吉首大学
经济地理学论文
题目：东北老工业基地的困境及出路
姓名：邹富
学号：20094198010
学院：城乡资源与规划学院
专业：资源环境与城乡规划管理
2010年下学期
目录
1．前言 (3)
2．东北老工业基区域经济环境分析 (4)
2.1 东北老工业基地的历史状况 (4)
2.2 东北老工业基地经济发展现状 (6)
3．鲁尔工业区的转型 (9)
3.1 鲁尔区区域整治和更新的背景 (9)
3.2 鲁尔工业区区域整治的措施 (9)
4．东北工业区的的困境及振兴之策 (15)
4.1 东北老工业基地存在的主要问题 (15)
4.2 东北老工业基地的发展对策 (17)
5．结语 (20)
6．参考文献 (21)
前言
东北老工业基地在历史上曾经为我国社会主义现代化建设做出了突出贡献,但近年来，东北老工业基地的企业自我发展潜力不足,产品普遍缺乏竞争力,优势正在逐渐丧失。为了解决这一问题，加快东北老工业基地企业的改造与发展，党在十六大的报告中提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”这是中央首次提出的重大战略部署。振兴东北老工业基地，具有重大的经济意义和政治意义。有利于促进地区经济的协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。在新世纪新一轮的经济发展中，要达到振兴东北老工业基地的目的，使其成为未来中国经济的重要支撑点和增长点，就要从区域经济战略高度研究振兴之计，以新思路、新体制、新机制、新方式走出振兴之新路。
本文运用区域经济理论，以东三省的区域发展角度，重点研究了振兴东
北老工业基地的战略和对策。一是回顾了东北老工业基地历史及现状，分析了东北老工业基地经济相对衰退的主要原因和目前存在的问题与困难；二是研究了德国鲁尔工业区的的振兴措施，从中得到对东北老工业基地改造的启示；三是从现状出发，从机制、体制、行政管理等方面对振兴东北老工业基地提出对策。
第二章东北老工业基地区域经济环
境分析
2.1东北老工业基地的历史现状
东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重大献。
新中国成立后，东北的发展进入了新的历史阶段。东北是全国解放较早的地区，解放后，通过土地改革、没收敌伪企业，初步建立了以国营经济为主、多种经济成分共存的经济结构。新中国建立之初，选择了一条重工业优先发展的工业化道路，并将东北作为我国最早、规模最大的重工业基地进行建设。
在第一个五年计划时期，东北老工业基地是国家重点投资的地区，全国156项重点工程中，安排在东北老工业基地共56项，其中：辽宁省23项，吉林省11项，黑龙江省22项。5年中固定资产投资123.39亿元，约占全国投资总额的20%。以这些重点工程为核心，利用东北的自然资源优势，在全国统一计划的部署下，扩建和改建了鞍山和本溪钢铁联合企业，对东北各地的原有工业如抚顺、阜新和鹤岗的煤炭工业，沈阳的机器制造工业，吉林的电力工业，也进行了改造与扩建，兴建了一批以重型机械为主的大型机械厂，使这个老工业基地跃上了新台阶，成为全国最大的重工业基地。20世纪50年代，国家重点投资开发了东北的北半部平原地区，建立了一批大型的机械化农场。北大荒出现了机械化水平较高的国营农场群。昔日的“北大荒”变成了“北大仓”，成为全国重要的商品粮基地。在开发农、林、牧、渔的基础上，相应地发展了纺织、食品、木材加工、造纸、水产品加工等轻工业，初步改变了过去轻工业极端落后的局面。从全民所有制单位基本建设投资在全国的比重看，“一五”时期，东北地区基建投资占24.47%，居全国首位；“二五”时期为15.77%，也居全国前列。新增固定资产占全国比重分别高达22.33%和16.47%。由此，东北地区成为全国的采掘、原材料、
装备工业基地。
区域经济的计划开发和工业基地的大规模建设，使东北地区的产业结构和生产力布局发生了显著变化。东北初步改变了伪满时期殖民地战争基地的军事工业结构，转向了全国优先发展重工业的工业化轨道；它加速了基础原料工业和机器制造业，使东北地区快速地实现了工业化起飞，并为以后的区域经济发展奠定了雄厚基础。
20世纪50年代，国家在黑龙江松嫩平原发现了石油，定名为“大庆油田”。自1963年开始，中国的石油实现自给，其主要油源来自大庆。目前，大庆仍为中国最大的油田，年产量一直稳定在5000万吨以上，加上后来开发的辽河油田和吉林油田，东北石油产量占全国油总产量的一半以上。大庆开发建设40多年来，累计生产原油17.26亿吨，占全国同期陆上原油总产量的47%，创造了连续27年高产稳产5000万吨以上，成为中国最大的石油工业生产基地，累计上缴各种资金6061亿元，以87倍回报当初国家的投资，承担原油价差4190亿元，出口创汇495亿美元。
以大庆油田的开采为契机，东北兴建了一批石油化工厂，新建了交通铁路和输出原油专用的大连新港，在油井、石化工厂和输出港之间构建了较完备的输油管道网，从而改变了东北地区的能源结构、原料结构、产品结构及出口贸易结构。从1952年到1975年，机械工业的比重不断上升，而轻工业所占比重趋于下降。至此，东北地区的重化工业基地地位进一步巩固，初步形成了重化工业为主的产业结构。到“二五”期末，第二产业产值占国内生产总值的比重已达到60.8%，第二产业就业人口占东北全区就业人口的32.4%。
在产业布局中，北部出现了长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔等新的工业中心。著名的机械制造中心沈阳是东北地区最大的经济中心城市；全国生产发电成套设备四大基地之一的哈尔滨是东北经济区北部的重要交通枢纽和经济中心；“北国之春”长春是我国最大的汽车生产基地之一；海滨城市大连成为东北最大的外贸港口城市；“钢都”鞍山是我国最大的钢铁基地；“煤都”抚顺同时也是我国生要的石油加工中心；石油城市大庆的原油产量占全国的一半以上。随着这些中心城市功能的完善及辐射作用不断增强，它们在全区的内外经济联系和经济发展中发挥着越来越重要的作用。
经过几个五年计划的建设，东北地区的经济结构、工业结构、产业结构都发生了根本的变化，东北工业基地作用大大加强。以钢铁、石油工业为基础，基本形成了以钢铁、机械、石油、化工工业为主导，包括煤炭、电力、建材、森工和纺织、造纸、制糖等比较完整的工业体系。从1952年到1978年的26年间，工业产值增长了11倍多，成为全国最大的重工业基地。
东北对国家做出了巨大贡献。从上世纪50年代到80年代，东北源源不断地调出上千种工业产品、上百万台机械设备支援全国各地，仅钢材一项就达5亿多吨。东北还调出大批工人和技术、管理干部，支援各省市区的工业建设，到改革开放前，东北累计为全国输出近200万各类人才。同时，东北老工业基地一直承担着较高的指令性性计划和较重的财政上缴任务。以辽宁为例，自1953年至1994年间，累计平价调出钢材近亿吨、生铁5608万吨、水泥8410万吨，累计上缴中央财政3234亿元，占同期地区财政预算收入的71.5%。调出的钢材、油品等原材料占同期产量的3/4左右，累计抽调数十万技术工人和管理人员支援其他新兴工业基地的建设。[1]
2.2 东北老工业基地经济发展现状
东北老工业基地曾有过辉煌的经历，对国家做出了巨大的贡献。然而改革开放以来，随着市场经济体制改革不断深入，东北老工业基地以往经济发展诸多前提条件逐渐消失，体制性、结构性矛盾日渐显现。计划经济体制下的所有制结构，制约着东北向市场经济的转轨。金融、交通、通讯等服务业发展的严重滞后，使经济发展后劲不足，形成了所谓的“东北现象”，遇到前所未有的困难。
一、东三省经济发展速度放慢，工业竞争能力下降。
改革开放后，东北地区发展相对缓慢，工业经济效益逐年下降，亏损企业特别国有亏损企业逐年增多。与其他地区相比经济发展差距逐年扩大。东北老工业基地GDP由改革开放初期占全国的14.3%下降到2001年11.25%，2002年又下降为9.3%。1978年，除京、津、沪外，在全国27个省、自治区中，辽、吉、黑人均国内生产总值分别位于全国1、4和2位。1995年辽宁名列全国第4，吉林第11，黑龙江第8。虽然近年来，经过一系列调整和深化改革，但辽、吉、黑三省人均GDP排序仍在中间位次徘徊，2001年分别为全国第8、15和10位。
从东北老工业基地GDP增长率看，在1978年－1998年，全国GDP增长9.7%，
而东北老工业基地为8.7%，低于全国1个百分点。从人均GDP年均增长速度看，1991－1995年辽宁、吉林、黑龙江分别居于全国第21位、第17位和第30位；1996年－2001年分别居于全国第25位、第18位和第26位。
从要素贡献看，高资本投入仍是东北老工业基地经济增长的主要推动力量。在20年中，东北地区的资本贡献率为80%，劳动贡献率为11.5%，全要素贡献为12.1%。其中辽宁和黑龙江的资本贡献率超过90%，吉林为53.5%；全要素生产率吉林为29.7%，辽宁为6.5%，黑龙江为－0.17%。而2002年全员劳动生产率全国为54885元/人，而辽宁为45453元/人，吉林为55446元/人，而黑龙江为43044元/人。
从三次产业结构演进系数（指第三产业比重与第一产业比重的比）和相对工业化水平指数（指第二产业比重与第一产业比重的比）看，三次产业结构演进系数辽宁、黑龙江和吉林三省在全国30个省区市中分别居于第7位、第10位和第23位；相对工业化水平指数辽宁、黑龙江和吉林三省分别居于第9位、第8位和第21位。
从上述数据分析，东北在开放的市场上的竞争力逐年下降。
二、优势产业风光不再，产业衰退趋势明显。
改革开放以来，许多东北传统的优势产业的发展日益陷入困境。
1．传统资源型产业丧失比较优势。经过改革开放三十多年的大量开采和
