我国周边地区形势分析
Analysis on situation around Chinese area
张国策
我国周边地区形势分析
内容提要
进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。在外部因素中，美国则成为影响中国周边安全环境的最主要因素。中国作为世界上邻国做多的国家，也是当今世界上惟一没有统一的大国，维护中国的利益，处理好与周边国家的外交关系，是中国和平崛起，成为世界强国的必要条件。
【关键词】周边地区形势地区热点影响因素
建设和谐周边关系
《我国周边地区形势分析》
目录
第一章绪论 (1)
第一节我国周边地区形势的基本概况 (1)
第二章地区分析 (2)
第一节朝鲜半岛 (2)
第二节日本 (4)
第三节东南亚 (5)
第四节南亚 (5)
第五节中亚 (6)
第六节俄罗斯 (7)
第三章我国周边环境基本特点与重要性 (8)
第四章建立稳定和谐的周边环境 (9)
第五章结论 (12)
第六章参考文献 (13)
第一章绪论
我国的陆地邻国共15个，东北与朝鲜接壤，东北、西北与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为邻，正北方是蒙古国，西部毗邻阿富汗、巴基斯坦，西南与印度、尼泊尔、不丹、锡金相接，南面有缅甸、老挝和越南，现在是14个（其中锡金现已完全被印度吞并中国已于2003年10月悄悄地将锡金从其外交部网站上的亚洲国家和地区名单中拿掉，借此默认印度对锡金的主权）。今天的中国，正处于近两百年来最好的发展时期，能否抓住这个机会，很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析。
第一节我国周边地区形势的基本概况周边地区是我国对外战略的重要依托，也是实现和平发展的重要一环。周边形势的好坏直接影响我国的安全利益，事关国家和平发展和战略机遇期的实现。而我国的国际战略环境，除了大国的关系因素之外，周边形势及相关国家的战略选择也是一个重要方面。
中国疆域辽阔，东临太平洋，西接亚洲腹地，四周分别与东北亚、东南亚、南亚、中亚相邻。中国周边各地缘方向的政治格局表现出横向的差异性及纵向的变动性。从东、南、西、北各地缘方向看，周边环境也呈现出不同态势，大致可归纳为“北稳、南和、东紧、西动”。从海陆地缘方向看，周边环境呈现出较大的差异性，大体可概括为“陆
稳海动、陆缓海紧”。即陆地环境明显趋于和缓，而海洋环境则趋于紧张和严峻。进入21世纪后，中国周边政治格局依然呈现出“陆缓海紧”的态势。
第二章地区分析
中国作为邻国最多国家，地缘矛盾最多，最复杂的战略主体与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题，而影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教极端势力、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家的安全问题就像一条“V 形热点线”，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。V型线的左端是一条西北东南走向的大陆线，有阿富汗冲突、印巴冲突、印中争端等问题；V型线右端是一条东北西南走向的海洋线，有日俄北方四岛之争，日韩的竹岛（独岛）之争、朝鲜半岛核问题、中日东海大陆架和钓鱼岛之争以及南海“海权”之争等，虽然我国周边地区存在着这些不稳定的因素，但是周边格局主体态势还是良好的。
第一节朝鲜半岛
在东北亚地区，朝鲜半岛的局势发展始终牵动着大国利害关系，影响着地区的和平与发展。朝鲜半岛具有十分重要的战略地缘意义，是各大国利益的交汇点，半岛两国的战略选择，将与大国因素相互作用，相互影响。虽然朝鲜和韩国都在竭力谋求统一，但是双方存在的
理念与利益冲突，造成了一种一致谋求统一却又坚持对抗的局面。近些年来，虽然朝韩关系受到各种阻力，但两国关系的发展已成大势所趋。另外朝核问题也是影响半岛局势的重要因素，朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核危机的爆发，特别是李明博政府上台以来实施的亲美政策以及今年5月25日朝鲜再次成功地进行地下核试验，导致半岛局势再度趋紧。
