选择与判断
第一章
1、公共管理与私人部门管理的区别（P2）
(1)公共利益目标与私人利益目标(2)垄断强制性与自由竞争性(3)制衡性与自主性(4)多元理性与经济理性(5) 政府机制与市场机制
2、传统行政学的局限(P6)
(1)理论框架局限(2)管理主体局限(3)管理概念与手段局限(4)管理对象与目标局限
3、“管理”尽管在形式上与“统治”类似，也具有明显的强制性，但以越来越多的指向公共利益，越来越多的采用民主和参与的形式。始于20世纪70年代末、80年代初，全球范围内、以政府改革为中心的公共行政改革浪潮，将管理行政由公共行政阶段推至公共管理阶段。(P8)
4、当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的特点(P16)
（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性
5、公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）。P19
6、公共管理学的研究方法P20
(1) 规范方法(2)实证方法(3) 案例方法 (4) 系统方法
(5) 比较方法(6) 数理方法
第二章
1、公共管理学的理论渊源P30
(1)古典学派理论(2)行为学派理论(3)决策学派理论(4)系统学派理论(5)新管理主义理论
2、虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。P32
4、政府的内部性（internalities）是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。P36
5、（选择、判断/简答）“政府失败论”对于公共管理学具有十分重要的启迪作用，具体表现为3点 P38
①对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来种种弊端的深刻分析，揭示了西方代议民主制度的某些内在缺陷。②对政府失灵的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即注重市场上对称的“非市场失灵”论，这无疑是社会科学研究上的一种突破，填补了政府行为缺陷研究的空白。③提供了方法论的启示。从经济学的角度看，克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当做经济过程的一个外生变量而排斥于经济学体系之外的缺陷，较好的反映了当代社会中政治与经济的密切关系。
6、罗森布罗姆认为公共管理作为一门学科的一个重要特点是研究取向的多样性，具体地说，忧桑额取向：视为管理行为的管理取向；强调公共性和政治性的政治取向；强点主权和规制行为的法律取向。P40
7.官僚制理论形成于20世纪初，最集中的表现在马克思?韦伯1922出版的《社会与经济组织》一书中P42
8.1968年美国锡拉丘兹大学的密诺布鲁克会议提出，公共行政学应将道德价值观念引入行政过程分析P43
9. 当前西方政府改革的新动向P48
(1) 在政府与市场之间作公共选择(2) 政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动。(3) 强化信息技术运用的实践变成了一场重塑(4)各国政府都开始重视政策制定能力的提高
第三章
3.公共组织的横向分工的种类一般可分为一下四种：按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工、按地区分工 P65
4.公共组织的主要结构形式：直线制。职能制。直线职能制。矩阵制。P66
5.P67三分法：按公共组织所拥有的公共权力强制力的不同将公共组织分为三种类型：
(1)强制性共组织，(2) 半强制性共组织，(3)非强制性共组织
6.现代国家的政府有三种主要形式：
(1)总统制政府(2)内阁制政府(3)委员会制政府 P68
7.P69非政府公共组织，简称非政府组织（NGO）是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。主要类型：公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织这几种类型。
8.领导者的影响力可分为两种：权力性影响力非权力性影响P72
9.美国行为科学家伦西斯·利克特在其代表作《管理的新模式》指出，管理的核心问题是如何领导和管理人，而领导水平的高低在很大程度上取决于领导方式。领导方式大体上有四种类型：集权型领导方式民主型领导方式放任型领导方式“无为而治”型领导方式 P74
10.领导者与管理者的区别：管理者是被任命的，他们拥有合法的权利进行奖励和处罚，其影响力来自于其职位所赋予的正式权利。相反，领导者则既可能是被任命的，也可能是从一个群体中自然产生出来的，领导者可以不运用正式权利来影响他人的活动。P75 （选择或简答）
11.德国社会学家马克思·韦伯，被称为“组织理论之父” P78
12.传统科层制理论虽然有突出的贡献，但也有明显的不足，主要表现为：第一研究了公共组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。第二在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究。第三只将组织当做一个封闭型的系统来研究。P80
第五章
1.公共管理的实施者包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。P116判断
2.政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是等同于公共管理职能的。P118 判断
3.公共管理的程序性职能：决策组织领导控制 P120
4.总体上，前资本主义国家时期的公共职能体系存在三个基本特征:（1）公共管理职能的体系的中心相当清晰，即以政治职能为中心。奴隶主或封建贵族通过强化政治镇压职能和国家安全职能，对内镇压广大被统治阶级的反抗，对外抵御或实施侵略，以维持本阶段的政权与经济统治地位。（2）包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。不过，相对来说，封建社会时期的社会事务管理职能相对于奴隶社会时期有所增加。（3）公共管理职能体系的运行
以国家暴力手段的镇压为主要特征，这是与其公共职能体系的基本结构相一致的，也是由其社会矛盾的对抗程度所决定的。 P126 选择
5.西方国家公共管理职能的发展可划分为三个不同阶段：
自由主义放任阶段国家干预主义阶段新古典主义阶段 P127
6.所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。P129
第六章
1.公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿整个公共管过程的始终。P145
2.在我国，纵向可分为中央、省、地级市、县、乡镇五级政权机关的各层次的决策系统；横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大会的权利决策系统和人民政府的行政决策系统。在公共组织体系中，每一个决策系统内部又可分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统与监控子系统。P146
