内容提要：土地征用制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度。本文将从我国征地制度的概念谈起，透析目前集体土地征用制度的缺陷，进而提出改革的紧迫性。并就改革的方向提些个人的看法。
关键词：土地征用集体土地公共利益安置补偿改革
土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了发展社会公共事业，都设置了土地征用法律制度，我国《宪法》第10条规定，国家为了公共利益地需要，可以依照法律规定对土地实行征用，这是我国实行土地征用地宪法依据。土地征用具有下列特征：
1、国家建设征用土地的主体必须是国家。
只有国家才能在国家建设征用土地法律关系中充当征用主体，因为只有国家才能享有国家建设之需要依法征用集体所有土地的权利，尽管直接需要土地的并非国家，而是具体的国家机关，企事业单位，社会团体以及个人。但是他们作为土地需要的单位只能根据自己的用地的实际需要，依照法律规定地程序向土地机关提出用地申请，并在申请批准后获得土地的使用权，另外还要明确国家虽是征用土地的主体，但是实际行使征用土地权的是各级土地管理机关和人民政府，他们对外代表国家具体行使此权。
2、国家建设征用土地是国家行政行为，具有强制性。
国家建设征用土地并非民事行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据和程序所实施的行政行为。这是因为国家建设征用土地法律关系的主体-国家，土地被征用的集体组织（农村集体经济组织或者村民委员会）的地位是不平等的。土地征用法律关系的产生并非基于双方的自愿和一致，而是基于国家的单方面的意思表示，无需被征用土地的所有人同意。国家征用土地的指令，是行政命令。对此，土地被征用的集体经济组织必须服从。而且在这种法律关系中也不遵循等价有偿原则。
3、国家建设征用土地是国家公共利益的需要。
国家建设征用土地的原因是国家建设之需要，也即宪法第5条所指的公共利益的需要。这里所讲的国家建设需要或是公共利益需要，均是从广义上理解的。大体可以从两个层次上加以理解：其一，是直接的国家建设需要或公共利益的需要。比如发展和兴办国防建设，公用事业，市政建设，交通运输，水利事业，国家机关建设用地等等，皆是以公共利益为直接目的地事业，其二，是广义地国家建设需要或者广义的公共利益需要。就是说，凡是有利于社会主义现代化建设，有利于人民生活水平的提高，有利于综合国力的加强，诸如设立国家主管机关批准的集体企业，三资企业，兴办国家主管机关批准的民办大学以及其他社会公益事业等等，均是广义上的国家建设和公共利益之需要。这些情况都可作为国家建设征用土地的原因。
4、国家建设征用土地必须以土地补偿为必备条件。
国家建设征用土地与没收土地不同，它不是无偿地强制地进行，而是有偿地强制进行。土地被征用地集体经济组织应当依法取得经济上的补偿。国家建设征用土地与土地征购不同。它并不是等价的特种买卖，而是有补偿条件的征用，但是，对被征用土地的适当补偿，则是国家建设征用土地所必不可少的条件，所谓适当补偿，就是严格依据土地管理法的规定给予补偿，征地补偿以使被征用土地单位的农民生活水平不降低为原则。应当指出的是，尽管土地为国家征用，但是土地补偿费以及其他费用并不是由国家直接支付，而是由用地单位支付，这是因为国家并不直接使用这些土地。用地单位支付这些费用的义务是直接产生于国家征用土地行政行为和国家批准用地单位用地申请及被征用土地使用权的行为。
5、国家建设征用土地的标的只能是集体所有的土地。
国家建设征用土地的标的，建国以来经历了一个发展变化的过程，随着农业合作社在全国范围内的实现，农村土地都变成了农村合作经济组织集体所有以后，到了1986年土地管理法规定的征用土地的标的就只能是集体土地了。应当指出的是，国家建设用地需要用集体所有的土地来满足，也需要用国家所有的土地来满足，用集体所有的土地满足国家建设用地的法定办法是征用，用国有土地来满足国家建设用地之需要的法定办法是出让，划拨等方式而非征用方式，因为国有土地本来就是国家的，不需要再通过其他方式取得所有权，国家可直接行使处分权利。
一、土地征用制度的现实意义：
1、满足集体土地进入房产市场的内在冲动和外在需求的需要。
我国存在较大面积的集体所有的土地，这既是历史的产物，也是现实的需要。在我国现代化进程中，城乡差距长期存在，城乡之间始终存在着一个农村向城市所取资金和城市向农村所取土地的问题，资源配置的经济学规律不可避免要使集体土地涉足城市房产市场；另外随着我国社会主义经济建设的顺速发展和社会城市化的加速进行城市对土地的需求将不断扩大。为了满足城市对土地的需求，填补需求缺口，城市出了向高空发展外，就剩下向城市郊区农村索取集体土地这一唯一途径了，这是必然的，也是解决城市土地需求问题的根本途径。几十年来，土地征用制度为完善土地法律制度，保障社会主义建设顺利进行方面发挥了巨大作用。
2、适应我国国情，保护农业用地的需要。
