如何公正公平遏制腐败嘉善将县委权力置于阳光下
：
县委权力有多大？地方“一把手”如何接受监督？……县级政权是国家政权的基础，但由于权力过于集中、缺乏有效监督，县级政权的腐败案时有发生。如何让县委权力在阳光下运行?嘉善县成为我省“第一个吃螃蟹的人”，自去年12月份被确定为我省县委权力公开透明运行工作唯一的全国试点县以来，引起各方关注。
“喏，街头有公告栏，网上有党务公开，一目了然。”记者走在嘉善街上，随机采访行人对县委工作的认知度，不少人给出相同答案。
年初以来，嘉善县通过各种渠道，将县委事务晒在阳光下，受到百姓好评，目前，已经形成以“权力清单、制度创新、监督平台”为核心内容的县委权力公开透明运行机制。
一把手权力，一查就知道
夏天终于过去，嘉善县委书记张明超心里的一块大石头落地了，他的手机来电显示里，再也没有一个是关于企业“求电”的电话。
可在去年夏天，张书记的电话几乎被各种关系托来的企业主打爆，“张书记，再限电，企业就要停产了。”“张书记，帮个忙，不要给我们停电了。”……企业一个个“求助”电话，让张明超左右为难，由于夏天用电紧张，为了保障居民用电，全县适当对企业进行限电。
其实，作为县里“一把手”，只要张明超一句话，解决几家企业的用电难并没有问题，但是他没有这么做。“我帮助一家企业，对其他企业就不公平。人民赋予的权力可不能用来谋私。”张明超说，最好的办法，就是把手中的权力公开透明。
嘉善县委对此进行细致研究，既然缺电是客观事实，那就让老百姓知道，政府如何公平公正地配置用电。他们根据企业的贡献、技术层次，发展潜力、节能减排等情况，将企业分成四个等级，并形成一个等级表，分发到各个企业手中。表现好的企业可以少限电，反之则多限电。“为什么限电，如何限电，企业心里都很明白。所以今年夏天，一个电话也没了。”张明超笑着对记者说。
过去，权力不时沦为领导干部徇私枉法、谋取私利的工具，在这种情况下，权力的规范和监督制约显得尤为重要。张明超说，要实现权力公开透明，进行有效监督，首先要明白究竟有哪些权力。
张明超有一张注明他个人6项行使权力的表格，还有一份县里专门出台的《县委常委会监督县委书记的实施意见》。“主要是监督县委书记对重大事项决策，以及在干部任免工作方面履行职责情况等。”嘉善县委常委、纪委书记李明泉说。
不仅是县委书记，在嘉善，每位县委常委都会拿到一张“权力清单”，上面标明着不同岗位上行使的具体权力。记者看到，32项县委职权里，大到研究制定全县政治、文化建设的目标规划，小到以个人名义向县委推荐干部人选，还明确标注，行使各个职权存在的87个风险点，以及15张重要职权行使的工作流程图。
敞开门互动，心里更有底
在嘉善，权力公开已不仅是县委的工作，更已发展成为各级机关部门的自觉行为。
这段时间，嘉兴泰特橡胶有限公司财务经理潘建萍上班第一件事，就是点开嘉善进出口企业会计网，看看挂在网上的每月出口退税名单。“名单一出来，就可以及时安排资金了，很方便。”潘建萍说。
“过去退税的手续很繁琐，企业先要到国税局领取申请表，盖上企业财务公章之后，再送去国税局办理，怎么退税都由他们说了算。”潘建萍透露，每到退税时间，压力就很大，生怕哪个环节没处理好，延迟退税时间。现在就不一样了，不仅上网就能查，而且，退税金额直接打入企业账户，其他企业退税情况也看得清清楚楚。“这样一公开，有了对比，我们心里也有底。”
目前，该县已建立起以党务公开引领政务、村务等其他公开的联动工作机制，敞开大门与群众互动。
走进县城市管理行政执法局办事大厅，记者看到，门口的电脑触摸屏幕上除违章查询等常规事项外，执法局的权力运行流程、各岗位职责等也一目了然。“过去，老百姓对城管执法不够了解，产生一些矛盾误会，现在，老百姓想知道什么，我们就公开什么，尽量化解误会。”县城市管理行政执法局党委副书记吴春华说。
前几天，在嘉善县举办的“联动公开日”中，城管执法魏塘中队将附近小东门、解放、嘉辰等社区的居民，请到中队办公室，参观党务公开栏、执法业务公开上墙等。
像这样的党务、业务公开栏在嘉善已经十分常见。“以前总觉得这些事离我们很远，但现在政府有什么想法、安排都公开征求我们的意见。”嘉善县晋阳社区居民李军说，作为一名市民多了一份责任感，更愿意关注和支持政府工作了。
目前，嘉善全县已建立各类公开栏1327个，公开网站、专栏等114个，电子公告屏102个，手机短信、网络微博平台159个。
权力透明化，
关键靠制度
推行县委权力公开透明运行，就是要让阳光普照到权力运用的每一个环节，遏制腐败现象，优化基层政治生态。
“现在我们能看到县委书记的权限，也能看到各个部门、乡镇党委领导的权限。但这些权力的具体运用是否规范，有没有越权，我们就不清楚了。”在采访中，人们对县委主动公开权力纷纷表示赞赏，但有些人群也指出，目前只是把权力范围晒出来，但权力的具体运用过程，不够清晰。
还有干部直言不讳：“如今正面临各级党委换届，一旦县委书记及县委常委会班子人员调整，权力公开透明运行的各项制度和措施是否能持续执行。”
在采访中，记者也了解到，嘉善县先后出台了规范职权、阳光施政、监督评估等三大类共58项制度，来切实抓好权力公开透明的执行。“为确保制度不休眠，目前正在积极探索建立更加完善的监督体系，使各项公开运行的举措不因领导人的改变而改变。”县纪委有关负责人说。
复旦大学公共行政系教授唐贤兴：县委核心权力是当前基层政治权力结构中的关键因素，至关重要。实现权力的公开透明运行，让老百姓搞清楚党委及“一把手”究竟有哪些权力，让这些权力“用”得比以前更加明白，值得肯定。但也不难看到，目前所编制的权力目录，有些还比较抽象和笼统，落实在具体的操作环节，这些制度的解释和运行就会出现困难。因此，当前迫切要解决的问题是构建能够常态运行的制度，让已有的制度更加有效地运作起来。【组工关注】浙江推进党代表工作室建设
杭州市权力阳光电子政务系统安全技术规范(草案) 一、总体要求 权力阳光电子政务系统的建设各方应从物理环境、网络平 台、系统平台、业务应用以及运行管理等方面分析并提高系统的整体安全保障能力，总体要求包括： a)信息系统的物理环境应提供系统正常运行的场所，并保证硬件、通信链路、机房环境的物理安全。 b)系统应合理划分不同的网络区域，根据应用需求设置合理的访问控制策略，强化网络设备自身安全配置； c)操作系统、数据库须进行安全配置。业务应用软件应根据安全需求开发安全功能，通过启用这些安全功能，达到保护应用信息的目的。 d)系统应对网络、可移动存储介质、光盘等病毒可能入侵的途径进行控制，并阻断病毒在系统内的传播。
