中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室关于印发《江门市贯彻＜广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010－
2020年)＞的实施意见》的通知
【法规类别】职业与职工教育
【发文字号】江办发[2011]4号
【发布部门】江门市政府
【发布日期】2011.04.13
【实施日期】2011.04.13
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室关于印发《江门市贯彻＜广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）＞的实施意见》的通知
（江办发〔2011〕4号）
各市、区党委和人民政府，市直各单位，中直、省直驻江门有关单位：
《江门市贯彻＜广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）＞的实施意见》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共江门市委办公室
江门市人民政府办公室
2011年4月13日
江门市贯彻《广东省中长期教育改革和发展
规划纲要（2010-2020年）》的实施意见
为认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，进一步加快推进教育现代化建设步伐，更好地满足人民群众对教育的需求，结合我市经济社会发展要求和教育发展实际，特制定贯彻《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施意见。
一、坚持教育优先的战略地位，实现教育事业加快发展、科学发展
1.把教育摆上优先发展战略地位的重要意义。
百年大计，教育为本。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现市委、市政府确立的率先实现社会主义现代化的总体目标、努力构建社会主义和谐社会具有决定性意义。改革开放以来，在各级党委、政府高度重视下，在全社会关心支持下，广大教育工作者坚持以科学发展观为统领，以办好人民满意的教育为目标，以创建教育强市为契机，促进教育事业实现大变革、大发展和大跨越，城乡教育的均衡水平得到有效提升，素质教育得以全面实施，教育教学质量显著提高，各项教育发展指标均名列全省前茅。构建了包括学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育在内的完整国民教育体系，2010年底成功建成广东省教育强市。
未来10年，是我市社会主义现代化建设关键时期，对我市的教育改革和发展既是挑战，更是机遇。经济社会的快速发展，对提升教育发展水平提出了更高的要求。人民群众对提升办学水平和教育质量的要求越来越高。虽然我市教育事业发展已取得一定的成绩，但与地方经济社会发展要求仍不相适应，与广大人民群众对优质教育的需求尚有差
距。如教育均衡发展及优质化的任务依然很重，县域之间、县域内城乡教育差距依然明显，优质教育资源有待进一步扩大；教育发展的物质基础还比较薄弱，部分学校教育教学设施设备亟待充实完善，信息技术的教育应用水平有待进一步提高；队伍素质离教育现代化的要求还有较大差距；巩固和提高教育发展水平的压力仍较大。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施，将在全国、全省范围内掀起教育现代化建设的高潮。目前，全省各地，特别是珠三角地区正在加快推进教育现代化进程，区域之间的教育发展竞争态势日益激烈。我市必须抢抓机遇，紧跟教育改革发展的潮流，加快教育发展步伐，积极提升教育现代化建设水平。
2.我市未来十年教育改革与发展的总体思路。
以科学发展观统领全局，全面贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，按照《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所确立的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，围绕率先实现社会主义现代化的总体目标，以推进教育现代化建设为主线，以改革创新为动力，以提高质量为重点，坚持规模、结构、质量、效益的内在统一，促进义务教育均衡发展，高标准普及15年教育，大力发展职业教育和学前教育，鼓励和规范民办教育发展，努力构建终身学习体系，为我市实现经济跨越式发展和社会全面进步提供强有力的智力和人才支持。
3.加快教育改革与发展的工作目标。
总体目标：加快推进教育现代化，创建全省教育现代化工作先进市和全省城乡教育统筹发展实验区。办学条件明显改善，资源配置优化均衡，形成区域之间、校际之间整体均衡、协调发展的格局，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局，形成开放型、结构合理、相互衔接的现代终身教育体系，实现学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育制度化、成人教育终身化，人民群
众受教育程度显著提高，人均受教育年限达到12年以上，教育主动适应并促进经济社会发展的能力显著增强。
2013年底前完成所有镇（街）的创强任务。2015年底前，全市幼儿园100%达到办园标准；义务教育阶段公办学校100%达到规范化标准；普通高中学校100%达到省一级以上标准；100%的公办中职学校达到省级以上重点学校的办学和实训条件要求。85%以上的市（区）成为我省“推进教育现代化”先进市（区），全市基本实现教育现代化，奠定良好的学习型社会基础。2020年，高中阶段教育毛入学率达到98%以上；户籍适龄人口高等教育毛入学率达到60%，进入普及化阶段，教育教学质量显著提高；教育综合实力进入全省的先进行列，达到同期发达国家平均水平。
2020年江门教育事业发展和人力资源主要目标（略）
二、统筹整合教育资源，建立完善的现代国民教育体系
4.高标准普及15年教育。
高质量推进学前教育发展。深入贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意
见》，建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，纳入各级政府工作重要议事日程，纳入地方经济和社会发展总体规划，多渠道筹措经费，加大各级财政对学前教育的投入。各级政府要建立学前教育专项发展资金，并列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。创新学前教育投入机制，积极探索由各级财政建立对幼儿教师专项补贴等政府购买服务方式发展学前教育。实行以市（区）、镇（街）共管，教育部门归口的管理体制。完善幼儿园设置审批制度，严格执行幼儿园准入标准和民办幼儿园年检制度，实行动态监管。各级政府教育督导部门和教育行政部门要定期对各类幼儿园的保育教育质量和管理水平进行督导检查，规范幼儿园办学行为，促进学前教育事业健康发展。
