院系：经济管理学院商务系
专业班级：行政管理（1）班
姓名：王文生
学号：200919621024
瑞典行政决策监督对中国的启示
【摘要】：瑞典是议会制的君主立宪国家，议会是国家最高权力机关，可以对政府实行全面的控制。瑞典行政监察制度闻名于世，尤其是它的议会监察专员制度更是受到世人的高度关注，并被欧洲乃至世界众多国家所效仿。我国的监督机制是适合我国基本国情的，但是并不是完美无缺了，仍存在很多的问题。通过了解和认识瑞典的决策监督，从而更好地完善和发展我国的决策监督机制。
【关键词】：议会监察专员决策监督发展
一、引言
行政决策监督是指监督主体依据一定的程序和规则对行政决策制定、行政决策执行以及行政决策评估与反馈等行政决策活动实施全程监察和督促的行为。它分为狭义和广义之分。现在所讲的是广义的含义，它既包括立法机关、行政机关、司法机关、政党等政治主体，又包括非政府组织、新闻舆论机构和公众个人等。行政决策监督客体则是行政决策过程中所涉及的组织和个人。二：瑞典的议会监察专员对行政决策的监督
（一）背景
议会监察专员制度首创于瑞典，而且它在整个监督体系中具有重要的地位，并且它先后陆续传入北欧、西欧、大洋洲、美国乃至亚洲国家。瑞典议会不仅以立法权、重大决策审批权监督行政行为，而且还专门设立了监察专员制度，以监督政府的不良行政。
（二）议会监察专员的历史沿革
2.1 瑞典的议会监察专员的前身是历史上“大法官”。1809年，
瑞典议会通过了一部以国王名义和议会分权原则为基础的宪法性文件，但是大法官制度还是保留了下来，尽管大法官的任命形式上仍由国王保留，可是其作用仅被限于普通司法范围。议会重新任命了一个官员代理大法官担负督查官员的任务，并在议会中以监察专员为首长，建立了监察专员公署，从而创设了议会监察专员制度。
2.2 自瑞典议会监察专员设立以来，得到不断地发展。1915年瑞典议会通过决议，增设军事监察委员会，专司军事上得监督事务。1968年议会决定撤销军事监察专员，在行政专员公署内增设了2名监察专员，同年，瑞典议会又设立了两名副监察专员协助监察专员的工作。原有1名加上增加的2名监察专员没有地位上的差异，彼此相互平等，而副监察专员平时在普通法院或行政法院担任法官，只在特别的时候如监察专员患病或特别忙的时候，才来分担监察专员的工作，副监察专员是预备的监察专员。1976年，为适应瑞典刑法典的修改，议会监察专员增至4名，并选出首席监察专员来协调各专员之间的工作，担任监察专员署的行政长官。4名监察专员分工明确，互不干涉各自具体工作。首席监察专员负责监督税收、文官和文书档案，其他3名监察专员分别负责监督司法机关和监狱行政、监督军事和地方政府以及负责监督企业、事业单位和社会福利部门。每一位监察专员对自己的行为向议会承担责任。
2.3 自瑞典议会监察专员设立以来，取得了良好的效果，也因此发展到其他领域。例如，1969年增设了新闻监察专员，负责监察、调查与处理新闻媒体的不良行为；1971年新设了消费者监察专员。主要任务是监察市场秩序，监督消费方面的法规、政策的执行，维护消费者的合法权益；1980年又设立了男女工作机会平等监察专员以及后来的种族歧视监察专员等。日益发展壮大的监察专员队伍为调节和处理各方面的关系，促进法律法规和行政决策的正确实施等作出了重要贡献。[1]
（三）议会监察专员的监察对象和权责
瑞典议会监察专员的监察对象主要包括：第一，中央及地方的行政机关及其工作人员；第二，拥有行政权的公司、社团和基金会，根据《政府组织法》第11章第6条第3款之规定，公司、社团和基金会可以受委托行使行政职权；第三，军事部门的监督对象仅指通过授衔的中尉以上及其他同等级别的官员；第四，法院及法官、检察官、警官。同时有关规则也明确了议会监察专员无权监督的对象，主要包括：第一，议会的议员和职员，议会的职员包括议会管理委员会委员，议会选举复议委员会委员，议会申诉委员会职员及议会秘书处职员；第二，中央银行政策委员、总裁、副总裁、国家银行管理委员会成员、国家银行的董事长及副董事长，但以上人员在依据1992年公布的《货币与信用法》行使国家银行的行政权力，进行行政决策时除外；第三，国债局长、国债局审计员；第四，内阁或者内阁所属各部的大臣；第五，司法总监；第六，地方议会的议员；第七，任何一个监察专员都不受其他监察专员的监督。
为了保证议会监察专员开展监察工作，处理民众的申诉，瑞典法律赋予监察专员比较充分的巡视权、调查权、建议权、公开监察事项权和公诉权。具体对行政决策的监督而言，议会监察专员大概可以以下方式监督决策的运行：（1）通过行使巡视权，监督中央和地方政府的行政决策制定和实施；（2）通过行使调查权，调查行政决策过程中出现的问题，或接受到对有关行政决策者或行政决策行为的投诉之后，进行深入调查；（3）根据调查结果，可以行使建议权，如果觉得行政决策过程中确实存在着偏差或违规的话，监察专员可以将有关情况向有权采取措施的机关报告；（4）对于有关行政决策的调查和监察情况，有权向社会公开发布，以增加工作的公开化、透明度；（5）通过行使公诉权，对违法犯罪的行政决策者和行政决策组织提起公诉。
据统计，在经过一段时间发展之后，瑞士监察专员的作用日益彰显，监察专员的职责和权力也日益被民众所认识和认同，监察专员受理申诉的数量随之增长。在20世纪七八十年代平均每
年3000件左右，20世纪90年代增加到4000件，2000年受理申诉则达到5000件。[2]
瑞典议会监察专员的监督活动并不限于对申诉的被动调查，同时也可以主动出击，积极从报纸、电视、广播等大众传媒的报道和公众的街谈巷议中主动寻找国家机关及其工作人员违法违纪的线索，然后立案调查。由此，瑞典议会监察专员对公共权力的组织和个人是否遵守法律、法规及在各个方面履行他们的义务情况实行有力的监督。瑞典议会监察专员不仅在行政决策监督上，而且在其他监督上的作用和效率也陡然提高。
综上：瑞典的议会监察专员对瑞典的监督起到了重要的作用，我国应借鉴相关的经验和教训。
三：中国的行政决策监督
（一）背景
随着中国加入WTO，迫切需要实现政府行政管理规范化、法制化，以及加强廉政勤政建设。从国内角度上看，不规范、不透明、不可预见的政府行为，也不利于公平竞争的市场形成和政府效率的提高，加大市场和企业运行成本，也极易诱发滥用权力，以权设租等消极腐败现象。目前，我国的行政决策监督机制还存在很多得问题，有时甚至阻碍了经济的发展。以下通过案例来分析我国决策监督存在的问题。