粗放使用，东北的煤炭、黑色金属、石油、木材等原材料和资源储量日益减少，资源枯竭和开采成本上升，而建立在这些资源基础上的东北老工业基地、原材料工业和重化工工业则首先陷入困境。由于资源枯竭，煤炭工业亏损一直严重。许多煤炭产业为主导的城市陷入困境，如黑龙江的鸡西、鹤岗、双鸭山，辽宁的阜新等煤矿城市，由于缺乏有效的退出和转产机制，生产经营和人民生活遇到很大困难。
2．产业竞争力下降。改革开以来，和东南沿海地区相比，东北地区经济竞争力呈下降趋势。除石油天然气开采业、石油加工业和黑色金属冶炼及加工业外，其余行业市场占有率均在10%以下，许多传统优势产品由于竞争力低下，市场日益萎缩。沈阳、哈尔滨、齐齐哈尔、长春等制造业企业，工业增加值、利税等指标明显低于沿海新兴工业地区，而资产负债水平却高于这些地区。
三、一批国有企业关停并转，下岗失业人员明显增加。
改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，由于东北地区非公有制经济发展缓慢，国有企业机制转换滞后，产业结构老化，工业经济效益急剧下降，下岗失业人员显著增加。国有企业下岗人员最大的是辽宁省，1998年下岗职工58.9万人，黑龙江为52.8万人，吉林为34万人。三省下岗职工占全国总数的1/4,并且国有企业仍有大量富余人员需要转产安置。1990－2000年，第二产业的就业人数急剧缩减，由334.4万人下降到222.3万人，占总就业人口比例由28.6%下降到19.1%。这部分从第二产业转移出来的劳动力，并不是全部转移到具有较大吸纳能力的第三产业，而是有相当一部分逆向回流到第一产业。与此相伴随的是整个东北地区的人均生活水平下降，城镇化进程放慢，社会治安问题严重。
四、传统产业结构不合理，调整手段单一。
1．产业结构调整缓慢，新兴产业比重过低。经过20多年的改造调整传统产业为主的产业结构仍然未能有较大改变，第二产业特别是工业所比重较高，具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业总值规模小、比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用。
2．从产品结构看，产品以复杂产品制造与初级产品加工并重、最终产品少、中间产品多为主要特点。沈阳、哈尔滨、长春、大连等城市的工业也是传统产品多，新型产品、高新技术产品少。如沈阳的电子信息等新兴产业产值的比重不到5%，工业产品更新周期平均长达9年。东北老工业基地主要工业品在全国的市场占有率多数在下降。1998年－2001年14种主要工业品只有3种市场占有率上升，即汽车、金属切削机床和水泥。
3．从所有制结构看。国有经济在社会总资本中比重过高，分布战线过长，布局不合理。企业规模达不到合理的经济批量，企业之间的专业化协作水平低，上下游一体化程度差。目前，东北老工业基地的国有经济工业比重仍在60%以上，而全国为25%左右。从各工业所有制贡献看，尽管非国有经济发展快于国有经济，但由于比重低，对增长的贡献有限，国有工业仍为增长的主体。从产业进入的角度来看，在东北老工业基地中占有高比例的重型工业大都具有资金密集的特征，客观上进入壁垒很高，新的所有制成分很难从产业内部独立地生长起来。正是由于这一原因，东北地区非公有制经济、中小企业、劳动密集型产业的发展很不充
分。
第三章鲁尔工业区的转型
鲁尔区是德国乃至世界最重要的工业区之一。二战后，以煤、钢铁为基础的重化工业经济结构日显弊端，区域经济陷于结构老化危机之中。为摆脱危机，适应新形势下经济发展的需要，鲁尔区开展了全面的区域整治工作，紧跟世界产业结构调整步伐，不断创新，以新技术革命促进区域经济结构的全面更新和提升，取得了明显的成效，成为老工业区持续发展的典范。
3.1鲁尔区区域整治和更新的背景
进入20世纪 50年代后，由于廉价石油的竞争，百年不衰的鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机，继而又发生了持久的钢铁危机，矿区原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的单一的重型工业经济结构日益显露弊端，全区的经济受到很大的打击，鲁尔区的声誉开始下降，经济的中心地位减弱。面对着衰落和发展两条道路的抉择，鲁尔区选择了发展。发展的核心就是开展区域全面整治和更新，重点是改变原有单一的经济结构，使矿区经济朝着多样化综合化发展，以适应新形势下经济发展的需要。20世纪60年代以来，鲁尔区就上述问题开展了全面的区域整治工作，至今已取得明显成效，鲁尔区已形成了新老工业并举、部门结构复杂、内部联系密切、布局相对合理的区域工业综合体，是联邦德国区域整治中最成功的实例，也为传统工业区的改造作了有益的尝试。
3.2鲁尔工业区区域整治的措施
一、以传统工业为基础，充实、调整区域产业结构
鲁尔区是德国许多大企业总部的所在地，区域产业结构的特点和发展在很大程度上受大企业产业结构的特质和变动的影响。众所周知，长期以来，煤、钢两大部门一直是鲁尔区发展的两大支柱，因此这两大部门陷于危机便直接导致鲁尔区经济结构的老化，并使鲁尔区的经济发展速度明显低于全国的平均水平。从20世纪60 年代开始，在国家的资助下，鲁尔区首先采取了对企业实行集中化、合理化的改造过程。从1966－1976年的10年中，政府拨款150亿马克资助煤矿集中改造，并制定相应的政策保护煤炭工业。1969年鲁尔区26家煤炭公司联合成立鲁尔煤炭公司，把采煤集中到机械化程度高，盈利多的大矿井，关闭不盈
利的小企业，对整个鲁尔煤田重新规划，统一部署，安排生产，并且实行了全盘机械化。钢铁工业也从同期进行设备更新和技术改造，关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间的专业化与协作化；同时对钢铁工业的布局作了合理调整。其次，想方设法改善鲁尔区的投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，而鲁尔区也完全具备发展这些新兴工业的有利条件：劳力充足，交通便利，又是巨大的消费市场。因此新建和迁入的工业企业像雨后春笋般地不断涌现，仅1958―1973年，新建和迁入企业达459个。1985―1988年间鲁尔区新建企业数量增加41%，大大超过同期全国的平均水平。目前这类企业已遍及全区，大多是技术精良的中小企业，产品种类繁多，有汽车、炼油、化工、电子以及服装食品等等。同时，第三产业蓬勃兴起，各城市大多已建有完善的服务业，服务网点遍及各个角落，在边缘地区开辟了不少新的旅游点，为旅游业的发展提供条件。
由于采取了上述措施，使鲁尔区的经济结构得到了调整、充实和提升。煤钢比重大幅下降，现产值仅占全区的16%，煤、钢两大部门职工人数也从20世纪50年代初占工业部门总数的60％降至90年代初的33％，而同期非煤钢工业的就业人数却从32％上升到目前的54％多，第三产业部门的比重则从29.8%提高为56%。尤其是新兴工业的发展趋势方兴未艾，在信息技术领域中鲁尔区的发展速度在德国遥遥领先，仅1994－1997年，北威州的软件企业从241个增加到2720个，这些企业大多落户在鲁尔区。鲁尔区正朝着一个既有强大传统工业作基础、又有日渐壮大的新兴产业为增长点的多部门的综合工业区方向发展。
二、合理调整区内生产力布局
鲁尔区早先的产业布局都以接近原料地为原则，如采煤业是在鲁尔河以南，靠近煤田，以后随着煤炭作为燃料和化工原料的重要性日益提高，煤矿也逐渐向北推移，因而生产力布局历史上也是由南向北发展。到二次大战前，基本形成东西延伸，以中部为核心的工矿区。尤其是从杜伊斯堡-多特蒙德条状地带，城市鳞次栉比，已找不到一块面积大于100 hm2的空地。为了改变这一状况，在20世纪60年代区域总体规划中提出了划分三个不同地带、平衡全区生产力布局的设想，并规定在布局新企业时应首先考虑到安排在边缘发展地带，同时控制杜伊斯堡，埃森等大城市的发展，有计划地从核心地区向外缘迁厂。同时对传统产业依
据不同的情况实行关、停、并、转。调整变化最明显的是钢铁工业，原来钢铁生产高度集中在蒂森、惠施、克虏伯等几家大公司之中，布局上形成了沿鲁尔河东西走向的生产格局。通过改造调整，钢铁工业面貌一新，如为增强竞争力，同为钢铁生产巨头的蒂森钢铁公司与克虏伯公司在1998年实行了强强联合，现钢产量占全区的一半左右；在布局调整中又针对目前区内钢铁工业所用的几乎全是进口铁矿的新趋势，考虑从鹿特丹经莱茵河到杜伊斯堡每吨矿石的运费要比到多特蒙德便宜得多，于是就以最低运费为原则，一改过去钢铁工业布局就煤的东西向布局格局为就铁的南北向格局。电力生产主要集中在费巴和来因-威斯特法伦电力股份公司，化学工业则集中在休斯、舒尔文和格尔贝克三家化学公司。现整个鲁尔区的生产力布局格局已突破原来的鲁尔煤田范围束缚，向西（越过莱茵河）向北（越过利伯河）发展。
鲁尔区区域结构的变化同样集中体现在其城市的职能演变上。鲁尔区是一个人口和城市的密集地区，城市的发展经历了单一的煤矿城市－钢铁城市－化工城市－综合性城市的发展道路；城市规划也从早期的杂乱无章的无规划状态向全面规划的现代化城市发展。在区域更新过程中，许多城市从原先的单一职能演变成为一专多能的综合性城市。
三、科研与实践相结合,将科技优势转化为生产力
在世界科技史上，德国的工业技术占有重要的一席，而鲁尔区就是德国的许多技术发明诞生地，因此科研基础十分雄厚。鲁尔区许多大企业都有自己的科研机构，并根据企业特点和国际国内市场行情制定自己的科研计划，科研中心和生产中心紧密结合也是德国科学技术领先于世界的制胜法宝。如鲁尔煤炭股份公司下属的煤矿研究中心是全国最大的煤炭研究机构，拥有17个研究所、4个实验场以及计算机处理中心，科研人员曾达1100多人，研究成果有力地促进了煤炭工业的机械化和现代化，煤炭的综合利用。面对新的形势，鲁尔区采取了以下措施：首先改革创新，加强科研界与经济界的合作，把区内的经济中心和研究中心联系起来，以加快科研成果的应用。其次，改革传统教育，创立新兴学科，并把高等院校的教育于本地区经济发展相结合，州政府试图将鲁尔区建成"欧洲高等院校区"。现鲁尔区拥有15所高等院校，14万多大学生，其中对区域经济有重要影响的理工科和经济专业学生占总数的63.5%，比全国高12个百分点。