围绕学前教育的普及化、规范化和优质化发展目标，大力发展学前三年教育。城镇新
建小区要按照国家规定配套建设公益性和普惠性幼儿园。强化镇（街）发展学前教育的责任，办好镇（街）中心幼儿园，统筹、协调村办幼儿园布局，利用中小学布局调整后富余的符合安全要求的校舍和师资举办幼儿园，加快扩大农村学前教育资源。2011年，全市100%镇（街）办有中心幼儿园。到2015年，全市60%以上镇中心幼儿园达到地市一级以上标准。2015年，全市3至6岁适龄幼儿学前三年入园率达到95％。
遵循幼儿身心发展规律，克服学前教育小学化、学科化倾向，促进幼儿身心快乐健康成长。开展幼儿教育课程、教育教学内容、教学方法的改革和科研课题的研究，不断提高教育教学质量。残疾幼儿的早期教育与保育康复结合实施。积极实施幼儿教育集团化办学的战略，鼓励有集团化办学经验的示范性优质幼儿园跨市（区）组建幼儿教育集团，加快扩大优质幼儿教育资源。开展“对口帮扶”活动，组织城市优质幼儿园和农村幼儿园开展“一对一”的帮扶活动，带动农村幼儿园的规范管理和提高办园质量。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式，支持江门幼儿师范学校申办大专院校。
高质量推进九年义务教育均衡优质发展。以镇（街）为单位，结合常住人口密度、生源、旧城改造、交通等条件，进一步调整中小学布局，优化资源配置。着力推进中小学寄宿制学校建设，解决偏远农村上学问题。加强小学分校区管理，提升分校区办学水平。进一步完善中小学特别是农村中小学的基础建设，实施中小学校舍安全工程和“三室一场五有”工程，不断充实和完善学校设施设备。加快中小学信息化教学设施设备和网络环境的改造、更新和优化升级。2012年，实现全市农村中小学全部配备远程多媒体教学设备。大力推进城乡义务教育一体化，为义务教育均衡优质发展和推进教育现代化建设奠定坚实基础。
各市（区）政府要根据城市发展、常住人口密度、流动人口状况、非户籍人口子女入学人数预测等，做好教育事业发展规划，增加学位，满足适龄儿童少年入学需求，切实
解决城镇义务教育大班额问题。探索和开展小班额教学。在全市学校推行“一校一特色”的现代化优质教育活动。
妥善解决非户籍常住人口子女接受义务教育问题，确保教育公平。积极扶持以非户籍人口子女生源为主的民办学校，多途径解决非户籍人口子女入学问题。加强非户籍人口子女学生的流动管理，实行学生流动情况学期报告制度。
新建、扩建特殊教育学校，完善现有特殊学校的硬件建设，全面改善其办学条件。根据《中共广东省委、广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发〔2009〕9号）的要求，到2012年，市区和各市要建成一所标准化特殊教育学校。全市适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上。
推进普通高中优质特色发展。推动普通高中进一步向城区或中心镇集中。优化蓬江区、江海区、新会区普通高中布局，整合高中教育资源。适当扩大广东省国家级示范性普通高中办学规模，增强区域竞争力。大力开展普通高中、初中教学水平评估工作。2012年完成全市所有省一级普通高中的教学水平评估工作，2014年开展第二轮初中教学水平评估工作，为全市普通高中教育教学水平快速提升奠定坚实基础。鼓励支持普通高中在德育、智育、体育、美育等方面创出特色，建设办好一大批特色普通高中，推动普通高中内涵发展，满足群众和学生发展的需求。重视民族教育，高质量办好新疆班、西藏班。
5.构建现代职业教育体系。
完善地方现代职业技术教育体系。建设全省职业教育名市，统筹中等职业教育与高等职业教育发展，构建中高等职业教育协调发展、中等职业教育和技工教育为主体、成人教育和职业技术培训协调发展的地方现代职业教育体系。把江门职业技术学院和江门技师学院打造成为江门市职业教育实训、研究和高技能人才培养中心。支持江门中医药学校升格为高等专科院
政府项目投融资多种模式 ——优劣和适用性分析 城市投融资建设的当前形势 城市建设投融资问题是一个困扰我国城市建设和发展的重要问题，尤其是我国GDP已经连续几年高速增长，当前正面临经济过热和固定资产投资增长过快的压力，导致国家实施了紧缩性的宏观调控政策，银根和地根的相对收紧，使资金供给的矛盾更加突出。而城市建设对地方经济增长可以产生向前诱发效应、伴随效应、后续波及效应、等多方面贡献。但是，建设速度的加快，投资强度的加大，也使各级政府在财政资金的投入方面捉襟见肘，承受了巨大的资金压力。面对巨大的投资需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要。长期以来，政府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中，职能交叉，既是运动员，又是裁判员，形成了一种高投入，高消耗，低效率的公共产品生产模式，政府部门并没有完全从城市基础设施及市政公用事业的赢利性领域退出来着重发挥自身的战略制定、决策、指导、监督和公共服务的作用。如何加快政府投资项目融资方式的改革，提高投资效率，广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域，解决大规模集中建设时期的资金供需矛盾，成为了我国政府投资项目建设中的重要问题。
而在我国，政府投资项目又被称为政府工程项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。通常可以将政府投资项目划分为经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、港口、机场、电力、供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项目）和非经营性项目（如政府办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。 对于基本没有盈利的公益性公共工程(非经营性项目)建设，一般由政府担任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专业力量提高政府投资项目的建设水平。而对于经营性项目，由于项目的资金需求量大，投资建设期长，但能获得一定程度的回报，可以通过多种方式吸引多元化投资主体，引入私人资金参与投资建设，拓宽政府投资项目的融资渠道。 我国城市基础设施建设资金来源结构： 一、银行信贷资金。却可能造成政府过度负债，难以为继或因政府财力信用不足，银行怠于放款。 二、土地出让金。但土地资源有限，难以成为长期持续的建设资金来源。 三、吸引社会资金。即市场化融资。
东莞市人民政府办公室文件 东府办〔2005〕27号 印发《关于提升我市工业产业竞争力 的实施意见》的通知 各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位： 市经贸局《关于提升我市工业产业竞争力的实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○五年五月十日