e)系统中采用的安全产品必须选用经国家主管部门许可、并经国家认证机构认可的产品。系统如采用密码技 术及产品对非涉密信息进行加密保护或安全认证，所采用的密码技术或密码产品应符合《商用密码管理条例》的要求。 f)系统建设单位应针对系统应用状况建立安全管理制度，在统一的安全策略下对各类行为进行管理。 二、基本安全目标 2.1.物理环境 2.1.1.机房环境 机房建设应满足国家标准GB/T 2887《电子计算机场地通用 规范》、GB/T 9361《计算机场地安全要求》的要求。 2.1.2.硬件设施的物理安全 构成信息系统的采购硬件、自制硬件及其组成零部件应符合国家规定的质量标准。 2.2. 网络平台 2.2.1.网络边界 系统应根据安全需求在与Internet以及市电子政务外网、资
源专网等其他网络的网间互连处配置网关类设备实施访问 控制，并对通信事件、操作事件进行审计。 2.2.2.网络内部结构 根据应用需求在内部网路结构中划分服务器区等独立网段 或子网，并在相关网络设备中配置安全策略进行隔离，实施对内部信息流的访问控制。 2.2. 3.网络设备 根据系统安全策略和应用需求对防火墙、路由器及交换机等 网络设备实施安全配置。 防火墙、路由器及交换机的自身安全配置至少应包括下列内容：版本更新与漏洞修补、版本信息保护、身份鉴别、链接安全、配置备份、安全审计。 2.3. 系统软件 2?3?1?操作系统 操作系统应根据信息系统安全策略进行选择和安全配置，并定期进行操作系统的漏洞检测、补丁修补。安全配置的内容包括：身份鉴别、用户权限分配、口令质量、鉴别失败处理、默认服务开放、终端限制、安全审计等。
课件名称：让权力在阳光下运行(90分)答案 测试题目共：20 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟 第1题、过去我们把政府和百姓之间的关系看成是合作关系。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第2题、让权力在阳光下进行，一定要通过制度来完成。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第3题、腐败是主体、客体、制度、环境综合作用的结果。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第4题、我们应该尽快推出一个公职人员腐败犯罪惩治条例。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第5题、如果政府的某一项行为是不透明的，民众就会有意见。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第6题、现在在很多的地方举报了以后，马上就就有了回音。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第7题、媒体的监督是可有可无的。(是否题)（分值：5） A．对
第8题、加拿大公务员的公费和私费分得很清楚。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 第9题、党的基本路线是（）。(单选题)（分值：5） A．以经济建设为中心 B．群众路线 C．政治协商 D．发展社会主义民主 第10题、20多年来，落马的贪官一半以上是（）的结果。(单选题)（分值：5）A．群众监督 B．法院监督 C．媒体监督 D．纪委监督 第11题、文官制度以清廉而闻名全世界的国家是（）。(单选题)（分值：5） A．中国 B．意大利 C．津巴布韦 D．英国 第12题、1945年毛泽东在延安对黄炎培讲述跳出历史周期律的方法是（）。(单选题)（分值：5）A．革命 B．共和
D．统一 第13题、《让权力在阳光下运行》的作者是（）。(单选题)（分值：5） A ．胡锦涛 B ．温家宝 C ．吴邦国 D ．贺国强 第14题、全国率先开始基层党务公开的尝试的地区是（）。(单选题)（分值：5）A．湛江 B．汶川 C．铜陵 D．深圳 第15题、党外监督体系的主体是（）。(单选题)（分值：5） A．纪律委员会 B．检察委员会 C．民主党派和政协 D．党委会 第16题、权力（）。(多选题)（分值：5） A．具有可交换性 B．是一种外在性的能力 C．具有不平等性 D．有一种内在的异化机制
让权力在阳光下运行 第1题、我们应该尽快推出一个公职人员腐败犯罪惩治条例。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第2题、过去我们把政府和百姓之间的关系看成是合作关系。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：B 第3题、现在在很多的地方举报了以后，马上就有了回音。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：B 第4题、让权力在阳光下进行，一定要通过制度来完成。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第5 题、如果政府的某一项行为是不透明的，民众就会有意见。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第6题、腐败是主体、客体、制度、环境综合作用的结果。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第7题、加拿大公务员的公费和私费分得很清楚。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 答案：A
第8题、媒体的监督是可有可无的。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 答案：B 第9题、1945年毛泽东在延安对黄炎培讲述跳出历史周期律的方法是（）。(单选题)（分值：5）A．革命 B．共和 C．民主 D．统一 答案：C 第10题、20多年来，落马的贪官一半以上是（）的结果。(单选题)（分值：5） A．群众监督 B．法院监督 C．媒体监督 D．纪委监督 答案：A 第11题、党的基本路线是（）。(单选题)（分值：5） A．以经济建设为中心 B．群众路线 C．政治协商 D．发展社会主义民主 答案：B 第12题、全国率先开始基层党务公开的尝试的地区是（）。(单选题)（分值：5） A．湛江 B．汶川 C．铜陵 D．深圳 答案：A 第13题、党外监督体系的主体是（）。(单选题)（分值：5） A．纪律委员会 B．检察委员会 C．民主党派和政协 D．党委会 答案：C 第14题、文官制度以清廉而闻名全世界的国家是（）。(单选题)（分值：5）