四、加强企业间的联系与协作,保证区域资源的合理配置
鲁尔区大企业之间以及大企业与中小企业之间有着广泛的联系和密切的协作关系，最早出现的煤钢联营的形式，以后又出现煤化、煤电以及钢铁与机械的联营，有的以合同的形式，有的则组成联合公司，既保证了生产，又稳定了销售，使区域内部的资源优势和加工能力优势得到充分发挥。例如，鲁尔区所生产的煤约76%在本区消费，主要用于炼焦和发电；鲁尔区所产钢材的70%提供本地区机械制造业；煤化工联营从炼焦开始，大力回收炼焦副产品，供化学公司作许多化工产品的原料，如区内最大的休斯化学公司就是从煤矿购入煤，供自备电厂；从炼焦厂购入焦炉气提取甲烷，购入粗苯和酚，生产塑料和橡胶；机械工业与钢铁的联营表现在大钢铁公司大多辖有机械制造业，钢铁工业的中心也是机械制造业最发达的地区。同时，通过有效的企业组织结构，大企业还为当地众多的中小企业提供配套技术、资金和配套生产。鲁尔区的企业联盟关系促进了区内资源、交通等优势的发挥，使鲁尔区成为既是资源地、生产地和消费地。
五、完善交通运输网，推动区域综合开发
鲁尔区原有的交通运输系统就很发达。但由于新建企业以及城市住宅区向郊区发展，出现了区内交通负荷不断增大，边缘地区和核心地区交通相脱节的局面，急需进一步改善交通网络和设备现代化。鲁尔区煤管协会在1968－1973年的交通规划中提出，有计划地对现有的线路进行技术改造，发展区内快车线。1969 年鲁尔区架起了高架铁道，解决了铁路公路交叉引起的矛盾，发挥了很高的效能。1975年波恩－科隆－杜塞尔多夫－多特蒙德和科隆－伍佩尔塔尔－多特蒙德两条高速公路竣工，采用新型列车，时速高达200 km。在该交通规划中还提出新的高速公路，使区内任何地点距高速公路的距离都不超过6km。现全区拥有铁路线长度近10 000 km，年货运量超过150 Mt。还有6条水运内航道，为此鲁尔区提出在最大限度发挥本区水运优势的基础上搞好水陆联运，加速南北向交通线路的建设，组成统一的运输系统，把全区彼此分隔的工业区和城市紧密地衔接起来，这些措施对全区的综合开发起了极其重要的先行作用。
六、开发工业传统资源，拓展区域产业新功能
在逆工业化的过程中，鲁尔区开始对自身积淀的区域资源进行开发利用的思考，尤其重视对工业遗产旅游资源的再开发。借鉴英国、瑞典等一些国家的经验，鲁
尔区从1989年提出"IBA计划"，运用国际博览会形式，通过工业旅游开发，达到区域复兴。经过长达10多年的摸索，走过了一条从零星景点的独立开发到区域性统一开发的模式，工业旅游已成为鲁尔区的新时尚。
从景点开发模式来看，大致有四种具体模式：(1)博物馆开发模式。最典型的是将一个建于1854年的老钢铁厂改建为一个露天博物馆，其特色是设计了可提供儿童开展各种活动的游戏故事，导游由原工厂志愿者担任。活化了旅游区的真实感和历史感；(2)休闲、景观公园开发模式。蒂森公司将1985年停产的一家企业改造为以煤、钢铁工业景观为背景的大型景观公园。 (3)购物旅游相结合的开发模式。即在工厂原址新建大型购物中心，旁边仍保存原有工业设施的博物馆，还配套建有美食文化街、体育中心、游乐园、影视设施，吸引大量旅游和购物的人流。(4）传统的工业区转换成现代科学园区、工商发展园区、服务产业园区等。
七、完善环境管理和建设，重塑田园都市风光
长期以来，鲁尔区企业各自为政，公害严重，环境污染大于国内任何一地。鲁尔区上空的6 600多个大烟囱每年排放二氧化碳、硫磺等约4000 kt，其中600 kt滞留在本区上空，空气污染严重到汽车无法通行，行人感觉肺疼的程度。矿区排放的污水又严重污染水质，使鱼类曾一度绝迹。为了根除公害，治理环境污染，州政府投资设立环境保护机构，颁布环境保护法令，统一规划。第一个行动就是改造河流，先在鲁尔河上建立了完整的供水系统，在长达100 km的河面上先后建立起4个蓄水库，108个澄清池，净化污水；又在埃姆舍河口设立微生物净水站。鲁尔河水利工程设备之先进在世界上也是首屈一指的，除了能解决水污染问题外，还具有蓄水拦洪、发电、旅游等多种用途。另外，全区的烟囱自动报警系统已全部建起，各工厂都建立了回收有害气体及灰尘的装置，使大气污染得到了有效的控制。
为了美化环境，提高生活质量，在区域总体规划中制定了营造"绿色空间 "的计划，全区进行了大规模的植树造林，昔日满目荒凉的废矿山披上了绿装，塌陷的矿井成了碧波荡漾的湖泊，整个矿区绿荫环抱，一派田园风光。
总之，经过上述调整和改造，鲁尔区远不是一个衰落的工业区，而恰恰相反正保持继续发展的势头，全区GDP约占原联邦德国GDP7%左右，相当于葡萄牙或
丹麦全国的GDP。1990年12月，美国华盛顿人口危机委员会发表了世界100个特大城市和产业和人口密集区生活质量的评估报道，按生活质量和等级排序，鲁尔区列为世界第二位。鲁尔区区域整治的经验表明传统工业区的改造和建设只有不断创新,与时俱进，顺应发展潮流，才能充满活力，保持经久不衰，景气长存的局面。
第四章东北工业区的的困境及振兴之
策
4.1东北老工业基地存在的主要问题
东北三省是我国最重要的老工业基地,大连、沈阳、长春、哈尔滨是重要的工业城市,它们为新中国的经济建设做出过重大贡献。东北三省曾有“工业摇篮”、“天下粮仓”、“资源宝库”的美誉。如今,工业经济发展缓慢、大批工人下岗失业、农产品销售受阻、自然资源进入高衰期、市场意识差等特有的东北现象已成为东北经济发展迫切要解决的问题,成为阻碍经济发展的障碍。
（1）国有经济比重大,非国有经济发展不足。
“一五”时期国家有156个重大项目,其中58个建在东北,一举奠定了东北重工业的布局,后来这一重工业为主的产业结构得到进一步强化。传统体制下,政府非常重视国有经济和大型企业,忽视非国有经济和中小企业,加之重工业是规模经济和资金密集型产业,进入壁垒高,结构钢性强,产业绩效低。特别是改革开放以来,政府采取各种政策措施,扶优扶强,重点支持优势产业、大企业和企业集团的发展,以及对国企进行股份制改造,非国有经济,特别是民营经济很难进入,其他产业也难以发展起来,经济发展既缺乏新鲜血液注入,又缺少关联性产业对主导产业的支持,无法形成具有簇群效应的以主导产业为核心、相关产业集群发展的产业集聚区。所以,在计划经济向市场经济转轨过程中,东北三省错失了乡镇企业、轻工业大发展的历史性机遇,结构重型化日趋严重。据2002年官方统计,东北三省国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业的比重依次为:黑龙江89.34%、吉林77.8%、辽宁62.7%,远高于全国的52.8%的水平。
（2）产业结构调整缓慢,产品竞争力下降。
东北老工业基地虽经过几十年的发展、调整,经济发展有很大的变化,但反映在产业结构上仍不能令人乐观,其主要表现为:第一,传统产业和产品占主体。如黑龙江以采掘业为主的产业呈现出逐年增强的趋势。2000年,采掘业占工业产值的比重,由1985年的27.2%增加到43%。在工业增加值中,采掘业占工业增加值的比
重超过2/3。近些年来,黑龙江加工工业发展势头较猛,但所占份额仍只相当采掘业的11%。第二,高新产业技术产品少,比重低,缺乏对经济的带动作用。辽宁省2000年高新技术产业产值仅为1 000亿元,占全省工业产值的比重为12%,而同期的上海市为20.6%,广东省为17%,深圳则达到42%以上。传统产业和产品具有技术装备水平低,工艺老化,初级产品多,深加工产品少,高附加值、高技术含量的产品比重偏低,质量难以保证等特点,由此导致东北老工业基地的产品普遍缺乏竞争力,市场占有率逐年下降,企业效益大幅滑坡,亏损破产的企业比比皆是,令人心痛。
（3）市场意识差,观念保守。
东北实行计划经济体制最早、最彻底,坚持的时间也最长。1985年以后,南方已进行了市场取向的改革,东北仍然旧制不变。1985年,国家指令性计划指标已降到20%,黑龙江仍高达52%,产品又大都被低价调拨。甚至全国实行了十多年的市场经济体制改革,东北的计划经济体制仍然变化不大。长期的计划经济体制形成的许多思想观念和做法使东北地区仍然存在着“等、靠、要”,缺乏对市场的认识,不善于捕捉机遇,对市场本身有恐惧感等,导致东北虽拥有丰富的资源,但不会把它转化成资本。所以目前东北经济发展面临的困难不是条件问题,而是如何加大改革开发力度、培养和增强市场竞争意识、克服畏难情绪、树立信心的问题。
（4）企业资金短缺,债务缠身。
资金是经济运行的血液,资金短缺是阻碍老工业基地改造最直接、最关键的因素。目前,单纯依靠国家财政是不现实的,也不符合市场经济的要求和改革的方向。债务负担重是东北老工业基地的普遍现象。由于旧体制的积累,很多企业资产负债率高,赢利能力不足,银行不良贷款比例保持在较高的水平。据统计,辽、吉、黑三省国有及国有控股企业资产平均负债率超过50%,相当一部分企业资产负债率超过100%,而且从近几年的统计看,负债额仍在逐年增加。如辽宁省国有及国有控股企业资产负债额2002年比2001年增加了172亿元;黑龙江2001年底在353户国有企业中,连续三年亏损或资产负债率实际超过100%的特困企业172户,占48. 7%。2001年吉林省制造业负债率为62%,高于全国平均水平2个百分点,不良贷款率比全国平均水平高出20%以上。贷款加上每年的利息,企业的债务愈来愈重,不堪重负。巨额的债务,抑制了购买方的欲望,加大了国企退出的障碍,不利于国企的兼并改革。
（5）失业职工多,社会保障压力大。
