全市民情形势分析会讲话稿
关注民情=解决民忧=保障民安
为又好又快发展营造和谐环境
同志们：
对这次会议，市委高度重视，年前就进行了安排部署，春节长假还未结束就拿出两天时间对民情形势进行全面分析。昨天一天，20个乡镇(街道)和29个市直部门主要负责同志结合各自实际，作了很好的发言；各位常委、副市长就各自分管工作，分别讲了意见。刚才，筱奇、君涛、玉新同志分别就安全生产、稳定工作、稳定工作督导提出了新的要求；同时，在深入调研基础上，市信访局起草了市委、市政府《关于进一步加强信访工作的意见》(讨论稿)，会上也已发给大家。希望会后认真学习贯彻，并切实抓好落实。下面，再讲四点意见。
一、思想认识上，要牢固树立和谐理念
维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进科学发展、率先发展、和谐发展，实现全面小康、构建和谐章丘的重要前提和基础。过去的一年，全市各级各部门坚持以科学发展观统领全局，在着力推进经济社会又好又快发展的同时，把维护社会稳定作为重要的政治任务，全面落实维护稳定的各项措施，切实巩固了政治稳定、社会和谐、治
安良好、人民群众安居乐业的大好局面。
当前，全市稳定形势总体是好的，社会总体上是和谐的，但也要清醒地看到，影响社会稳定的不和谐因素、不安全隐患仍大量存在，在某些领域、某些方面甚至还相当严峻，我们必须引起高度重视。分析今年全市社会稳定形势的特点，可以概括为三个方面：
一是政治生活敏感期，必须高度警惕。今年是落实市十一次党代会精神的开局年，也是新一届市委开展工作的第一年，能否提供一个安全稳定的社会环境，直接关系到党委政府的执政形象，直接关系到实现全面小康、建设和谐章丘奋斗目标的顺利实施。更为重要的是，年内省、济南两级党代会和党的十七大将陆续召开，各级人大、政府、政协以及村级班子，年内也将进行换届，这一系列会议、活动政治性强，各级高度关注，必须确保不出问题。
二是和谐章丘建设的关键期，必须克难攻坚。当前我们正处于“发展机遇期”和“矛盾凸显期”，经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，影响社会和谐的因素明显增多；同时，多年来遗留下来的问题情况复杂，解决难度大，需要我们付出更艰辛的努力去研究解决，各级各部门必须有“打硬仗”、啃“硬骨头”的思想准备。
三是群众高度关注期，必须妥善处置。这几年我市在城乡
统筹、社会事业发展、保障救助方面不断加大投入，群众在得到关怀、得到实惠的同时，对政府期望值也越来越高，迫切需要我们在更高层次上研究工作对策，提高统筹能力，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，让群众满意，让社会和谐。
发展是硬道理，稳定是硬任务。这几年章丘之所以发展取得了令人瞩目的成绩，主要得益于有一个团结稳定的良好局面。下一步，我们实现全面小康、建设和谐章丘，根本的是要有一个和谐稳定的外部环境。要深刻认识到，做好稳定工作，关系党的事业，关系章丘形象，关系群众利益，讲得再多也不过分，要求再严也不过分。能否做好稳定工作、维护好人民群众利益，是领导干部政治上是否成熟、执政能力是否过硬的重要表现。为政一方，要守土有责。各级各部门要真正把群众利益顶在头上，把群众安危放在首位，把群众冷暖牢记心间，在其位、谋其政、尽其责，牢固树立和谐理念，切实把稳定工作抓紧、抓细、抓实，努力维护我市来之不易的大好局面。
树立和谐理念，要努力做到”三个坚持”：一是要坚持统筹兼顾，协调各方关系，关注各方利益，让全体社会成员共享发展成果；二是要坚持以人为本，胸怀群众安危，关心群众冷暖，解决群众困难，维护群众利益；三是要坚持公平公
正，弘扬正气，公正办事，依法行政，切实维护广大人民群众的合法权益。
要切实增强“三种意识”：一是增强政治意识，切忌思想麻痹。要善于站在政治和全局的高度，居安思危，未雨绸缪，增强敏锐性，提高预见性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，以高度的政治责任感，切实担负起稳定一方的政治责任。二是增强责任意识，切忌敷衍飘浮。各级各部门主要负责同志作为稳定工作的第一责任人，要切实增强责任意识，对涉及辖区、部门的各类矛盾，务必做到心中有数，亲历亲为，决不能部署下去不管不问，问题出来不急不抓，切实做到对组织负责，对群众负责，对章丘事业负责。三是增强群众意识，切忌粗暴冷漠。群众是我们的衣食父母，群众的事情比天大。各级领导干部要牢固树立正确的群众观，满腔热情地做好群众工作，最大限度地满足人民群众的愿望和需求，让群众安居乐业，感到安全幸福。
二、工作把握上，要深入分析矛盾根源?
