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水电工程EPC总承包项目管理的理论与实践_蔡绍宽

第41卷 第9期 2008年9月 天 津 大 学 学 报 Journal of Tianjin University V ol.41 No.9Sep. 2008

收稿日期:2006-04-06;修回日期:2008-06-02. 基金项目:国家自然科学基金重点资助项目(50539120). 作者简介:蔡绍宽(1955— ),男,教授级高级工程师. 通讯作者:蔡绍宽,cai_sk@https://www.doczj.com/doc/197476547.html,.

 

水电工程EPC 总承包项目管理的理论与实践

蔡绍宽1,2

(1. 天津大学建筑工程学院,天津 300072;2. 中国水电工程顾问集团昆明勘测设计研究院,昆明 650051

摘 要:给出了总承包商为设计单位的水电工程EPC 项目的管理模式;基于设计-施工一体化的发展趋势,分析了以设计为龙头开展水电工程EPC 总承包的必要性与优势,以及EPC 总承包模式下的监理制.详细阐述了水电工程EPC 项目总承包商和业主的管理内容与任务,并以马鹿塘水电站二期工程为例,进行了应用研究.该研究对于推动EPC 总承包模式的开展具有重要的理论意义与实践价值. 关键词:水电工程;EPC 总承包;项目管理;管理模式

中图分类号:U455 文献标志码:A 文章编号:0493-2137(2008)09-1091-05

Theory and Practice of EPC Project Management in

Hydropower Engineering

CAI Shao-kuan 1,2

(1. School of Civil Engineering, Tianjin University, Tianjin 300072, China ;

2. Kunming Hydroelectric Investigation ,Design and Research Institute ,CHECC ,Kunming 650051,China )

Abstract :An EPC management mode was introduced ,in which general contractor is a design and investigation institute.

The necessity and advantages of EPC general contracting in hydropower project with design-led were analyzed ,considering the tendency of design-build integration. The supervision system under the EPC mode was discussed ,and the general con-tractor ′s and owner ′s management contents and tasks were introduced respectively. An example of Malutang hydropower station project was analyzed. The study is meaningful for promoting the applications of the EPC general contracting mode in hydropower engineering.

Keywords :hydropower engineering ;EPC general contracting ;project management ;management mode

随着市场经济的发展和改革开放的不断深入,传统的设计-招标-施工(design-bid-build ,DBB )管理模式已不是满足当前水电工程建设发展需要的最优模式.因此,为提高我国工程建设的管理水平,加快与国际工程承包管理方式的接轨,提高我国水电企业的国际竞争力,在我国积极推广水电工程EPC 总承包具有重要的现实意义.

工程总承包管理模式已成为国际项目管理的发展趋势.目前,国内外对EPC 工程总承包理论和应用已有较多的研究[1-3],但结合水电工程特点,关于以设计为龙头的水电EPC 项目管理理论尚无系统的研

究.如何克服传统水电工程项目管理的弊端,实现设计、施工、采购、试运行一体化的管理,通过将分阶段管理变为相互衔接的系统化管理,以达到工程项目资源的最佳配置?如何发挥设计在水电工程总承包中的主导作用,推行设计优化,以缩短工期和控制投资?当总承包商为大型水电勘测设计单位时,水电EPC 总承包项目的管理模式及管理内容又有何特点?这些都是EPC 总承包管理理论在水电工程应用领域所需解决的重要问题.笔者针对上述问题,结合马鹿塘水电站二期工程总承包管理的实践,开展了水电工程EPC 总承包项目管理的理论与应用研究.

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1 以设计为龙头的水电EPC项目管理模式

1.1 水电工程EPC总承包的含义

水电工程EPC总承包是指从事水电工程总承包的企业受业主委托,按照合同约定对水电工程项目的勘察、设计、采购、施工和试运行等实行全过程的承包.EPC总承包的主要内容如表1所示.

