践性5．组织外部环境包括的要素有（）A．行业B．原材料供应C．产品市场D．政治状况E．社会文化6．管理这种社会现象存在的必要条件是（）A．两个人以上的集体活动B．有机构C．有一致认可的目标D．有管理者E．有各种资源7．管理的二重性是指管理的（）A．科学性B．自然属性C．艺术性D．社会属性E．实践性8．德鲁克认为管理者在组织中应承担（）责任A．管理一个组织B．管理管理者C．管理工作和人D．决策E．计划三、填空题1．管理的载体是_______．2．管理的______是管理者。3．管理作为一种艺术，强调运用管理的______性，要求管理者具备一定的______．4．管理学的研究对象是______和______．四、名词解释1．管理2．管理学3．系统五、简答题1．简述管理的基本特征。2．简述系统的观点。六、论述题1．联系实际试论述掌握管理二重性的意义。2．联系实际说明为什么要学习、研究管理学参考答案一、单项选择题1．D 2．C 3．B 4．A 5．B 6．C 7．B 二、多项选择题1．ABCDE 2．ADE 3．ABCDE 4．ABCE 5．ABCDE 6．ACD 7．BD 8．ABC 三、填空题1．组织2．主体3．实践性，素质4．管理活动，管理过程四、名词解释1．管理：管理是一个过程，是让别人与自己一同去实现既定目标，是一切有组织的集体活动所不可缺少的要素。2．管理学：是一门系统地研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。3．系统：是指有相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的，具有特定功能的有机整体，系统本身又是他所从属的更大系统的组成部分。五、简答题考试用书1．①管理是一种社会现象和文化现象。②管理的主体是管理者。③管理的任务、职能与层次。④管理的核心是处理好人际关系。2．①整体观点。②开放性与封闭性的观点。③封闭则消亡的观点。④模糊分界的观点。⑤保持体内动态平衡的观点。 ⑥信息反馈观点。⑦分级观点。⑧不断分化和完善的观点。⑨等效的观点。六、论述题1．①管理的两重性的概念；②掌握管理二重性的意义（共四点）；③联系实际说明。2．①管理学的定义；②管理学是人们在长期实践中总结出来的系统化理论和行之有效的方法；③学习管理学的意义（三点）；④联系实际说明。
公共管理理论和思想 文章对西方国家从传统的公共行政学到后新公共管理的演变理路进行述评，分析当代西方公共管理前沿理论的脉络与主要内容，在此基础上阐述其对中国公共管理理论建设的启发。 一、传统的公共行政学 传统的公共行政学诞生于19世纪末20世纪初，源于西方工业化和城市化的过程之中。在70年代以前，传统的公共行政学一直是政府研究领域中居于支配地位的主导范式。它有自己一整套的理论、原则、假定和方法以及范式特征。按照休斯的说法，传统的公共行政学有如下四个永久性的原则：第一，政府组织及其结构应根据官僚体制(科层制)的原则建立，即政府管理体制以韦伯的科层制理论或模式为基础，严格坚持这一原则是公共组织尤其是政府运作的最佳方式。第二，一旦涉及政策领域，那么，它将通过官僚机构提供公共物品和服务；换言之，只能由政府机构来提供公共物品和服务。第三，主张政治事务与行政事务分开。行政是执行命令的工具，而政策和战略的制定则是政治家们的事，据说政治与行政的分离可以保证责任制的落实。第四，行政被当做一种特殊的管理形式，因此需要职业化的官僚，他们终身受雇，并可以一视同仁地为不同的政治领导人服务。 二、新公共管理 到了20世纪70年代，情况发生了变化。经济不稳定直接导致政府收入的减少，同时社会保障开支大幅上升，政府陷入财政危机之中。同时，由于政府规模过于庞大导致管理失控、官僚主义和效率低下，伴随着财政危机政府陷入管理危机和信任危机。在这样的背景下，西方国家的政府开始了改革。 到了80年代末90年代初，随着西方各国政府改革运动的深入展开，“新公共管理”作为政府管理领域(公共行政学以及公共管理学)的新范式以及政府管理实践的新模式形成和发展起来了。 新公共管理起源于英国撒切尔夫人的政府改革。这场改革后来也波及英联邦