每一位领导干部对当前社会矛盾发生、发展的规律和特点，对本辖区、部门的新问题的分布、变化，都要做到心中有数，准确把握，有的放矢。从昨天各单位汇报情况来看，当前我市影响稳定的不和谐因素主要有八大类：一是历史遗留类。
因历史原因发生的身份、处境、待遇改变，并在现实生活
中发生经济困难或心态不平而产生的利益矛盾。如军转人员安置、事业单位转制、三峡移民等。
二是待遇攀比类。
因不同人群的经济待遇变化程度不同，互相攀比造成的利益矛盾。如机关、事业、企业单位调资的对比，在职和退休经济待遇之间的对比，社会特殊人群补助标准变化的对比而造成的矛盾。
三是经济纠纷类。
因生产经营或管理不善而产生的利益矛盾。如合同纠纷，债务纠纷，医患纠纷，土地权属纠纷，宅基地纠纷，以及干部不廉洁、侵害群众权益，村级财务混乱、农村集体经济收益分配不均等。
四是劳资关系类。企业主和工人之间因劳动合同不规范或生产管理违规而产生的利益矛盾。如建设工程层层转包、长期拖欠工程款和农民工工资，缺乏劳动保障措施致人伤害等问题。
五是建设征占类。因建设需要征占集体或个人土地、房屋、苗木等财产而产生的利益矛盾。如土地征用补偿费分配和发放不公等造成的矛盾；拆迁房屋安置不及时，失地农民转移难、就业难等。
六是重组改制类。因企业组织结构调整或体制机制转换而产生的利益矛盾。如企业破产，工人工资、集资款、医疗养
老保险拖欠等。
七是涉案涉法类。
因个人或群体的权益遭遇外来因素侵害而产生的涉法利益矛盾。如司法不公、“执行不力”侵害群众合法权益，由于对司法不信任而对政府提出不切实际要求或产生抵触行为等。
八是社会安全类。
因社会管理机制不健全而产生的影响社会安全稳定的矛盾。如违法犯罪多发影响群众安全感，“法轮功”等邪教组织扰乱社会秩序，民族宗教问题，交通、消防、安全生产事故隐患，环境污染影响群众生产生活等。上述八类矛盾问题基本上可以反映现阶段社会矛盾的主要范围和突出问题。产生以上矛盾的原因是多方面的，是各种主客观因素长期积累，相互交织、碰撞的结果。从深层次分析，存在以下共性的体制性、社会性原因，主要有四个方面：
一是社会结构转型带来的利益碰撞。当前，我市正进入工业化、城市化、现代化发展加速发展期，经济社会结构、人的生存空间和生产生活方式迅速发生变化，社会阶层和利益群体也随之加快分化、组合，不可避免地产生相互竞争和发生冲撞，利益矛盾相应出现一系列新情况、新问题，进入一个多发、易发期是必然趋势。
二是市场化改革带来的利益阵痛过程。随着改革不断深
化，经济成分、组织形式、就业方式的变化，使分配、利益关系越来越多地呈现出多元化、多样化的趋势，这种利益差异的出现，必然触及人们的既得利益，不断打破旧的平衡，引起利益关系的新变化和利益格局的新调整，使利益矛盾更加普遍和明显。
三是行政简单化和官僚主义使矛盾加剧。主要是一部分党员干部不善于做群众工作，工作作风不踏实，工作方式简单粗暴，官僚主义严重，忽视群众实际困难，伤害了群众的感情，损害了群众利益；有的决策不民主，决策之后宣传不够、落实不力，引发群众误解和意见；有的“新官不理旧事”，使一些本应解决的问题积累成大的矛盾。据调查，上访群众有道理或有一定道理的占80%，基层应该解决也可以解决的问题占80%，很能说明问题。
四是群众非理性思维导致非正常上访增多。有的群众法制观念淡薄，遇到问题“信访不信法、信上不信下”，使本该在法律程序内得到解决的矛盾纠纷逐步升级，形成多年越级缠访；有的片面强调局部利益和个人利益，讲权利多、讲义务少，受利益驱动，以上访闹事等方式追求不合理的个人利益；有的虚荣心、攀比心强，缺少宽容心、平和心，现实生活中，很多邻里纠纷、家庭纠纷互相忍让一下就完全可以消解，但因思想偏执、互相赌气争强而使矛盾激化。