表1水电工程EPC总承包的含义

Tab.1Contents of EPC general contracting in hydropower engineering

规划设计 采购 施工

方案优化设计(含部分工程勘察)物质材料采购 土建工程 技术/施工图设计 机电设备采购 机电设备安装调试

施工组织与规划 施工合同分包 生态环保等 设计变更 设计合同分包 电厂试运行 1.2 总承包商为设计单位时水电工程EPC管理

模式

在EPC总承包模式下,业主将设计、采购、施工全权委托给总承包商,并委托业主咨询机构及业主代表与总承包商进行交流和协调.总承包商一般由设计实力雄厚、有相应资质的设计院或咨询公司承担,设计任务一般由总承包商内部的设计部门完成而不对外分包.总承包商在直接承担设计和机电设备的采购任务之外,把项目的施工分包给施工分包商.除主材由总承包商指定供应外,其他材料和设备由分包商独立采购.此外,EPC总承包商委托咨询工程师和监理工程师对设计、采购和施工进行全过程监督,监理工程师对总承包商负责.图1所示为总承包商是设计单位时水电工程EPC总承包的管理模式.

直线表示合同关系,虚线表示工作关系

图1总承包商为设计单位时水电EPC总承包管理模式Fig.1Hydropower EPC mode in which general contractor is an investigation and design institute 1.3 以设计为龙头开展水电工程EPC总承包的必

要性与优势

以设计为龙头开展水电工程EPC总承包,是设计-施工一体化发展的必然趋势,其必要性和优势体现在以下几方面.

(1)国家关于水电工程建设的一些规范性要求是开展EPC总承包的边界条件.水电工程的EPC总承包边界条件的确定必须依据相关规范,而只有水电工程设计单位才能很好地理解和充分利用这些规范的基本原则,在满足通行规范的基础上,提出符合工程特性的创造性建设思想.

(2)水电工程项目的投资主体多样化,故水电投资者往往不一定具有水电行业的专业背景.如何让外行来管理水电项目建设?实行项目所有权与项目建设管理权分离是很好的解决途径.投资者拥有建设项目的所有权,而项目的建设管理权让专业技术力量强的企业来掌握.无疑,拥有强大专业技术力量的大型水电勘测设计单位是优先选择的对象之一.(3)只有设计方才能以系统工程的方法,用全局的视角来研究整个工程的各个部分、各个环节,才能充分考虑工程各部分之间的相互联系与制约,从整体上实现对工程进度、投资与质量更有效的控制.(4)只有让设计方承担整个项目建设管理的责任,才能使其有利益推动,在设计阶段做最优设计,在施工阶段提高其现场优化设计的自主性,及时做出方案的优化与调整,提高设计与施工的协作效率,有利于加快问题的解决.

(5)可充分发挥设计单位的特殊社会背景和技术经验的优势.一方面,设计单位从事工程总承包有较强的人力资源优势,能将以往工程经验与新技术应用相结合,提出更优的设计方案;同时,由于对设计意图理解得较好,更有技术与经验的支撑来对付施工单位的索赔;另一方面,由于大型设计单位往往承担本行业若干个水电项目的设计工作,在这种特殊背景下,施工单位和设计单位在其他项目中存在协作关系,这有助于施工单位诚信施工,以良好的工作态度承担分包工作,并积极与设计方合作,以谋求长远的合作机会.

1.4 水电EPC总承包模式的监理制分析

在传统的DBB模式中,根据国家有关规定,业主必须指派具有一定资质的监理单位监督和验收施工单位的工程质量、进度和费用等,监理直接对业主负责.而在EPC模式下,水电EPC项目的质量、安全、进度和投资由总承包商全面负责,故带来监理应

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由谁委托及如何开展监理工作的问题.对于这个问题有不同的意见,阳杰和吴雄鹰[4]认为若监理由总承包商委托,则工程质量监督只是“自我管理”,但在我国现有国情下,总承包商自控意识尚比较差,故为保证工程质量,只能实行“他人监督”,即监理应由业主委托.但笔者认为在EPC总承包模式下,监理应由总承包商委托,并直接对总承包商负责,出于以下几点认识.