（二）案例分析
2005年11月13日，中石油吉林石化双苯厂发生爆炸，爆炸产生的苯、苯胺、硝基苯等污染物对人体有着致命的伤害。化工厂距离水源太近是污染的最直接原因，污水流过了附近10余个县市，直逼拥有900万人口的哈尔滨。直到11月12日，也就是爆炸发生8天后，哈尔滨市政府才发出公告，称由于要对市区供水管设施进行检修，故从22日起停水4天。但在22日又发布公告称，根据黑龙江省环保局监测报告，中石油吉化公司双苯厂爆炸后可能造成松花江水体污染。连续两天的报告，停水原因差别却如此之大，给当地公众造成困惑。由于政府没有及时通报事实真
相，导致谣言四起。从11月20日中午开始，哈尔滨市到处流传着近期将发生地震的传言，很多市民开始争相抢购引用水，市区内很多商店饮用水脱销，继而又出现“在江边晨练、散步会吸入苯和硝基苯”、“哈尔滨部分居民供水含剧毒”、“离哈机票售光”等传言。信息的不畅通，不透明，不可避免地导致了各种谣言的出现，不利于人心和社会的稳定。
由此可见：我国的监督信息缺乏有效性。在我国现行的行政监督体系中，公民个人、社会团体、社会舆论等方面的社会监督十分薄弱。公民的批评权、知情权在很大程度上有名无实，压制群众，甚至打击报复群众的现象比较严重。社会团体、社会舆论的监督由于不具有国家权力的性质，监督没有权威性，实效性较低，尤其是社会舆论的监督作用难以发挥，许多行政机关及其工作发生行政错误或出现偏差事件时，往往捂盖子，拒绝社会舆论的采访和曝光。正是由于监督信息缺乏有效性，导致了公众知情权的严重缺失。所以及时发布相关的权威信息。满足公众的知情需要，对于争取公众的理解和信任，减少社会恐慌，保持社会稳定都意义重大。
这只是原因之中的一种，还存在一些如：监督主体多，监督力量缺乏整合，未形成监督合力；行政监督法制化程序低，监督标准不明确；监督体制不够健全，监督机构缺乏应有的地位和必要地独立性；行政监督主要靠事后的追惩，对事前预防监督和事中的过程监督没有给予足够的重视；国家权力的监督和社会监督的作用发挥不够充分等。
四：借鉴国外的经验
我国有必要在立法监督、行政监督、司法监督以及社会监督等方面吸收是借鉴国外的经验，建立和完善我国的行政决策监督体制。而要加强我国行政决策监督，就需要强化监督机制，把国家权力机关监督、法律监督和行政机关内部层级监督相结合，把专门机构监督与民众的社会监督、舆论监督结合起来，形成严密有效地行政决策监督网络，大力实行政务公开，增加决策的透明
度，有效地推进行政决策的民主化、科学化与法治化。这就需要：1.创立人大行政监察专员制度，加大人大对行政决策的监督
在我国，人大既是重大行政决策的制定者，同时又是监督各大部委和政府机构执行决策的监督者。但是，在实践中，我国人大监督离宪法要求和人民的愿景还有一定差距。无论是从对人大监督工作的认识，还是从人大自身监督的能力以及相关法规来看，人大监督都存在着一些问题和不足。为了加强人大监督效能，可以吸取瑞典等议会监察专员制度的经验，建立人大行政监察专员制度。在全国和地方人大设立专门的行政监察委员会，由若干监察专员组成，监察长从监察专员中选出。监察专员由国家主席提名，人大常委会投票决定任免，任职终身，直至法定退休年龄。除非由于重大违法行为，由人大决定罢免之外，不能任意免除其职务。根据德能勤绩廉等方面考察监察专员的提名、任命。行政监察专门委员会和行政监察专员只对人大负责、接受人大常委会监督。行政监察专员在其权限内独立自主地行使广泛的调查权、建议权和质询权，不受行政机关和司法机关等干涉。
2.建立健全违宪审查制度，加强司法审查对行政决策的监督
我国司法审查和违宪审查制度还存在很大的缺陷。主要表现为违宪审查缺乏专职机构，宪法监督尚未经常化；违宪审查具体程序缺乏，宪法监督没有形成制度化等。为此，我国可以从美国司法审查制度中汲取经验，在全国人民代表大会设立宪法监督委员会，使其拥有独立行使解释宪法、受理违宪诉讼、宣告违宪的法律、法规和行为无效的权力，以此加强对行政决策活动的司法监督。
3.提高监察机关的独立性，加强行政监察对行政决策的监督
我国行政监察机关大都设在政府机关内部，接受同级行政机关和上级业务机关的双重领导。无论是在人、财、物上，我国行政监察机关都受制于同级行政机关的约束。这与许多国家行政监察机关具有高度的独立性有很大差异。为了进一步提高我国行政监察的监督效能，必须在领导隶属、机构设置和经费拨款上进行
改革，提高监察机关的独立性。
4．完善舆论监督，加强公民监督和社团监督’进一步发挥出社会监督在行政决策监督中的影响和作用
行政决策制定和执行不仅仅是政府的事，而且也是广大公民和社会组织的事情。公众个人、新闻媒体和为数众多的非政府组织既是行政决策制定的行动主体，也是行政决策制定和实施的监督者。社会各界一起参与决策制定，监督决策制定和实施，有利于推进行行政决策的民主化、科学化，有利于及时发现决策制定和执行中存在的问题，以此减少决策的失误，保证行政决策的有效运行。因此，要健全舆论监督法制，赋予新闻舆论监督更多的自主权，提高新闻从业人员的素质；要培育参与性政治文化，建立和完善信访制度，为公民参与行政决策监督创立制度和文化条件；正确认识非政府组织的监督功能，加大非政府组织监督行政决策的力度。[3]
五：结束语
议会监察专员对瑞典的监督起到了重要的作用，并先后陆续的传到很多的国家，它对于瑞典的监督机制影响深远，提高了瑞典的监督力和约束力，有助于决策的制定和完成。不仅仅是瑞典，还有美国、法国、英国等地国家在这方面做的都很不错，我国应借鉴国外的经验和教训，探索出一条适合我国基本国情的行政决策监督机制的道路。
行政决策监督具有其他监督形式无法替代的作用，行政决策监督制度是否健全和完备，直接关系到我国的兴衰、事业的成败，因此，我们必须对其给予高度的重视。概而言之，我国的行政监督制度越健全、完备，政府官员就越公正廉洁，行政效率就越高，也就越有利于我国的政治文明建设和发展。
参考文献：[1]温龙.我国行政监督体制的疏漏极其对策[J].行政论坛, 2003，（01）.
