加快建设中、俄西部接壤段的公路建设是中、俄西部接壤段的
喀纳斯口岸开放的前提
翟金广
二00五年四月二十三日
2005年4月6日晚，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在会见俄罗斯总统驻西伯利亚联邦区全权副代表普罗斯季亚科夫率领的该区代表团一行时，就中国新疆与俄罗斯西伯利亚联邦区决定在双方国家边境上修建公路，开通双方直达运输走廊达成协议。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在会见俄罗斯总统驻西伯利亚联邦区全权副代表普罗斯季亚科夫率领的该区代表团一行时说，这条公路全长260公里，其中的14公里原本就有路，中国新疆计划投资近10亿元新修剩余的120公里。目前，在新疆的基本线路已经敲定，公路修建工作进入前期准备阶段。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉希望，俄罗斯西伯利亚联邦区与中国新疆对接的道路能早日开工建设。从而加强双方在运输、旅游领域的合作。
我认为，加快建设中，俄西部接壤段边境地区公路建设项目，自治区党委已提到重要的议事日程中，中、俄西部接壤段的喀纳斯口岸的对外开放，为阿勒泰地区、新疆乃至西部地区俄罗斯经贸合作开放带来了新的机遇。建议有治区党委、治区人
民政府尽快向国务院有关部门上报，加快建设中、俄西部接壤段的边境地区公路，尽早开放中、俄西部接壤段的喀纳斯口岸，将此事列入2005年下半年中、俄总理第十次会晤的内容。结合本人的工作实际，对新疆与俄罗斯中部西伯利立联邦区开展经贸合作，提出以下看法，不妥之处，请批评指正。
一、新疆的外贸过度的依赖中亚地区，不符合党中央提出的外经贸发展“市场多元化”战略。2004年，新疆进出口完成56亿美元，其中:新疆对哈进出口完32.8亿美元，占新疆进出比总额的58.3%，占全国对哈进出口贸易的73%;2004年。中、哈进出口贸易45亿美元，占哈国进出口贸易的13.7%。新疆对中亚地区进出口完成38.67亿美元，占进出口贸易的69%; 新疆对俄罗斯进出口完成2.23亿美元，占进出口贸易的4.1%; 2004年，中、俄进出口贸易完成212亿美元，中、俄进出口贸易占俄进出口贸易额的7.6%。2004年，俄、哈进出口贸易额为75亿美元，俄、哈进出口贸易额占哈国进出口贸易额的23%，俄、哈进出口贸易额占俄进出口贸易额的2.7%，2004年，新疆的外贸进出口有喜有忧，喜的是进出口较快增长，中亚地区占了较大的比重，忧的是新疆的外经贸过度的依赖中亚地区，一但中亚地区国家政治、经济、社会发生起伏和动荡，对新疆的外经贸将会影响很大，也不符合党中央提出的外经贸发展“市场多元化”战略。
二、俄罗斯西伯利亚联邦区外贸潜力巨大，增长速度快。
2004年，俄罗斯外贸进出口额2780亿美元，顺差为677亿美
元。燃料和能源占出口额的55%。2004年，俄外贸进出口额是哈国的8.5倍。2003年，俄罗斯西伯利亚联邦区进出口达16Q亿美元，增长了22%，其中出口额达138 .8亿美元，增长了2 4.2%，进口额达21亿美元，增长了12%，是新疆对哈贸易的4.9倍，是新疆对外贸易的3.6倍。2004年，1一9月，俄罗斯西伯利亚联邦区进出口达155.9亿美元，增长了32%，其中出口额达133亿美元，增长子35.8%，进口额达23亿美元，增长了45.7%。2004年，1一9月，俄罗斯西伯利亚联邦区进出口贸易中，对中国进出口为26.5亿美元，在其进出口总额中占17%，中国在其出口总额的24亿美元中占18%，中国在其进口总额的2.43亿美元中占10.6%。无论是进口还是出口都处于第一的位置。