3.公共决策程序一般划分为公共问题的界定、决策目标的确立、决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的选择。P147
4.但并不是所有的社会问题都会转化为公共问题，只有那些存在公共领域之中，具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题。P148
5.(1）按地域和行政区划划分，公共管理问题可依次分为：全球性或国际性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题。
（2）按公共问题的性质划分：公用管理问题按性质可分为四个类别，即管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题和保障性公共问题。P149
6.（1）实现公共决策科学化的要求是建立健全公共决策系统，遵循科学的决策
原则，提高决策参与人员的素质。
（2）公共决策民主化：把民主机制引入决策系统重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化
（3）公共决策法制化：理顺公共决策主体关系，完善决策规则决策程序法制化充分发挥决策监控子系统的作用 P153
7.科学化、民主化、法制化是现代化决策中不可分割的三个方面。法制化是决
策现代化的保证，民主化是基础，科学化是核心内容。没有决策的民主
化、科学化；没有决策的民主化，决策就不具备科学性；没有科学化，决策的内容、质量就不可能提高，公共管理就可能失败。 P153 判断题
8.公共政策的性质：公共政策的利益倾向性公共政策的目标导向性公共
政策的合法性与强制性公共政策的稳定性与时效性公共政策的多样性和多效性 P159
9.公共政策问题除了具有公共问题的特性外，还具有以下特点;相互关联性、主
观性、可变性 P160
10.政策问题分析的方法主要有：类比分析法假设分析法原因分析法系统
分析P161
11.公共政策制定的原则：公正无偏的原则资源集中配置原则个人受益原
则延续性原则有预见力的挑战性原则信息完备原则一致性原则弹性政策原则 P162
12.政策执行研究的途径：自上而下的公共政策执行途径自下而上的公共政
策执行径P165
13.公共政策评估的一般标准（P167）
a效果标准b效率标准c公正标准d政策回应度标准e生产力标准
14.公共管理执行的模式（171）
a自上而下的执行模式b自下而上的执行模式c渐进模型d理性模式
15.在公共管理的常见的标准类型（174）
a时间标准b行为标准c绩效标准d公共产品或服务的品质标准
16.哈弗商学院的安德鲁斯在其《公司战略概念》一书中首次提出了公司的战略思想问题，提出了SWOT分析框架。（180）
第七章
1.战略管理理论争鸣期先后出现了具有代表性的三大主流学派（180）
a结构学派b能力学派c资源学派
2.较之于战略管理，战略规划更为重视建构长期性的公司远景规划。（181）
3.战略管理的特征（181）
a全面性b长期性c方向性d目的性e统一性f重大性g主动性
4.与其他很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑（198）
5.反映公共部门绩效的价值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念来构建指标体系。（201）
6.改进绩效的理论创新（209）其中比较典型的是组织修炼和知识联盟这两种理论
7.组织修炼理论认为，学习型组织必须具有以下五种技能（“修炼”）（209）
A自我超越b改善心智模式c建立共同愿景d团队学习e系统思考
8.知识联盟具有的四个特征（211）
a学习和创造知识是联盟的中心任务b知识联盟比产品联盟更紧密
c知识联盟的参与者范围极其广泛 d知识联盟比产品联盟具有更大的战略潜力
9.目标管理的概念可追述到19世纪20年代的企业管理技术。自号称“现代管理学之父”的美国学者彼得·德鲁克在其名著《管理实践》中明确提出目标管理以后，目标管理便被企业和政府部门广泛应用。（212）
第八章
1.公共组织发展及公共权力的形成（225）
a公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。
b公共权力并不是一开始就存在的，它与公共组织的产生和发展紧密联系在一起。
2.公共权力的内涵具体的表现为四点（226）
a公共权力的拥有者，而行使者是公共管理者
b公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权
C公共权力的最终作用对象是公共事务
3.公共权力的特性（227）
a社会性b政治性c工具性d独立性e多元性
第九章
1.在探讨“政府应当做什么”“政府能够做什么”时，必然要探讨如何处理政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。（248）
2.政府与市场的联系（253）
市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择，两者的组合存在着如下四种情况：
a市场有效，政府也有效，但是两者的结果和目标不同
b市场有效，政府失灵
c市场失灵，政府有效
d市场失灵，政府无效
3.斯蒂格利茨认为，政府对经济的干预是必要的，问题的关键在于要把握好干预的力度以及要采取适当的形式（256）
4.纵观国内外政府与企业的关系，主要有以下三种模式（259）
a政府规制型——美英模式b政府引导型——欧洲模式
c政府主导型——东亚模式
5.“再造”一词是美国管理大师汉默和钱培提出来的（270）
第十章
1.电子政府的核心（312）
是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的，有回应力的，负责任的和有效率的政府。
2.电子政府的主要内容（313）a办公自动化b政府上网c电子商务
6.政务与电子的关系（315）
“政务”是核心，“电子”是手段，“电子”服务于“政务”
7.电子政务最终实现公务，政务，商务，事务的电子化、网络化和一体化。（316）
名词解释
1.公共选择理论：所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制.美国著名经济学家詹姆斯·布坎南是这一理论的代表人物,他认为经济学是一种有关交易的科学，但政治市场和经济市场在交易上存在着重要差别。公共选择理论对公共管理学的理论启示为（1）用经济学的方法和假设来研究政治（2）对资本主义的民主政治的过程的分析引发了公共管理研究的反思（3）启发公共管理十分重视从规则和制度创新发面进行研究(P32)
2.交易费用理论：交易费用理论制度是新制度经济学的一个重要组成部分；所谓交易费用是指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的费用，科斯是这一理论的重要代表人物；它不仅为研究组织制度的功能及其选择提供了一种全新的理论和方法，而且还成功地应用于公告管理的许多研究领域。(P39)