[2]郑曙村，孙赞兰.完善我国行政监督体制的现实思考[J].齐鲁学刊,1998，(06).
[3]吕景城.当前我国行政监督乏力的成因及对策研究[J]. 齐鲁学刊,2002，(04).
决策理论与实践 张伟 中央党校教务部党校教育研究室副主任 大家好，我们今天来讨论一下决策理论和实践。关于这个话题我主要从四个方面来进行一个讨论，第一个方面，一个简单的引子；第二个方面，我们讲一下依法决策；第三个方面，讲一下科学决策；第四个方面，讲一下民主决策。 一、决策综述 我们先看一下传统决策机制。说到决策，大家一点都不陌生，我们每个人无时不刻都在做决策。我们这里谈的这个决策不是指个人的决策，也不是家庭的决策，是指政府的决策，政治上的决策，传统政府的决策一直都存在着的，你只要是有政府，只要是有政府管理，当然也要有政府运行和政府决策了。 传统上的政府决策非常典型的体现在几个方面，三个方面，可以精炼成三个字，第一个字是卜，“占卜”的“卜”，以前我们有甲骨文，很多甲骨文是刻甲片上的，刻在骨片上的，很多甲片、骨片的作用是通过占卜来进行决策，我要行军打仗了，这次战争能获胜吗？顺不顺利？我要建立一个很大的工程了，这个工程什么时候开工，他又没有足够的经验、没有足够的知识来进行判断，那怎么办呢？通过占卜，所以这是一种最原始、最简单的决策方式。 另外一种决策方式，精简成一个字，叫做“历史”的“史”，古人强调以史为鉴，所以我们专门有一本书叫做《资治通鉴》，古人特别注重从以往的各种各样的治理经验中吸取教训，吸取营养来在现实中进行决策，我看以前有没有人这么做？如果没有人这么做，我这个事情不要轻易下决策，不要实施，或者以前这么做的，做不好，那我现在就要小心了，换一个思路，以史为鉴。 第三个字叫做“士大夫”的“士”，以前决策是掌握在统治阶级手里的，这个统治阶级虽然有决策权，但在某一个领域不一定有那么多知识，不一定有那么多经验，不一定有那么多智慧，它就需要有很多人给它出主意、想办法，也就是这些士人、幕僚，他们成为统治阶级进行决策的重要的智慧源泉。我们说这是一个传统的决策机制。 到了现代，在现代政府管理中，决策所面临的政府事务极大地复杂化了，传统的这种决策模式肯定是不适合的，所以我们有了很多经过培养的，受到高等教育的，经过很多历练的领导干部来进行决策。但是，这些领导干部，这些具有很高学历，很多资历的一些干部，他
第十四讲现代行政决策的基本程序 要提高行政决策的质量，就必须实现行政决策的规范化，找到行政决策的基本程序。 行政决策过程，可以分为几个步骤：第一，提出问题，确定目标；第二，拟定行政决策方案；第三，行政决策方案的评估、选优；第四，行政决策方案的试点；第五，行政决策方案的执行；第六，追踪决策。 一、提出问题，确定目标 政府的存在是以社会问题的存在和解决社会问题为前提的，如果没有社会问题或者政府不能够解决社会问题，政府就没有存在的必要。而政府解决社会问题是以发现现存的和即将产生的社会问题为条件。 （一）行政决策问题的含义 什么样的问题才是政府决策的问题？什么样的问题才能纳入政府的议事日程？ 1.问题的定义： 在行政决策中所说的“问题”，是指需要研究、讨论并且加以解决的矛盾，这些矛盾是社会的需要和社会现状的差异而引起的，是理想状态和现实状态的差异。 由此可以看出，所谓行政决策中的“问题”，就是从社会现状、期望状态和这两者之间的差异三个方面进行界定的。 2.形成问题的差异可以分为两类：解决这两种差异，就是行政决策要达到的目标。 （1）由于维持社会状况引起的 （2）由于社会发展需要而引起的 3.政府的决策问题与公共问题的区别与联系 （1）政府决策问题属于公共问题，它不涉及个人问题 （2）并不是所有的公共问题均是政府决策的问题 4.行政决策问题具有的基本构成要素： （1）政府行政决策问题是一种客观状态 （2）行政决策问题是一种被认知的状态 （3）行政决策问题是大多数人认识或关系到大多数人利害关系的一种状况 （4）行政决策问题是政府权威部门有必要采取行动而加以解决的一种问题 5.行政决策问题的特点 （1）相互依赖性 （2）主观性 （3）历史性 （4）动态性 6.行政决策问题的类型 （1）依据决策问题的性质和领域，将决策问题分为政治问题、经济问题、社会问题等。（2）依据政府权力作用的范围和管理领域，将政府决策问题划分为提取性的、分配性的和管制性的问题以及还有象征方面的问题，主要涉及政治价值和意识形态领域的问题。
第十三讲：林德布洛姆的渐进决策理论 在20世纪60年代以前，在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式，尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式，但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架，然而，理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难，在这种背景下，出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足，其中有一种决策模式产生了极大的反响，并一直被视为西方国家行政决策的基本模式，这就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。 一、生平与著述 查尔斯·林德布洛姆是美国当代著名的政治学家和经济学家，“政策分析”的创始人。 他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州；1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及经济学；1945年获芝加哥大学经济学博士学位； 1939年在美国明尼苏达大学经济系任教，进而开始了他的教学生涯；1946年任教于耶鲁大学至今；1954年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员；1960年任古根海姆研究中心研究员；1963年～1964年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任；1968～1969年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学院院长；1972～1973年担任耶鲁大学政治学系主任；1975年任美国比较经济学会会长；1980年当选为美国政治学会会长；现任经济学会政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。 作为一个政治学家，林德布洛姆在政治学领域的研究中进行了一些开创性的工作，他以对“政策”的分析研究，尤其是以其提出的“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。 在执教之余，林德布洛姆写下了大量的著作和文章，其中主要有：《政治、经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》（1953年）、《政策分析》（1958年）、《“渐进调适”的科学》（1959年）、《决定的策略—政治体系是一种社会过程》（1963年）、《民主和智慧——经互相调节产生的决策》（1965年）、《决策过程》（1968年）、《政治与市场——世界政治经济体系》（1977年）等。在这些著作和文章中，《“渐进调适“的科学》作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政学专业的学生的必读文献。而作为《“渐进调适”的科学》一文的进一步发展，其另一部力作《决策过程》一书则以渐进的决策分析战略和多元的决策模式对一些长期以来较有影响的决策理论和模式，特别是理性决策模式和精英决策模式做了回答。此外，他的《政治与市场——世界政治经济体系》一书出版后，被认为是20世纪最后25年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治艺术奖。 二、林德布洛姆渐进决策理论的产生背景和形成过程 理性决策模式的观点：政治决策作为一种重要的政治行为，在战后受到了越来越多的政治学家和行政学家的关注。在林德布洛姆的决策理论尚未出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是理性决策模式。这种模式的主要观点是：①决策者知道所有同具体问题有关的目标；②所有有关问题的信息都是可得的；③决策者能辨别所有的选择；④.决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；⑤所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。显而易见，理性决策模式是从规范的角度去考察问题的，它深受早期经济理论的影响。传统的经济理论认为“经济人”指导全部可能的行动，指导哪种行为能得到最