部编版道德与法治八年级下期末测试题六（解析版） 一、单项选择题：（每小题2分，共40分） 1、权力运行需要制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。下列对权力认识正确的有（） ①权力是把双刃剑②权力运用得好，可以造福于民③权力如果被滥用，则会滋生腐败④权力运行可以随意 A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④ 【答案】A 【解析】本题考查的知识点是宪法规范权力运行。国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。题干中的描述，体现了权力需要规范和监督，权力是把双刃剑，权力运用得好，可以造福于民，否则会滋生腐败，贻害无穷。①②③说法正确，符合题意。④说法错误，权力运行必须在法治的轨道上，不能随意。故选：A。 2、一个团体要有一个章程，一个国家也要有个章程，宪法就是一个总章程，是国家的根本法。我国宪法是公民权利的保障书，是治国安邦的总章程。我国宪法的基本原则是（） A．宪法规定的社会主义政治制度明确了人民行使国家权力的基本途径和形式 B．我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民 C．我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政社会主义国家 D．宪法规定的社会主义制度奠定了国家权力属于人民的经济基础 【答案】B 【解析】本题考查的知识点是我国的国家性质。中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我国是人民当家做主的社会主义国家，宪法规定了我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，这是我国的宪法基本原则，B说法正确，符合题意。A是保障国家权力属于人民的具体要求，C是我国的国家性质，D说法错误，宪法规定的社会主义经济制度奠定了国家权力属于人民的经济基础。故选：B。 3、“国家尊重和保障人权”。下列做法属于保护和促进人权的是（） ①实施农村新型医疗合作制度②人民法院对所有未成年人犯罪案件实行公开审理③全面实施“精准扶贫、精准脱贫”基本方略④实行“两免一补”政策，大力发展义务教育 A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④ 【答案】B 【解析】本题考查的知识点是尊重和保障人权。尊重和保障人权成为我国的宪法原则，是现代法治国
公平责任原则的适用(一) 公平责任原则是否我国侵权行为法的独立归责原则，历来存在肯定说和否定说两种观点。本文赞成肯定说，但不拟论证公平责任原则的合理性和必要性，仅对其适用问题予以阐述。我国学者一般依据民法通则第132条来界定公平责任原则，即“公平责任原则是指加害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情况下，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由当事人双方公平地分担损失的归责原则。”1]就我国实际情况而言，公平责任原则有其独特的法律价值，它能弥补过错责任和无过错责任的不足，一定程度上承担起保险和社会保障制度的任务。但是，公平责任原则又不可否认的存在理论上的模糊性。正如台湾学者王泽鉴评述我国民法通则第132条时，在肯定了公平责任原则的特殊价值的同时，提出了该原则的两点不尽合理之处：“（1）民法通则第132条所谓的依据实际情况由当事人分担民事责任，主要是指财产状况而言，法律所考虑的不再是当事人的行为，而是当事人的财产，财产之有无多寡由此变成了一项民事责任的归责原则，由有资力的一方当事人承担社会安全制度的任务；（2）是在实务上，难免造成法院不审慎认定加害人是否有过失，从事的作业是否具有高度危险性，而基于方便、人情或其它因素从宽适用此项公平条款，致使过失责任和无过失责任不能发挥其应有的规范功能，软化侵权行为法体系。”2]对此，大陆学者孔祥俊也有论述：“其一，公平责任原则一任法官根据实际情况‘酌情裁量’，适用标准模糊，弹性极大，使
行为人难以据此预料自己行为的后果，故安全价值较低；其二，公平责任原则的广泛适用往往会威胁到过错责任原则和危险责任原则的安全价值。换言之，行为人依过错责任原则和危险责任原则不承担责任时，由于公平责任原则的存在，其对行为后果是否承担责任仍心无定数，从而累及该两原则的安全性。”3]因此，应对公平责任原则的适用加以限制，以期发挥其独特价值并克服其弊端。一、适用公平责任原则应考虑的因素根据我国民法通则第132条的规定，公平责任原则的适用应考虑“实际情况”。此处所称“实际情况”，主要包括以下两个因素：（一）损害程度损害的发生及损害的程度是适用公平责任原则的客观前提。损害不仅包括受害人的损害，也包括加害人的损害，但在一般情况下，仅指受害人的损害。损害的事实，是指财产上的直接损失。对于间接损失，如果也要求加害人予以分担，则对加害人而言过于苛刻，容易导致在追求公平的过程中滑向极端，即完全倾向于保护受害人的利益，形成事实上的另一种不公正。有的学者认为：“间接损失赔偿应以加害人具有较重的过错程度为前提，而公平责任适用的前提是，当事人不仅没有较重的过错，而且根本没有过错，所以公平责任也不适用于间接损害赔偿。4]”我们认为，这一观点的前提并不正确，因为在无过错责任中，即使加害人主观上确实不存在过错，也应该对受害人的间接损失给予赔偿。对于侵犯人身权所造成的精神损害赔偿，也不适用公平责任原则。我国民法学界通说认为，精神损害赔偿具有填补损害、抚慰受害人、制裁违法等三项功能，5]但是由于精神损害本身