第一章管理与管理学 一、名词解释 1.管理 2.管理者 3.技术技能 4.人际技能 5.概念技能 6.管理学 二、填空题 1.1916年，法国实业家法约尔提出，管理是由、、、和等职能为要素组成的活动过程。 2.根据彼得.德鲁克教授的观点，管理是一种以、为基础的专业职能。 3.管理的最基本的职能是、、、。 4.1978年诺贝尔经济学奖获得者西蒙提出管理就是。 5.管理的本质是，管理的核心是。 6.管理的目的是为了。 7.管理二重性指的是管理既具有，又有。 8.在企业中，管理的对象主要指、、、、等资源要素。 9.根据明茨伯格的研究，管理者的角色可被归入三大类：_______、________、________。 10.根据罗伯特.卡茨的研究，管理者要具备三类技能是、、。 11.管理者的职责包括管理者是、、、和。 12.管理学是以各种管理工作中普遍适用的和作为研究对象的。 13.按管理者在组织中所处的地位划分，管理者可分为：、、。 14.管理学的特点是、、和。 15.管理学的研究方法有、、和。
高层中层基层管理者在各管理职能上所花时间的相对多少计 划 组 织 领 导 控 制 三、单项选择题 1.（）本身并没有某种特有的表现形式，总是在与其他管理职能的结合中表现自身的存在与价值。 A.计划 B.组织 C.领导 D.控制 E.创新 2.对于现代企业来说，最宝贵的资源是（） A.机器、厂房 B.流动资金 C.人力资源 D.无形资产 3.按照管理者的职责任务划分，基层的班组长属于（） A.决策指挥者 B职能管理者 C.决策参谋者 4.（）对于高层管理最重要，对于中层管理较重要，对于基层管理次之重要。 A.技术技能 B.人际技能 C.概念技能 5.（）对于所有层次管理的重要性大体相同。 A.技术技能 B.人际技能 C.概念技能 6.对于基层管理而言，最重要的是（）。 A.技术技能 B.人际技能 C.概念技能 7.计划管理人员、生产管理人员属于（） A.决策指挥者 B.职能管理者 C.决策参谋者 8.下面是一个关于各层次管理人员在不同管理职能上所花时间与精力分配模型的示意图，有人对此模型表示困惑。根据你对管理实践的理解，你对此模型的评价是： A.不正确，因为模型认为基层管理者用于控制工作的时间要比高层管理者少。
新公共管理理论 百科名片 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论概念 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 新公共管理理论产生的历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，
1.3 管理理论的发展 管理思想和理论的产生可以追溯到世界上有了人类那个时候，随着人类社会进步，管理思想和理论逐步发展起来。其发展可大致分为三个阶段，即古代的管理思想、近代管理思想与管理理论和现代管理思想与管理理论。 1.3.1古代的管理实践与管理思想 1.中国古代的管理实践与管理思想 万里长城始建于公元前200多年，动用人力几十万，历时100年。东起河北省的山海关，西止甘肃省的嘉峪关，横跨河北、北京、山西、内蒙古、陕西、宁夏和甘肃七个省、市、自治区，蜿蜒于崇山峻岭之中长达6700公里。这样浩大的工程靠严密的组织，完善的管理才得以完成。万里长城不仅是古代中国人民留给世界的一个奇迹，也是古代中国人民最好的管理实践。 中国古代的许多著作都有管理思想的论述。 春秋战国时期，杰出的军事家孙武的《孙子兵法》共13篇，许多策略思想不仅在军事方面能发挥巨大作用，在管理上也都有重要意义。今天日本的许多公司把“孙子兵法”作为培训经理的必读书籍。 在我国2000多年前的战国时代，有个田忌赛马的故事。齐威王非常喜欢赛马，有一天他要田忌和他赛马，规定各人从自己的上马（上等马），中马（中等马），下马（下等马）中各选一匹参加比赛，并约定不论谁每输一次就必须付出千金，每胜一次就获得千金。当时同等级的马，齐威王要比田忌的强得多，如果以同等级的马进行比赛，田忌只有屡战屡输。军事家孙膑向田忌建议说，这样硬拼不成，要改变战术。第一次，你以下马对齐王的上马，先输上一局，然后再以上马对他的中马，以中马对他的下马，这样就保证你以二胜一负而最终取胜。田忌采纳了这个建议，结果赢得了千金。 这一生动的故事，虽然发生在2500年前的古代中国，但你可知道，这正是在运用现代“对策论”中“零和对策”（即敌对双方胜败之和等于零）的道理。“对策论”是运筹学的一个分支，又名“博弈论”，主要研究竞赛时斗争双方对阵中胜负的问题。运筹学是第二次世界大战后逐步发展起来的一门管理科学，是现代企业管理中重要的一种定量方法。 2. 国外古代的管理实践与管理思想 在公元前5000年左右，古埃及人建造了世界七大奇迹之一的大金字塔。据考察，建造大金字塔共耗用万斤重的大石块230多万块，动用10万人干了20年，谁来吩咐每个人该干什么？谁来保证在工地上有足够的石料让每个人都有活干？答案是管理。不管当时人们怎么称呼管理，得有人计划要做什么，得有人组织人们和材料去做这件事，得有人指挥人们去做，以及采取某些控制措施来保证每件事情按计划进行。 