新时期的朝鲜半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展。特别是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、朝国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。如今美国逐渐明白举行多边商谈，才是寻求问题一揽子解决的最佳途径。而中国在六方会谈中扮演者重要角色，且在会谈过程中显示了发展壮大的中国能够给地区带来和平稳定。如今在朝鲜核问题陷入僵局的情况下，中国不但说服朝鲜重返六方会谈，也说服美国放弃对朝敌对政策，使朝鲜核问题的解决出现了曙光。
第二节日本
日本作为世界第二大经济强国，目前正处于转型过程，其走向将直接牵涉到我国的东部安全。而近几年日本在对外政策上加快谋求政治大国或“正常国家”的步伐，强化日美同盟，防范和牵制中国的行动不断升级，使日中关系陷入低谷。特别是小泉政府时代对周边国家尤其是中国的强硬态度，严重影响地区的稳定，在历史问题上的错误态度也引起众多亚洲国家的不满，钓鱼岛问题也激化了中日两国在东海问题上的矛盾。虽然中国政府从大局出发，采取了理性和负责任的态度，但伴随着中国经济的发展和国际地位的不断提升，中日关系重新定位的过程中，矛盾和摩擦不可避免。即使在鸠山由纪夫政府对华政策有所缓和的状态下，中日关系的友好发展仍有很长的一段路要走。另外，日美安全同盟已重新定义，其适用范围由日本本土及周围数百海里扩大到整个亚太地区；合作内容由“日本受到武力攻击”扩展到“日本周边地区发生事态时”，防卫态势由“对储威胁型”向“地区安保型”转变；主要防范对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位、美日联合研制战区导弹防御系统将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。另外进入21世纪后，日本不断突破向海外派兵的限制，扩大对美军事支援的范围。日本实施海外军事干预意志和能力的增强将成为东亚地区的潜在威胁和中日冲突的隐患。
第三节东南亚
东南亚诸国的对外战略对于大国关系的重要性，首先体现在其地理位置上，东南亚国家对外战略的一个基本特点，就是依托于一个地区性的同盟。受到政局动荡和恐怖主义的影响，东盟各国的经济受到打击，海外市场缩小，外资流入减少，旅游业衰退，如何实现国内政治的稳定和经济复苏成了东盟国家目前面临的重大问题。东盟可以说是中国崛起的一个战略支点，中国在金融危机中的负责任的表现，促进了东盟国家与中国关系的新进展。在印度洋海啸灾难中，中国伸出援助之手，以实际行动向世界展现了负责任的大国形象。东盟自由贸易区的启动和中国加入《东南亚友好合作条约》，以及2010年即将建成中国—东盟自贸区，使中国与东盟的经济合作和政治互信达到了新的水平。虽然中国与一些东盟国家之间存在南海“海权”争端，但总体形势是平稳和可控的。双方在经济上有竞争，在政治上有共同的战略利益，两方的关系必将在过去的基础上进一步深化和密切，无论是合作的内容还是合作的层次，都将上一个新的台阶。
第四节南亚
在南亚的印度半岛，印度自称是一只大象，印度21世纪的宏观目标是控制南亚和印度洋。所以，印度大力发展本国经济，其21世纪军事战略是发展强大的军事力量，威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等
地联系的海上必经这路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。而印度和马基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。自1947年印巴分治以来，双方三次大规模战争有两次都与克什米尔地区有关，该地区的领土争端始终是双方争论的焦点。在内外因素的作用下，近几年印巴的正式会谈反映出了双方的思维方式已由追求武力解决转变为和平谈判，但今后在克什米尔再起冲突的危险性依然存在，特别是去年印度孟买发生的连环恐怖袭击事件使印巴关系一度紧张。印度长期以来将大部分精力用于同巴基斯坦的对抗，无暇顾及其他事务，使其影响主要局限在南亚。随着印度经济的发展，尤其在拥有核武器之后，印度已经把自己当成一个真正的世界大国。虽然其捆绑式的入常方案成为废案，但这已经清楚表明了印度的决心。印度作为一个区域性大国的地位在升高，国际影响也在不端加强，而中印关系也已得到大幅度的改善和发展。双方的经济贸易逐步扩大，且中印双方都致力于经济的发展，都需要良好的周边安宁，共同利益将决定两国在今后较长时间里保持密切的关系。