浅析乡（镇）行政决策的特点研究 摘要：我国是社会主义国家，正在步入小康社会，各种体制都在不断建立并陆续得到完善，乡镇政府作为基层人民政府，在创建和谐社会，维护社会稳定，贯彻“三严三实”教育活动，党的群众路线先进性教育活动中发挥着重要的作用。乡镇政府决策越来越发挥其重要作用，决策是否科学民主、是否具有透明度、是否促进行政决策，都会影响到决策的执行。应建立和完善公众舆论机制，提高行政决策活动的，改进和完善专家咨询制度，建设具有独立思考能力的团队，建立和完善决策议事规则和协调机制，保证行政决策程序的规范化和有效性，实现行政决策责任制，加强行政决策的法律监督。但是，当前我国乡镇行政决策具有一定的特点，只有很好的进行规范才可以避免一些行政策略的偏失，更好的为今后工作提供一定的理论依据。本文针对当前我国乡镇政府行政决策的现状和存在的问题，对行政决策模式的改革进行了研究。 关键词：乡镇行政决策特点
目录 引言 (3) 一、乡镇政府的职责和决策内容 (3) （一）乡镇政府的职责 (3) （二）乡镇政府的决策内容 (3) 二、乡镇政府决策存在的问题 (3) （一）乡镇政府的决策不科学，有盲目性 (3) （二）乡镇政府的决策缺乏目标，不够灵活 (3) （三）乡镇政府的决策有效性差，不能发扬民主 (4) 三、乡镇政府决策主体具有多元性和主导性 (4) （一）乡镇政府决策主体具有的多元性 (4) （二）乡镇政府决策主体具有的主导性 (4) 四、乡镇政府决策内容具有综合性和无序性 (4) （一）乡镇政府决策内容具有的综合性 (4) （二）乡镇政府决策内容具有的无序性 (5) 五、乡镇政府决策制定和实施具有不确定性和政治风险性 (5) （一）乡镇政府决策制定和实施具有不确定性 (5) （二）乡镇政府决策制定和实施具有政治风险性 (5) 六、乡镇政府决策监督具有封闭性和滞后性 (5) 七、提高我国乡镇政府行政决策的建议 (5) （一）转变政府职能,推进机构改革 (5) （二）完善法规制度,健全配套的行政规章制度 (5) （三）优化乡镇政府的人员配置,建立科学合理的人才结构 (6) （四）加快电子政务建设 (6) 结语 (6)
行政决策考试题目及答案（A卷、B卷） 一、填空题（注：题目关键字词填空内容） 1、领导决策民主化的特征是（决策观念）(决策研究) 2、行政决策科学化的特征（决策思想科学化）（决策程序科学化） 3、古代行政决策的对象和内容（政治）（军事） 4、古代奴隶制、封建制的各国体制（君主制） 5、行政决策集团包括（年龄）（素质）（知识）（气质） 6、行政决策按所处客观条件和后果的确定程度不同（确定型决策）（风险型决策）（不确定 型决策） 7、优先决策方案步骤（筛选法）（归避法）（决策树法） 8、行政决策者个人素质结构包括（政治素质）（知识素质）（能力素质）（心理素质） 9、行政决策执行过程（计划制定）（协调控制） 10、行政决策控制实施经历（确定控制标准）（实施控制） 11、行政决策方案类型、3钟（积极方案）（应变方案）（临时方案） 12、决策者、国家行政体系中层次划分（高层决策者）（中层决策者）（基层决策者） 13、行政决策反馈条件类型（对问题和机会的反馈）（对目标的反馈）（对方案的反馈） 14、行政决策法律责任类型（违宪责任）（刑事责任） 15、现代行政决策创造思维表现形式（想象）（灵感） 16、可行性决策方案、研究、分析（经济上的可行性）（行政上的可行性） 17、决策问题结构分为（结构优良问题）（结构适中问题）（结构不良问题） 18、行政决策国际环境包括国际（社会环境条件）（自然环境） 19、依据法定程序、授予而拥有行政决策者要素（主体） 20、现代行政决策评估过程分为（准备阶段）（实施阶段）（结束阶段） 21、决策议程将决策问题议事日程（纳入决策领域） 22、决策议程分为（系统议程）（政府议程） 23、行政决策抉择的任务，对各种备选方案（权衡）（比较） 24、决策议程模型分为（外在提出模型）（动员模型）（内在提出模型） 25、运筹博弈（人一机）（人一人） 26、行政决策拟定阶段、任务、针对决策问题依据（决策目标）设计实现目标 27、西蒙认为模式（协作）（决策） 28、行政决策评估5个（生产力标准）（效率标准） 29、系统工程在决策中的基本程序（系统分析）（系统决策） 30、决策问题、性质、领域（政治问题）（经济问题）（社会问题） 31、行政决策社会环境包括（物质经济环境）（政治法律环境）（精神文明环境） 32、现代行政决策、基本原则（系统性原则）（择优原则） 二、名词解释 1、行政决策方案：就是一个或一组解决决策问题，实现决策目标的行动准则，它规定了实 现决策目标的步骤、途径、方法。 2、行政决策：指国家行政机关为履行行政职能面临要解决问题。从实际出发制定与选择行 动方案作出决定活动。 3、行政决策执行：指国家行政机关将决策中枢系统所输出的决策指令付诸实施，从而实现 行政决策目标的一种行为，也就是把决策由设想变为现实的过程。
如何看待与评价西蒙的行政决策理论 四川省委党校研究生——杨海燕 西蒙是一位杰出的行政学家，他开辟了行政学研究的一个新时代，他的研究方法和对行政决策的研究对西方公共行政学的发展具有深远的影响，他甚至被视为?决策?的同义词。西蒙对西方行政学的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓?正统?研究方法的批判而提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。受其影响，在管理学领域形成了一个新的管理学派——决策理论学派。决策理论发展到今天，能够成为理解人类行为的钥匙与实施管理行为的利器，西蒙功不可没。 一、使决策概念成为行政学研究中重要的新概念工具 西蒙从手段与目的的关系上进一步论述价值与事实的关系，认为价值与事实的区别就是目的与手段的区别只是一种粗浅的、单纯的状态，在实际情况中，手段与目的的说不能完全辨别价值因素和事实因素，某一特定的手段用以达到某一特定的目标实际上会产生许多特定目标之外的后果，这种后果可以视为这种行为的价值指标，而人们在决策选择哪一种行动便取决于这种价值指标的高低，它（价值指标）没有数字可言，却有程度之别。价值与事实的区分本是关于整个学术研究的，但在西蒙的行政学方法理论中却又特殊的意义，西蒙也认同20世纪30年代后期行政学家们的严格区分政治与政府的主张，认为从决策和执行的观点来区分政治和行政并不妥当，西蒙从价值与事实的区分等同到政策问题和行政问题的区分，提出了区分价值问题与事实问题的原则，认为政治与行政问题区分学说的目的不在于立法机关