关于提升我市工业产业竞争力的实施意见 近年来，省委、省政府组织开展了我省九大支柱产业竞争力的调研，完成了《广东省工业产业竞争力研究报告》，并颁发了《广东省工业九大产业发展规划（2005－2010年）》（粤府〔2005〕15号）、《广东省工业产业结构调整实施方案（修改版）》（粤府办〔2005〕15号）以及《中共广东省委广东省人民政府关于大力提高工业产业竞争力的意见》（粤发〔2005〕5号）。根据市委、市政府的部署，市经贸局组织开展了我市工业八大支柱产业的调研。为了进一步将省、市调研成果加以消化吸收并转化应用，全面提升我市工业产业竞争力，推动东莞工业结构优化调整及可持续发展，特提出如下实施意见： 一、指导思想 按照市委、市政府“一城三创五争先”的发展思路，围绕打造现代制造业名城的发展战略，树立科学发展观，走新型工业化道路，大力推进工业结构的战略性调整，建立和形成基于市场机制的更高效率的产业资源配置结构、更为合理的产业组织结构和协调发展的产业区域结构，大力培育和发展自有品牌、自主技术企业，优化以龙头企业为骨干，大、中、小型企业协调发展的产业结构，推进产业集群的形成和发展，全面提升我市工业产品、企业乃至整个工业产业的国际竞争力，实现从制造业大市向制造业强市转变，从加工制造业基地向现代制造业名城转变。 二、基本思路 —2—
中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市实施＜关于实行党政领导干部问责的暂行规定＞办法》的通 知 【法规类别】11805 【发文字号】渝委办发[2010]18号 【发布部门】中共重庆市委重庆市政府 【发布日期】2010.04.01 【实施日期】2010.04.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市实施〈关于实行党政领导干 部问责的暂行规定〉办法》的通知 （渝委办发〔2010〕18号） 各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校： 《重庆市实施〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅
2010年4月1日 重庆市实施《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》办法 第一章总则 第一条为贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号），结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于市委、市政府的工作部门及其内设机构的领导成员；区县（自治县）党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员；乡（镇、街道）党政领导成员。 第三条对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。 第四条党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，按照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 第二章问责情形、方式及适用
第五条有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责： （一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的； （二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在6个月内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在6个月内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的； （五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的； （六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的； （七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。 第六条本地区、本系统、本部门或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发〔1998〕16号）及市委、市政府《贯彻中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》（渝委发〔1998〕40号）追究党政领导干部的责任。 第七条在党政领导干部选拔任用方面出现问题的，按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》（中办发〔2010〕9号）处理，处理程序参照本办法执行。 第八条在落实安全生产行政责任方面出现问题的，按照《
中国共产党东莞市委员会文件 东委发〔2009〕11号 中共东莞市委.东莞市人民政府 关于加快社会工作发展的意见 （2009年5月22日） 为贯彻党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的方针，落实党的十六届六中全会关于加强社会工作人才队伍建设的部署，充分发挥社会工作在解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定、增进社会和谐、推动社会进步中的重要作用，现就加快我市社会工作发展提出如下意见。 一、加快社会工作发展是建设文明东莞、和谐东莞的战略任务 社会工作是一种综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会公正和谐的职业活动。作为一种制度安排，社会工作是人类文明进步的重要成果和显著标志。西方发达国家和新兴工业化国家实践证明，社会工作在完善社会福利制度、创新社会管理体制、维护社会稳定和谐、推动社会发展进步等方面具有不可替代的作用和极其显著的功效。党的
十六届六中全会作出了建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的战略部署，国家有关部委提出到2020年要在全国基本建成社会工作制度。适应经济社会发展要求，建立社会工作制度，加快社会工作发展，是当前和今后一段时期建设文明东莞、和谐东莞的一项全局性战略任务。 （一）加快社会工作发展是解决社会问题、维护社会安定有序的迫切要求。改革开放30年来，我市经济社会建设取得了令人瞩目的辉煌成就。但随着经济体制的变革、社会结构的转型、利益格局的调整、思想观念的变化，一些高速发展过程中来不及解决的深层次矛盾逐渐凸显，尤其是随着当前世界性金融危机的蔓延，就业困难、贫富悬殊、犯罪吸毒、诚信缺失、心理失衡以及流浪乞讨、群体性事件等社会问题不断涌现。解决这些社会问题，既需要综合运用行政、经济、法律手段，也迫切需要使用实践证明行之有效的社会工作专门人才和专业方法，来协助党和政府解决社会问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。 （二）加快社会工作发展是转变政府职能、创新社会管理体制的现实需要。建设服务型政府，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提升社会管理和公共服务水平，是推进经济社会双转型、建设富强文明新东莞的重要保证。建立社会工作制度，加快社会工作发展，能够有效推动政府与社会的分工合作，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络，有利于整合社会资