第五节中亚
中亚地区曾面临着颜色革命的冲击，国家政局动荡不安。中亚地区毗邻中国西部边境，自古以来就有重要的战略地位。中亚地区作为苏联解体后出现的国家，地理上位于大陆心脏地带，是大国政治势力
和地区政治势力缓冲区和交汇区。在经济上，其具有丰富的自然资源。在文化上，中亚是伊斯兰文明，基督教文明和儒教文明的结合。自普京、梅德韦杰夫相继就任俄总统以来，中亚各国和俄罗斯的战略关系有所加强。从中亚国家对外关系的走势来看，俄罗斯在未来相当长时期内仍是中亚国家优先考虑的对象。例外中亚国家对美国的中亚事务也采取欢迎态度，期望加强与美国的联系，利用美国的投资和政治支持摆脱经济危机，并实现中亚各种势力的平衡，保证地区的稳定。虽然美国在中亚的影响和军事力量在不断加强，但还不足以挑战俄罗斯的主导地位。中国和中亚各国是长期睦邻友好的关系，并应继续保持良好的关系，成为长期的政治、经济贸易伙伴，以保证边疆地区的稳定。
第六节俄罗斯
中国北部地缘方向仅有俄罗斯和蒙古两个邻国。近年来，俄远东地区和蒙古的形势相对稳定，不存在重大现实热点和安全隐患。同时，中国与俄罗斯的睦邻友好关系处于良好状态，并且在近期内不会发生动摇。因此，该地区的政治格局是比较稳定的，而且具有一定的持续性。自普京、梅德韦杰夫上台之后，俄罗斯的国家实力有了明显的提升，经济上得到较快增长，军事复兴的步伐加快。俄在对外政策上，其作为欧亚大国的地缘政治决定其外交政策的平衡性，实施欧亚并举的双头鹰外交。西部，把外交重点放在独联体地区，对欧盟签署“通往未来路线图协议”。对美，虽存在根本性的矛盾和分歧，但短期之
内不会发生直接的冲突与对抗。在东方，则加强与中国在政治、经济和军事上的全方位关系，同时积极参与朝鲜核问题。中俄关系也在往纵深发展，不但解决了领土纷争，还在经济、能源、电力等方面有重大合作。两国的联合军事演习也表明两国的军事合作进入了一个新的阶段，是两国政治走向合作的体现，为地区的安全和稳定奠定了基础。
第三章我国周边环境基本特点与重要性
◆中国周边地区环境的基本特点
1、中国周边地区的基本特点
首先，我国是世界上拥有邻国最多的国家，陆地边界2.2万多千米，海岸线1.8万多千米，周边国家达29个，其中直接接壤邻国就有14个。
其次，我国是历史悠长的文明古国，周边不少国家与我国交往很深，接触很广，历史上的一些恩怨现在仍有影响。
第三，我国周边的多样性突出，各国社会制度不同，发展水平各异，各种文化、民族和宗教聚集在我国周围。
第四，我国周边也是世界各主要大国利益交汇之地，冷战时期曾形成不少“热点”，有些至今尚未彻底解决。
◆中国周边安全环境的重要性
随着中国自身的发展以及国际和地区形势的变化，周边外交在我国外交全局中的重要性更加突出。
从政治上看，周边是中国维护主权权益、发挥国际作用的首要依托。
从经济上看，周边是我国对外开放，开展互利合作的重要伙伴。
从安全上看，周边是我国维护社会稳定、民族和睦的直接外部屏障。
第四章建立稳定和谐的周边环境
建立稳定和谐的周边环境
1、积极发展周边外交
我国的周边外交政策立足于国家的长远战略利益，具有三个基本目标：一是确保国家主权与领土完整，二是维护周边和平与稳定，三是促进地区对话与合作。从总体上服从和服务于经济建设的根本任务，服从和服务于维护和平、促进发展的这个外交宗旨。在与周边各国的交往中，我们注重外交理念的和平性、军事战略的防御性、安全政策的合作性，承认各国的自主性，尊重地区的多样性。
随着中国的外交舞台不断延伸，多边合作成为周边外交的重要内容。我们通过加强区域经济合作深化睦邻友好，通过参与地区安全对话维护周边稳定，共建和谐的周边环境。
力争以和平方式解决国际争端
（1）、和平协商，合情合理地解决边界纠纷。在这个问题上，