三、俄罗斯西伯利亚联邦区进出口贸易结构，与中国西部地区和新疆进出口贸易结构相对比看，互补性较强。2003年，俄罗斯西伯利亚联邦区出口额的138.8亿美元中，金属制品占36.9%，矿物原料占29.8%，化工产品占12.3%，机器和设备占9 .9%，木材纸浆占9.5%，五项合计占98.4%。俄罗斯西伯利亚联邦区进口额的21亿美元中，化工产品占47.1%，机器和设备占24.6%，食品占12.7%，矿物原料占6.3%，四项合计占90.7%。俄罗斯西伯利亚联邦区主要向中国出口燃料能
源产品。占出口的一半以上，纸浆和木材占30%多，化工产品占11%，黑色和有色冶金产品占5%。俄罗斯西伯利亚联郑区的自然资源丰富，工业基础雄厚，投资潜力大。西伯利亚联邦区蕴藏着俄罗斯85%的铅和铂、80%的煤和铂、71%的镍、70%的铜、44%的银、40%的黄金、40%的木材。2003年，俄罗斯向中国出口1436万立方米的原木，从俄罗斯进口原木占了中国总进口量的60%以上。
四、今后的十年、二十年中，新疆进出口贸易的重点国家应在俄罗斯联邦，俄罗斯联邦的重点地区又在西伯利亚联邦区。2004年，中、俄进出口完成212亿美元，增长速度为34.7先呈高速增长态势。两国领导人之间确定，2010年进出口额力争达到600亿美元，增长两倍。2004年，新疆对俄进出口额占全国对俄进出口的1%，新疆对俄进出口额占俄进出口额的0.08%，新疆与俄罗斯西伯利亚联邦区的双边政治关系与经贸关系发展很不适应。2010年，如果新疆把对俄的进出口额占有率提高10个百分点，新疆对俄进出口就可达到60亿美元。2004年，新疆进出口额增长速度为18%。但与全国增长速度相比低于16个百分点，在全国的30多个省市中增长速度倒数第二位。2005年1--3月，新疆完成进出口贸易13.2亿美元，同比下降11.2%，其中，边境小额贸易完成进7.9亿美元，同比下降川17.9%。
五、俄罗斯西伯利亚联邦区发展边境地区的旅游潜力巨
大。2004年，俄罗斯联邦出境旅游人数为650万人次，占总人口的4.6%，其中到中国为94万人次。2004年。俄罗斯联邦入境旅游人数为280万人次。俄罗斯西伯利亚联邦区七个区、州、共和国，累计人口1500万。2004年，自治区接待境外游客31.69万人次，接待境外游客占来疆内游客的2.49%。2005年，自治区拟接待境外游客33万人次，如果俄罗斯西伯利亚联邦区总人口中有4.6%的游客来新疆，俄来疆内的境外游客可达70万人次，其收入、效益和前景都是十分可观的。2001年，来黑龙江省的境外俄方游客达60万人次，2002年为71万人次。2004年，满州里的旅游人数208万人次，其中，出入境的旅游人数60万人次，接待境外游客占国内游客的28.8%。2004年，俄滨海边疆区总人口225万，其中，入境中国游客达70万人次，占总人口的31%。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在2004年底的一次会议中讲，“边境旅游是新疆的一大特色，必将成为新疆经济新的增长点。实践证明，新疆接待境外游客来新疆旅游的人均收入，比国内游客来新疆旅游的人均收入高出3倍以上。
六、黑龙江省的对俄罗斯的经贸合作值得新疆借鉴。
1、黑龙江省与俄罗斯比邻。2004年底，已开放国家级口岸25个，已批准开放了中、俄边境地区三个边民互市贸易区，其中:有20个县实施“走出去’，战略，在俄罗斯开展了67个境外项目的合作。
2、2004年，黑龙江省对外贸易额68亿美元，同比增长2 7.4%。其中，对俄贸易38.2亿美元，比去年同期增长29·4%，占全省外贸额的56.2%，占全国对俄贸易的18%;其中，出口21.5亿美元，增长31.5%，占全国对俄出口贸易的23.7%；进口1 6 .7亿美元，增长26.8%，占全国对俄出口贸易的13.8%。
3、2004年，黑龙江省拟建设对俄7个科技工业圆区，共签订合作项目2670个，260个项目在实施中。2005年，黑龙江省政府将整合专项财政资金11亿元，支持“对俄经贸合作战略升级”的总体部署。其中：黑龙江省拟投入1.02亿元资金，建设对俄6个进出口工业圆区。