3.公共部门的经济职能：公共部门所承担的经济职能可以划分为宏观调控与微观管理两大类；所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡；公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织所从事的与公共物品、服务的生产和经营有关的管理活动。(P121)
4.公共政策：是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目标，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。(P155)
5.战略管理：公共部门战略管理即公共部门在分析内外部环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策与实施的过程。
6.绩效管理：是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。包括绩效指标化、绩效监控、绩效评估.(P200)
7.知识联盟：就是两个或更多独立的公司按照一定的协议，由科技人员和经理层相互协作，共同开发研究，交流知识和信息，所得的成果由这些公司分享。知识联盟可以是战术上的，也可以是战略上的。(P211)
8.公共权力：是指在公共活动中,由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力,它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力.(P226)
9．公共责任：是指公共组织的管理者所承担的责任；从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责；从性质上来说，公共责任是一种任务、义务以及监控与约束的条件。(P228)
12.电子政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个具有更高服务品质的政府；电子政府的精髓在于利用现代信息和通信技术，构建一个跨越时间地点、部门的全天候的政府服务体。(P311)
简答
1.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？(P26)
答：用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：
（一）理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
（二）管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
（三）管理理念与手段局限。现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
（四）管理对象与目标局限。行政管理学讲管理对象确定为两类：一类是政府
本身，包括人、体制和过程；另一类是属于政府管辖范围的公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。
2. 公共管理中的领导者应该具有哪些素质？(P73)
答、优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、法律素质高、高尚的道德素质、杰出的领导能力、良好的心理品质和健康的身体素质
(1)思想品德素质主要包括：廉洁奉公、秉公行政、忠于职守、联系群众、善于团结。
（2）文化知识素质包括：社会科学和自然科学的基础知识；公共管理、领导科学与国民经济管理方面的知识；与本职能工作相关的业务知识；丰富的生活和工作经验知识。
（3）法律素质包括：掌握相关的法律知识、正确的法治意识、依法管理，注重职务守法
（4）道德素质包括：遵守社会基本道德、具有良好的职业道德如正确用权，不以权谋私
（5）领导能力素质包括：认识能力、组织管理能力、创新能力、表述能力、快速应变能力。公平正直、光明磊落、豁达大度、严己宽人、务实朴质、谦虚自尊、举止文明、严肃活泼、乐观热忱。
（6）身体素质体现为身体的健康、生命力的旺盛和精力的充沛
3.公共管理的程序性职能有哪些？(P120)
公共管理的程序性职能包括：决策、组织、领导、控制。
（1）决策
决策是管理者为解决各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案的基本管理职能，它贯穿于任何社会组织的一切管理活动过程之中。决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、选择和实施方案等一系列基本步骤与内容。（2）组织
公共决策的实施要依靠公共部门成员的分工合作，提高效率，来实现其既定的决策目标。公共部门的组织功能，主要包括设计组织结构、定编定岗定员、确立规章制度、明确责权关系、进行人员配备与力量整合等基本内容，以保证整个组织高效协调运转。
（3）领导
由于组织机构不同岗位人员在不同的方面存在差异，在工作中容易产生矛盾和冲突。因此，需要公共部门的领导者运用领导职能，指挥协调下属的行为，以实现组织提共同目标。领导职能包括有指挥、沟通、协调及激励等基本形式和方法。
（4）控制
控制职能是通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行比较并作出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标的实现的一种职能活动。控制职能有着严格的时间和空间规定。公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差等三个步骤。
4.请论述公共管理的SWOT分析(P189)
SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势和劣势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。其关键是进行优势劣势机会以及威胁分析，并在此基础上形成行动的战略经过swot分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。如：
SO战略（优势——机会）这是一种发挥组织内部优势，利用外部机会的战略，所有组织及管理者期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会，组织往往通过利用WO、ST
WT 战略而达到能利用SO战略的状况。
WO战略（劣势——机会）其目标是利用外部机会来弥补内部的劣势，运用这一战略的基础是，组织存在着外部机会但组织内部存在着劣势妨碍着外部机会的实现。
ST战略（优势——威胁）即利用优势，回避或减轻外部威胁的影响。
WT战略（劣势——威胁）这是一种在减少内部劣势的同时，规避外部环境威胁的防御性战略。
6.改善我国政企关系的措施(P263)
（1）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制：对国有企业建立健全企业制度，是解决产权不清晰、所有者缺位的唯一出路。
（2）加强对国有企业经理的管理：由企业董事会行使任免权，建立经理人员的监督激励机制。