与行政机关职权的区分，而在与区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学和行政行为的研究对象，寻求新的概念和概念工具，以?决策?为基本概念提出一组在行政行为研究上的概念工具，使以?决定?为基本单位，以?决定前提?为最小单位的?决策?成为目前行政行为研究中最流行的概念工具。 二、决策活动是行政行为的主体，决策是管理的核心 西蒙认为，传统行政学的讨论都只注意执行，而不注意决策，而实际上决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定，决策是遍及整个行政组织的。在行政活动中，决策重于执行，是因为当组织决定一项政策，执行这项政策的人员又要作出许多决定，所以执行政策只是更细密的政策决定。所谓好的或正确的行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。例如，近来一直被大众关注的城管执法问题，城管执法实际上就是落实城市管理的一些规章制度，但因为城管本身决策能力的偏差，而出现错误的甚至暴力的管理行为，实际上也是执行决策中的理性与价值因素偏差，所以形成奇葩绽放的中国城管影像。 西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是作决策。他认为，任何作业开始之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。行政活动就是集合多数人的力量完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须有一种运用组织力量的方法，及行政程序，这种行政程序实际上就是决策程序，就是细化组织中每一个人应该做哪一部分决策的理论概念。
2015行政管理学形考（三）-0001 试卷总分：100 测试时间:-- 单选题 1. 对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则由（）给予党纪处分。 党的纪律检查机关 行政监察机关 检查机关 党的纪律检察机关和行政监察机关 2. 对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则由（）给予政纪处分。 检察机关 行政监察机关 党的纪律检查机关 党的纪律检查机关和行政监察机关 3. 不宜采用命令或指示，而只能通过协调、合作的办法进行的沟通是（）形式。 上行 网上 下行 平行 4. 为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 临时方案 追踪方案 积极方案 应变方案 5. 行政决策体制的核心是（） 信息支持系统 公民磋商与参与系统 专家咨询系统 领导决策系统
6. 行政执行过程的第一阶段是（）。 实施阶段 总结阶段 协调阶段 准备阶段 7. 对监督对象构成犯罪的案件，由（）追究刑事责任。 党的纪律检查机关 行政监察机关 检查机关 党的纪律检察机关和行政监察机关 8. 《中华人民共和国政府采购法》于（）正式生效。 2003年5月1日 2002年1月1日 2003年1月1日 2002年10月1日 9. 整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段是（）。 协调阶段 总结阶段 实施阶段 准备阶段 10. 行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（）。 明确评估目的 选择评估标准 培训工作人员
确定评估对象 11. 国家预算中占主导地位的是（）。 中央预算 县级预算 省级预算 市级预算 12. 履行纳税义务的主体是（）。 社会成员 企业 事业单位 政府 13. 为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。 积极方案 追踪方案 应变方案 临时方案 14. （）是公共财政的分配主体。 事业单位 企业 社会公众 政府
重大行政决策程序暂行条例 第一章总则 第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和 效率，明确决策责任，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。 第二条县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适 用本条例。 第三条本条例所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其 他重大事项。 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、 标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策 部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和 全面深化改革要求。 第六条作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众 通过多种途径和形式参与决策。 第七条作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 第八条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法 规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向 本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大 行政决策进行监督。 第九条重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。 第二章决策草案的形成 第一节决策启动
重大行政决策制度 第一条为规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》及相关法律法规规定，结合本局实际，制定本制度。 第二条重大行政决策包括以下方面： （一）依法行政的远景规划和年度计划； （二）以本局名义出台的重大政策性文件； （三）大额国有资产的处置； （四）大额资金投资的建设项目； （五）动用大额资金安排等方面的重大事项； （六）依法行政建设的重大措施； （七）其他需由集体决策的重大行政事项。 人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本制度。 第三条重大行政事项集体决策应当坚持以下原则： （一）科学决策。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。 （二）民主决策。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和本局决定相结合，体现最广大人民的根本利益。 （三）依法决策。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。 第四条重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第五条重大决策应当经过局务会议决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替会议议决。 第六条局长和分管领导对一般行政事项决策，可以不通过局务会议决策程序。但应当按照科学、合法、效率、公平原则，参照本办法有关规定，择优决策，其决策内容应当向其他有关局领导通报。 第七条局长代表本局对重大事项行使决策权，分管副局长协助局长决策。 第八条本局各工作部门为相关决策承办单位，负责承办重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。 第九条办公室负责组织安排局重大决策活动，并提供综合服务。 政策法规股应当为局重大决策提供法律、政策、专业性咨询、论证、听证、公示等有关服务。 第十条决策承办部门应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。 第十一条决策承办部门应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案，对需要进行多方案比较研究的事项或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟定两个以上决策备选方案。 拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标科学、明确、务实和完整。