在西方文明史上最成功最有效的正式管理组织应该算是罗马天主教会了。远在今天的工业大生产之前，罗马天主教会就出色的解决了人类大规模活动的组织问题。天主教会是按地理区域划分其基层部门的，但是又在这个基础上采用了高效率的职能分工，以便能够更好的处理问题。罗马天主教会在各组织中都配备了辅助人员，使专业人员和下级既参与制定决策但又不破坏其指挥的统一性。它所发展的组织上的一套做法，使它能够全面地控制在世界各个角落里、5亿以上的教徒的宗教生活。所以，罗马天主教会的历史，它的组织生命能够如此悠久，不仅是由于其带有神秘的、宗教的色彩，而且还应该说是由于它的组织工作很严密，管理工作的效率非常高。美国通用汽车公司和雷明登·兰德公司的两名经理人员研究了该组织的历史后得出如下结论：“一般地说，罗马天主教会作为一个高效率的部门化和行动协调的典范，也许在整个组织的领域内是无与伦比的。” 除了上述有代表性的人类管理活动的实践外，在西方古代的各种著作中可以见到许多有关管理思想的论述。 公元前2000年左右，古巴比伦国王汉漠拉比建立了强大的中央集权国家，并颁布了有282条法规的“汉漠拉比法典”，其中有许多条款对人的行为和活动作了规定，以此来调节人与人之间的关系和规范个人的行为。 公元前370年，希腊学者瑟诺芬以做鞋为例，一个人缝鞋底，一个人进行裁剪，另一个人制作鞋帮，再由一个人把鞋的各部分组装起来，指出一个从事高度专业化工作的人一
有关公共管理的研究主题 暂列如下七方面，基本涵盖公共管理的有关问题。不够我再来整理。 一、公共管理思想 1.公共管理思想的发展轨迹与脉络 2.交叉与融合：公共管理理论发展过程中的工具理性和价值理性；公共管理理论发展过程中的“科学主义”和“人文主义” 3.新公共管理理论中的自由主义思想 4.新公共管理对公共行政的超越 5.政治与行政二分法出现的历史背景与未来发展 6.治理理论的特征与内涵 7.治理理论在中国的适用性分析 8.新公共服务理论的特征与内涵 9. 整体性政府理论或整体性治理理论的有关问题研究 10.近几年来西方公共管理理论的新进展 11政策网络及其理论 12.协作性公共管理理论的有关问题研究 13.合作收益理论的有关问题研究 14.区域公共管理的有关问题研究 15.西方公共管理的本土化研究 二、公共管理主体（即公共组织） 1.公共组织的特征研究 2.公共组织的分类研究 3.当前西方国家的政府体制改革研究 4.当前中国的政府体制改革研究 5.公共管理中的国家与社会关系研究；公共管理中的公私伙伴关系研究；公共管理中的合作共治研究 6.公共组织战略管理的有关问题研究 7.公共组织人力资源的有关问题研究 8.公共组织的绩效管理有关问题研究 9.公共组织的变异和权力制约研究：公共管理监督与规范 10.非政府组织的有关问题研究 11.社会自治在公共管理中的作用及其作用机制研究 12.任务型组织的有关问题研究 13.公共管理的社会化问题研究 14.政府能力及其构成研究 15.非政府组织失灵问题研究 16.政府失灵、政府失败等有关问题研究 三、公共管理途径——公共政策
1．公共政策理论研究 2.公共政策过程研究 3.公共政策参与研究 4.公共政策制定的有关问题研究 5.公共决策的有关问题研究 6.公共政策执行的有关问题研究 7.公共政策评估的有关问题研究 8.公共政策分析的方法研究 9.中国具体领域的公共政策研究（如食品安全、公共卫生、公共服务等） 四、公共管理手段——公共管理工具、政府工具 1.西方学界关于公共管理工具的研究；学界关于公共管理工具的研究途径研究；学界关于公共管理工具的研究主题研究 2.公共管理工具的内涵、特征、分类研究 3.市场化工具的有关问题研究 4.工商管理技术的有关问题研究 5.社会化手段的有关问题研究 6.思想工具的有关问题研究 7.公共管理过程中的工具选择研究 8.电子政务的有关问题研究 五、公共管理文化、公共管理伦理 1.公共管理伦理学的学科性质讨论 2.公共管理中的职业伦理研究 3.公共伦理的培养与优化研究 4.公共伦理的内在价值研究 5.公共管理的内在结构研究 6.公共伦理研究的路径和方法的研究 7.关于公共伦理与政府能力建设的关系研究 8.公共服务精神的研究 六、公共管理对象：公共物品、公共服务、公共问题 1.公共物品的内涵与特征研究 2.当前中国公共问题研究 3.公共物品、公共服务的供给机制研究 4.提供公共物品、公共服务的组织形态研究 5.公共物品的典型供给方式与模型 6.公共物品的资源配置模型。 7.公共物品的资源配置问题 8.公共服务均等化的思想渊源和理论基础的研究 9.国外公共服务均等化问题的介绍性研究 10.公共服务均等化内涵及其理论争议 11.中国公共服务非均等化的现状评估及原因分析 12.实现我国公共服务均等化的原则和途径研究