（3）重塑政府的政绩考核指标：正确制定政府的的政绩考核指标，强调质量、效益等指标，对于不同方面，制定不同的指标，同时相应的还应有具体的考核指标。
（4）政府为了国有企业解困创造良好的制度、市场环境：建立良好的政企关系，政府必须为企业创造良好的制度环境。市场环境，让企业自己学会在市场竞争中生存、发展。
7.如何构建与完善我国电子政府(P322)
（1）公开政府信息，建设开放政府。从民主政治的角度来看，要求国家信息公开，乃是人民所拥有的基本权利，即“知情权”；但从我国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府信息供给存在着巨大的差距。因此，构建我国电子政府的基础性工作是将大量的政府信息向公众公开，建设开放的政府。（2）抓好基础设施建设，构建电子政府的运作平台。首先是抓紧政府信息和通信网络的建设，其次要继续推进政府上网工程，再次是建设公用电子资料库。（3）推进政府业务电子化。政府业务电子化就是用现代信息及通信技术代替传统的政府机关的办事方式和手段。促进政府信息流通，提高施政效率与效能。（4）建立法律、法规保障体系。电子政府健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架，法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。
（5）加强培训和教育，逐步提高公民的现代信息意识和通信技术水平。一方面要加强公务员的培训，另一方面要抓好中小学计算机知识的普及教育。
8.领导者与管理者的区别(P75)
第一，管理者是被任命的，领导者则有可能是被任命的，也有可能是从一个群体中自然产生出来的。
第二，管理者都有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所在的职位所赋予的正式权力。而领导者可以不运用正式权力来影响他人的活动。
第三，在理想的情况下，所有的管理者都应该是领导者，所有的领导者都应该处于管理者的位置。但事实上，并非所有的管理者都能够成为优秀的领导者，并非所有的领导者都处于管理岗位上。
论述
1.请论述公共管理学与中国的社会发展（P23）
1）公共管理学有助于促进包括政治，文化和行为方式在内的社会协调发展
公共管理学在促进政府管理和社会管理科学化方面发挥着重要的作用。同时，公共管理学是现代社会管理文明最新发展的体现。另外，公共管理者及其他社会成员通过对公共管理学的学习和实践，有助于提高管理素质和管理水平，促进社会行为方式的理性化。
2）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力的促进当前正在进行的社会转型
公共管理学在目前的社会变革中具有特殊的价值。它所具有的民主和平等精神和科学务实的品格表现在许多方面。这些即有助于从根本上改变传统社会格局，也有助于公共管理学转化为公共管理的生产力，形成有中国特色的心得政治文明和社会管理文明。
2.请对新公共管理进行评析（P48）
(1)新公共管理的时代特征
A新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物
B新公共管理体现了国家与社会、政府与市场关系的新格局
C新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势
(2)新公共管理的“解题”特色
A广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制
B政府服务以顾客为导向
C由重视工作过程和投入转向注重结果和产出
D通过多种形式的授权改善公共部门的工作
E放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制
F文官与政务之前密切互动，政策制定和行政管理相互渗透
G重视公共人力资源管理
(3)心公共管理的理论困难与受到的批评
A新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择。
B新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义
(4)新公共管理的借鉴意义
A必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面。
B充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率。
C必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系。
D注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验，原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的改变。
3、请论述公共组织的变革的主要动因及内容
主要动因：引起公共组织变革的外部因素有许多，可概括为如下四个方面：（1）经济体制的转轨推动公共组织的变革
（2）政治制度的更迭导致公共组织的变革
（3）社会发展程度促进或制约公共组织的变革
（4）国际环境的重大变化影响公共组织的变革
内容：
（1）公共组织职能的变革
①从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。
②从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主，向管理性、服务性职能为主的方向转变的。
③从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变的。
④从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政
手段为主转向以法律和经济手段为主的。
（2）公共组织结构的变革
公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。
在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应增强了政府对经济宏观管理部门的管理。
在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔形的结构向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。
（3）公共组织权力关系的变革
A.首先公共组织向社会组织还权。
B.其次是横向分权
C.最后在纵向权利分配上，有着集权与分权相互融合的趋势。
4、试分析市场经济体制下，公共管理职能体系的确定依据、构成及可能范围（P142）
（1）确定依据
①在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转向建立社会主义市场机制
②在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直观管理方式向宏观、间接管理方式转移
③在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主（2）构成:
①限制垄断促进竞争
市场不是万能的，所以确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境条件。
②界定和维护财产权，克服外部性
只要能把外部效应的影响作为一种财产明确下来，而且谈判的交易费用不大，外部效应的问题都可以通过当事人之间的自愿交易而圆满解决
③提供公共物品
单靠市场无法有效的满足人们对公共物品的需求，因此就需要公共部门来决定其生产并对其使用进行监督
④保障社会收入的公正化
市场在收入分配方面存在缺陷，会引起收入差距扩大，造成市场有效需求不足，人们的不满也会带来社会的不稳定，只是整个社会失去效率
⑤调控宏观经济
由于国民经济不稳定，易导致周期性波动，所以需要政府进行调控，当供大于求或供不应求时，政府要进行干预，使投资和消费保持平衡
（3）可能范围：
①公共决策的复杂性导致政策选择的偏差
②政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲
③寻租活动导致社会资源的极大浪费
④公共部门系统存在低效率的常态
5、公共部门战略管理的问题与改进（P195）
(1)问题
①正式的战略计划过程比实际情况更具有逻辑性和分析性，设计过于抽象，没有考虑任何人类组织在社会—政治的动态现象所起的作用
②正式的战略计划过程过于呆板，面对要求做出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝
③正式的战略计划过程与创造性和改革观念相违背
④公司部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现一系列问题
⑤责任问题如果战略是组织制定的，其内容若损害了政治官员的利益，就会造成追究责任问题，这种观点主张，当战略是政治过程总体的组成部分时，它是或应该是排斥政治的，不应该将责任问题与战略问题联系起来
⑥目标设定的困难公共部门的目标具有多重性和冲突性，组织目标的含糊不清使得公共部门在设计战略目标时困难重重
⑦公共部门行政人员短暂任期造成的问题既影响了战略管理的持续性与连贯性，也影响了决策者对实行战略管理的积极性
(2)改进
①战略管理比思维更重要机制僵化的公共部门会注重对战略计划的严格执行而忽略对计划的调整，因此，更重要的是要建立战略管理思维，来积极应对环境的变化和挑战
②重视战略规划与战略实施间的有效配合应该打破部门之间的障碍，便于两者结合的组织机构和工作程序，重视各级管理人员对战略规划的广泛参与，使战略规划能够适应环境变化而得到及时有效的调整和修正
③重视战略管理的实施公共部门相关人员应该认识到战略管理是长期性和循环往复的过程，保证战略实施的持续性比单纯的制定规划更重要
④重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立建立良好的沟通协调机制，争取广泛的支持，有助于战略管理的顺利实施
⑤重视组织长期目标的设计根据组织的历史背景，在对组织发展的未来进行预测的基础上设计出能反映组织长期发展方向的发展意图的长期目标
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
公共管理学陈振明考研笔记
《公共管理学》陈振明考研笔记
公共管理学 公共行政:是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政 人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点 是过程、程序以及办公室的管理。 公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程, 程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得 负个人责任。 公共部门:是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门 以及各种不同组织的公共层面; 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最 纯粹的公共部门。 公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特 征的物品,具有规模效益大、初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方 式。 公共物品:指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用 它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 治理:泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共 管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。 途径:来自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量分析方法,尤其是 经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 途径:强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的 研究中,并仍关注组织结构与过程。 行政国家:指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界 大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中, 行政权力和活动扩张,具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判 决效力相当的行政裁决权,大量直接管理和介入国家社会事务,从而起到最活跃 和最强有力国家作用的一种国家现象。 公共管理学:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界 定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程 及其规律的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物 品。或者说公共管理学一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品 的学问。
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公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身： （1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理 （2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理 （3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理