邓小平指出，一是要尊重历史和现实，和平协商，而不是用吵架的方法，不用武力的方法；二是双方“互谅互让”，尊重双方的利益，照顾各自“人民的感情”；三是在边界问题解决以前，双方都应维持边界的现状，而不采取任何单方面的行动；四是“即使一时解决不了，可以先放一放”，不影响两国发展正常的国家关系。
（2）、“搁置争议、共同开发”，解决国际的领土争端。邓小平说：“有些国际上的争端，可以先不谈主权，先进行共同开发。”当然，“先不谈主权”，绝不是“不谈主权”，“搁置争议”也绝不是“放弃主权”，而是通过“共同开发”，用经济利益的共同纽带将争议各方连接起来，共同受益，从而最终达到消除争端，维护国家主权和国家的安全与发展利益。
应对周边安全环境中主要挑战
1、我国周边安全环境中的不稳定因素
（1）从我们的周边环境看，还存在着一些不确定因素：一是我们国家要进一步的崛起，受到外部地缘环境的强力制约，我们是在亚欧大陆的边缘，在亚欧大陆的东部，太平洋的西岸，这样的地缘环境相对来说不太有利；二是由于历史原因和现实因素，我们和周边国家在领土、边界、岛屿、海域的划分及归属问题上有过节。新中国成立后，台湾问题至今尚未解决，其最主要的原因，就在于美国因素的存在。
（2）从中国与周边国家的关系看，也存在着一些潜在的和现实的矛盾和冲突。
中俄关系政治上趋向成熟，但却缺乏相应的经济内容，其实质，不过是弱者之间的结盟，一旦其中一方崛起，或双方同时崛起，必将引发新的角逐和竞争；朝鲜半岛存在着一系列不确定因素和不稳定因素，中国支持朝鲜半岛的南北对话与和平统一进程，努力发展与半岛南北双方的关系，但与此同时，怎样维持朝鲜半岛的无核化地位，确保东北亚地区战略力量的平衡，防止美、日、韩三角军事联盟对我国安全利益的威胁，则是严峻的现实；中日之间存在着历史问题和台湾问题，还存在着钓鱼岛及东海大陆架的争端，面对日本国内政局发展的右倾化和日益抬头的军国主义扩张势力，我们对日本绝不可以掉以轻心；南海问题面临六国七方之争，国际化趋势进一步发展，而美国等西方势力的介入使南海问题的解决日趋复杂，已成为一个现实的热点；印度在1998年5月核爆炸实验成功后，正积极发展导弹技术，除此以外，还暗中支持达赖集团分裂国家的活动，中印之间还存在着边界领土争议。
2、中国周边安全环境中的美国因素
所谓中国周边环境中的美国因素，即是指美国利用中国周边环境中的不确定因素，积极介入中国与周边国家关系中的一些矛盾和纷争，企图从外部构造一个反华包围圈，从而达到遏制中国的战略目标。
（1）继续实施“两洋战略”，保持在亚太地区的军事前沿存在。一方面美国强调要进一步增强其远程打击能力。另一方
面，美国继续加强其在远东地区军事基地的建设。与此同时，美国正在积极谋划与日本一道，建立战区导弹防御系统，即所谓的TMD。
（2）鼓吹“集体安全”，构造新的反华包围圈。这个新的包围圈有三个战略支撑点，即日本、东盟和印度。
（3）利用中国周边国家介入未来可能发生的台湾冲突。除了在台湾海峡地区的直接军事介入以及中国大陆地区重要战略目标的有限打击外，还会有在政治上孤立中国、经济上封锁中国、军事上挑衅中国等等。
（4）我们面对美国因素，必须要有相应的应对政策：一是坚持“睦邻”、“安邻”、“富邻”，掌握政治上的主动权；二是要化解矛盾，扫清障碍，减少美国介入的筹码；三是发展自己，增强实力，以不变应万变。
第五章结论
从以上对中国周边地区形势分析可以看来，中国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，才能有长期稳定与和平。但我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，扫除和平发展的一切障碍，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。
参考文献：
【1】张小明.《我国周边安全环境分析》.中国国际广播出版社2003年
【2】牛大勇沈志华.《冷战与中国的周边关系》. 世界知识出版社.2009年
【3】阎学通等著.《中国与亚太安全(冷战后亚太国家的安全战略走向)》.时事出版社. 2008年
【4】苏浩.《地区主义与东亚区域合作机制的建立》. 外交学院学报.2003年
【5】宋伟.东北亚区域合作的现状、趋势及对策研究.黑河学刊;2004年
【6】郑瑞祥.《印度的崛起与中印》.当代世界出版社.2007年