长期的计划经济体制及中国的特殊国情,形成了中国特有的“广就业,低工资”的政策,一个人的活,三个人干,而今国企改革不可避免会造成大量职工下岗失业。据统计,1998~2000年,仅吉林省国有企业就累计下岗职工118.2万人;2002年辽宁省国企下岗职工76.5万人,城镇登记失业人员74万人,随着国企改革和结构调整的不断深入,预计到2005年全省需要安排就业和再就业人员达到320万人左右。失业人员中的年龄偏大、无技能、整体素质不高、观念陈旧的职工,再就业的难度大。做好就业安置工作,事关改革的成败和社会的稳定,马虎不得。
与沿海省市不同,东北三省财政背负着沉重的社会保障压力。东北地区老企业、矿城较多,工伤人员多,矿工退休年龄早,医疗费用中职业病、慢性病费用所占比例大,养老保险、医疗保险和失业保险的支出均高于全国平均水平。2002年,辽宁全省需低保资金13.15亿元,省以下财政只能筹集到3.2亿元,中央财政补贴3.7亿元,资金缺口6.25亿元,还有基本养老保险金缺口9.1亿元,失业保险金缺口6.4亿元,合计高达21.75亿元。
（6）技术装备老化
东北老工业基地工业企业的设备老化,技术陈旧,长期以来未得到系统改造。哈尔滨市工业企业设备役龄在20年以上的约占23·8%, 30年以上的占9·2%,全市还有1/4以上的企业仍然沿用上世纪60年代陈旧落后的装备。长春市工业设备的平均役龄在20年以上的约占60%,在2·4万多台机床中, 80年代水平的约占17%, 70年代水平的占47·2%, 60年代水平的占19·7%, 50年代水平的占15·4%。很难想象,用如此落后的技术装备能生产出现代市场需要的产品。
4.2东北老工业基地的发展对策
党的十六大提出:要“支持东北等老工业基地的调整和改造,支持资源开采为主的城市和地区发展接续产业”;温家宝总理2003年三次到东北考察,并发表了重要讲话,东北老工业基地的改造和振兴迎来了新的重大的历史机遇。东北老工业基地的改造是一项综合的系统工程。改造和振兴东北老工业基地,必须在总结和吸取以往经验和教训的基础上,适应新的历史条件、经济形势和国内外环境变化,采取新的措施。
第一,加强战略分析和长期规划,重新评估发展的条件和确定发展的目标。东
北老工业基地的问题是长期以来不断积累形成的,解决这些问题应当从长计议。环境条件的变化,要求对东北老工业基地改造和振兴的基础、条件和目标进行新的评估。应当通过深入分析和研究,重新确定优势和不足,重新进行战略定位。并在此基础上,通过制定长期规划,明确要支持和发展的重点领域,防止固化一些在新形势下已经和可能会成为劣势的方面。同时,也要防止出现新的“风险”和“隐患”。在当前经济快速增长的大背景下,包括钢铁、汽车、建材等在内的一些行业发展迅猛,激发了许多地方政府和企业在这些领域的投资热情,一些原本陷入困难的企业因此出现好转的迹象。但由于经济增长的周期性变化和市场前景的不确定性,在这些领域的长期投资具有很大的风险。因此,在东北老工业基地改造过程中,要注意防止因为不适当的投资或输血”而形成新的“风险”或“隐患”。
第二,针对不同地区、行业和企业之间的差异进行分类指导。东北老工业基地地域广阔,行业众多,不同的地区或行业面临的现实和可能的问题千差万别:石油、煤炭、森林、有色金属矿藏等资源依赖型地区,在资源储量、开采成本和接续产业的发展上存在较大的差异,各地区存在的问题和关注的问题有很大的不同;钢铁、石油化工、机械制造、汽车、建材等行业所处的市场环境和产业组织结构也各不相同;国有企业在技术改造、分离社会职能、下岗分流、主辅分离和建立现代企业制度等方面处于不同的阶段,面临不同的任务;各地区的大中型国有企业对所在城市的功能转型和产业发展的影响也不尽相同。不同的地区、不同的行业、不同的企业需要不同的政策指导和政策支持。
第三,建立由中央和地方财政共同出资的老工业基地改造专项资金,集中用于减轻企业和地方的历史包袱。老工业基地的调整改造是国有经济“有进有退”(退出一般竞争性领域)的战略性调整,是在新一轮经济增长推动下促进要素在不同产业和不同地区进行大规模转移,从而改变计划经济时期形成的产业和企业分工的格局。因此,政府投入应当为这种调整创造条件。中央财政和地方财政共同出资建立专项资金,主要用以支付过去遗留下来的体制转型成本(包括资源枯竭型地区企业的退出成本、大中型国有企业的政策性破产、下岗分流人员劳动关系的解除成本和社会统筹经费补充、企业不良债务的清理消除等),以帮助企业减轻或甩掉历史包袱。
第四,建立良好的政策环境,鼓励和引导民间和外部资本在结构调整和产业
转型中发挥作用。要从减少或消除行政性准入限制、所有制歧视和地方保护等方面采取积极的措施,建立良好有效的政策环境,鼓励和引导民间资本、境外(国内、国外的)资本积极参与资源型城市和老工业基地接续产业的发展和主导产业的转型;要在加快收缩国有经济战线的同时,着力扩大非国有经济,弱化政府“改造主体”的角色,建立政府政策引导下多元市场主体参与的新型改造机制和体制。
第五,在东北率先进行放松项目审批权控制和投融资体制方面的改革。要解决在企业扩张和项目投资的行政性审批方面存在的矛盾,政府部门必须逐步放松对项目审批的控制。但政府部门对项目投资进行审批和控制,是为了防范投资的风险和强化企业财务预算约束,因此,项目审批权的下放必须以企业的出资人到位为前提。考虑到国务院国有资产监督管理委员会已经成立和东北老工业基地国有企业比较集中的现实情况,建议在东北老工业基地改造的大背景下,在东北率先进行放松项目审批权控制和投融资体制方面的改革。
第六,建立东北经济区合作框架和协调机制,推进区域一体化进程。随着区域竞争的日益加剧,目前国内很多地区都在寻求加强区域合作,比如珠江经济带、长江三角洲、京津地区等。东北地区内部由于产业结构比较相似,各地区在石化、冶金、能源和机械加工等行业围绕资源、项目和市场等方面的竞争较为激烈,在交通基础设施建设、产业布局、跨省间企业联合和资产重组、环境治理与保护等方面缺乏有效的沟通和协调。这和国内其他地区不断加强区域合作的局面之间存在明显反差。因此,老工业基地的改造和振兴应该将构建东北经济区作为其目标之一,加强整体规划,统筹考虑基础设施建设、经济结构调整、产业分工和布局、城市功能定位、环境保护等。各省应该从各自的优势出发,促进资产的跨省重组和要素的跨省流动,调整产业布局,建立新的分工与合作体系,提高东北地区的整体竞争力。
结语
东北老工业基地是在计划经济时代建立和发展起来的，曾经为新中国的经济建设起到了不可估量的作用。但是，随着中国经济体制的转型，东北老工业基地的问题不断突现，严重地制约了经济的发展。我们可在参考德国鲁尔工业区的改造的同时，结合自身实际，走出一条符合自身发展的改革之路。展望未来，东北老工业基地定能重振雄威，为实现中国区域经济的协调发展，为中国社会主义经济建设发挥更大的作用。
当谈到东北老工业基地，大家都不陌生。从新中国建立到现在，东北老工业基地已经走过了60多个年头；从形成到发展缓慢再到振兴老工业基地口号的提出，全国都在这块土地上花费了很多心思。今天，东北工业区正在有序的发展和生产，也取得了辉煌的成就。 1.东北老工业基地的形成 2.自建国后，工业一直占据东北产业的主体地位。 回顾建国50 年来东北工业产业结构的演进历史，大体可分为三个阶段。 二．东北老工业基地发展缓慢 东北地区的经济带着浓厚的计划经济色彩，随着我国市场积极体制的不断发展，东北地区问题日益突出，主要表现在： 三．振兴东北老工业基地的提出 是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策思想 四．振兴东北老工业基地的措施 1.东北老工业基地的产业结构调整要与国有经济布局调整相结合，坚持“有进有退”的原则，进行国有经济布局和所有制结构的重组。 2.发挥主导产业优势，带动新兴产业发展。产业优势：原材料工业、装备制造业。 3.发挥政府在东北老工业基地改造中的职能作用，完善社会保障体系，实施矿区生态建设与环境保护，为失业职工创造在就业机会。 实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。 五．东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。 一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。 二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产
我国最大的重工业基地——东北 东北是我国目前最大的石油工业基地，原油产量占全国一半以上，大庆油田是我国最大的石油工业基地，也是世界五大石油工业基地之一，从1979年以来，原油年产量连续保持在5000万吨以上，还有辽河油田也是我国的主要油田之一。 东北是以石油化工为主体的多品种的化工基地，主要中心有大连、吉林、沈阳、抚顺、鞍山、本溪、大庆、辽阳等。 东北煤炭产量仅次于华北，在全国居第二位，年生产原煤1000万吨以上的大矿有阜新、抚顺、鸡西、鹤岗4处。但东北煤炭工业相对发展滞后，未能满足本区区内之需要。 在煤炭、石油和水力资源的基础上，东北地区建立起强大的电力工业，发电量仅次于华北，居全国第二位，东北的电力网是目前全国最大的电力网，但电力仍然不足。 东北地区是我国最大的木材供应地，木材产量占全国的一半左右，黑龙江、吉林是全国两个最大的木材输出省，两省生产的原木有60％支援全国各地。 东北地区的建材工业也有相当规模，以水泥为主，辽宁水泥产量占全区的65％，有1／3的水泥外销全国十几个省区。 东北地区是新中国成立后建成的第一个重工业基地，也是我国最大的重工业基地，重工业产值在各大区中居第二位，这个基地起初是以钢铁工业为基础的，20世纪60年代中期以后，由于石油资源的开发，则形成钢铁、石油工业并重的工业基础。目前，东北地区已基本形成以钢铁、机械、石油、化学工业为主导，包括煤炭、电力、建材、森工等工业部门的比较完整的重工业体系。 东北地区目前是全国最大的钢铁工业基地，钢铁产量占全国的1／4以上，在各大区中居第一位。鞍钢是东北地区钢铁工业的核心，也是我国最大的钢铁企业和世界上著名的大型钢铁联合企业之一，钢铁年生产能力为700多万吨，本钢是东北第二大钢铁冶炼中心，也是全国12个重要钢铁企业之一。此外，还有通化钢铁厂、吉林合金厂和大连、抚顺、齐齐哈尔3个特殊钢厂。东北所产的钢铁有1／3以上支援全国各地。 机械工业是全区工业的核心，其产值占全区工业总产值的1／4左右。东北是我国机械工业最发达的地区之一，以生产冶金、矿山、运输、机床、动力、农机等机械设备为主，冶金设备和汽车制造均占全国一半左右，矿山和发电设备均占全国的1／3。沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔是主要的机械工业中心。