一、单位基本情况 江门市信息产业局是主管全市信息产业（含电子信息产品制造业、无线电业、软件业），推进国民经济和社会信息化的市人民政府直属事业单位。设办公室、产业管理和科技科、信息化推进科、无线电与通信管理科等4个职能科室，下辖信息中心及无线电监测站2个事业单位。 二、信息化建设内容 江门市“12345”政府服务热线以呼叫中心结合门户网站和业务流程整合，创新了电子政务应用模式，将传统的电话服务和互联网技术、CTI（计算机电话集成）技术、数据挖掘和统计分析、网站信息管理及协同办公工作流程技术等先进技术结合在一起，建立了统一的面向公众服务的综合性服务平”，实现“一站式”服务。通过电话，传真，电子邮件、手机短信任何一种方式接入12345政府服务热线，就可以对城建、教育、环保、卫生等问题进行咨询、建议和投诉。服务热线每天可处理四千多条信息，同时支持多达上万人次的网上访问，从2003年7月1日开通以来，服务热线共收到各类接入事项70.3万个，其中被各业务部门受理的有效事项有15，910个，投诉事项办结率及市民对事项处理满意度均在95%以上，处理了数以万计的市民普遍关心的热点问题，一些难点问题也据此得到了妥善处理，成为一条畅通无阻、反映群众心声的“绿色通道”。 三、信息化应用的效果 “12345”政府服务热线项目的实施，丰富了江门市电子政务应用系统，不但从技术层面提高了政府为民、便民、利民能力和手段，拉近政府与企业、市民之间的距离，解决政府与企业、市民之间由于信息不对称所造成的矛盾摩擦，更有效地提供了政府公共服务，实现了政府资源共享，而且从体制上促进了政府加快体制创新，打造了民本政府，提高了执政能力。 （一）促进了政务公开。政府服务热线将受理的投诉事项全部上网公开，哪个部门受理、处理结果如何在网上一清二楚，群众和政府主管部门随时在网上监督办事流程，消除了信息不对称，密切了政府与人民群众的关系。 在政府服务热线建设过程中，一位政府部门领导深有感触地说：“以前老百姓没有枪，就算有枪也不知道往哪里打，现在“12345”政府服务热线不仅把枪交给了老百姓，而且把靶子挂在我们的胸前，告诉群众怎么打。”服务热线每天自动统计并滚动式公布最近30天市民关注的热点事项，以前长期存在的城市噪音、乱
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市“阳光热线”工作暂行规定》和《关于开办“阳光热线”节目的实施方案》的 通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】东府办[2005]55号 【发布部门】东莞市政府 【发布日期】2005.08.15 【实施日期】2005.08.15 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市“阳光热线”工作暂行规定》和《关于开办 “阳光热线”节目的实施方案》的通知 （东府办[2005]55号） 各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位： 市纠风办《东莞市“阳光热线”工作暂行规定》、《关于开办“阳光热线”节目的实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 东莞市人民政府办公室 二○○五年八月十五日
东莞市“阳光热线”工作暂行规定 第一条为加强对政府部门行业政风行风建设的民主监督、群众监督和新闻舆论监督，进一步优化我市的政务环境，规范和推动“阳光热线”工作，特制定本规定。 第二条“阳光热线”工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以“展示部门形象，加强群众监督，维护群众利益，促进和谐发展”为宗旨，通过运用广播媒体独特的广泛覆盖和即时互动优势，借助现代通讯传播手段，加强政府部门与人民群众的沟通联系，促使政府部门进一步了解社情民意，解决群众关注的热点问题，不断改进机关作风，提高服务管理水平，更好地为人民群众、为经济建设服务。 第三条“阳光热线”工作的目标内容是：坚持正确的政治方向和舆论导向，以建设和谐社会，服务群众、维护稳定、优化环境、促进发展为目标，服务经济社会发展，服务纠正损害群众利益的各种不正之风，服务促进政府部门依法行政和廉洁高效。主要内容包括： （一）宣传党的路线方针政策，国家法律法规； （二）宣传参播单位的工作职能、行政许可事项、服务承诺制度等政务公开内容； （三）解疑释惑，受理和解答群众的投诉和反映； （四）对群众反映的问题作出有效承诺，并及时解决； （五）反馈群众投诉和反映的问题的处理结果。
江门市人民政府办公室关于印发江门市信息基础设施建设总 体方案(2015―2017年)的通知 【法规类别】基本建设 【发文字号】江府办[2015]39号 【发布部门】江门市政府 【发布日期】2015.12.31 【实施日期】2015.12.31 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 江门市人民政府办公室关于印发江门市信息基础设施建设总体方案（2015-2017年）的通 知 （江府办〔2015〕39号） 各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中直、省直驻江门有关单位： 《江门市信息基础设施建设总体方案（2015-2017年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。 江门市人民政府办公室 2015年12月31日
江门市信息基础设施建设总体方案 （2015-2017年） 为深入贯彻落实《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2015-2017年）》，进一步加强全市信息基础设施统一规划、建设和管理，实现共建共享，推动信息基础设施加快发展，建设“江门信息大道”，为全市经济社会发展提供有力支撑，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照省委、省政府的珠西发展战略以及我市“东提西进、同城共融”发展战略的工作部署，加强政策扶持，加大投入力度，强化协同并进，推动信息基础设施跨越式发展。不断增强信息基础设施建设支撑经济社会发展的关键作用，适应经济发展新常态，促进经济转型升级和社会事业发展，抢占发展制高点，加快推动“珠西数谷”建设，为我市打造“三门”（开放之门、方便之门、辐射之门）、建设“三心”（经济中心、城市中心、创新中心）作出贡献。 二、基本原则 坚持“统一组织、分级负责”的原则，强化各级政府的统筹协调作用，注重政府引导与企业主导相结合，加强统筹规划与政策扶持，充分发挥基础电信和广播电视运营商的主体作用，调动全社会资源参与信息基础设施建设。突出光纤网络、移动通信基站、公共区域无线局域网（WLAN）等建设重点，推动业务创新，提升江门市信息基础设施建设总体水平。 三、总体目标 到2017年底，完成信息基础设施建设投资45亿元，全市新增光纤接入用户达到21万户，光纤入户率提升至80％，光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达100%，城市用