(1)首先要明确对于EPC总承包工程的监理应为施工/采购监理,而非设计监理,因为水电工程设计的监督是通过国家相关部门的审查来实现的;而施工/采购监理的对象是施工分包商、机电设备制造供应商和安装调试商,其目的是为了实现工程“进度、投资、质量”3大控制.

(2)既然明确了监理对象是各分包商,目的是为了实现3大控制,而这些控制目标的履行者以及各分包商直接负责的对象是总承包商.总承包商从业主那里通过EPC合同转移承接了工程进度、成本、质量管理的法律责任与风险,则从权利义务对等的角度,总承包商理应要享有对进度、成本、质量管理的权利,故监理应为总承包商负责,应由总承包商委托.(3)业主所关心的核心问题是实现3大控制的有效管理,这也是总承包商的目标,即双方有相同的利益管理目标.在实施EPC之后,监理通过向总承包商负责达到为项目业主负责的目的,因为双方最终的目标是一致的.

(4)业主和总承包商的共同利益是建立在法律机制和总承包商诚信的基础上,当前的经济法律体系已具备对总承包商较为完善的法律约束,同时,总承包商为赢取业内认同与赞誉,开拓更为广阔的市场,亦一定会增强自律意识.

2 总承包商项目管理的内容和任务

在水电EPC项目的整个实施过程中,总承包商项目管理的主要内容见图2.

2.1 总承包商的设计管理

在EPC模式下,设计是总承包商工作的主导,引导并直接影响采购、施工和试运行等其他环节的运作.设计质量的优劣将直接关系到工程的总体质量和效益,设计的紧凑与否也将直接决定资源的配置情况和利用效率;另外,根据工程进展情况进行设计优化也将对工程质量的提高、进度的缩短以及投资的降低等方面产生重大影响.总承包商设计管理的主要内容如图3所示.

图2水电EPC项目总承包商管理的内容Fig.2Contents of general contractor management in

hydropower EPC project

图3总承包商设计管理的内容

Fig.3Contents of general contractor design management 2.2 总承包商的施工过程管理

总承包商的施工过程管理内容及作用如表2所示.对于进度与成本管理,可采用进度三维可视化仿真与分析方法[5]和进度-成本控制的赢得值法[6],以实时预测施工进度,直观地分析进度偏差及调整措施的有效性.

表2总承包商施工过程管理的内容及作用Tab.2Contents and tasks of general contractor

management during construction

内容作用

进度管理进度控制及偏差的调整,以保证计划进度

成本管理控制成本,寻找降低费用的途径

质量管理设备、材料、施工质量检查验收及工程质量控制

安全管理保证人员、设备等安全

合同和索赔管理落实合同执行情况,解决合同纠纷及索赔事宜风险管理风险调查与评估,建立风险预警

2.3 总承包商的采购管理

水电项目的机电设备费约占工程总成本的30%~50%,采购成本直接影响工程造价.同时,水电

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项目的机电设备大多具有质量要求高、所需资金大 和生产时间长等特点,设备质量的优劣直接关系到工程质量的好坏,

设备价格的合理与否也直接影响到总承包商效益的高低.采购管理的流程如图4所示.

图4 总承包商采购管理流程

Fig.4 Process of general contractor procurement

management

2.4 总承包商项目试运行与移交管理

按照合同及试运行目标要求,结合设计、采购及施工阶段的具体情况,编制试运行计划及方案,对试运行的组织和人员、进度、培训及实施过程和服务等进行安排.在实施过程中,应重点检查试运行前施工安装、调试、验收以及技术、人员、物资等各项准备工作,确保试运行工作的顺利进行.在试运行工作中,要及时反馈存在的各种问题,以便采取必要的措施加以解决.

项目移交根据合同要求进行,包括资料移交和工程移交.在工程初始阶段,应建立项目信息管理系统,在项目实施过程中及时收集、整理各种信息资料,形成完整的工程移交资料.确定工程移交内容、程序和标准,及时组织工程消缺处理和验收工作,待工程具备移交条件后将工程移交给业主.