必须让权力在阳光下运行 公管101班1022310166 胡兆明近年来，我国的公共权力运行越来越受到广大人民群众的关注，究其原因，是公权运用存在着诸多违法现象，权力运行没有受到应有的约束，从而出现腐败现象，导致社会公平失去平衡。 我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民的国家的主人，人民是国家权力的主体，但近年来我国出现了越来越严重的腐败现象。仅在2010年，中国就有16名省部级的高官落马： 2010年4月3日据中央纪委有关负责人证实，浙江省人大常委会副主任张家盟涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查； 6月13日据中央纪委有关负责人证实，国家药监局副局长张敬礼涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查； 2010年7月11日据中央纪委有关负责人证实，江西省政协副主席、省委统战部部长宋晨光涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查；内蒙古自治区政府副主席刘卓志也在2010年12月15日被调查；另还有黄松有、陈绍基、王华元等12名省部级官员也在今年领刑。可见中国公共权力运行缺少约束导致的腐败现象是多么的严重。 中国是中国共产党领导的多党合作制度，其他党派必须听从中国共产党的领导，所以其他民主党派只是起到了参政议政的作用。这保证了中国共产党对国家和人民的领导，但权力过度的集中也导致了腐败现象的产生，公共权力大都集中在少数共产党人手中，而且缺乏有效地监督，人民应享受的权力正在被这种集中的权力弱化，人民的当家作主地位没有很好的得到保证。权力的不透明化所导致的腐败，已经在一定程度上影响到了国家的正常发展，因此权力的使用问题已经受到了国家领导人的重视。 要充分认识政府信息公开条例的立法宗旨，进一步保障而不是限制公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，提高而不是降低政府工作的透明度，促进而不是弱化依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。其次，贯彻政府信息公开条例，要从公共利益出发而不是从官员、机关或局部利益出发决定信息公开的内容，强调全面性和及时性，防止一些官员和机关擅自缩小政府信息公开的范围，拖延公开的时间，直接或间接地限制公众获得政府信息的方式。 要实行“司法透明”。首先，要通过深入开展以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念教育，进一步提高对司法公开重要性的认识。其次，司法公开不仅是保证司法公正，树立司法权威的必要条件，而且是保障政务公开，化解公众与政府在信息公开方面发生的争议的最后途径。 要有效发挥传媒的作用。传媒是密切党和政府与人民群众的血肉联系，凝聚人心，增强政治透明度的重要途径。舆论监督的主体不是传媒机构而是人民群众。邓小平也曾指出：“党要受监督，党员要受监督。”互联网在贪官落马中起到了很大的作用，它能够把一个事件放大，进而将民众和政府聚焦到一起，从而推动腐败现象的发掘。立法机关、行政机关和司法机关共同努力，推进舆论监督的法治化进程，使传媒更好地发挥舆论监督的作用，营造人民群众参政议政的良好氛围。 要解决权力滥用的现象，减少腐败的滋生，就必须让权力在阳光下运行。不但政府权力要在阳光下运行，人大对政府的监督权也要在阳光下运行，这样将有助于推动人大对政府进行更加有力、有效的监督，进而推动政府更加自觉地转变职能、提高效能、依法行政，形成“人民监督人大、人大监督政府、政府服务人民”的良性循环。 阳光不仅是最好的消毒剂，可以防治权力腐败，而且是植物光合作用的催化剂，可以激发
1、企业资质变更申请调整说明 1.1 变更流程调整说明： 变更流程说明图例 为了进一步方便企业办事，缩减全省企业来宁办事，节约成本。企业资质变更流程中增加了企业“上传变更表”的功能，在企业发启变更事项报市、县（县级市）建设主管部门后，企业需要将“变更审核单”打印，加盖本单位公章，并报市、县（县级市）建设主管部门盖章后进行扫描，将扫描件上传到系统中，市县办理完成后，系统提 交到建设厅受理,审核通过后，系统中将提示企业如何取得证书。
1.2 界面及操作说明： 1、企业提交变更申请后，系统弹出“上传变更表”提示信息 图1、提醒事宜 2、打印“变更审核表” 图1、打印变更审核表 在打印的纸质文件上盖章并扫描成图片。
3、将盖章后的“变更审核表”扫描件上传到系统中 企业端在“提醒事宜”中会出现“待上传变更表（资质业务）”的提示信息 图3、提醒事宜 点击“待上传变更表（资质业务）”，或点击“资质变更上 传变更表”打开待上传变更表页面 图4、上传变更表选项
点击申请事项列表中“上传变更审核表”列，打开上传变更审核表： 图6、上传变更表办件单 点击“上传”按钮，将该变更的“变更审核表”时行上传，上传后，您可在扫描件预览区，预览到您上传的扫描件 上传成功后 图片预览
市县审批单扫描件上传完成后，请点击“完成/递交到下一步”按钮，将递交到省厅受理岗 注意：企业在省厅窗口受理前都可以进行上传审批单，但每更新上传一次系统将覆盖原先记录，如图： 2、变更证书办理提醒功能 2.1变更证书提醒说明 企业申请资质证书变更时，系统根据企业需要变更的内容，审核完成后自动提示企业需要以何种方式取得证书的提醒说明。 2.2界面及操作说明 企业登陆系统后，在系统桌面标签页中增加了“变更证书办理提醒”功能模块，在企业申请资质证书变更后，根据企业变更的内容，在变更事项审核通过后系统页面自动提醒企业需要如何取得新的资质证书。
对民法原则中公平自愿原则和诚实信用原则的认识 首先,自愿原则是指民事主体在从事民事活动时,应当充分表达其真实意志,根据自己的意愿设立、变更和终止民事法律关系。自愿原则要求民事主体在民事活动中充分表达其真实意志，并给予民事主体在从事民事活动中一定的意志自由。具体地说，当事人有权根据自己的意志和利益，决定是否参加或不参加某种民事法律关系，决定是否变更和终止民事法律关系。民事权利可与由当事人在法定的范围内依自身意志取得，也可以依法自主地转移和抛弃。从本质上看，我国民法的自愿原则就是要给予市场主体以充分的自主权利，鼓励和保障民事主体自由地从事各种市场活动。当然，当事人的自由并不是绝对的，而是相对的、限制的自由。当事人根据自己的意志从事某种活动，不得违背法律的规定，不得损害国家利益和社会公共利益。所以，我国民法在确立自愿原则的同时，也要求对民事活动当事人的意志自由进行必要的干预，以达到微观搞活与宏观控制的协调一致，避免和克服市场的消极作用，保障市场经济的正常发展。 其次公平原则。我国《民法通则》第4条规定，民事活动应当遵循公平原则。公平原则要求民事主体应本着公平的观念从事民事活动，正当行使权利和履行义务，在从事民事活动中兼顾他人和社会公共利益。