流标所谓流标是指政府采购活动中由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。
流标实际上是一种招标失败在政府采购活动中流标的现象不乏时有发生。这种现象一旦发生无形增加了采购成本延长了采购周期进而导致采购效率的下降。为此认真分析流标的成因寻求和制定治理流标的对策显得十分必要。
一、导致流标的成因回溯我们的政府采购活动产生流标的原因主要有一是招标文件中对供应商应当具备的资质条件要求过高一些标的额并不大、技术要求并不复杂的采购项目往往对供应商提出了较高的要求致使经营规模不大的供应商因资质不够而无法参与竞争经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣结果是高不成低不就想做的进不来符合条件的又不愿参加最终导致有效投标人不足三家而流标。二是采购内容中对设备的型号和配置要求不尽合理往往指定品牌或限定一个品牌范围在一定程度上也就排斥了其他品牌供应商的投标由于在一个地区同一品牌的代理商本来就不多同样会导致有效投标人不足三家而出现流标现象。三是预算价定得过低有的管理部门总是把项目预算价格压到最低点甚至必要的费用比如差旅费等都没有考虑进去使得外地供应商望而却步不敢同本地的供应商竞争。根据《政府采购法》第三十六条规定投标人的报价均超过了采购预算采购人不能支付的应予废标。这就是说投标报价只要超出了预算价就不可能中标外地供应商由于路途较远投标成本及中标后的履约成本相对本地供应商要高由于预算价定得过低外地供应商就会觉得划不来而不参加投标而本地符合条件的供应商又少使得有效投标人不足三家而流标。四是付款方式过于苛刻这也是导致流标的一个重要原因。
供应商如期履约后一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款这种情况极大地挫伤了供应商特别是外地供应商的投标积极性。五是在招标文件中提出一些不切实际的要求比如说要求投标人提供制造厂商针对某项目的授权证书原件等。这种需要授权证书的要求也程度不同地给制造厂商提供了控货以致于操纵市场价格的机会一般情况下制造商在一个地区对销售商经销授权主要看销售规模正常情况下并不很多销售规模小的地区一家都没有有些制造厂商仅给某一家关系较好的经销商授权而其他供应商由于无法获得授权而被定为废标使得招标活动无果而终。六是招标文件中的废标条款过多过滥投标若有疏漏即为废标使得经评审后符合招标文件要求的供应商不足三家
而流标。二、治理流标的对策通过以上对导致流标成因分析笔者认为可采取以下对策来治理流标从而降低采购成本提高采购效率。一是编制全面严谨、科学规范的示范文本供采购单位编制招标文件时参考。产生流标的六个原因中大多数都与招标文件中的相关条款有关因而制订一套各类采购项目的招标文件示范文本是治理流标的根本途径可以借鉴国家或媒体上公布的不同采购类别项目的招标文件结合本地区的实际组织专业力量出台招标文件示范文本提供给采购单位做参考。二是在招标文件中要体现公正合理性要求不得附加任何歧视性条款。
对投标人如有特殊要求的应在招标文件相关内容处加粗注明以引起投标人的重视对废标条款也应依法设立不得随意增设。三是推行多品牌设备的采购方式有些通用型货物甚至可以不定品牌只须提出性能参数的要求这样可以让更多的符合性能要求的货物代理商都来参与竞争。通过分析流标的原因采取以上针对性措施可以有效地降低流标的发生。但并不意味着完全可以避免流标产生流标的原因远不止以上所列举的六种情形这就要求在每次流标情况发生后及时总结和分析产生流标的原因以便作出正确的处理对策。比如有些产品的生产厂家较少招标文件中确定的评标定标办法不合理等等都会导致流标只有对症下药才能从根本上解决流标这一问题。 废标-7DX h迄今为止我国有关招标投标的法律法规并没有将废标作为一个正式的法律概念进行定义。
我国《政府采购法 》等法律法规中虽然有关于废标的表述但其内涵并不一致tapm2aI第一种情形《政府采购法》第三十六条规定在招标采购中出现某些法定情形的应予废标。这些法定情形包 括1符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的2出现影响采购公正的违法 、违规行为的3投标人的报价均超过了采购预算采购人不能支付的4因重大变故采购任务取消的。 废标后采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后除采购任务取消情形外应当重新组织招标需要采 取其他方式采购的应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部 门批准。由此可见《政府采购法》上所谓废标实际上是指宣告招标程序终止的行为是一个动词。 BiY2v第二种情形《工程建设项目施工招标投标办法》第十九条规定经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理 。第三十七条规定投标人不按招标文件要求提交投标保证金的该投标文件将被拒绝作废标处理。在这些规 定中废标是一个名词指经过评标委员会评审不符合招标文件要求因
而丧失了继续参加评审程序的资格的投 标。我们认为这种理解符合大多数人的思维习惯。