东莞市人民政府关于废止部分规范性文件的决定 2009-10-28 第114号 《东莞市人民政府关于废止部分规范性文件的决定》已经市人民政府同意，现予发布。 市长李毓全 二○○九年十月二十八日 东莞市人民政府关于废止部分规范性文件的决定 为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，市政府决定对《东莞市违法建设处罚规定》等19件规范性文件予以废止，被废止的文件自本决定发布之日起不再继续执行。现将被废止的文件公布如下： 一、东莞市违法建设处罚规定（东府〔1998〕38号）； 二、东莞市市区房屋拆迁补偿安置标准（东府办〔1998〕81号）； 三、关于加强市区城市规划管理工作的通知（东府〔2001〕85号）； 四、关于调整社会工伤保险待遇的通知（东府〔1995〕72号）； 五、关于加强废旧物品收购管理的通知（东府办〔2002〕69号）； 六、东莞市企业信用担保公司管理暂行办法（东府办〔2004〕30号）； 七、东莞市装备制造业发展专项技术改造资金管理暂行办法实施细则（东府办〔2005〕82号）； 八、东莞市技术引进中专利管理暂行办法（东府令第35号）； 九、东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法（东府〔2003〕60号）； 十、东莞市培育发展自主技术企业实施细则（东府〔2005〕41号）； 十一、东莞市人民政府关于企业转机建制的试行办法（东府〔1995〕93号）； 十二、东莞市人民政府关于企业转机建制试行办法的补充规定（东府〔1997〕30号）； 十三、东莞市区范围内经营性房地产项目闲置土地处置实施细则（东府令第52号）； 十四、东莞市计划生育养老保险暂行办法（东府〔2005〕166号）； 十五、东莞市计划生育实施办法（东府〔1989〕41号）； 十六、关于限期拆除各类违法搭建物的通告（东府〔2005〕58号）；
江门市人民政府办公室关于印发江门市2016年度政府网站考 评方案的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】江府办函[2016]104号 【发布部门】江门市政府 【发布日期】2016.05.31 【实施日期】2016.05.31 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 江门市人民政府办公室关于印发江门市2016年度政府网站考评方案的通知 （江府办函〔2016〕104号） 各市、区人民政府，市有关单位： 《江门市2016年度政府网站考评方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 江门市人民政府办公室 2016年5月31日 江门市2016年度政府网站考评方案
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意 见》（中办发〔2016〕8号）、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设意见的通知》（粤府办〔2014〕73号）及《广东省人民政府办公厅关于印发广东省2016年度政府网站考评方案的通知》（粤办函〔2016〕161号）精神，进一步提升全市政府网站建设管理水平，按照《江门市政府网站考评实施细则》（江府办函〔2016〕3号）要求，现就我市2016年度政府网站考评工作提出以下方案。 一、考评目标 坚持以评促改、以评促用、评建结合的宗旨和客观、公正、公平的原则，科学评价全市各级政府网站建设管理和运维保障水平，引导各市（区）、各部门建立健全政府网站分级管理责任体系和评估机制，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。 二、考评对象 考评对象包括各市、区政府门户网站，市政府各部门、各直属机构及下属参照公务员法管理的事业单位网站共77个（附件1）。分四类进行考评： 第一类：三区四市政府门户网站（共7个）。 第二类：承担行政许可职能、对外服务较多的市直单位网站（共36个）。 第三类：不承担行政许可职能、对外服务较少的市直单位网站（共12个）。 第四类：市直单位下属参照公务员法管理的事业单位网站及其他有关网站（共22个）。 三、考评内容 （一）健康情况。通过日常监测的方式，主要考评网站的可用情况、信息更新情况、刊登商业广告情况以及监测发现问题的整改情况。
济南市人民政府文件 济政发…2007?23号 济南市人民政府 关于进一步加快软件产业发展的意见 各县(市)、区人民政府,市政府各部门: 为进一步优化软件产业发展环境,加快我市软件产业发展,根据《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(济政发…2006?10号),现提出如下意见。 一、充分认识加快软件产业发展的重要意义 软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业。大力发展软件产业,对于促进经济增长方式转变、调整优化经济结构、改造提升传统产业和全面建设小康社会具有重要意义。近年来,我市软件产业取得了较快发展,但与国内先进城市的差距还比较明显,主要表现在:软件企业规模普遍偏小,缺乏带动能力强的龙头企业;嵌入式软件规模提升缓慢;产业外向度不高,多元化投
融资体系尚未建立健全;软件人才队伍结构尚待进一步优化,高层次、高技能和复合型人才短缺等。因此,各级各有关部门要提高对软件产业的认识,进一步转变发展观念,拓宽发展思路,紧紧抓住国家信息通信国际创新园(CIIIC)、国家服务外包基地和国家软件出口创新基地建设的机遇,把加快发展软件产业作为发展省会经济的一项战略任务抓紧抓好,全面提升我市软件产业在全国乃至亚洲竞争力和影响力。 二、进一步明确加快软件产业发展的目标要求 (一)总体要求。将软件产业作为增强济南未来核心竞争力的战略产业,以企业为主体,以市场为导向,以人才为根本,以自主创新为动力,不断优化软件产业发展环境,积极开拓国际国内两大市场,着力培育壮大骨干企业,大力推进软件产业基地建设,继续加大软件人才培养引进力度,持续拓宽软件应用领域,实现济南软件产业又好又快发展。 (二)发展目标。到2010年,软件产业年销售收入力争达到360亿元,服务外包突破5亿美元。服务外包企业从业人员达6万人。规模以上软件企业500家,年销售收入过10亿元企业5家,过亿元企业30家,6家企业通过CMMI5级认证。济南软件产业整体规模和自主创新能力在国内位居前列,“济南软件城”建设初具规模。 (三)发展重点。围绕国家信息通信国际创新园(CIIIC)建设,立足企业自主创新和做大做强,重点发展行业应用软件、中间件、嵌入式软件、集成电路设计、信息安全、动漫游戏、软件与信息服务外包七大领域,着力实施“3316”工程。到2010年,力争打造