公共管理的发展 篇一：我国公共管理发展的历程、成就与经验教训我国公共管理发展的 历程、成就与经验教训 王海燕 02- 0078- 03 一、我国公共竹理发展的历程回顾 1980年一1988年，我国公共竹理发展的起步阶段。20世纪80年代初到80年代末，是我国公共竹理发展的起步阶段。在这一时期，公共竹理的理论研究、学科建设和体制发展得到了初步的恢复和重建。在实践方面，这一时期公共竹理的发展卞要表现为两次政府行政机构的精简和改革。1982年，中央行政体制改革开始启动，在这次行政机构改革中，国务院工作机构总数由原来的100个减少到61个，通过改革，人员编制缩减约25%，领导职数减少了67%，取消了领导十部终身制。第一次行政竹理体制改革的特点是精简机构和人员，推进十部的年轻化，但并没有提出转变政府职能的任务，所以，国务院行政机构不久又膨胀起来。鉴于第一次行政体制改革的教JIB , 1988年的行政体制改革提出了转变政府职能的要求，日标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率，并着乎建立公务员制度 （二）1989年一1992年，我国公共竹理发展的过渡阶
段。由于受国内治理整顿的影响，这一时期，无论是公共竹理的理论研究还是实践发展，都处于一个过渡时期。这一时期公共竹理的发展是在建设社会卞义市场经济体制背景下进行的，并再次提出了以政企分开为核心内容的政府职能转变任务。但是，由于我国的市场经济体制刚刚建立，经济体制还带有明显的计划经济痕迹，因此，无法为政企分开和职能转变提供充分的动力，所以，这一阶段公共竹理体制的改革也很不彻底，政府行政机构改革后，国务院组成机构由原来的42个减为41个，人员编制减少了20%。这一阶段公共竹理的发展带有一定的过渡性质 1993年一20XX年，我国公共竹理发展的快速推进阶段。1993年一20XX年，是我国公共竹理研究的快速发展阶段。1992年邓小平南巡讲话，从理论上回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。在这个大背景下，无论是公共竹理的理论研究还是公共竹理体制的改革都获得了快速的发展，取得了长足的进步。 从公共竹理的理论研究来看，这一时期公共竹理的研究刊物迅速增多，研究队伍逐渐壮大，研究内容日益广泛，研究方法不断改进。公共竹理理论的发展和创新推动着实践的发展和进步，这次公共行政管理体制的改革使政府职能得到进一步转变，为推动市场经济的进一步发展扫除了许多障碍。
管理思想与管理理论的发展习题一 一、单项选择题 1、泰罗的代表作是（） A 《科学管理原理》 B 《工业管理与一般管理》 C 《新教伦理与资本主义精神》 D 《经理工作的性质》 2、泰罗认为科学管理的中心问题是（） A 提高劳动生产率B实行职能制C实行例外管理原则D提高劳动生产率 3、按照韦伯的观点，只有（）才适宜作为理想行政组织体系的基础。 A理性—合法权力B传统权力C超凡权力D个人影响权 4、在管理思想史上，（）被称为“经营管理理论之父” A泰罗B韦伯 C 法约尔D梅奥 5、管理过程学派主张按（）建立一个作为研究管理问题的概念框架。 A管理原理B管理职能C管理原则D管理方法 6、社会系统学派是以组织理论为重点，从（）的角度研究组织。 A经济学B心理学C社会学D管理学 7、决策理论学派的代表人物是（）。 A西蒙B巴纳德C德鲁克D赫茨伯格 8、经验主义学派强调管理的（）。 A科学性B客观性C主观性D艺术性 9、管理科学学派是（）的继续和发展。 A泰罗的科学管理理论B法约尔的一般管理理论C韦伯的理想行政组织体系理论 D梅奥的人际关系理论 10、经理角色学派的代表人物是（） A赫茨伯格B明茨伯格C巴纳德D德鲁克 11、马斯洛创建了（） A双因素理论B公平理论C需要层次理论D期望理论 12、在管理思想史上，（）被成为“组织理论之父”。 A巴纳德B韦伯C亚当斯D明茨伯格