新常态下东北老工业基地再振兴的途径 及创新 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 在新常态下如何贯彻落实国家政策，更好地实现东北老工业基地的在振兴显得尤为必要和迫切。实现东北老工业基地的在振兴，走创新驱动的发展战略是必由之路。既要借鉴国外老工业基地振兴的经验，又要结合东北老工业基地的自身情况，加强自主创新。加快政府的制度创新，提高企业的自主创新能力，加快科技成果向生产力的快速转化。 老工业基地的振兴一直是世界经济发展过程中所遇到的共同问题，所以这一国际性难题在东北老工业基地的发展过程中也是必然会遇到的。在世界上各国工业经济在发展过程中，出现过老工业基地振兴的主要代表有美国的冰雪带地区、德国鲁尔地区、法国洛林地区、日本九州地区等世界著名的老工业基地。这些老工业基地在振兴过程中，或大力推动产业结构的调整与升级，或发挥财政政策的重要作用，或加强政府对技术创新的引导支持与参与，或用产业集群来带
动区域经济的发展，或针对国有体制的改制，来优化国有体制的治理结构。 一、东北老工业基地内涵与特带 我国国内学者关于老工业基地的观点主要有以下几种，一是老工业基地一般是指我国于建国之初为改变旧经济落后状况，在“一五”期间集中人才物重点建设的156项重点工程建设区。①二是老工业基地在计划经济时期依靠国家投资建设形成的门类比较齐全，相对集中地工业城市，主要包括东北老工业基地(以哈尔滨、吉林、长春为中心)，西北老工业基地(以西安为中心)，西南老工业基地(以重庆为中心)，华中老工业基地(以武汉为中心)，以及上海老工业基地等。三是老工业基地是建国后国家在“一五”和“二五”期间为建成国家工业化体系而集中人物财投入在特定地区而形成的以重工业为主要内容的产业结构的经济基础。四是老工业基地是在新中国成立以前及成立初期形成的、对区域经济及全国经济产生重大影响的工业集群区域或城市，主要包括上海、天津、沈阳、武汉、重庆、哈尔滨长春、吉林等城市。②五是老工业基地是那些在长期的工业发展过程中形成的对区域经济或全
东北老工业基地转型发展案例1、东北老工业基地基本情况 1.1区位条件 1.2产业基础（原有基础） 1.3存在问题（改造动因） 2、东北老工业基地转型发展历程 2.1改造措施 2.2改造效果 3、东北老工业基地改造经验或教训
1、东北老工业基地基本情况 东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重大贡献。 东北老工业基地主要形成于新中国成立前以及二十世纪五、六十年代。东北的资源比较丰富，后来在一五计划中，东北产生了诸如一汽、鞍钢等国营大厂，成为了我国的主要工业基地，后来随着沈飞等高科技产业在东北落户，进一步奠定了东北老工业基地的地位。 二十世纪八十年代随着改革开放的推进，南方经济出现了迅猛发展的态势，东北老工业基地开始出现经济滑坡，传统产业衰退，经济增长下降，失业率上升，并伴生了资源枯竭以及环境恶化等问题。1.1区位条件 东北地区水绕山环、沃野千里，土质以黑土为主，有作为农业区的天然优越条件。东北区矿产资源丰富，主要矿种比较齐全。此外，辽河油田和吉林油田也是我国重要的石油产地，是东北区能源工业、化学工业、轻纺工业的重要基础。东北区煤炭资源的保有储量约723亿吨，煤种虽比较齐全，但总量不足，而且分布不均匀。东北地区作为新中国重工业基础最好的地区，拥有的矿物和其它自然资源是新中国工业化最重要的资源，因此在20世纪50年代获得了特别密集的资
国家振兴东北老工业基地优惠政策 一、土地政策 （一）提高建设用地审批效率，为经济建设提供优质用地服务 1、需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主 管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用计划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，切实保护农民利益。 2、对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国 土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地；对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。 (二)加大土地利用政策支持力度，促进国有企业改革和发展 1、国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可 继续以划拨方式使用；改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资(入股)等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。 2、企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办 理批准手续。改变后的用途符《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。 (三)实行稳定的土地政策，促进生态建设将改善生态、保护环境作为振兴东北地区老工业基地的重要内容，促进"生态省"建设。鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为50年；在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满，可以依法申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让(租)、抵押；依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。 二、税收优惠政策 （一）所得税优惠政策
国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地 振兴战略的若干意见 一、优化经济结构，建立现代产业体系 （一）加快推进企业兼并重组。进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。 （二）大力发展非公有制经济和中小企业。积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。完善中小企业创业融资服务，继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持东北中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。 （三）做优做强支柱产业。提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例。支持东北老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。鼓励采购国产设备和推广应用首台（套）重大技术装备。进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口，人民银行和外汇局要在政策上给予支持。努力促进东北地区汽车产业调整结构，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作
德国鲁尔工业区的整治对中国东北老工业区振兴的意义
德国鲁尔工业区的整治对中国东北老工业区振兴的意义摘要：重振东北老工业基地是中国经济发展战略的必然选择，也是一项艰巨的历史任务，需要我们在理论与实践上积极探索，同时借鉴一切先进文明成果来为我们改造、建设老工业基地服务。鲁尔工业区的区域整治为改造传统老工业作了有益的尝试，其成功转型的经验也值得我们借鉴。 关键词：鲁尔工业区改造、东北老工业基地振兴 一、鲁尔区的自然资源和工业发展情况 鲁尔区是世界上最大的工业区之一。鲁尔区位于德国经济发展最发达的北莱茵——威斯特法伦州(简称北威州)的中部，是北威州5个区之一，包括了11个县市，其中有多特蒙得，埃森，杜伊斯堡等比较有名的工业城市。鲁尔区有全世界最大的内河港口，繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网。高速公路四通八达。 二战后德国对这一地区进行了重建。目标仍是把它建成德国西部最重要的工业基地。鲁尔区产煤量约占德国西部总产煤量的90％。钢产量占德国西部总量的70％。鲁尔区集中了炼钢、轧钢、冶铁、炼油、汽车、造船、机器和电器设备制造厂等。50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求量有所减少。从60年代起，鲁尔区的煤开采量逐年下降。由于技术的发展。钢铁、汽车、造船业需要的人才减少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始衰落，煤矿和钢铁厂逐个关闭。煤炭工业就业人数从1962年开始下降，到1996年已减至7万人。炼钢业失去了4