由于公平的观念是社会道德的观念，正义的观念，公平原则实际上是社会主义商业道德规范，也是从事公正交易和公平竞争的准则。在司法实践中贯彻公平原则也是具有重要意义。司法机关在处理民事纠纷时，应该根据公平原则，使案件的处理及复合法律，又做到公平合理。特别是在缺乏具体的法律规定的情况下，司法审判人员更应该本着公平原则，按照共批噢能够和正义的观念处理民事纠纷，切实保障公民和法人的合法权益。再次，诚实信用原则。《民法通则》第4条规定，民事活动应当遵循诚实信用的原则。诚实信用原则要求民事主体在从事民事活动时应该诚实、守信用，正当行使权利和履行义务。其内容具体表现为：（1）任何当事人要对他人和广大消费者诚实不欺、恪守诺言、讲究信用； (2)当事人应依善意的方式行使权利，在获得利益的同时应充分尊重他人的利益和社会利益，不得滥用权利，加损害与他人；（3）这一原则要求当事人应以诚实信用的方式履行义务，对于约定的义务要忠实的履行，那种见利忘义、参杂使假、欺诈蒙骗以及不讲信用、擅自撕毁合同的行为，都严重的违背了诚实信用原则的要求。诚实信用原则作为市场活动的基本规则，是协调各方当事人之间的利益，保障市场有秩序、有规则的运行的重要法律原则。 诚实信用原则与公平原则一样，是市场活动中的重要道德规范，也是道德规范在法律上的表现。我国民法确定这一体现了社会主义道德的原则，从而使道德原则成为人人必须遵守的法律原则，这对于维护社会公德和公共利益是十分必要的。 诚实信用原则对于司法审判工作也具有重要的指导意义。在法律规定不足时，司法审判人员可以从民法的宗旨出发，依据诚实信用原则，公平合理的处理民事纠纷。此外，在合同、遗嘱规定不清楚时，可依据诚实信用原则对其进行正确的解释。
如何保证权力在阳光下运行 建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任重大，势在必行。权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 一、加强干部管理，控制用人风险 随着烟草行业的快速发展和产业链条的不断延伸，投资规模越来越大，在技术改造、新建厂房、引进新设备，新项目越来越多，在快速发展的时候，也是企业面临高风险的时候。如何控制各种风险，是我们必须认真思考的问题。实际上企业所有的风险的背后都是用人的风险。“人”的风险主要是领导干部的风险，而领导干部的风险首先是“一把手”的风险，这是企业发展过程中亘古不变的真理，是被许多企业发展所证明的真理。用错一个关键人可以坏掉一个单位，跨掉一个班子。我们用什么人？就是要用那些想干事、能干事、干成事、不出事的人；要用那些勤政、善政、廉政的人；用那些真正把心放在党的事业上、牵挂广大职工群众的人。如果说要把企业做大、做强、做富、做久，这是我们广大领导干部的职责所在的话，那么严格要求
自已、端正风气、关心职工的生活，让职工不断富裕起来，这是我们各级领导干部的良知所在。要做到这些，首先就是要控制好用人的风险，这是我们的本职工作。我局能够发展到今天，就是我们广大干部经受住了各种考验和挑战的结果。在公有制、私有制经济体制并存的状态下，我们如何经受住市场经济复杂情况的考验；在多种经济体制、多元结构并存和手中的权力越来越管用的情况下如何经受住丰厚物 质利益诱惑的考验和挑战。说透了就是挑战自己。问题往往都出在内部、出现在自己身上。 第一，要把好选人用人关。这是我们领导干部特别是主要领导干部的职责所在。我局现在仍然是打基础的时候，要做到企业长久持续发展，选人和用人就是最基础的工作。如何选对人是对我们的水平和能力的考验。我们一个企业、一个单位、一个项目，要把选人、用人放在战略高度来看待，放在事关企业健康发展的高度来认识，特别是对“一把手”要选好、用好。选好用好“一把手”，关系到企业能否持续健康发展，绝不能用那些不顾职工死活，只顾个人利益的人。 第二，“一把手”要带头把好廉洁自律关。现在企业的“一把手”,特别是行政“一把手”的权力很大。廉洁自律对于企业的“一把手”太重要了。“一把手”如果把权力用好了就能做大事，反之就可能出大事。中石化集团原党组书记、总经理陈同海就是一个反面的典型。应该说他很勤政、也很善政，但是不能廉政，因为不能廉政而最终身败名裂。教训深刻，所以我们一定要严格自律。各单位“一把手”要带头做到廉洁自律，在单位里做廉洁从业的表率，这样才能带好队伍，管好干部。只要层层管好“一把手”，我们的风气就正了。
江苏省住房城乡建设厅 行政权力网上公开透明运行平台资质证书变更操作手册 2013年12月
1、企业资质变更申请调整说明 1.1 变更流程调整说明： 变更流程说明图例 为了进一步方便企业办事，缩减全省企业来宁办事，节约成本。企业资质变更流程中增加了企业“上传变更表”的功能，在企业发启变更事项提交市县后，企业需要将“变更审批单”打印并盖章后进行扫描，将扫描件上传到系统中，市县办理完成后，系统提交到建设厅受理,审核通过后，系统中将提示企业如何取得证书。
1.2 界面及操作说明： 1、企业提交变更申请后，系统弹出“上传变更表”提示信息 图1、提醒事宜 2、打印“变更审核表”
图1、打印变更审核表 在打印的纸质文件上盖章并扫描成图片。 3、将盖章后的“变更审核表”扫描件上传到系统中 企业端在“提醒事宜”中会出现“待上传变更表（资质业务）”的提示信息 图3、提醒事宜 点击“待上传变更表（资质业务）”，或点击“资质变更上 传变更表”打开待上传变更表页面 图4、上传变更表选项
图5、待上传变更审核表页面 点击申请事项列表中“上传变更审核表”列，打开上传变更审核表： 图6、上传变更表办件单 点击“上传”按钮，将该变更的“变更审核表”时行上传，上传后，您可在扫描件预览区，预览到您上传的扫描件
图7、上传变更审批单预览 市县审批单扫描件上传完成后，请点击“完成/递交到下一步”按钮，将递交到省厅受理岗 注意：企业在省厅窗口受理前都可以进行上传审批单，但每更新上传一次系统将覆盖原先记录，如图： 2、 变更证书办理提醒功能 2.1变更证书提醒说明 企业申请资质证书变更时，系统根据企业需要变更的内容，审核完成后自动提示企业需要以何种方式取得证书的提醒说明。 上传成功后图片预览