城市开发模式 政府利用自己对土地、信息、政策等的垄断，通过合理的运作，从社会筹集资金。 TOD（Transit-Oriented Development）作为一种源自城市规划的城市经营方式，已经被西方国家的城市政府广为采用。所谓TOD，就是政府利用垄断规划带来的信息优势，在规划发展区域首先按非城市建设用地的价格征用土地，然后通过基础设施（主要是交通基础设施）的建设、引导、开发，实现土地的增值。政府基础设施投入的全部或主要部分是来自于出售基础设施完 善的“熟地”，利用“生熟”地价差平衡建设成本（燕菁， 5667 ）。TOD模式运用成功的关键是在于政府行动领先于市场需求，只要判断准确、运作得当，对城市边缘的“生地”进行TOD的先期投入，其成功的可能性和回报率要远远超过现有建成区的“熟地”。基于TOD模式的城市规划与建设是一种全新的概念，最近市正以此理念重新规划新轨道交通线路的走向和建设时序。 SOD（Service-Oriented Development）是近年来我国城市规划与建设中产生的一种新方式。所谓SOD，就是通过社会服务设施建设引导的开发模式，即城市政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地区的市政设施和社会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，从而同
时获得空间要素功能调整和所需资金保障。一个成功的经典案例，是当年市政府出让了老城区用地，而率先进入新区，实现了城市功能转移、空间疏解与优化、政府财政状况改善等多重目标。此外还需要指出的是，SOD尤其是以政府为核心的行政中心转移，给社会带来的巨大示效应和心理预期效应，是无法衡量的。 AOD（Anticipation-Oriented Development）即规划理性预期引导的开发模式，这是一种城市规划—城市经营整合概念，是一种城市经营的新手段。如果说， TOD是政府利用垄断规划信息带来的优势而进行城市经营。AOD则是政府充分利用发布规划信息的诱导作用来进行城市经营。政府通过预先发布某些地区的规划消息，公开相关信息，来激发、引导市场力量进行先期的相关投入，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境和所需氛围，以便于政府在最为适合的时机，以较小的投入即可实现原先的规划建设意图。例如，在“城市发展概念规划中”，针对未来远期要形成的CBD地区，就提出导入 AOD的概念：在钱江新城南岸（未来CBD核心区）以低廉的土地价格预征土地，并向社会明确发布政府未来的规划意图信息，以形成强大的社会心理预期，引导开发商在周边地区进行相应的开发，促使CBD所需的配套环境和氛围尽快形成。届时待建设时机与项目储备成熟，政府再进行CBD 核心区的开发就是水到渠成了，一定也可获得高额的土地资金回报。
江门市用5年打造“智慧城市” 原标题：江门用5年打造“智慧城市” 智慧城市建设是当前信息化建设的重点。对于致力打造珠西新的经济中心、城市中心、创新中心的江门而言，大数据深度利用，将是一个城市重大的时代转型。 12月15日，江门市政府与世界500强企业——日本电气株式会社在华全资子公司日电信息系统（中国）有限公司（以下简称“NEC公司”）签订建设智慧城市战略合作备忘录，同时举办了“互联网+江门智慧城市解决方案展示会”。 根据备忘录，江门市将与NEC公司深入研究智慧城市解决方案，携手共建智慧城市。到2020年，江门全市将基本建成智慧城市云计算数据中心，搭建智慧城市基础网络和安全支撑两大基础平台，政府公共服务普遍实现全流程网络化、共享化应用，基本完成重要区域、重点领域和重要项目的下一代互联网应用建设和改造。 未来的智慧江门，将努力实现公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的目标，不难预见，“互联网+”时代大数据的探索将为整个江门的社会管理、政府服务、日常生活甚至商业模式带来巨大的变革。 ●南方日报记者杨兴乐 NEC：江门智慧城市项目合作规模大覆盖广 江门市委书记毛荣楷，副市长蓝华以及NEC总部执行董事、大中华区总代表日下清文，日电信息系统（中国）有限公司总经理中井汪杰等出席了签约仪式。 毛荣楷表示，近年来，江门市委、市政府高度重视智慧城市的建设，一批以提升城市管理、便民服务、产业升级水平为目标的信息化项目陆续建成，智能交通管理系统、数字城管系统、地理信息共享平台、网上办事大厅等项目建设卓有成效。 会上，中井汪杰进行了精彩的“互联网+，智慧城市的一天”主题演讲，让与会者真切体会到利用ICT技术打造智慧城市对人们的衣食住行等生活的方方面面产生的积极影响。来宾还在展示区参观了以“平安江门”“美丽江门”“宜居江门”为主题的NEC产品及解决方案的展示，并亲自体验了NEC世界领先的人脸识别技术、高精度快速读取的指静脉识别仪、便携式DNA快速检测仪、空气质量监测系统、轻量云POS、NEC零售业一站式服务、互联网+智慧医药健康平台、云计算数字化病理诊断平台、智慧养老运营信息化管理平台等产品及解决方案，加深了对“互联网+”智慧城市的理解。 “江门智慧城市项目是我们与中国相关城市合作中规模最大、覆盖面最广的项目。”NEC 大中华区总代表日下清文非常期待与江门的合作。在战略合作框架下，NEC公司将在公共安全、节能环保、医疗养老等方面，以灵活的商务模式与江门市开展多项合作，同时与当地运营商、数据中心开展云养老、云POS等相关业务，为“智慧江门、美丽江门、活力江门、宜居江门”提供有力的技术支撑。 据悉，目前“智慧江门”总体规划正在积极推进编制中。双方已就项目进行了深入的研究讨论，“将会根据总体规划和实施路线，结合NEC技术优势和开发领域，提出具体项目的合作计划。” ■焦点 1.互联网+与NEC合作打造江门智慧城市 与NEC合作，提出一些具体的任务目标，如在出行交通方面，将启动并推进公交车WIFI无线上网设施建设；推广公共交通卡互联互通，到2016年实现“岭南通·五邑通”覆盖全市公交车；基本建成覆盖全市三级以上客运站及农村邮政网站的联网售票服务网络，与主要港口码头实现互售票；广泛应用二维码、微信及公交智能卡等先进信息技术，统一全市电
（网络传输）济南市人民政府法制办公室文件 济府法发〔2010〕8号 济南市人民政府法制办公室 关于印发《济南市行政处罚执法文书 示范文本（试行）》的通知 各县（市）、区人民政府，市政府各部门： 按照国务院加强市县政府依法行政的总体要求，根据《行政处罚法》的规定，我办在总结行政执法工作经验的基础上，制定了《济南市行政处罚执法文书示范文本（试行）》，现印发给你们，同时就规范使用执法文书工作提出如下意见： 一、充分认识规范和统一行政处罚执法文书的重要意义。行政执法文书是行政执法工作的载体，贯穿于执法活动的全过程。规范和统一行政执法文书，是完善行政执法程序，进一步规范执法行为的重要举措，也是落实市委、市政府科技防腐工作部署，