万个工作岗位，造船业的就业人数减少了2／3。70年代末期，鲁尔区已面临着严重的失业问题[1] 。 二、鲁尔区老工业基地改造的成功经验 1、以传统工业为基础，充实、调整区域产业结构。 鲁尔区是德国许多大企业总部的所在地，区域产业结构的特点和发展在很大程度上受大企业产业结构的性质和变动的影响。众所周知，长期以来，煤、钢两大部门一直是鲁尔区发展的两大支柱，因此这两大部门陷于危机便直接导致鲁尔区经济结构的老化，并使鲁尔区的经济发展速度明显低于全国平均水平。从20世纪60年代开始，在国家的资助下，鲁尔区首先采取了对企业实行集中化、合理化的改造过程。煤炭生产就集中在7个大煤矿中。钢铁工业也同期进行设备更新和技术改造，关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间的专业化和协作化。联邦、州政府及鲁尔区煤管协会都想方设法改善鲁尔区的投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，这类企业已遍及全区，大多是技术精良的中 小企业。现在，鲁尔区正朝着一个既有强大传统工业做基础，又有日渐壮大的新兴产业为增长点的多部门的综合工业区方向发展。 2、合理调整区内生产力布局。 鲁尔区早先的广：业布局都以接近原料地为原则。在20世纪60年代区域总体规划中提出了划分三个不同地带，平衡全区生产力布局的设想，并规定在布局新企业时首先考虑安排在边缘发展地带，同时控制杜伊斯堡、埃森等大城市的发展，有计划的从核心地区向外缘迁厂。同时，对传统产业依据不同的情况实行关、停、并、转。
改造和振兴东北老工业基地的思路和建议 内容提要：改造和振兴东北老工业基地，要适应新的历史条件、经济形势和国内外环境变化，采取新的思路和措施；要从区域经济繁荣的角度出发，把东北建成我国新的经济增长极；要从促进社会发展、增加就业和提高居民生活水平出发，推动老工业基地的调整和改造；要加强战略分析和长期规划，重新评估东北地区的发展条件；要建立良好的政策环境，鼓励和引导民间和外部资本在老工业基地的结构调整和产业转型中发挥作用。 关键词：老工业基地改造和振兴东北 东北老工业基地的问题浮现于上个世纪80年代中后期。多年来特别是近年来，为解决东北老工业基地在发展和改革中形成的不断加深的体制性和结构性矛盾，中央和各有关方面采取了一系列的政策措施，包括实施债转股、加大技术改造力度、实行政策性破产和进行社会保障制度改革试点等。这些政策的实施，有力地推动了东北地区的国有企业改革，显著地改善了东北地区的经济运行状况。目前，东北地区一批大中型国有企业先后完成了主辅分离、下岗分流、资产重组、上市融资、技术改造、分离企业办社会等改革任务，一些资源性城市和地区也初步完成了产业转型和接续产业的发展，整个地区的经济开始 扭转长时期徘徊不前的局面，出现了新的增长。 但从总体上看，东北老工业基地改造和振兴的任务仍然十分艰巨，所面临的矛盾和问题依然相当突出。主要表现在：煤炭、石油、木材、铁矿等资源日趋枯竭，传统工业的优势地位逐渐丧失，新的市场压力在逐步增强；国有企业负债率普遍较高，投资能力严重不足，更新改造资金缺乏保障；重工业为主、传统产业比重大和国有经济占主导地位等结构性问题依然突出，民营经济发展面临许多困难；新增就业机会少，贫困人口数量多，社会保障压力大；许多历 史遗留问题和欠账仍然较多，经济增长的基础还很不牢靠等。 党的十六大提出：要“支持东北等老工业基地的调整和改造，支持资源开采为主的城市和地区发展接续产业”；温家宝总理2003年三次到东北考察，并发表了重要讲话。东北老工业基地的改造和振兴迎来了新的重大的历史机遇。东北老工业基地的改造是一项综合的系统工程。改造和振兴东北老工业基地，必须在总结和吸取以往经验和教训的基础上，适应新的历史条件、经济形势和 国内外环境变化，采取新的思路和措施。 一、东北老工业基地改造的新思路 第一，要从区域经济繁荣的角度出发，将东北老工业基地建成我国新的经济增长极。改革开放以来，沿海地区经济快速发展，形成了珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区等经济增长极。在21世纪头20年的战略机遇期，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，经济必须继续保持快速稳定的增长。这既要继续依靠原有快速增长地区的支撑，又需要新的地区带动。东北老工业基地自然条件较好，生态容量较大，工业基础雄厚，基础设施较为完善，科技实力较强，文化和教育水平较高，发展潜力较大。通过进一步加大改革力度，完善并
发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为进一步加强党的执政能力建设，全面推入党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。 跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。 就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作： 一、发挥资源优势合理配置充分挖掘 我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。
理论界 !""#$%振兴东北老工业基地!是党的十六届三中全会从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务!东北老工业基地又迎来了历史上一个重大发展机遇期"东北老工业基地的改造#振兴是一个十分复杂的系统工程!当前!最重要的是要从思想上认清振兴东北老工业基地的现实意义!确定东北老工业基地振兴和发展的思路!从而走出一条加快老工业基地调整#改造和振兴的新路子" 一#东北老工业基地振兴是我国全面建设小康社会的重要保证 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标!这是我们国家和社会发展进入新阶段的标志"全面建设小康社会就是要建设全面的小康社会!$全面小康%将惠及十几亿人口!$经济更加发展#民主更加健全#科教更加进步#文化更加繁荣#社会更加和谐#人民生活更加殷实"%$全面小康社会%是什么样呢!十六大确立的全面小康社会的目标!是$经济和社会全方面协调发展!物质文明#政治文明和精神文明共同进步!社会秩序良好!人民安居乐业的社会"%"#世纪末!我国人民生活总体上达到了小康水平!提前完成第二步战略目标"但是!我 们应清醒地看到!我们现在达到的小康还是低水平的#不全面的#发展很不平衡的小康"所谓低水平!是指我国的社会生产还比较落后!社会主义初级阶段的主要矛盾还处在逐步缓解过程中!人均八九百美元!从世界范围来看!还是低水平的"我国的小康水平是不全面的!主要表现为城镇还有"###万人生活困难!农村还有 $###万人口没有解决温饱!精神生 活#文化生活#政治生活及生态环境等方面与全面小康相比还有差距!亟待提高和改善"我国的小康水平是不平衡的!是因为不同地区#不同城镇!人们的收入和生活状况差别很大!例如!上海市人均国民生产总值已达到%###多美元!而贵州省人均只达到$##美元" "##&年!我国东部&&省市人均国民生 产总值达到&’##美元!而西部&"省市区人均只有’&#美元"由此!我们必须承认!今天$总体上的小康%跟完全意义上的$小康社会%还有一定的距离!还需要全国人民的共同努力" 全面建设小康社会离不开东北老工业基地的发展和支持"因为东北老工业基地在全国具有重要的战略地位!曾是新中国工业的摇篮!拥有相当规模的以能源#原材料#装备制造和国防军工等为主的战略产业和骨干企业! 尽管由于种种原因!目前东北地区经济发展面临的困难比较大!但东北在全国仍占十分重要的地位"因此!加快东北老工业基地振兴!已成为我国一项重大而紧迫的任务"正是基于对整体目标的宏伟规划!中央从全国战略布局出发!继提出西部大开发战略后!又把调整#改造和振兴东北地区等老工业基地提到了重要位置!目的是为了实行东中西三个区域的经济互动!促进区域经济社会协调发展"它们的关系正如温家宝总理在黑龙江考察时阐述!国家实施西部大开发战略和推进东北等地区老工业基地改造!就如同一辆车子的两个轮子!东西互动!协调发展!才能最终实现建设全面小康社会的目标"总之!东北老工业基地的改造与振兴!无论从战备利益考虑!还是从国内分工要求以及从全面建设小康社会的目标和紧紧抓住机遇期而言!都是绝对必要的和非常及时的!必然会取得长远的战略利益和巨大的经济效益" 二#东北老工业基地振兴的对策建议 实现老工业基地的调整#改造和振兴!要遵循市场经济规律!克服陈旧的思维定式和僵化体制的束缚!选 &振兴东北老工业基地’ ()*+,-+./0+.1*-230.0+.4*5-/-! 摘要(振兴东北老工业基地不仅是地区经济发展的需要!而且与全面建设小康社会密不可分"只有在实行旧体制改造#提高地区市场化程度#调整产业体系布局#走新兴工业化道路 !才能真正实现东北老工业基地的改造振兴" 关键词(东北老工业基地 全面建设小康社会 体制创新 关于振兴东北老工业基地的思考 !李艳红 &’