（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？ 市场失灵：看不见的手看不见了路 政府失灵：看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？ 角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场
公共管理学（第2版）_在线作业_1 交卷时间：2016-02-18 16:19:23 一、单选题 1. (5分) ? A. 国企 ? B. 政府 ? C. 事业单位 ? D. 管理机关 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 B 解析 2. (5分) ? A. 《行 政之研 究》 ? B. 《政治与行政》 ? C. 《行政学导论》 ? D. 《经济与社会》 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 A 解析 公共管理是以（ ）为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。 从1887年威尔逊发表论文发表（ ）之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
3. (5分) ? A. 《政治科学与公共政策》 ? B. 《政治、经济与社会：美国的政策成果》 ? C. 《政治科学中的政策分析》 ? D. 《政策科学百科全书》 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 D 解析 4. (5分) ? A. 政府工作的目标 ? B. 教育因素 ? C. 人口因素 ? D. 文化因素 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 A 解析 5. (5分) ? A. 政策检查评估 ? B. 政策过程评估 ? C. 政策制定评估 （ ）为政策科学作为一门相对独立的学科领域奠定了基础。 影响公共部门人力资源管理的内部因素有（ ）。 政策评估的主要类型有政策效果评估、（ ）、政策效率评估。
? D. 政策执行评估 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 D 解析 6. (5分) ? A. 计划性 ? B. 战略性 ? C. 分配性 ? D. 组织性 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 C 解析 7. (5分) ? A. 特格韦尔（R.G.Tmg well ） ? B. 托马斯·戴伊（Thamas Dye ） ? C. 哈罗德·D·拉斯韦尔（H. https://www.doczj.com/doc/1c3103335.html,sswall ） ? D. 艾拉·夏康斯基(Ira Shar kansky) 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 C 解析 公共政策的功能有导向性功能、调控性功能及（ ）功能。 1951年，美国政治学家（ ）主编出版了《政策科学：近来的范畴与方法上的进展》，第一次提出了政策科学的的概念。
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2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同
以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
第一章 公共管理： 对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。 公共管理： 是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权利，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共事务： 公共事务是指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。 公共事务的特征： 一是阶级性。 二是公益性。公共物品与公共服务具有消费的非排他性，因此，受益对象是一定范围的时候公众。 三是多样性。质和量的不同追求，决定了公共事务种类的多样性特征。 四是层次性。全球性公共事务、全国性、地方性等不同层次。 公共管理的分类： 1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危机管理 2.社会性公共管理：公共财政管理、公共组织管理、公共项目管理、公共信息资源管理、公 共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生管 理、公用事业管理 公用事业管理： 是指从公共利益出发通过网络传输系统提供居民必需的产品和服务的行业，主要包括电力、电信、供水、供气、供热、排水、污水和固体废弃物处理、城市轨道交通等产业。具有地域差异性、公益性、垄断性、外部性、整体性与可分型等特征。 公共权力： 就是用于管理和处理公共事务的权力，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 公共权力的作用： （1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。 （2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。 （3）引导作用：公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。 公共行政 是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。 P途径的公共管理研究：即公共政策的途径 B途径公共管理研究：即企业管理途径 公共管理的特征： 1、公共管理是一个整合性概念，采用企业和行政管理的相关理论来研究整个公共事务。 2、乐观的规范研究领域，将私部门管理的方法和手段运用于公共部门，但未改变公共 部门的主体性。
公共管理学笔记 第一章 公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质： 1.公共管理承认政府部门治理的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值； 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。. 1.2公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学
者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 1.公共管理发展的时代背景 从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学。第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