13、厄威克试图从（）角度将古典管理理论系统化。 A管理原理B管理职能C管理原则D管理方法 14、古利克试图从（）角度将古典管理理论系统化。 A管理原理B管理职能C管理原则D管理方法 15、公平激励理论是由（）创建的。 A斯金纳B弗鲁姆C马斯洛D亚当斯 16、管理过程学派的创始人是（） A法约尔B孔茨C德鲁克D西蒙 17、战后管理过程学派的代表人物是（） A法约尔B孔茨C德鲁克D西蒙 18、巴纳德是（）的代表人物。 A决策理论学派B经验主义学派C科学管理学派D社会系统学派 二、多项选择题 1、泰罗科学管理理论的主要内容包括（） A科学地挑选工人B工时研究和标准化C差别计件工资制D实行职能制 E实行例外管理原则 2、法约尔认为管理的职能包括（） A计划B组织C人事D领导E控制 3、霍桑试验的结论包括（） A职工是“社会人”B职工是“经济人”C企业中存在着“非正式组织”D职工是“复杂人”E新的领导能力在于提高职工的满足度 4、阿特金斯人为职工的行为取决于（） A知识水平B个性C环境D年龄E性别 5、麦克利兰的成就需要理论，将人的需要分为（） A安全需要B发展需要C成就需要D社会需要E权力需要 6、沙因的人性假设理论包括（） A经济人B社会人C自我实现人D管理人E复杂人 7、管理过程学派的理论要点包括（） A管理是一个过程B管理过程由五大职能构成 C组织是人与人之间关系的协作系统
《管理学原理》试题及答案第一章 一、单项选择题 1．一般来说，组织的外部要素是（） A．可以控制的 B．无法控制的 C．部分可控的 D．不可以控制的 2．作为学习研究管理学的总的方法论指导的是（） A．系统方法 B．理论联系实际的方法 C．唯物辩证法 D．比较分析法 3．管理是生产过程固有的属性，是指（） A．管理的目的性 B．管理的必要性 C．管理的科学性 D．管理的民主性 4．决定学习、研究管理必要性的是（） A．管理的自然性 B．管理的社会性 C．管理的重要性 D．管理的历史性 5．管理学应属于（） A．社会科学 B．边缘科学 C．经济学 D．自然科学 6．管理是一种艺术，这是强调管理的（） A．复杂性 B．有效性 C．实践性 D．精确性 7．管理的核心是（） A．决策 B．处理好人际关系 C．组织 D．控制
二、多项选择题 1．组织内部要素包括（） A．目标 B．信息 C．机构 D．人 E．物 2．（）是系统的特征 A．整体性 B．复杂性 C．模糊性 D．控制性 E．目的性 3．管理者在管理过程中承担的职能是（）A．计划 B．组织 C．人员配备 D．指导和领导 E．控制 4．管理学的特点有（） A．一般性 B．边缘性 C．历史性 D．多样性 E．实践性 5．组织外部环境包括的要素有（） A．行业 B．原材料供应 C．产品市场 D．政治状况 E．社会文化 6．管理这种社会现象存在的必要条件是（）A．两个人以上的集体活动 B．有机构 C．有一致认可的目标 D．有管理者 E．有各种资源 7．管理的二重性是指管理的（）
A．科学性 B．自然属性 C．艺术性 D．社会属性 E．实践性 8．德鲁克认为管理者在组织中应承担（）责任 A．管理一个组织 B．管理管理者 C．管理工作和人 D．决策 E．计划 三、填空题 1．管理的载体是_______． 2．管理的______是管理者。 3．管理作为一种艺术，强调运用管理的______性，要求管理者具备一定的______．4．管理学的研究对象是______和______． 四、名词解释 1．管理2．管理学3．系统 五、简答题 1．简述管理的基本特征。 2．简述系统的观点。 六、论述题 1．联系实际试论述掌握管理二重性的意义。 2．联系实际说明为什么要学习、研究管理学 参考答案 一、单项选择题 1．D2．C3．B4．A5．B6．C7．B 二、多项选择题 1．ABCDE2．ADE3．ABCDE4．ABCE5．ABCDE6．ACD7．BD 8．ABC 三、填空题 1．组织2．主体3．实践性，素质4．管理活动，管理过程 四、名词解释 1．管理：管理是一个过程，是让别人与自己一同去实现既定目标，是一切有组织的集体活动所不可缺少的要素。 2．管理学：是一门系统地研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。 3．系统：是指有相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的，具有特定功能的有机整体，系统本身又是他所从属的更大系统的组成部分。
新公共管理理论对政府行 政改革的启示 Last revision on 21 December 2020
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示 摘要： 从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。 关键词： 新公共管理理论西方国家行政改革 一、新公共管理理论 新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。 其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。 二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷 1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷 我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性