名词解释 1、行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。 2、政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 3、决策树法又叫你概率分析决策法，他是运用树状图形来分析和选择决策方案的一种决策方法。 4、政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。 5、政策评估就是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和指定新政策的依据。 6、决策者是指按法定程序和授予而拥有行政决策权的行政行为主体。 7、行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称。 8、思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。 9、正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按照规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。 10、行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。 11、决策对象是决策的客观实在物，这种客观实在物具有可变性，改变这种客观实在物就是决策的目的。 12、公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 13、政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 14、政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。 15、行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。 16、信息是行政决策的又一要素，是行政决策的动机、动力和条件，既是行政决策的起因，又是其根据，还是其择定的标准。 17、行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。 18、利益普惠原则是指公共政策由其性质所决定的，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。据此，每一个受法律保护的公民都有获得公共政策所带来利益的权利。 19、政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 20、遗憾决策法是按照最小后悔值准则（或曰遗憾值准则）来选择行动方案的一种决策方法。
透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主 怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。所谓脱贫,当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。整个决策过程是否科学民主,论证报告是否中立公正,一直以来遭人质疑。 当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时,还应该关注另一个民主决策问题。只有决策过程充分民主,我们在上马建设工程的时候,才能在各种利益之间实现人民利益的最大化 怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主 作为电力企业和政府,都希望从怒江大坝的建设当中获取利益,这无可厚非,但是,需要指出的是,民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。如何取舍,怎样博弈,谁来做主,这都在决策过程中成为了重要话题 国际先驱导报记者时捷报道讲“兽道”也要讲“人道”。这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。他觉得,在重视生态保护的同时,也要注重对人类生存环境的改善,怒江大坝的建设正是基于此而行的。 去年以来,怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。但是,有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。 清华大学教授李楯在接受《国际先驱导报》采访时,就表示了他的不同看法。“在水坝建设中,获利的首先是电力部门;其次是地方政府;在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。” 电力要盈利
2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立公司,全面启动怒江流域水电资源开发。 华电云南总经理郭世明承认:“建水电站,受益最大的确实是在企业,但华电是国资委领导下的国有资产控股企业,代表的是国家。” 对此李楯担心:“没有一个工程大家会按成本价报,报批的数字本身含有相当大一部分利润。所以只要某个工程国家批了,财政拨款了,他们就可以赚钱,根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。” 事实上,在怒江这样水能丰富的地区,电站盈利似乎并不困难。仅仅靠着目前怒江支流上的49座中小型水电站6万千瓦的发电量(只占整个怒江地区可开发的水能的0.03%),水电公司已经成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。怒江州水电局的一位工作人员介绍说,目前当地水电行业2000多人就业,每年纳税在1000万以上。 政府要脱贫 2003年10月,受云南方面委托,国电北京勘测设计研究院提交了一份名为《怒江中下游流域水电开发与环境保护情况简介》的报告,其中在“怒江开发的评价”项下算了一笔账:“怒江全部梯级开发后每年可创造产值340多亿元,直接财政贡献可以达到80亿元,其中地税年收入可以增加27亿元。” 2002年,怒江州全年的财政收入只有1.05亿,比15年前只增加了3000多万,财政自给率仅为14.7%。因此当地政府把目光锁定在水电上。 同属三江并流地区的澜沧江漫湾水电站让怒江州看到了脱贫的希望。据统计,现在国家财政每年可从漫湾电厂获利1亿多元,省财政获利5000多万元,所涉及的4县共获利5000多万元,漫湾电厂和省电力公司共获利1.2亿多元。