推进行政执法信息化建设的基础性工作。通过规范和统一执法文书工作，对提升执法工作效率，提高执法工作质量，具有重要意义。各级各部门要从规范执法、推进依法行政的高度，精心组织，狠抓落实，进一步提高执法精细化、科学化管理的水平。 二、进一步规范行政处罚业务规程，完善行政执法程序。各级执法部门要结合规范和统一执法文书工作，设计优化行政处罚业务规程，完善立案、调查、告知、听证、审核、决定、送达、执行等办案程序，尤其要规范行政执法由两名以上执法人员实施、执法人员持证上岗、当事人权益告知、行政强制措施使用等关系到相对人利益保障的执法环节。要完善行政处罚业务内部监控机制，明确工作权限、标准、要求、时限、责任等内容，做到案件办理、审查和决定的相对分离，保证行政处罚规范运作。 为进一步提高行政执法水平，我市要研究实行重大行政处罚措施监督制度。凡执法部门拟对当事人实施重大行政处罚，应当在作出决定前报经同级政府法制机构审查，并在事后将处罚措施的实施情况向法制机构备案。凡未经政府法制机构审查，执法部门一律不得决定和实施重大行政处罚措施。 三、提高行政处罚文书制作质量，增强文书说理性。行政处罚文书直接记载和体现行政处罚的过程，凡应当在执法工作中反映的内容，都应当制作执法文书，文书内容应当做到填制全面，要素完整，全面细致地反映执法过程。要强化执法文书的说理性，在处罚前告知、听取申辩、听证和作出行政处罚决定等执法环节
城市轨道交通投融资模式研究 项目背景 城市轨道交通具有容量大、速度快、舒适安全、节能环保等优势，能合理利用城市空间，是城市现代化的重要交通工具和基础设施之一。然而轨道交通的建设投入需要巨额建设资金，我国传统、单一的政府财政投资方式在面对如此巨大的轨道交通建设资金需求时，已开始无力承担，同时也限制了我国城市轨道交通的发展。 一、我国城市轨道交通项目的投融资模式 城市轨道交通建设由以往国家单一投资变为多渠道多元化的建 设投资方式。目前国内城市轨道交通项目投融资模式采用以下四种常见模式： （一）政府财政全部出资模式 由于城市轨道交通项目正外部效应的存在，轨道交通的社会效益大于经济效益，运营商无法产生赢利，无法吸引社会投资。因此传统体制下的轨道交通投资基本上是由政府无偿投入。如北京地铁1、2号线和天津地铁是计划经济时期修建的，建设资金全部由中央政府承担。 （二）政府主导的负债型投融资模式 这种方式是由传统的政府直接对项目全额投资转为部分由政府 投入，部分向项目提供信用担保，由企业向银行进行债务融资作为项目的建设投入。在我国大多数城市的地铁融资建设中，特别是在地铁建设初期和高速成长时期，这种投融资模式发挥着主要作用。 （三）政府主导的BOT市场化投融资模式
BOT是英文 Build - Operate - Transfer的缩写，通常直译为“建设—经营—转让”。所谓 BOT，一般指在涉及公众利益的大型基础设施的建设、经营、移交过程中，由当地政府特许的、由私营的或非政府的财团投资的、以一定期限的经营盈利作为回报的投资模式。（四）政府主导的 PPP市场化投融资模式 PPP是英文“Public Private Partnership”的简称，即公共部门与私人民营机构合作模式，是公共工程项目融资的一种模式。中文直译为“政府民营合作制”，主要指政府部门与民营机构签署合同明确双方的权利和义务，达成伙伴关系，共同完成某些基础设施项目的投资、建设及运营任务。 二、多种投融资模式的比较
智慧城市建设投融资规划和重点项目投融资方案 （提纲） 第一部分智慧城市建设投融资规划 一、编制目的和依据 二、XX市（区）发展现状 三、XX市（区）各类前置规划条件梳理 四、XX市（区）智慧城市建设投资匡算 （一）未来5—10年的总体投资计划 （二）重点领域和重大项目建设的资金需求 （三）XX市（区）城市开发建设的可投入财政资金预测及投入结构 （四）各类投资领域或项目建设的资金缺口测算 五、XX市（区）智慧城市融资规划 （一）总体目标 （二）总体思路 1. 指导思想 2. 基本原则 3. 还款的约束条件 （三）民生工程类（社会性、公益性）项目的融资安排
1. 资金需求 2. 投资主体的选择 3. 投资方式的选择 （四）半商业性、半社会性项目的融资安排 1. 资金需求 2. 投资主体的选择 3. 投资方式的选择 （五）商业性项目的融资安排 1. 资金需求 2. 投资主体的选择 3. 投资方式的选择 六、开发时序安排 （一）开发时序关键影响因素分析 （二）项目开发计划（建议） 1. 总体开发计划 2. 分年度开发计划 七、实施保障 （一）建立高效的投融资组织保障体系（二）完善协调保障机制 （三）改善投融资环境 （四）做好应急预案 （五）健全监督评估机制，建立绩效考核体系
（六）加快投融资专业人才队伍建设 第二部分智慧城市建设重点项目投融资方案 一、重点项目1（信息化类项目的投融资方案提纲） 1. 项目基本情况 2. 项目建设的必要性 3. 项目建设内容、规模及工程方案 4. 投资估算及资金筹措 5. 项目开发计划 6. 效益分析 二、重点项目2（城市基础设施类项目的投融资方案提纲） 1. 项目基本情况 2. 市场预测 3. 建设规模 4. 项目选址 5. 技术方案、设备方案和工程方案 6. 项目实施进度 7. 投资估算及资金筹措 8. 效益分析 三、重点项目3（产业园类项目的投融资方案提纲） 1. 项目基本情况 2. 项目背景和必要性分析
东莞市人民政府办公室文件 东府办〔2011〕40号 关于印发《东莞市学前教育三年行动计划 （2011－2013年）》的通知 各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位： 《东莞市学前教育三年行动计划（2011－2013年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一一年三月二十九日
东莞市学前教育三年行动计划（2011－2013年） 学前教育是基础教育的重要组成部分。发展学前教育，对促进幼儿身心和谐发展，办好让人民满意的教育具有重要意义。近年来，我市学前教育事业有了长足发展，管理体制逐步理顺，办园条件明显改善，保教质量不断提高。截至2010年11月，我市共有公办和民办幼儿园727所，在园幼儿共208373人。但从总体来看，学前教育仍然是我市各级各类教育中的薄弱环节，公办幼儿园比例较低，城乡之间、镇街之间、园际之间发展不够平衡，人民群众对优质学前教育的期盼与优质学前教育资源短缺的矛盾仍很突出。为加快推进我市学前教育改革发展，满足人民群众对学前教育的期盼，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《转发国务院关于当前发展学前教育的若干意见的通知》（粤府〔2011〕4号）、《关于印发<关于加快学前教育改革发展的意见>的通知》（东府〔2011〕39号）等文件精神，结合我市实际，特制定本行动计划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以幼儿发展为本，进一步完善政策措施，创新体制机制，加强规范管理，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿—2—