让权力在阳光下运行 一、让权力在阳光下运行的重要性和必要性我首先谈权力在阳光下运行的重要性和必要性。为什么现在特别强调权力的阳光运行呢？在理论和实践中，人们已经有大量的研究，而实践中，对于实践经验，很多人也做了总结，发现了规律，什么规律？权力的阳光运行程度和腐败的发生率有着负相关关系，这就是基本规律。权力的阳光运行的开放性、公开性越高，阳光运行的程度越高，腐败的发生率就会越低，二者是负相关关系。反之，权力运行公开透明的程度越低，越不公开，甚至越封闭，这就下降了，腐败的发生概率就会上升，二者是个负相关关系，这是个基本规律。不仅中国是这样，那国外呢？也是这样； 不仅当前是这样，历史呢？古代呢？也这样，所以这是古今中外一般规律。为什么是一般规律？为什么它有负相关关系，这是怎么回事呢？我下面从四个方面加以论证。（一）透明、公开有天然的遏制权力腐败的作用第一个方面，透明和公开有天然的遏制腐败的作用，这是第一个论据。透明和公开有天然的遏制，这是遏制、控制腐败的作用。首先我们看物理现象，它首先就是一个自然现象。什么现象呢？居家过日子，要想防止发霉，就要把这些东西拿出来晒一晒，叫做摊在阳光下，发霉、发烂的事就不会发生，这是个自然现象。我们在自然现象也会看到，发霉的地方，腐烂的地方基本上都是阳光照射不到的地方，叫“阴暗的角落容易发霉”，这是基本规律。所以从物理现象、自然现象来看，这个阳光它具有天然的防腐作用。政治现象也是这样，阴暗的地方容易发生腐败，照样适用于政治，公开透明的地方有利于预防腐败，照样也适用于政治，这是个天然作用。美国有一个法官，叫布兰狄西，这个人是一个著名的法官，他的著名不是
第三届“爱牙”杯钢琴比赛参赛手册 比赛须知 本着公开、公正、公平的原则，制定本次比赛有关细则，现公告如下： 1、选手请于比赛时间前30分钟到达比赛现场签到，领取参赛证后到指定地点候场，按号参赛。因故错过比赛时间，皆视为自动放弃。 2、严禁冒名参赛等不端行为，一经发现，立即取消比赛成绩，并以适当方式公布。 3、比赛期间，为确保大赛的顺利有序进行，参赛者须听从大赛工作人员的安排，如有影响比赛者，工作人员有权劝其离场。 4、每位选手演奏一首曲目，如在比赛中途评委叫停，其演奏成绩不会受影响，凡是奏鸣曲、回旋曲、乐曲的再现部分均不必在比赛时弹奏。 5、选手请保持赛场安静，比赛期间不得随意进出赛场，每次安排15人提前进入赛场，家长及带队老师可进入赛场观看赛事。未经授权请勿在比赛场内摄影、摄像，以免影响参赛选手的正常发挥。 6、选手的比赛成绩比赛结束之后公布。 7、获奖名单将于比赛结束后在口腔医院网站公布。https://www.doczj.com/doc/112058055.html,/gxmukqyy/index.asp 8、参加5月29日颁奖仪式的选手将另行通知。 9、选手在参赛后的一个月到指导老师处领取参赛证书。 10、比赛期间，请家长、老师照顾好自己的小孩，因小孩不听劝告造成的意外，主办单位概不负责。
11、本次比赛不设停车位，请自驾车的家长在院外停车。 12、未尽事宜，另行通知。本次比赛最终解释权归主办方。 比赛安排 5月29日19:30—21:00颁奖晚会 参赛流程 1、提前30分钟在签到处签到（综合楼一楼大厅），领取参赛证、填写口腔保健活动表。 2、一号赛场的选手请在签到处候场，二号赛场的选手请在二号赛场一楼候场。 3、比赛场次前，由工作人员在候场区点名后，统一引导参赛选手进入赛场，请选手安心候场，勿随意走动，以免错过点名。 4、候场期间及比赛弹奏后，选手们可在“知识森林”寻找爱牙知识答案并
让权力在阳光下运行 ——旬邑县科学规范和有效监督县委 书记用人行为试点工作掠影 解说：旬邑县地处黄土高原沟壑区，位于咸阳市北部，全县辖10镇4乡187个行政村，总面积1811平方公里，总人口27.4万。全县有31个党委、27个党组、436个党支部、9165名党员，是革命老区、山区农业县和全国扶贫开发重点县。近年来，旬邑县委坚持以科学发展观为指导，创新机制抓班子，强化措施带队伍，全县各项经济社会事业呈现出又好又快发展的良好态势。在2007年和2008年全市目标责任考核中，连续两年获得优秀等次，先后荣获全国新农村建设示范县、全国绿化模范县、全省基层组织先进县、全省党员电化教育示范县、全省村级组织活动场所建设先进县等40多项荣誉称号。这些成绩的取得，得益于旬邑有一支高素质的干部队伍，得益于旬邑探索建立的一套科学规范的选人用人机制。彩条20秒 旬邑山城大景 旬邑县城中景 马栏革命旧址 县城繁华街景 新农村场景 村级组织活动场所活动场景 全县领导干部大会大景、中景
(出标题) 解说：2008年，旬邑县被陕西省委组织部和咸阳市委确定为陕西省首批科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点县。在调研试点工作中，旬邑县坚持以提高选人用人公信度为目标，以扩大民主为方向，以制度创新为根本，经过多次试点、反复实践和不断完善，调研试点工作取得了阶段性成果。 （同期声：县委常委、组织部长、考核办主任王炳建） 经过一年多的试点实践，我们旬邑县委探索建立了科学规范和有效监督县委书记用人行为三项基本制度和十一项配套制度，初步形成了“五动议四推荐三酝酿两票决”干部选任模式，使干部选拔任用工作制度更加科学合理，运作更加公开透明，监督更加有效有力，极大地提高了选人用人公信度。 实行“五动议” 何时动干部制度来规范 解说：干部动议是用人上的第一道关口，如何增强干部调整动议的计划性、针对性、科学性，防止个人说了算问题标题由远及近飞出由旬邑宾馆移动到县委大门（拟拍） 市委组织部来旬邑调研 在县委后花园 选景拍摄 字幕： 组织部部务会 制度汇编 （由远拉近）
第一篇公正考评承诺书 《2016考核承诺书》 考核承诺书 本人郑重承诺，在参加调查期间严格遵守以下八项工作纪律，如有违反这些纪律的现象和行为，愿意接受即日取消调查资格、并向委党组进行检讨，由委党组将相关情况在全市进行通报批评等处理。 一、不事先向被调查单位和未参加调查的任何人透露调查地点以及调查时擅自透露调查信息； 二、不接受被调查单位的宴请和钱物（包括发一包烟和任何土特产） 三、不在执行调查公务期间饮酒； 四、不在调查期间在调查单位参与赌博或变相赌博娱乐活动； 五、不在被调查单位报销应当由调查考评工作组织者和个人支付的费用；
六、不弄虚作假、欺上瞒下； 七、不作出失真或显失公平的调查结论； 八、不在执行中擅自改变调查程序、内容和标准。 承诺人日期 考核目标承诺书 承诺人现职级 服务部所属分区 由于本人在年考核中，指标未达到公司考核标准，鉴于本人目前的状况与《基本法》的考核要求还有一定的差距，在此，我申请已交保证金元形式保留月份（季度），职级。同时，本人郑重承诺在下次考核时100%达到总公司维持考核标准的要求（若100%达成考核标准公司将退还保证金）。如未达成目标，严格按照总公司维持考核标准执行降级处理。本人将珍惜公司给予的机会，以最饱满的激-情，全身心投入到工作及团队经营与管理中来，以实际行动回报公司和领导给予的信任，在规