行政决策学复习资料 一、判断 【判断】决策研究先是在军事和企业管理中。 【判读】社会主义初级阶段的我国政府，面临着实现行政决策科学化、民主化的紧迫任务，更必须加强行政决策的研究。 【判断】现代管理科学研究的是社会组织系统中的管理，而不是个人生活管理。 【判断】整个国家和社会的公共事务，除法律另有规定外，都需要通过政府的行政决策加以具体筹划。 【判断】中国特色的社会主义理论是当代中国的马克思主义，它是社会主义中国行政决策的理论指导。 【判断】行政决策系统是个开放系统，环境中的消息、能量、要求都可以输入。 【判断】行政决策要根据各地区、各方面的不同情况和条件，切忌搞“一刀切”，照抄照搬外国的、其他地区的。【判断】我国现阶段行政决策的政治环境，明显表现出社会主义初级阶段的政治特点和政治优势。 【判断】政府决策，不仅仅是一个过程，而且是一个政治过程。 【判断】执行系统的工作决定着正确的决策能否变成现实。 【判断】外部行政决策监控体系对决策者的监控具有更有力的制约作用。 【判断】类别分析法是澄清、界定和区分问题情境的一种方法。 【判断】行政决策的执行是一项十分复杂的活动，受到许多因素的制约和影响。 【判断】政府决策的目的在于解决所存在的社会公共问题。 【判断】针对创造性思维发挥的障碍，培养人们的创新思维，主要应扫除主观头脑中的“锈”字，除怕去懒讨方法。【判断】行政决策可能改变人类赖以生存的自然环境。 【判断】我国发展社会主义市场经济和改革开放的新形势，更要求政府决策运用现代综合思维方式。 【判断】每个民族的传统思维方式，都各有其精华和糟粕，并鲜明地反映在管理决策系统。【判断】超前思维方式不是脱离现实的胡思乱想，不是乌托邦空想主义、主观臆断。 【判断】行政决策既非不受决策者主观影响的纯粹的理性行为，也不是完全受控于决策者主观判断的结果。它具有双重的性质。 【判断】在进行决策评估时，不仅要采用定性分析的方法，还要采取定量分析的方法。 【判断】面对同一情境下的同一决策问题，决策者的反应可能是具有差异性的。 【判断】群体决策中，人们所反映的心理和行为绝非每一个个体心理的简单加和。 【判断】在群体决策中，受不同群体环境和压力的影响，会反映出具有某些规律性的倾向或偏差。 【判断】行政决策程序的法制化，并不是将行政决策的程序方方面面都要以法律规范的形式确立下来，而是将那些最重要的、最必要的程序制度加以确立。 【判断】上级行政机关对下级行政机关行政决策的监督，具有明确的宪法和法律依据。
如何进行行政决策 推进决策科学化民主化，是建设社会主义政治文明的重要任务，是提高政府行政能力和科学执政的重要内容，同时也是我市实现全面建设小康社会目标的重要保证。为加强我市行政决策科学化民主化的制度建设，全面推进决策科学化民主化，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖北省人民政府《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》（鄂政发[2005]1号）等文件精神，结合我市实际，特提出如下实施意见： 一、行政决策科学化民主化的指导思想、基本要求和主要事项 （一）行政决策科学化民主化的指导思想：在邓小平理论和"三个代表"重要思想指导下，以坚持党的领导和依法行政为原则，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为宗旨，加快完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的法治化、科学化、民主化行政决策机制和制度，积极谋求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。 （二）行政决策科学化民主化的基本要求：通过建立完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策，做到决策前广纳贤言，决策过程规范化、程序化，决策方案实事求是，最终体现最广大人民群众的根本利益，实现决策中减少失误、纠正失误、避免失误，确保公共政策的科学性、连续性、稳定性和有效性，做到科学行政、民主行政、依法行政，更好地推动黄石经济社会全面、协调和可持续发展。 （三）需要科学民主决策的主要事项。主要包括以下八个方面： 一是政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划（草案）、中长期规划（草案）及其变更（建议）； 二是全市年度财政预算（草案）、全市城市总体规划（草案）及其重大变更（建议）； 三是全市人口、资源和环境保护以及科技教育等社会事业发展规划及其重大举措； 四是事关全局的重大改革措施、重大政策调整、重要资源配置、重大建设项目； 五是跨区域的经济、社会、生态协调发展的战略问题；
决策理论 决策理论(Theory Of Decision Making/Decision Theory) 是把第二次世界大战以后发展起来的系统理论、运筹学、计算机科学等综合运用于管理决策问题，形成的一门有关决策过程、准则、类型及方法的较完整的理论体系。决策理论已形成了以诺贝尔经济学奖得主赫伯特·西蒙(herbert simon)为代表人物的决策理论学派。决策理论是有关决策概念、原理、学说等的总称。“决策”一词通常指从多种可能中作出选择和决定。行政决策理论是用以指导和阐释行政决策的理论依据。 基本要点 行政决策理论形成于20世纪30～40年代。首先提出行政决策观点的是美国学者L·古立克。他在《组织理论》一文中认为决策是行政的主要功能之一。其后，美国学者C.I.巴纳德在《行政领导的功能》一书中，认为行政决策是实现组织目标的重要战略因素。这些观点对后来行政决策理论颇有影响。但行政决策理论体系的形成，并使其在行政学中占有重要的地位，则是由美国行政学家H.A.西蒙实现的。1944年他先在《决策与行政组织》一文中提出了决策理论的轮廓。3年后,他出版了《行政行为──在行政组织中决策程序的研究》，成为决策理论方面最早的专著。此后，他继续研究决策理论和实际决策技术（包括运筹学、计算机学），为决策学成为新的管理学科奠定了基础。 代表性理论 有关决策概念、原理、学说等的总称。“决策”一词通常指从多种可能中作出选择和决定。行政决策理论是用以指导和阐释行政决策的理论依据。行政决策理论的种类较多，不同学者阐述问题的角度也各不相同。其中具有代表性的理论包括以下几种。 完全理性决策论 又称客观理性决策论（objective reason）。J.边沁、 美国科学管理学家F.W.泰勒等。经济人具有最大限度的理性，其在决策上的表现是：决策前能全盘考虑一切行动，以及这些行动所产生的影响；决策者根据自身的价值标准，选择最大价值的行动为对策。这种理论只是假设人在完全理性下决策，而不是在实际决策中的状态。 连续有限比较决策论 代表人物是西蒙。他认为人的实际行动不可能合于完全理性，决策者是具有有限理性的行政人，不可能预见一切结果，只能在供选择的方案中选出一个“满意的”方案。“行政人”对行政环境的看法简化，往往不能抓住决策环境中的各种复杂因素，而只能看到有限几个方案及其部分结果。事实上，理性程度对决策者有很大影响，但不应忽视组织因素对决策的作用。 理性、组织决策论 代表人物有美国组织学者J.G.马奇。他承认个人理性的存在，并认为由于人的理性受个人智慧与能力所限，必须借助组织的作用。通过组织分工，每个决策者可以明确自己的工作，了解较多的行动方案和行动结果。组织提供个人以一定