4、黑龙江省在对俄贸易发展目标上，要从2003年的35亿美元起步，一到2010年实现翻两翻，达到140亿美元；在对俄投资额上，要从2003年的0.5亿美元起步，翻四翻，达到8亿美元。
5、黑龙江省的重点市、重点县对俄贸易重点突出。
(1) 20 04年，牡丹江市对俄贸易额28 .5亿美元，省黑
龙江省对俄贸易的75%，占全国对俄贸易的15%。1998年一2003年，牡丹江市外贸累计完成93亿美元，其中对俄完成79亿美元，牡丹江市对俄贸易额占全部外贸的85%。2004年，牡丹江市在俄罗斯境内累计建立了二十六个果、菜、食品、轻工产品的大型批发市场。2007年，牡丹江市对俄贸易额拟达
60亿美元。2010年，牡丹江市对俄贸易额拟达80亿美元。牡丹江市将2005年，确定为“沿边开放年”确定60个沿边开放的重点项目。
（2）2004年，黑河市的边民互市贸易区接待俄罗斯边民前往互市贸易区的人数达10万人次。
（3）2004年，东宁县对俄进出口贸易额7月亿美元，年出口果、菜16万吨、2005年1一2月，东宁口岸出口果、菜18780吨，货值549万美元，同比分别增长44.6%、5 6.1%。东宁县在境外俄罗斯境内已建立了十六个果、菜、食品、轻工产品批发市场。其中:乌苏里斯克果、菜、食品、轻工产品批发市场面积24万平方米，年批发零售水果出口4万吨，蔬菜出口5万吨，肉类出口3万吨，粮食出口1万吨，年营业额超过2亿美元。2004年，该县外贸进出口完成额占牡丹江市的26%。
6、2003年、2004年，黑龙江省共投入4510万元，支持省企业走出去，对俄开采金矿、铜镍矿，对蒙开采铁矿。2005 年，黑龙江省从省级矿产资源补偿费中安排专项资金3 00万元，用于俄、蒙矿产资源勘查的前期工作。
7、2003年，黑龙江省购买俄罗斯边境地区阿穆尔州的电1.7亿度，平均电价为0.25元/度。2005年，拟计划架设五条输电线，2007年，拟进口电量20亿度。
8、2003年，中国对俄哈巴罗夫斯克边疆区外贸进出口达10亿美元，中国占俄哈巴罗夫斯克边疆区的57%。俄阿穆尔
州进出口额为11.3亿美元，中国对俄阿穆尔州进出口额7.88亿美元，中国占该地区的69%，出口占该地区的75%。2001年，俄远东地区外贸57亿美元，中国是18.7亿美元，中国占该地区的33%。2003年，俄远东滨海边疆区外贸19亿美元，中国占该地区的36%。中国对俄远东地区外贸进出口额主要是由黑龙江省来完成的。
七、内蒙古对俄出口额已占出口总额的半壁江山，呈高位增长态势。2004年，外贸额达41亿美元，同比增长31.6%，其中，对俄进出口额达19亿美元，占全部进出口额的47%。口岸的进出境货运量达2180万吨，过货量增长43.1%。2005年，第一季度，内蒙古外贸进出口额达8.12亿美元，同比增长24.4%，其中，边境小额贸易4.3亿美元，占进出口总额的52%，对俄进出口额为4.14亿美元，占进出口总额的50.9%，同比增长22.2%。
附件:
中国新疆与俄罗斯西伯利亚联邦区商定修建直通公路
天山网讯(记者张丽霞)中国新疆与俄罗斯西伯利亚联邦区决定在双方国家边境上修建公路，开通双方直达运输走廊。目前，在新疆的基本线路已经敲定，公路修建工作进入前期准备阶段。
4月6日晚，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在会见俄罗斯总统驻西伯利亚联邦区全权副代表普罗斯季
亚科夫率领的该区代表团一行时说，这条公路全长2 60公里，其中的1 40公里原本就有路，中国新疆计划投资近10亿元新修剩余的120公里。他希望，西伯利亚联邦区与中国新疆对接的道路能早日开工建设，从而加强双方在运输、旅游领域的合作。
普罗斯季亚科夫一行于4月5日至12日对新疆进行专门访问，除了就开通双方直达运输走廊问题交换意见外，双方还就西伯利亚联邦区企业界参加中国新疆第14届乌洽会的有关问题进行了磋商。
自治区领导艾斯海提·克里木拜、符强等出席会见。’