创新安全监管理念提升安全服务能力——赶赴宁国市安监局开展对口学习情况及体会
按照市委、市政府办公室《并于开展“学先进、找差距、抓服务、促发展”对口学习活动的通知》（界办明电［2011］79号要求，为学习外地安全监管工作先进经验，创新工作思路，提高安全服务水平，促进我市安全生产工作再上新台阶。12月5日，市安监局班子成员及相关业务股室负责人一行8人，赴宁国市安监局开展学习交流活动，听取了宁国市安监局罗华斌局长的经验介绍，与相关职能科室负责人进行了交流，参观了宁国市宁新烟花爆竹有限公司，现把对口学习活动开展情况及体会汇报如下：
一、感受和体会
宁国位于安徽省东南部，天目山北麓，东临苏杭，西靠黄山，市域面积2487平方公里，总人口38万，下辖19个乡镇办事处，有28家规模以上重点企业，5家上市公司，有非煤矿山35家，危化品生产企业8家，其中6家民用酒精生产企业，经营企业214家，烟花爆竹生产企业2家，批发企业2家，零售经营户117家，经济综合实力自2000年以来，连续多年居安徽省县域经济首位，自2005年以来，未发生一起较
大以上安全生产责任事故，多次荣获省（部门）、市政府表彰。通过学习、交流、参观，宁国市安全监管工作总体上给我们的印象可以用4个字概括为“新”、“大”、“强”、“高”。意思是“新”即监管理念新，“大”即执法力度大，安全投入大，“强”即监管队伍强，“高”即领导重视程度高，群众安全意识高。
（一）思想解放，安全监管理念创新
为破解安全发展难题，宁国市安监局按照科学发展观的要求，坚持解放思想，创新思路，不断推出新的工作举措，来创新工作方式方法，实现规范有效安全监管。一是采取“走出去，请进来”的方法，创新工作思路。他们每年都分批组织本局工作人员、乡镇监管执法人员及重点企业负责人深入到江浙等经济发达地区学习，甚至到国内较远的地区和国外进行考察交流学习，而且在外出学习的同时，也邀请外地市来交流经验，他们善于吸纳学习别人新的监管理念，弥补自己的不足，来不断完善自己的监管理念和方法，提升自己的监管能力。二是勇于创新，敢于实践。宁国市安监局在全省率先开展烟花爆竹经济许可权公开拍卖行动，进一步提升烟花爆竹安全经营标准，规范烟花爆竹安全经营活动，使不具备安全经营条件的企业排除在经营许可门槛之外，从原来的400多家烟花爆竹经营户锐减到117家，既规范了安全经济行为，又便于了安全监管。三是
强化管理，充分调动了乡镇基层监管人员的工作积极性。他们利用公开拍卖烟花爆竹经营许可权所得的费用，拿出一部分补贴乡镇执法中队，但是资金由安监局管理，只要是乡镇监管人员的合理支出，都可以到市安监局报帐。这样做既可以充分调动乡镇监管人员的工作积极性，又能对他们进行统一管理，有效管理，使之服从调遣，从而来整体高效地推动全市安全监管工作的顺利开展。
（二）严管重处，监管执法力度大
宁国市安监局不断加强对该市安全生产特点和规律的研究，及时把握安全生产工作新动向、新趋势，下大力气坚持不懈地打击安全生产非法违法行为，他们对非法违法生产、经营、建设行为以铁心肠、铁手腕、铁面孔的“三铁”精神进行严厉打击。无论是何类企业，也无论是谁办的企业，只要是非法违法行为，该关停的关停，该取缔的取缔，决不留情。并对屡教不改者，依法追究相关责任人的责任，并按照安全生产处罚标准上限给予重罚，使企业安全生产主体责任得到有效落实。
（三）职责明确，监管队伍强大，监管装备齐全
宁国市安监局在上一轮机构改革中，定5个职能科室，行政编制11人，班子成员一正两副，事业编制8人，但现有监管人员31人，其中在编15人，聘用16人，充实到各科室。
聘用人员由市财政支付工资。各乡镇、街道安全监管人员配3至4人，要求至少有1人是专职监管人员。市政府为每个乡镇街道执法中队免费配一部执法车辆。市安监局有执法车4辆，其中局长一辆，另外3辆分配到副职及相关科室使用，此外，各科室职责明确，该哪个科室监管的，就由哪科室具体负责，监管装备也相对齐全，执法服装、电脑、数码相机、摄像机等一应俱全。光数码摄像机6台，其中好的每台达数万元，为有效安全监管打下了坚实的基础。
（四）高度重视，全力支持安全生产工作
领导重视是抓好安全生产工作的关健。宁国市在经济快速发展的同时，更注重安全生产工作，他们要效益，更要安全，科学发展，首先要安全发展，以人为本，就要以人民群众生命财产安全为本，因此，市委市政府始终把安全生产工作作为一项重要工作任务来抓，与其他工作一起部署、一起检查、一起考核、一起奖惩。一是严格落实各级政府及有关部门监管主体责任；二是加大安全生产投入，完善安全基础设施，进一步落实安全防范措施，市财政每年拨付安全生产工作经费一百多万元，配足配齐安全生产监管装备。三是依法关停存在重大安全隐患的企业，为减少企业损失，政府通过对企业评估，一次性拿出数百万乃至数千万元补贴被关停企业。四是支持加大安全
宣传培训教育力度，积极鼓励干部职工参加安全生产教育培训，全面解决教育培训费用，使全民安全生产意识得到明显提高，自觉遵守安全生产法律法规，从而很少有人去故意去违反法律法规。
二、反思和启示