公共管理考试重点 一．名词解释 1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。 2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了 治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。 3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益 关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以 帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。 5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵 结构。应了解各自的优缺点及典型代表。 6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包 括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社 会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 二．简答及论述 1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6 ①使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。 ②公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。 ③公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。 ④就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估 标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 ⑤相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。 2.公共管理学的学科特征P22 ①就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范 围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。
育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 公共管理学 (第二版) 陈振明主编 参考书： 张成福《公共管理学》中国人民大学出版社 张国庆《公共行政学》北京大学出版社 【复习方法和复习规划】 对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议： （一）记忆方法
1.快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2.重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3.框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。 （二）复习规划 第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。 每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。 第二阶段（9-11月末）：背诵记忆 根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。 第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试 这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。
公共管理学 2012-10-25 做题要求：先打印试卷，再用钢笔认真、详细作答。名词解释、问答题等均需要详细作答。 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是。 2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径关心发展，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以为基础。 7、公共管理学主要以( )作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答 1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 2、公共管理与私人管理的区别？
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
公共管理学（第二版） 作者：黎民 书号：978-7-04-031462-5 定价：35.00元 出版时间：2011年8月 分级：本科、研究生 适用专业：公共管理类 配套资源：教学课件 项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教 材，国家级精品课程教材 配套资源：教学课件、精品课程配套网站 作者简介 黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生 导师。 内容简介 《公共管理学》（第二版）在保留原书的 内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了 较大的修改、充实和更新。在教材内容上，主 要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。 在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。 【简明目录】 第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点
陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。 一、公共管理及其相关概念 公共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 行政：处理事务、指导或监督执行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得负个人责任。 2、“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系：（1）所有组织管理都包含合作团体的活动； （2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组织、人事、预算等）。 B、差别： （1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的过程。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环境中运作。 3、“公共部门”与“公共物品”概念 （1）公共部门（主要是政府）是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