飞越历史的光荣 东北老工业基地振兴战略实施五周年回眸********************************************************************* （小标题）第三步棋：老工业基地的光荣与梦想 翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。而加快东北老工业基地的振兴，既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。 上世纪八十年代以来，基于对国际形势的新判断，我国从国民经济发展全局出发，对区域经济布局战略和区域经济政策作了重大调整，确立了以提高宏观经济效益为主要目标的指导思想和效率优先、兼顾公平的原则，先后实施沿海发展战略和西部大开发战略。 通过实施沿海发展战略，珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放，率先发展、加快发展，东南沿海地区在二十年间成为中国经济的“隆起”地带，带动了全国经济持续快速增长。通过第二步实施的西部大开发战略，西部地区基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整取得了显著成效，经济发展步伐明显加快。 2002年11月的中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。振兴东北地区等老工业基地战略由此提出。人们形象地将这一战略称之为中国区域经济协调发展的“第三步棋”。 东北老工业基地——新中国的工业摇篮，在我国社会主义工业化初期，东北为我国建设独立、完整的国民经济体系，推动工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。 以大庆油田——这座号称支撑中国大半个世纪的血库为例，1960年4月14日，大庆第一口油井开钻后的四十多年间，大庆累计生产原油17亿多吨，接近全国陆上原油总产的一半，创造了连续27年每年稳产5000万吨以上的纪录，这在世界同类油田开发史上算是奇迹。大庆成为中国经济的“血库”，支撑了中国近半个世纪的工业化进程。在大庆油田勘探开发成果与“两弹一星”一同载入中国科技发展的史册时，大庆还向国家上缴了4061亿元税金，这是国家对大庆总投资的87倍。承担原油价差4190亿元，出口创汇495亿美元。 几十年来，东北老工业基地为中国的经济发展和工业化进程作出了历史性的贡献，铸造了共和国的辉煌。仅辽宁一省，从1953年到1994年，全省就累计上缴中央财政3234亿元，占同期地区财政收入的71.5％。 在“中国鲁尔”的英雄年代里，东北积聚了巨额工业资产存量和大量大中型骨干企业，拥有国有及国有控股企业4187户占全国的10.2% ；国有及国有控股企业资产13241亿元占全国的14.9%。此外，东北原油产量占全国的五分之二，
辽宁红沿河二期工程、徐大堡和吉林核电项目的前期工作。加强东北地区电网建设，大力推进既有电网改造，提升骨干电网送电能力。加大农村电网特别是粮食主产区和林区的电网改造力度。研究解决风电等分散电源上网问题。率先在东北电网开展智能电网建设试点。 五、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展 （十四）培育壮大接续替代产业。发展接续替代产业是资源枯竭城市实现经济转型的根本出路。 （十五）构建可持续发展长效机制。抓紧出台资源型城市可持续发展准备金制度，由政府统筹部分准备金专项用于解决资源型城市环境治理等问题。省级人民政府要切实负起责任，出台支持资源型城市可持续发展的政策措施，并将转型工作情况纳入资源型城市人民政府主要领导干部综合考核评价体系。 （十六）进一步加大财政政策支持力度。中央财政要加大对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度。危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上要向东北老工业基地资源枯竭城市倾斜。支持资源枯竭城市资源型企业开发利用区外、境外资源。 六、切实保护好生态环境，大力发展绿色经济 （十七）加强生态建设。继续实施天然林保护工程，完善政策措施，加大支持力度。巩固退耕还林成果，加强育林和管护。全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林权制度改革试点。切实加强天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。切实加强湿地保护与恢复、沙化土地治理和矿山环境整治等生态工程建设，组织实施黑龙江扎龙湿地核心区生态移民。 （十八）积极推进节能减排。严格执行相关法律法规、规划和产业政策，加强重点污染源总量控制。限制高耗能、高污染行业扩张，关停小火电、小钢铁、小造纸、小水泥等污染严重的小企业。以能源、
振兴东北老工业基地的出路在于人才的振兴 发表时间：2008-10-30T17:09:10.077Z 来源：<中小企业管理与科技》供稿作者：刘冰[导读] 东北老工业基地在我国经济上具有重要的战略地位。加快老工业基地的调整和改造，这是党中央继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略布局，这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的一项重大战略决策。东北老工业基地在我国经济上具有重要的战略地位。加快老工业基地的调整和改造，这是党中央继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略布局，这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的一项重大战略决策。振兴东北老工业基地是广大干部群众的强烈愿望，是自身改革发展的迫切要求，也是国家经济社会协调发展的重要战略举措。必须用新思路、制定新战略、新方式来走出新路子。要创造良好的投资环境，各行政部门的工作要廉洁有效率，善待企业家，以达到引进资本、引进技术、吸引人才、引进管理、引进市场的目的。振兴东北老工业基地人才是关键。我们面临的是一个信息时代，是高新技术迅猛发展的时代，经济的全球化使竞争更加激烈，这就要求我们要调整改造传统的体制、产业模式，培育新型产业，用信息化带动产业化，我们需要大批的人才，既需要科技人才，也需要经营人才和管理人才，这是振兴老工业基地的重要条件。老工业基地的振兴对人力资源提出了新要求。实施科技强国、人才兴省的战略就要紧紧抓住用好人才、吸引人才、激励人才和培养人才等几个环节，要给人才创造良好的环境和条件，依靠人才来推动老工业基地的发展。 一、用好人才 即用好现有人才，调动他们的积极性，发挥其潜能。保证组织中现有人才的使用是依靠人才的基础。为用好人才，单位组织的人力资源部门就要进行组织内的工作岗位分析和人员配置状况的分析，找出在人员配备方面存在的不合理状况。工作岗位要因事设人，每个工作岗位都应是必需的，有自己的章程制度，有报酬及升迁的机会。每个人的能力都具有特殊性，有其自己的专长、特长，也存在着能力水平上的差异，因此，人力资源部门就应针对每个人的情况安置其在与之相应的工作岗位上。要坚持大才大用，小才小用，各尽其能，人尽其才的原则，并通过目标管理、绩效考评等手段来评价其工作成效，以达到“人事匹配”的最终目标。老工业基地的人才外流现象很严重，在国家大力提倡培养中、高级技术人才时，我们本土的这些人才却向外流失。比如今年南方不少省市前来我市聘请中高级技术人才，他们提供了丰厚的薪酬和待遇，招走了大批的人才。这些人才本是我们的财富，如果我们能够提供给他们相应的环境、条件、待遇，相信他们不会不远万里离家去外地工作的，在人才方面我们的损失巨大。因此，一定要用好现有人才，诚心诚意地挽留他们，为他们发挥才能创造条件。在组织有岗位空缺时，首先要考虑内部调剂。因为本组织员工对内部较熟悉，工作上手度也高，人际关系相对融洽，岗前培训成本低，易于融入组织文化中，同时组织对员工也较了解，因此内部调剂选择人员的准确性高、风险小、成本低，使员工感到有机会、有盼头，能鼓舞士气，易产生归属感，提高了员工对组织的忠诚度。当组织空缺岗位找不到与之相匹配的人员时就要考虑外部招聘了。 二、吸引人才、招聘人才 组织创造了人才需要的环境和条件才能吸引到优秀的人才。在人员招聘中，要从知识、技能、能力、动力、性格特征及个人素质等方面考虑，以实现所招人员同待聘岗位的有效匹配，将个人特征同岗位特征相结合，以获得理想的人力资源管理效果。这里要注意“人才高消费”的问题。“人才高消费”即组织在招聘、选拔和人员晋升时，过分追求高文化、高学历。我们不是要找最好的，而是要找最合适的人员。“量才适用”才是人力资源管理和开发的根本。“人才高消费”会给组织造成三种浪费，一是高才低用的浪费，二是文凭低、实才高的人才浪费，三是支付高消费成本的浪费。盲目招聘会给组织带来严重损失，人员进入工作岗位后，组织要付给其报酬（包括货币性和非货币性的），若人员与岗位不相匹配，不仅影响组织的正常工作，还会影响其他员工，引起不满情绪，对工作失去兴趣、信心，最终导致离开组织。这一过程中，组织损失了人力、物力、财力及时间（信息社会时间即效益），加大了招聘的风险和成本。因此，宁可岗位暂时空缺，也不能招聘与之不符的人员。在组织完成了内部调剂后，或需要补充组织初级岗位、获取现有员工不具备的技术及获得能够提供新思想并具有不同背景的员工时才进行外部招聘。 三、留住人才、激励人才 人才进入组织后，就要考虑如何提供条件来满足其需要以留住他们，激励他们增强责任心，融入组织中，发挥其作用了。激励对于调动员工的积极性、出色地完成工作目标及不断提高工作绩效均有重要作用。这其中重要的一点就是要将工作要求和员工能力及薪酬满意地匹配起来。稳定人才有三大法宝，即高工资、休息日及福利措施。组织要提供给人才有竞争性的薪酬，一份“好”工作（即与之相匹配的工作）、完善的福利措施。另外，令人感到温暖的、有激励作用的组织文化也很重要，组织文化对人力资源管理具有导向性和协调性的作用。成功的组织注重感情的投放，融洽、和谐的气氛可深化工作的意义。这些方面可通过满足员工干事业的要求、改善工作环境、创造舒适的工作条件、安排灵活的工作时间、诚心诚意与员工进行沟通等措施来进行。这种非货币性报酬在组织激励员工、挽留人才方面起到相当大的作用。 四、培养人才 要重视人才的培养工作，坚持以人为本。人才是根本，东北老工业基地人才济济，但在人才结构上存在问题，其中经营管理人才相对较少。因此，在全社会培养人才的大气候下，各单位组织也要营造自己的小气候，根据本单位人员的实际情况，培养懂技术的专项人才、懂经营的管理人才及全面复合型人才。培训部门要在深入调查研究的基础上，提出有说服力的详细计划。要以战略性的眼光看待培训工作，而不仅仅是局限于某个部门或某个项目。要将培训工作有目标、有计划的进行下去，正确认识人力资本投资与人才开发的长期性、持久性。要使内部、外部培训相结合，就业培训与普通教育相互渗透、学历教育与职业教育并举，同教育职能部门相联系，创建本组织的人才支持库，为组织今后的发展积蓄后备力量，也为社会输送各类人才。因此，振兴人才策略中培养人才这个环节很重要。振兴东北老工业基地是我国新世纪新阶段全面建设小康社会的重大历史任务，在人才振兴这个环节上就要充分发挥现有人才作用，采用各种方式、方法和途径吸引外部人才，把培养人才作为一项长期的战略任务，创造良好的工作生活质量环境，为老工业基础的振兴提供强大的智力支持和人才保证。经过各方面的不懈努力，东北老工业基础一定会焕发青春活力，重塑辉煌。