通过学习比较宁国市安监局的先进经验做法，我们在工作上还有一定的差距，主要表现在：“有些安全监管人员思想不解放，眼界不高，创新思路不清晰，监管理念不新，只求过得去，往往用老办法去解决新问题，而不是试着换另一种方法去解决新问题；大部分监管人员都不是专业安全技术人员，业务知识不熟，缺乏系统地培训学习，对执法程序、执法标准把握不严，执法力度不够；监管人员工作积极性不高，服务意识不高，服务能力不强，平时，不注重学习钻研业务知识，分析总结能力有限，业务素质不高；部门之间协调配合不畅，缺乏沟通交流，联合执法不能有效发挥最大合力作用等。因此，我们的安全生产监管工作仅仅按照上级工作部署，按部就班地去开展，没有体现自己的工作特色，没有出现值得推广的精彩亮点和闪光点，从而不能更好地打开新的工作局面。
（一）创新理念，提高监管水平
只有创新理念，才能赋于安全生产监管工作活力。创新理
念的产生，首先要有责任意识，要进一步树立安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，我们才能不断克服困难，理清思路，跳出“三界”外，才能找出新的解决问题的办法。其次，要加强理论和业务知识的学习，通过学习不断提高思想境界，丰富科学知识，增强创新能力和应变能力。第三，“请进来、走出去”，加强与先进地区的学习交流活动，不断开阔视野，利用一切可以利用的机会，取人之长，补己之短。第四，善于总结，在学习实践中要积极总结成功经验，善于研究分析存在问题，查找问题症结，吸取失败教训，在实践中不断进步，从而通过创新理念，进一步增强驾驭和把握全局的本领，提高安全监管水平。
（二）提升素质，加强队伍建设
加强安全监管队伍建设的根本决定着监管人员的素质。要以创建学习型机关为载体，通过实施“安监干部能力提升工程”，实行一月一法专题学习、季度法规考试、年度法规调研制度，鼓励坚持日常自学安全生产法规知识，开展安全法规知识培训及有奖竞赛活动，开展以案说法及典型案卷评论活动，积极营造浓厚的学习氛围，来不断丰富干部职工的业务知识，提高对法规的理解运用能力。加强机关作风建设，整顿工作人员“慵、懒、散”行为，克服不思进取，昏昏遏遏，确保履职到位。加强党性修养教育，提高思想境界，开展比能力、比奉献
活动，增强服务意识、大局意识；加强党风廉政建设，自觉遵守廉洁自律各项规定，努力打造一支廉洁高效的安全监队伍。
（三）强化监管，加大执法力度
进一步转变监管执法理念，在监管方式和监管手段上有新的突破，要强化安全生产组织领导，构建全方位的责任体系，落实“一岗双责”，严格落实政府部门监管主体责任和企业安全生产主体责任，强化安全生产专项整治和综合监管检查，加大安全隐患排查治理力度，加强部门协作和沟通交流，坚持联席会议制度，开展联合执法，严厉打击非法违法生产经营行为，对非法违法行为坚决从重从快处理，责任追查到底，决不姑息。积极推进企业安全生产标准化创建活动，对安全条件不达标的企业，责令限期整改，到期整改不到位的，依法给予关停并转，以此对企业安全生产实行标准化、规范化、制度化管理，有效防范安全生产责任事故的发生。
（四）注重宣传，提高全民意识
要以全国“安全生产月”活动为契机，积极开展全方位、立体化宣传教育活动，在宣传手段上，充分发挥主流媒体宣传优势，充分利用电视、广播、报刊、网站、标语、宣传栏、宣传单等多角度、深层次地做好安全生产宣传。在宣传内容上，突出宣传安全生产重点工作，宣传国家安全生产方针政策和法律
法规，市政府有关加强安全生产工作的重大决策部署，宣传安全生产工作中不断涌现出的好典型、好做法、好经验，宣传安全生产典型事故案例及事故剖析。在宣传对象上，针对不同层面开展宣传，积极组织开展安全生产知识进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进农村等活动。积极组织开展企业负责人、安全生产管理人员、特种作业操作人员及安全监管执法人员等各类人员的安全知识培训教育活动，切实做到持证上岗，督促企业组织开展员工三级培训教育，不断提高全民安全生产意识，减少安全生产违法违规行为发生，切实保障安全生产。
三、建议
从目前安全生产监管情况看，我市还存在一些薄弱环节，比如：监管人员不足，安全监管经费不足，安全技术装备不足等远不能适应全市安全生产监管工作任务的需要。特提出如下建议：
（一）加强安全监管队伍建设
我局现有工作人员15人（含2个自收自支编），下达行政编制9人，事业编制8人，目前行政编已满，事业编尚缺4人。而且，职业安全健康监管工作被国家提到重要议事日程上来了，而我局尚未设监管机构，也没有监管人员，建议市政府考虑增设“职业安全健康监管股”，并配齐工作人员。乡镇监管
人员监管任务重，担的责任大，待遇低，很多人不愿意干安全生产工作，致使乡镇监管人员频繁调动，建议采取措施稳住基层监管人员，建议提高经济待遇和政治待遇，提拔优秀人才时，多考虑从安全监管人员中提拔。
（二）安全生产工作投入
建议增加安全生产工作经费预算，每年拨付的工作经费能确保安全生产监管工作的正常开展。加大乡镇执法中队建设，增加乡镇安全生产工作经费及装备投入，确保不影响安全生产工作。