公共管理学的复习重点 1,公共管理学:以公共管理活动为实践基础,以探究公共部门管理公共事务的本质与规律为研究对象的学科。(新公共管理的特征:1以顾客为向导,奉行顾客至上的全新价值理念。治道变革,政府职能由计划变为掌舵。3引入竞争机制,重视效率追求,改革公务员制度,创建有事业心与有预见的政府) 2、事业单位:就是我国特有的公共组织,随计划经济体制建立而出现,有对部分公共事务进行管理作用。指为了社会公共利益,国家机关举办或其她组织利用国有资产举办的,从事教育,科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。 3、公共组织:以管理公共事务,提供公共产品与服务,维护与实现社会公共利益为目的,以协调利益关系,提供公共服务,管理公共事务,拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。 4,第三部门:独立于政府与私人部门之外,以实现公共利益为目标,强调非营利性资源性的合法组织。 5、公共政策:国家机关与党政组织及其她获得授权的社会政治团体,个人等政策主题,以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济,文化与生态目标的行为准则,就是一系列法规,措施,条例等的总称。 6公共部门战略管理:即战略管理在公共部门的应用,就是公共部门在分析内外环境变化的基础上,确立与调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。 7、公共危机:指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益与公共安全,并引发社会混乱与公众恐慌,需要运用公共权利,公共政策与公共资源紧急应对与处理的危险与非常事态。 8、公共危机管理:指政府或其她社会公共组织使用现代科学技术与方法,防止可能发生的危机,预防警戒危机发生的征兆,及时处置已发生的危机,恢复危机造成的损失伤害,甚至将其转化为机会,保护公民的人身安全,维护社会稳定的活动。 9公共部门人力资源管理:公共部门依据人力资源开发与管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划,甄选录用,开发培训,绩效评估,薪酬福利的管理活动的过程的总与。 10:公共财政管理:指公共组织为保证公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法,技术与管理工具,对公共管理活动中所发生的公共财政收支状况所进行的分配,决策,管理与监督等一系列技术行为的总与。 1,公共财政:政府为实现职能并满足公共需要,凭借政治权利与财产权利,在公共领域进行的资源配置与收入分配的经济活动。 2,绩效管理:围绕组织的目标开展,以绩效评估为核心内容,在绩效评估结果的基础上进行反馈与调整组织及其成员行为的管理方式。 3,复式预算:把全部财政收入与支出按经济性质分别编入两个或者两个以上的预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,以便促进公共组织更加科学合理的使用资金,准确的反映财政收支状况与财政赤字的形成原因,有利于国家对经济活动进行深入分析与控制调节。 4、大部制:也叫大部门体制。在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项集中,由一个部门统一管理,最大限度的避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,以提高行政效率,降低行政成本。 5、战略管理:就是组织适应外部环境变化,在制定与实施关于组织未来发展方向,目标与行动方案的规划过程中,所进行的决策,组织,协调,评价与控制的一系列活动。以及从事这些活动的艺术性与科学性。 6公共部门绩效管理:以公共利益为价值取向,以经济、效率、效益、服务质量的提高与公民满意为直接目标,运用绩效评估的方法来反馈与修正管理过程的方法与机制 一:公共组织的功能特征:1,以管理公共事务,实现公共利益为基本职责。2不以盈利为目的。3
公共管理学 王乐夫 蔡立辉
公共管理学 王乐夫蔡立辉主编 第1章导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据
一、考试题型 辨析题2题，每小题10分，共20分。 论述题1题，每小题25分，共25分。 案例分析题1题，每小题25分，共25分。 二、复习重点 1.公共管理与企业管理有哪些重大差异？为什么？ 私人管理公共管理 权力的来源：产权权力的来源：合法性 目的：私人利益，经济理性目的：公共利益，公平公正 私人组织公共组织 私人权力公共权力 竞争性垄断性 隐私性接受公众监督 涉及面窄涉及面宽 公共领域的以下特点决定了与私人管理不同： ①公共领域涵盖范围广，组成部分之间存在差异； ②各个组成部分有要求平等的诉求，使得公共管理必须以公共利益为目标，以公正公平为准则； ③公共领域的信息沟通较难，标准和要求各异，需要预设制度，以使公众的诉求达到某种程度的一致； ④公共事务管理必须以委托的形式，将公共权力交与少数人； ⑤公共权力的合法性； ⑥公共权力的垄断性； ⑦公共权力的强制性； ⑧公共权力的可监督性； 2.传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？ 观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本； 管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理则是以团队为中心； 组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主，后来发展为“矩阵型”，现代人力资源管理趋向于“网络型组”织结构； 工作重点的区别：传统人事管理只注重实用，而现代人力资源管理把人力资源开发放到首位； 管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提高，现代人力资源具有决定组织命运的战略性作用。 管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，现代人力资源管理的目标更关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高； 管理地位的区别：传统人事管理部门被视为是非生产、非效益部门，现代人力资源管理部门被视为生产与效益部门； 3.什么是公共部门的全面质量管理？与传统管理有哪些差异？ 全面质量管理的含义：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，它与传统的管理的确有许多不同之处