第8章 行政决策与行政执行 第1节 行政决策 一、选择题（单项选择题） 1．行政决策通常都是（A ）。 A．满意决策 B．最优决策 C．常规决策 D．战略决策 2．有关具体方法和步骤的技术性问题的决策是（ C ）。 A．战略决策 B．战役决策 C．战术决策 D．常规决策 3．在行政决策子系统中具有权威性和主导性特点的是（A）。 A．决断子系统 B．信息子系统 C．参谋子系统 D．监控于系统 4．决策的监控子系统下最有力的监控力量是（ C ）。 A．新闻舆论 B．人大 C．人民群众 D．社会团体 5．行政决策目标确立的方法中又被称为“多属性效用理论”的是（ C ）。 A．综合指标法 B．目标排序法 C．综合评分法 D．逐步淘汰法 6．行政决策的中心环节是（ D ）。 A．目标确立 B．方案设计 C．后果预测 D．方案抉择 7．在行政决策方式中，具备能使投票人实现“帕累托最优”这一明显优点的是（ A ） A．全体一致规则 B．多数规则 C．过半数规则 D．民主集中制 8．行政决策目标的特征不包括（ D ）。 A．层次性 B．政治性 C．多样性 D．从属性 9．方案抉择的主要环节不包括（ D ）。 A．方案设计 B．确定标准 C．可行性分析 D．合法化 10．后果预测的主要方法不包括（ D ）。 A．德尔斐法 B．头脑风暴法 C．时间序列法 D．趋势外推法 11．（ A ）是联系整个行政过程的核心 A．行政决策 B．行政管理 C．行政执行 D。行政监督 二、概念题 1、决策 决策是人类社会所持有的现象，是人类社会发展到一定历史阶段的产物；现代管理学意义上的“决策”一词及其理论的形成，是在20世纪中叶发朝于美国，由“Decision—Making”一词翻译来的。决策有私人决策和公共决策（行
论政府决策的科学民主 摘要：当前，世界进入了知识经济时代，技术的不断更新，经济的高速发展，利益和观念的多元化，对世界各国政府组织的自身建设提出了新的、更高的要求。同时，中国改革开放也进入了一个新的发展时期，社会经济、政治和文化生活发生了重大的变化。这些内外因的变化都要求我国政府必须适应新形势，推动政府职能转变，提高行政效率，不断满足社会公众的需求。这其中行政决策扮演着重要的角色。而如何保证政府决策的科学民主据显得尤为重要。文章从分析我国行政决策的现状入手，剖析存在的问题及其产生的原因，提出行政决策科学化、民主化的一些构想。 关键词：政府决策科学化民主化 引言：始于上个世纪70年代的知识经济加速了经济全球化和政治民主化进程,使公共行政管理边界不断扩大,政府管理呈现出复杂化、多样化和发展目标多元化的特点。我国也从1970年代末加入这一进程,开始了社会主义经济和政治体制改革。随着改革的不断深入,政府面临着极其复杂的问题和严峻的挑战,而行政决策的正确与否直接关系到改革事业的成败,因此,行政决策体制的改革和完善受到高度重视。 正文：行政决策是指行政机关作出重要、重大决定的行为。在我国，行政决策是指国家行政机关执行宪法、法律，发挥行政管理职能作出的处理国家公共事务的决定。具体来说，行政决策将形成政府的方针、政策、规定、规划等具有普遍约束力的决定以及行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所作出的具有重要意义的决定。行政决策通常具有针对性、目标性、裁量性、优化性、可实施性等特点，行政决策是国家行政机关进行行政管理活动的首要环节，在某种意义上来说，它决定行政管理活动的成败。党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深人了解民情、充分反映民意、泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。这些高屋建瓶的意见是指导我们建立行政决策机制的基本要求。 一、我国行政决策的现状 改革开放30年来,我国各级决策层积极推进决策科学化,取得了卓有成效的变化。主要表现在： 1.决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变,中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究,结合中国行政管理体制的特点,建立起新的决策理论,形成支持科学决策的知识体系。二是普遍进行干部培训,以普及决策科学为重点,全面提高各级领导干部的素质,强化决策者的科学决策意识和技能。三是身体力行,率先垂范,在宏观决策中注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。当今的许多重大决策,如三峡工程建设、农村改革与发展、沿海开放、价格体系改革等都是在集中专家及各方面意见的基础上,权衡利弊,最终决策的。 2.决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的具体制度,也包括从制度层面上改善决策的大环境，如废除干部领导终身制,实行党政分开、政企分开和权力下放等。许多重大的基建、技改项目一般都要先经过有关专家组或专门机构审查、评估,再由政府部门批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则,对同级政府提请审议的议案有明确的审议程序和时限,以前极少有过的“否决”现象,现在则时常可以见到。大量的行政事务,过去长期由党委包揽,现在则由政府决策,还政于政,随着各级决策层逐步推行政
目录 引言 (3) 一、行政决策概述 (3) （一）行政决策的概念 (3) （二）行政决策的特点 (3) 二、存在的主要问题 (4) （一）行政决策者法治思想萌芽艰难 (4) （二）行政决策监督力度不够 (4) （三）行政决策缺少对百姓层面的考虑 (5) 三、我国的行政决策水平存在问题的原因 (6) （一）行政决策体制不健全导致责任意识淡薄 (6) （二）监管不力影响行政决策的公共利益取向 (6) （三）决策者素质是行政决策成败的重要因素之一 (6) （四）行政决策系统关系不顺导致决策成果难以实施 (7) （五）行政决策配套制度不全难以发挥行政决策功能 (7) 四、提高行政决策水平的几点策略 (7) （一）加强领导学习培训，提高干部综合素质 (7) （二）健全行政决策机制，保障行政决策法制化 (8) (三)在决策中充分发扬民主，完善公众参与度 (9) （四）完善决策程序，推进科学决策 (9) （五）加强监督检查，充分发挥督察职能 (10) （六）提高责任意识，坚持权责统一 (11) 结论 (11) 参考文献： (11)
当前我国行政决策的存在的问题及解决思路 摘要：胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”本文对如何提高行政决策水平做出了阐述。 关键词：行政决策；决策理论；社会管理；政府职责
引言 决策理论的创始人赫伯特.西蒙曾经指出，管理就是决策。行政管理也是管理的一种，那么，行政管理也就是整个行政系统的决策活动。当然，行政的事务很多，决策仅是其中的一项。但决策不是行政的一般事务，而是最重要、最不可缺少的事务。任何一个行政组织要想顺利地实现组织目标，都必须在科学预测的前提下，把握好决策对象的本质和规律，从各种行动方案中做出最佳抉择，以达到最优化的行政效果。 一、行政决策概述 （一）行政决策的概念 行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体；由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员，而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策的一定权威性。 （二）行政决策的特点 行政决策是公共管理机关代替公众实行的管理行为，有其独有的特点，主要表现为： （1）行政决策主体的特定性，与其他的决策行为不同，行政决策的主体只能是掌握行政权力的行政组织和行政人员，行政组织之外的机关和社会团体，只有经过特定行政组织或法律授权，才能进行行政决策。而不具备此项资格的主体都不可能成为行政决策的主体。 （2）行政决策客体的广泛性，行政决策的公共性决定了其代表的并不是某一个人或是某一部分具体的人的利益进行的决策和管理，其针对的对象是广大的公众，行政决策会影响到全社会或社会的大部分。 （3）行政决策效力的权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束