3 业主项目管理的内容与任务

在水电工程EPC 总承包模式中,业主对总承包

商的日常管理工作主要通过业主代表来执行,业主一般仅负责项目的构思、项目融资、项目的市场推广、项目主要目标的确定、招标和合同谈判过程中涉及重大原则问题的决策、项目方案审查、重要设计和材料的审查、合同价款变更、工期变更和方案变更等重大

问题的管理和决策,见图5.

业主项目管理的重点是在项目实施过程中要严格监督并按期验收工程的进度、质量和投资情况.当然,在总承包合同中规定必要的进度激励和质量监控机制,是保证总承包商诚信施工的有效手段.

图5 业主项目管理的内容

Fig.5 Contents of owner project management

4 马鹿塘水电站二期工程总承包管理的实践

马鹿塘水电站二期工程位于云南省文山州境内,

工程以发电为主要开发目的,枢纽建筑物主要包括154m 高混凝土面板堆石坝、左岸岸边溢洪道、右岸 放空隧洞、右岸引水隧洞及地下厂房系统等.工程为II 等大(2)型工程,装机容量为300MW ,总工期为56个月,第一台机组发电工期为47个月.

中国水电工程顾问集团昆明勘测设计研究院承担了该工程的总承包工作.从项目一启动,就任命项目经理,组建项目部,编制项目计划;实施设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理;对项目的进度、费用、安全、职业健康和环境保护、人力资源、风险、材料、资金和项目收尾等方面进行系统的综合考虑,制定完善的工作程序及管理制度;使工程总承包管理工作有效地贯穿于项目启动阶段、项目初始阶段、设计阶段、采购阶段、施工阶段、试运行阶段和项目收尾等全过程.

以工程首部枢纽施工为例,对项目进度与成本控制进行分析.该分项工程开工时间为2006年1月1日,共由25个工序组成.图6为截止到2008年3月的工程赢得值曲线.可以看出,在大部分时段内,完成工作量的预算额为BCWP =9720.4万元,超过计

2008年 9月 蔡绍宽:水电工程EPC 总承包项目管理的理论与实践 ?1095?划预算额BCWS =9394.2万元,则两者之差SV 为326.2万元,大于0, 说明进度有所提前,应该保证资源的供应,继续保持这种发展势头.另外,实际费用ACWP 为9118.4万元,低于完成的预算额BCWP ,两者之差CV 为602万元,大于0,说明效益明显,应在保持这一趋势的同时,要保证工程质量.

图6 首部枢纽施工进度的赢得值曲线

Fig.6 Earned value curves of the project construction

schedule

为实现水电工程EPC 总承包项目信息集成管理,研制开发了该工程建设信息集成管理系统(MLT-MIS ),实现了项目合同管理、进度成本管理、质量安全管理、机电物资管理、设计管理等信息的集成、共享、实时响应与反馈,有效地提高了总承包商项目管理的效率与水平.图7为项目进度管理实现的内容,反映了基于MLT-MIS 系统的信息集成平台,可实现计划与实际进度的综合比较和可视化分析.

图7 基于MLT -MIS 系统的项目进度管理实现

Fig.7 Project schedule management using MLT -MIS

5 结 语

笔者给出了总承包商为设计单位的水电工程

EPC 项目的管理模式;基于设计-施工一体化的发展趋势,分析了以设计为龙头开展水电工程EPC 总承包的必要性与优势,以及EPC 总承包模式下的监理制;详细阐述了水电EPC 项目总承包商和业主的管理内容与任务,并以马鹿塘水电站二期工程为例,进行了应用研究.我国正处在水电建设开发的黄金期,有一大批具有总承包条件的水电项目正待建设,所以本文研究对于提升水电工程项目的管理水平、推动EPC 总承包模式的开展具有重要的理论意义与实践价值,且具有广阔的应用前景. 参考文献:

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