Chapter One: Managers and Management Multiple Choice Questions 1. When we classify managers according by their level in the organization they are described as _______. a. functional, staff and line managers b. top managers, middle managers and supervisors c. high level and lower level managers d. general managers and administrative managers 2. Conceptual skills relate to a manager’s ability to a. take a strategic view of how the parts of the organization function. b. solve detailed problems in groups. c. correctly evaluate organizational problems. d. understand and interact effectively with others in the organization. 3. The ability to build networks and power bases that increase one’s power in the organization is referred to as _____. a. influence skill b. political skill c. controlling d. strategic skill 4. A manager is someone who a. actually performs the service or produces the product. b. works anonymously behind the scenes. c. sets the goals of the organization. d. supervises the work of others. 5. Which of the following skills is most important for top managers (CEO’s)? a. Interpersonal b. Technical c. Functional d. Conceptual 6. A manager who has a reputation for being open and honest and understands how to motivate employees and customers is said to have good ________ skills. a. sales b. political c. Interpersonal d. technical 7. Annie’s Pies produces cakes and pies that come in 207 different flavors that are shipped across the USA. Each week, 3 or 4 new flavors are added. Annie’s produces high quality cakes and pies using the best ingredients, it wastes little, and few employees work overtime because the business operates a. effectively. b. reliably. c. efficiently. d. flexibly. 8. Doing a job in a way that achieves results without wasting any resources is referred to as being ______. a. effective. b. efficient