定的时间内达成即定目标。 承诺人 营销服务部经理 所属分区经理 营销部负责人 申请日期年月日 绩效考核主管绩效承诺书 岗位 绩效主管 姓名 部门人力资源部
考核月份2016年1—3月 若本月对以上绩效反馈和得分无任何异议，请双方签字进行确认，被考核人年月日考核人年月日 间接上级审核 质量信誉考核申请承诺书 我单位在从事一切机动车维修保养经营作业期间，保证自觉遵守以下各项条款 一、守法经营，不倒卖、转借竣工出厂合格证。 二、实行明码标价，合理收费，不通过随意压价进行恶性竞争。 三、做到台账清晰，车辆维护档案记录完整。 四、严格执行汽车维修的“三级检验制度”、出厂合格证制度和质量保证期制度。 五、严格按照《广州市机动车维修企业管理规范》等相关管理制度的要求，
摘要：公正是社会的首要价值，它深入人心却又难以界定。本文在梳理古今中外学者们对于公正的研究基础上，尝试对公正进行界定，以求探明公正的内涵及基本原则。 关键词：公正;界定;内涵;基本原则 一、公正的内涵 作为一种观念和准则，公正(Justice或译为正义)是与人类文明史相伴的。从古希腊和古代中国思想家对于公正的论述，到近代西方和中国学者们对于公正的探讨，对于什么是公正——即公正的概念在学者之间从未形成共识。学术界对于公正的探讨，论著颇多，观点可谓是见仁见智，莫衷一是。正如博登海默所说：“正义有一张普洛透斯似(a proteam face)的脸，变化无常，随时可呈不同形状，并且有极不同的面貌。当我们仔细查看这张脸并试图解开隐藏其表面之后的秘密时，我们往往会深感迷惑。”[1]然而，并不能因此放弃对公正进行界定的努力，在对公正的研究现状和历史进行梳理的基础上，归纳出公正的一般涵义是可能的。 在中国古代的典籍中，先哲们表达了各自对于公正的理解。《荀子·正论》中说：“故上者下之本也…上公正则下易直矣”，这里的“公正”是客观、正直、不偏私的意思。《管子·任法》：“上以公正论，以法制断，故任天下而不重也。”意思是说君主若能实事求是、不偏不倚，依法度判断是非，那么他治理天下就能得心应手，没有负重的感觉。汉朝班固《白虎通义》日:“公之为言，公正无私也”，意思是：所谓公，就是公正无私。宋朝苏轼在《后正统论三首·辨论三》中认为“至公大义之谓正”，即公正就是至公大义。《朱子语类》卷二六则认为：“只是好恶当理，便是公正。”有些思想家在表述“公正”思想时，通常只用“正直”，或只用“正”、只用“直”。比如，《韩非子·解老》中说：“所谓直者，义必公正，心不偏私也”，汉朝韩婴说：“正直者顺道而行，顺理而治，公平无私”。概而言之，中国古代对于“公正”的基本涵义：一是实事求是;二是去私立公;三是遵循一定的道理、规律说话做事。即它所着重强调的是行为处事的态度、立场[2]。 在西方伦理史上，公正来源于古希腊文“Orthos”一词，表示置于直线上的东西，后来就引申来表示公正。柏拉图将正义分为个人正义和国家正义，他认为个人正义就是“每个人在国家内做他自己分内的事”，“国家正义在于三种人在国家里各做各的事”，因此，“正义就是只做自己的事而不兼做别人的事。”[3]亚里士多德认为：“正义包含两个因素——事物和应该接受事物的人;大家认为相等的人就该配给到相等的事物。”[4]古罗马思想家西塞罗最先提出公正是“使每个人获得其应得东西的人类精神意向”。此后，古罗马法学家乌尔庇安给出了公正的经典定义：“正义是给予每个人他应得的部分的这种坚定而恒久的愿望”[5]。这一经典定义一直是西方公正思想的主流，按照这个定义公正是行为对象应得的行为，是给予人应得而不给人不应得的行为;不公正是行为对象不应得的行为，是给人不应得而不给人应得的行为。14世纪，托马斯·阿奎那把正义视为一种习惯，“依据这种习惯，一个人以一种永恒不变的意志使每个人获得其应得的东西”[6]。当代伦理学家麦金太尔也认为:“正义是给每个人——包括给予者本人——他所应得的东西以及不宜于它们的应得不相容的方式对待他们的一种安排。”[7]从麦金泰尔对公正所下的定义，可以看出公正是一种制度“安排”，它包含三重涵义：一是机会平等，“每个人——包括给予者本人”都享有同等的权利;二是结果公正，强调给予每个人所“应得的东西”;三是程序公正，“不宜于它们的应得不相容的方式对待他们”。 西方对公正的定义围绕着一个简单的理念：公正就是得其所应得。受此影响，国内学者王海明认为：“所谓公正，就是给人应得，就是一种应该的回报或交换，说到底，就是等利害交换的善行：等利交换和等害交换的善行是公正的正反两面;所谓不公正，就是给人不应得，就是一种不应该的回报或交换，说到底，就是不等利害交换的恶行：不等利交换与不等害交换的恶行是不公正的正反两面。这就是公正的精确定义。”他进而指出:“交换是个外延极为广泛的范畴，它不仅存在于经济领域，而且存在于人类社会生活的一切领域，存在于一切人际关系之中”。[8]在王海明看来公正包含两个方面：等利交换和等害交换。等利交换是公正，等害交换也是公正，只要不超出同等程度的交换范围，报仇、报复、惩罚就是公正的。等害交换其实就是通常所说的“以牙还牙”“一报还一报”。香港学者慈继伟指出，按照这种观点来推论，“只要我们不允许例外(包括我们自己在内)，我们就可以公正地伤害每一个人”，然而“正义的目的就是不伤害任何人”，因此“‘公正地伤害每一个人’就是一个自相矛盾的说法”。[9]葛晨虹认为，“‘公正’一词，常与‘正义’、‘公平’通用，表达一种人类合理性的价值追求。在一般意义上，社会公正往往被理解为‘给每一个人所应得的’。这首先意味着公正是一种应该的、合理的价值选择”[10]因此，“公正、正义、公平、公道是同一概念，是行为对象应受的行为，是给予人应得而不给人不应得的行为;不公正、非正义、不公平、不公道乃是同一概念，是行为对象不应受的行为，是给人不应得而不是给人应得的行为”[11]。钟