一、单位基本情况 ? 江门市信息产业局是主管全市信息产业（含电子信息产品制造业、无线电业、软件业），推进国民经济和社会信息化的市人民政府直属事业单位。设办公室、产业管理和科技科、信息化推进科、无线电与通信管理科等4个职能科室，下辖信息中心及无线电监测站2个事业单位。 ? 二、信息化建设内容 ? 江门市“12345”政府服务热线以呼叫中心结合门户网站和业务流程整合，创新了电子政务应用模式，将传统的电话服务和互联网技术、CTI（计算机电话集成）技术、数据挖掘和统计分析、网站信息管理及协同办公工作流程技术等先进技术结合在一起，建立了统一的面向公众服务的综合性服务平”，实现“一站式”服务。通过电话，传真，电子邮件、手机短信任何一种方式接入12345政府服务热线，就可以对城建、教育、环保、卫生等问题进行咨询、建议和投诉。服务热线每天可处理四千多条信息，同时支持多达上万人次的网上访问，从2003年7月1日开通以来，服务热线共收到各类接入事项70.3万个，其中被各业务部门受理的有效事项有15，910个，投诉事项办结率及市民对事项处理满意度均在95%以上，处理了数以万计的市民普遍关心的热点问题，一些难点问题也据此得到了妥善处理，成为一条畅通无阻、反映群众心声的“绿色通道”。 ? 三、信息化应用的效果 ? “12345”政府服务热线项目的实施，丰富了江门市电子政务应用系统，不但从技术层面提高了政府为民、便民、利民能力和手段，拉近政府与企业、市民之间的距离，解决政府与企业、市民之间由于信息不对称所造成的矛盾摩擦，更有效地提供了政府公共服务，实现了政府资源共享，而且从体制上促进了政府加快体制创新，打造了民本政府，提高了执政能力。 ? （一）促进了政务公开。政府服务热线将受理的投诉事项全部上网公开，哪个部门受理、处理结果如何在网上一清二楚，群众和政府主管部门随时在网上监督办事流程，消除了信息不对称，密切了政府与人民群众的关系。 ?? 在政府服务热线建设过程中，一位政府部门领导深有感触地说：“以前老百姓没有枪，就算有枪也不知道往哪里打，现在“12345”政府服务热线不仅把枪交给了老百姓，而且把靶子挂在我们的胸前，告诉群众怎么打。”服务热线每天自动统计并滚动式公布最近30天市民关注的热点事项，以前长期存在的城市噪音、乱摆乱卖、环境污染等问题被作为热点事项反映出来以后，立即引起市政府和有关部门的高度重视，把解决热点问题作一项重点工作来抓。现在江门市的
济南市人民政府文件 济政发〔20ⅹⅹ〕01号 济南市人民政府 关于ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ的意见 各县(市)、区人民政府,市政府各部门: ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ。 一、ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ。 二、ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ (一) ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ。 (二) ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ
ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ。 (三) ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ。 三、ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ (一) ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ。 (二) ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ。 济南市人民政府 二Oⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日 主题词:ⅹⅹⅹⅹ软件△ⅹⅹ意见 抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅, 济南警备区,市法院,市检察院。 济南市人民政府办公厅20ⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日印发
基于PPP模式的城市轨道交通建设项目投融资研究 目前我国城市轨道交通主要由政府投资、建设和运营，随着轨道交通建设规模进一步扩大，仅依靠财政投入难以为继，因此政府陆续出台政策鼓励民间资本进入基础设施建设领域。为此，对PPP模式的概念及PPP项目的特征进行了介绍，分析我国城市轨道交通采用PPP融资模式的必要性以及制约因素，并提出实施PPP模式的建议。 标签：城市轨道交通；PPP模式；投融资研究 doi：10.19311/https://www.doczj.com/doc/1a6505390.html,ki.16723198.2017.30.050 伴隨城镇化进程的进一步加快，非城镇人口大量进入城市，公共交通需要担负起更大的运量和运力。城轨作为城市公共交通的主干线，不仅能在一定程度上减轻交通堵塞状况，而且安全环保，有利于改善日益严重的城市空气污染。目前，我国的城市轨道交通建设项目正步入一个大发展时期。根据估算，到2020年，我国建成的城市轨道路线将达到10000公里，建设投资额约5万亿元，资金需求量巨大，单纯采用传统的政府财政投资方式已不能负担。因此，我国的城市轨道交通能否大力发展主要取决于建设资金，市场化融资能较好地解决这个问题。笔者结合我国当前的城轨建设投资环境，研究城市轨道交通建设项目采用PPP模式的制约因素，提出完善PPP模式的建议。 1PPP模式的概念及城市轨道交通PPP项目的特征 PPP融资模式，是Public—Private—Partnership的英文缩写，指政府或者地方政府部门和私人企业之间通过签订特许权协议，共同提供某种公共产品或服务，双方建立起一种合作伙伴关系，在协议中明确彼此的权利和义务，以保证项目的顺利实施，最终使融资模式各参与方取得比单方面行动更好的结果。在城市轨道交通快速发展的背景下，建设资金短缺成为制约其大发展的主要瓶颈，而PPP模式为项目融资提供新的思路。PPP作为一种融资模式，以公私合作为基础，政府鼓励和引导私营商、民间资本参与公共基础设施领域的建设，能有效解决公共部门投入资金不足的问题。PPP的实质是政府为建设、运营和管理公共基础设施，同私人企业建立长期合作，政府授予私人企业一定时期的特许权和收益权，藉此实现加快基础设施建设和提高运营效率。公共部门由过去的城市轨道交通设施和服务的提供者转变成监管者，既可以减轻政府财政压力又能保证项目质量。 城市轨道交通建设项目采用PPP模式能够给政府部门带来很多好处，能增加民营资本对基础设施的投入，缓解巨大的资金压力，提高财政资金的使用效率，加快项目建设进度，降低工程成本，提高服务质量等。另外，民间资本也得到了更多的投资机会，进入新的业务领域并获得稳定的长期收益。城市轨道交通PPP 项目的特征：第一，项目建设周期长、投资规模大，日常运营和管理维护开支高昂；第二，项目公益性质决定票价收益不足以弥补成本，政府需要对私人企业进行直接或间接补贴，如授予轨道交通沿线土地开发权等；第三，轨道交通公私合