东北老工业基地的困境及出路 前言 东北老工业基地在历史上曾经为我国社会主义现代化建设做出了突出贡献,但近年来，东北老工业基地的企业自我发展潜力不足,产品普遍缺乏竞争力,优势正在逐渐丧失。为了解决这一问题，加快东北老工业基地企业的改造与发展，党在十六大的报告中提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”这是中央首次提出的重大战略部署。振兴东北老工业基地，具有重大的经济意义和政治意义。有利于促进地区经济的协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。在新世纪新一轮的经济发展中，要达到振兴东北老工业基地的目的，使其成为未来中国经济的重要支撑点和增长点，就要从区域经济战略高度研究振兴之计，以新思路、新体制、新机制、新方式走出振兴之新路。 本文运用区域经济理论，以东三省的区域发展角度，重点研究了振兴东北老工业基地的战略和对策。一是回顾了东北老工业基地历史及现状，分析了东北老工业基地经济相对衰退的主要原因和目前存在的问题与困难；二是研究了德国鲁尔工业区的的振兴措施，从中得到对东北老工业基地改造的启示；三是从现状出发，从机制、体制、行政管理等方面对振兴东北老工业基地提出对策。 第二章东北老工业基地区域经济环 境分析 2.1东北老工业基地的历史现状 东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重大献。 新中国成立后，东北的发展进入了新的历史阶段。东北是全国解放较早的地区，解放后，通过土地改革、没收敌伪企业，初步建立了以国营经济为主、多种经济成分共存的经济结构。新中国建立之初，选择了一条重工业优先发展的工业化道路，并将东北作为我国最早、规模最大的重工业基地进行建设。 在第一个五年计划时期，东北老工业基地是国家重点投资的地区，全国156项重点工程中，安排在东北老工业基地共56项，其中：辽宁省23项，吉林省11项，黑龙江省22项。5年中固定资产投资123.39亿元，约占全国投资总额的20%。以这些重点工程为核心，利用东北的自然资源优势，在全国统一计划的部署下，扩建和改建了鞍山和本溪钢铁联合企业，对东北各地的原
东北振兴关键在于创新 摘要：东北老工业基地，是“新中国工业摇篮”。实现，实现调整、改造和全面振兴，经济一度落后于全国先进地区 关键词：振兴东北观念创新技术创新文化创新 党的十八大指出：继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，全面振兴东北地区等老工业基地。从十六大以来，国家就把东北老工业基地调整、改造和振兴摆到突出位置，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条加快东北老工业基地振兴的新路子。这是党中央从全面建成小康社会着眼提出的一项重大战略决策，进一步吹响了东北老工业基地调整、改造和振兴的号角。 多年来特别是20世纪90年代初，中央和各有关方面为解决东北老工业基地经济增长缓慢的状况以及在发展和改革中形成的不断加深的体制性和结构性矛盾，采取了一系列的重大政策和措施，但是，效果不大。为什么会出现这样的局面呢？症结在于由计划经济体制到市场经济体制转型过程中，东北地区市场化程度太低，制度变迁缓慢。只有通过观念创新、技术创新和文化创
新，实现发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措，从而变“输血”为“造血”，实现东北老工业基地的调整、改造和振兴，使东北成为我国经济发展的“第四增长极”。 一、注重观念创新，以观念创新推动体制机制创新。 作为“新中国工业摇篮”的东北老工业基地，经济一度落后于全国先进地区，根源在于体制单一、机制不活，而这一根本症结就在于思想观念的落后。调整、改造和振兴东北老工业基地，就是要推进思想观念的创新，通过这一根本创新来促进体制和机制等各方面的创新步伐。 1、推进思想观念和思维方式的创新。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于市场的综合不适应症，东北老工业基地员工中，普遍形成了上班开工资，干活发奖金的观念，“小进即满”“小富即安”的思维定势，以及过于依赖政府，怕担市场风险的心态。在企业发展中既希望引进外来资本，又束手束脚，这在一定程度上束缚着企业发展的手脚。实现老工业基地的调整改造，就是要用创新的思维、创新的理念和富于创造的精神来推动企业的改革与发展，这也是践行“三个代表”重要思想的根本所在。直面由计划经济向市场经济转型后的形势，就要是在干部职工中广泛开展“效益大讨论”、“市场意识大讨论”和“生存与发展大讨论”，使广大员工破除了重产量轻效益和计划经济等靠要的思想，树立了“没有效益不能活”“成在市场，败在市场”、“用户永远是对的”的观念，不断提升企业适应市场的能力。使“企
大力发展产业集群振兴东北老工业基地——以辽宁省为例(一) （二）东北老工业基地的制造业基础良好 随着改革开放的不断深化，一批新的工业基地迅速崛起，东北老工业基地在国民经济中的地位明显下降。但是，东北老工业基地在国民经济中仍占有十分重要的地位，具有良好的产业基础。2002年，东北三省总人口为1.2亿，占全国的8.3%，GDP则占全国的11.25%。东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3，钢产量占全国的1/8，重型装备制造业，以苏27、苏30为代表的军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。辽宁省的造船产量居全国第2位，内燃机车、变压器、工业锅炉均居全国第3位，微型计算机居第4位，组合机床和数控机床国内市场占有率分别为30%和10%，工业机器人、医疗用CT机的国内市场占有率也分别达到1/3和1/4。据测算，目前在辽宁省投资装备制造业，新增1亿元投资，可以产出4.16亿的工业增加值、15.77亿元的销售收入和1.15亿元的利税总额。 此外，东北老工业基地自然资源丰富，生态环境好，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富经验，培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。辽宁省集中了一批全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全的教育体系，基础教育、高等教育的规模和质量达到全国先进水平。其中，万人科学家工程师数列全国第4
位，普通高等学校总数列全国第3位，初等教育普及率紧随京、津、沪之后。再有，辽宁省的城市化水平是全国最高的，达到54%。 二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降 （一）东北老工业基地的制造业竞争力在下降 尽管东北老工业基地有着辉煌的历史，但改革开放以来，面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织都未能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相应的提升。结果，东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降，甚至低于全国平均水平。如辽宁省的装备制造业与全国七大行业主要经济效益相比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86次，而全国平均水平为1.16次；资产负债率为67.78%，高出全国平均水平3.21个百分点。（二）东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的 1.计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强 作为最先迈入却最后走出计划经济时代的东北老工业基地，在长期计划经济和国有经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，但东北老工业基地人的市场经济观念仍然淡薄，适应市场能力较差，产业创新能力弱，有了问题还是找市