让权力在阳光下运行 “权力”和“阳光”貌似毫不相干的词语，在胡锦涛总书记所做的党的十七大报告中第六部分有一句话：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，而使两个词紧紧联系在一起。是啊，阳光是最好的防腐剂，一切腐败现象都是见不得阳光的，都是暗箱操作的结果。增强权力运行的公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，推动权力运行全过程、全方位地处于阳光之下，是避免权力运行失范、确保权力正确行使的治本之策。 一、让权力在阳光下运行是党执政兴国的必然选择 权力从何而来，本质是什么？马克思指出，权力是社会关系的一种表现形式，在一定社会关系中，它表现为一方支配另一方的力量；从本质是说，国家权力是统治阶级“用一种普遍的形式、一种具有普遍的社会强制力量的形式来实现本阶级利益”。具体到我国，就是我们党和各级国家权力机关作为权力的代行者，受人民委托，为人民服务，让人民监督，把权力运行的各个层次、各个领域和各个环节都置于阳光之下，确保将人民赋予的权力用来服务人民。 为了保证权力的正确行使，有效防止权力运行失控，必须建立完备规范的监控约束机制，对权力 坚持以公开为原则、以制度为核心、以监督为保障，建立完善各级民主决策、民主管理、民主监督的长效机制，大力推进“阳光政务工程”建设，是新形势下进一步加强党风廉政建设的现实需要，对深入推进改革发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。
阳光决策，就是坚持科学决策、民主决策、依法决策，让人民群众的意愿在决策中得到充分体现。实现阳光决策，首先是健全民主集中制。把集体领导与个人分工负责有机结合起来，坚持重大事项和重要人事任免由集体研究决定，防止“一言堂”，防止个人凌驾于组织之上。其次是扩大人民群众的决策参与度。按照扩大公民有序政治参与的要求，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及经济和社会发展全局的重大事项，广泛征求人民群众的意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真组织专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度。第三是完善决策程序。逐步健全决策协商、决策咨询、集体决策、决策批准、决策监督、决策问责等程序，增加体现民主公开要求的决策环节，强化体现民主公开要求的决策措施，落实体现民主公开要求的决策制度。 阳光行政，就是采取适当方式向人民群众公开执行权力的主体、内容、程序、规则和结果等信息，实行开门行政。信息公开是阳光行政的前提。权力执行的过程包含诸多环节和大量信息。如果不把这些环节和信息向人民群众公开或者公开程度不够，不仅落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权会成为空话，而且也极易为某些人搞暗箱操作提供便利。因此，实行阳光行政，必须让权力执行的内容公开、程序公开、结果公开。近年来，立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等多部法律法规对阳光行政作了相应规定，许多地方还制定了确保权力阳光运行的地方性法规。从电子政务、新闻发言人到政务公开，越来越多的法律法规和规
加强制度体系建设保证权力阳光运行 加强对权力运行的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是有效预防腐败的重要内容，也是促进经济发展的关键环节。近年来，连云港市在构建符合自身实际的惩治和预防腐败体系过程中，有效落实省委“制度建设提高年”的要求，结合大开发、大建设、大发展的实际，坚持以规范公共权力运行为核心，切实加强反腐倡廉制度建 设，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，推动制度建设由浅层次向深层次转变、由单项工作向综合治理转变、由应急抓向经常抓转变，推动制度建设再上一个新台阶，为连云港的跨越发展提供了强有力的保证，取得了明显成效。 一、完善制度，规范权力正确行使 我市始终坚持把反腐倡廉制度建设贯穿于全市经济社会大发展之中，紧紧抓住规范权力运行这个核心问题，着重围绕规范领导干部行使权力加强反腐倡廉制度建设。 一是围绕党员领导干部行使权力加强制度建设。当前，我市正处在加快发展的关键时期，许多重大项目正在积极推进之中，为最大限度地减少党员干部特别是领导干部犯错误，防止上一批工程倒一批干部，我市组织专门力量研究制定了2006—2007年全市反腐倡廉制度建设规划，相继出台了硬约束规定、个人重大事项报告制度等一批对权力运行实施有效监督和制约的制度规范。如：《关于对党员领导干部行使权力进行硬约束的规定》明确规定凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定，使权力得到合理分解、有效制约，在加强领导干部廉洁自律、科学决策、民主决策以及充分调动领导班子团结干事的积极性、主动性方面都取得了较为明显的成效。 二是围绕关键环节和重点部位权力运行加强制度建设。我市紧紧围绕人、财、物等权力运行的关键环节和权力集中的热点岗位，重点抓好对干部选拔任用工作、财政资金运行、重点工程建设等过程中权力行使的监督，围绕政务公开、公共资源配置、规范公务人员从政行为等方面要求，有针对性地制定了《公推公选领导干部工作的实施意见》、《政府投资项目代建制财政财务管理暂行办法》、《关于对重点工程建设项目实施监督暂行办法》、《工程建设领域违法违纪违规行为防治实施细则》等相关制度，督促市级机关14个重点部门制定了本年度制度建设具体规划，对加强党风廉政建设、改善内部管理、提高干部素质和提高工作效率等起到了十分积极的作用。 三是围绕行政执法权力运行加强制度建设。为加强对行政执法权力行使的有效监督，促进依法行政，维护群众合法利益，我市制定出台了《关于规范行政执法自由裁量权行使的指导意见》等制度，明确了规范行使行政执法自由裁量权的10项具体措施，有效减少了随意裁量、违规裁量、滥用行政执法自由裁量权的现象。我市还把解决群众身边的腐败问题作为加强反腐倡廉制度建设的重点，把制度建设同切实维护群众利益结合起来，围绕村务公开、民主管理、新农村建设和基层党员干部从政行为等方面，建立健全农村基层党风廉政建设等17项制度规范，并以制度汇编的形式下发全市，增强了制度建设的活力。 二、健全机制，保证制度落到实处 有效执行，是制度建设的生命力，在建立健全有效制约监督权力行使的制度体系同时，我市注重把科学运行的制度保障机制摆在突出位置，采取多种措施，确保制度落实，增强了制度的生命力。 一是健全广泛深入的宣传教育机制。我市制定出台了《连云港市开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，对全市行政权力公开透明运行工作进行全面部署，及时向群众公开，让广大党员干部和群众熟悉制度内容。以“和谐港城、廉洁港城”为目标，建设省级廉政文化示范点7个、市级示范点10个，通过举办培训班、知识竞赛、警示教育、网络、报刊和广