我国是一个农业大国，同时又是一个人多地少，耕地资源贫乏的国家，集体所有的土地肩负着十几亿人口的温饱重任，随着人口的急剧增长与经济建设的发展，人地相争的矛盾将十分突出，因此，国家将“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”作为我们的一项基本国策。农业用地改为房地产开发用地，其短期经济效益确实十分明显，这成为导致我国耕地减少的直接原因之一，如果对农业用地改为房地产用地不加以限制，任其自由发展，势必影响到作为我国经济基础的农业，增加不安定因素，导致经济结构的混乱和的效益。设立土地征用制度就是为了限制集体土地任意进入房产市场，确实需要的，必须履行国家机关的严格审批程序收归国有后，方可有偿出让。
二、集体土地征用应遵循的原则
1、十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则。
我国人口多，耕地少并且在某些地区耕地又浪费严重。随着人口的逐年增长，耕地将继续减少，这是一个不争的事实，因此土地管理法规定：十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为。在国家建设征用土地中要做到这一要求，必须坚持：1，加强规划，严格管理，严格控制各项建设用地2，要优先利用荒地，非农业用地，尽量不用耕地3，要优先利用劣地，尽量不用良田4，加大土地监察和土地违法行为地打击力度，切实制止乱占耕地地滥用土地行为
2、保证国家建设用地地原则。
国家建设征用土地，被征地单位必须无条件服从，这不但因为征用土地是国家政治权力的行使，而且因为国家权力的行使是为了维护社会的公共利益。社会公共利益是一国的最高利益，是全体人民的共同利益体现，私人行使权利不得文违背社会公共利益，而且在与社会公共利益相抵触时就得对私人利益加以限制以维护社会公共利益。国家建设即是社会公共利益得体现，因此应在贯彻节约土地，保护土地得前提下保证国家建设用地。
3、妥善安置被征地单位和农民的原则。
集体土地征用意味着农民集体土地所有权的丧失，意味着农民对土地的使用收益利益的丧失，故用地单位应当根据国家法律规定，妥善安排被征地单位和农民的生产和生活：一是对被征用土地的生产单位要妥善安排生产，二是对征地范围内的拆迁户要妥善安置，三是征用的耕地要适当补偿，四，是征地给农民造成的损失要适当补助。
4、谁使用土地谁补偿的原则。
土地征用的补偿并不是由国家支付，而是由用地单位支付，这是因为，国家并不直接使用所征用的土地，也不是使用该被征用土地建设项目的直接受益者，而用地单位则兼具这两个因素，由其支付征用土地补偿是合理的。用地单位的补偿是一项法定义务，承担此项义务是使用被征土地的必要条件。用地单位必须按法定的标准，向被征用土地的集体组织给予补偿。
三、集体土地征用制度实施状况
国土资源部耕地保护司司长潘明才在日前说，“农民占我国9亿人口，他们的权益能否得到保护，他们的长远生计是否得到解决，是关系到国家和社会稳定的大问题，也是关系到能否实现小康社会的大问题”。
据了解，一块农地，一旦成为城镇或工业用地，其市值上升几十倍甚至百倍。根据现行法律，如果农民的土地按合法途径由国家征用，相关补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。其中，土地补偿费和安置补助费的总和，按规定最高不
得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。而按照我国东部地区一般耕地年产值800元左右计算，每亩土地补偿费至多2万多元，仅相当于普通公务员一两年的工资收入。如果说农村集体建设用地的流转是给农民“赚点零花钱”的话，那么征用地的补偿收入则就是他们的“养老钱”、“保命钱”，但他们目前所得到的这笔钱还不足以承担这两项职责。
随着近年我国城市化、工业化、现代化的快速推进，需要以通过政府征用的方式供应大量建设用地。但由于我国征用土地制度存在许多缺陷，使农村土地被征地后的农民利益得不到有力的保障这一问题日益突出。
这些缺陷主要有：一是征地范围过宽。从实践来看，“滥用”征地权现象十分普遍，所有项目凡涉及占用集体土地，农用地转为非农建设用地的一律动用国家征地权。二是征地补偿标准偏低。三是征地引起的社会问题多。由于征地制度不完善，操作随意性大，由征地造成的上访、纠纷居高不下，同时也是产生政府腐败的根源之一。四是征地程序不透明。五是被征地农民安置措施不完善。
我国现行土地征用制度所存在的这些问题，一部分是实施中的问题，如面积不准确、地类不准确、产值不准确、不按法定程序征地、拖欠农民补偿费等。但有一些是制度本身的问题，或者说是土地征用制度落后于整个经济体制改革所产生的问题，如各项补偿标准偏低、农民安置或再就业等问题。显然，由于经济体制的转轨，原来在计划经济体制下逐渐形成的土地征用制度越来越难以适应新的形势，许多问题开始暴露出来。而征地问题产生的最根本原因是长期以来无视和任意侵害农民的土地产权利益，农民的土地权益没有得到法律上明确的界定和保护。事实上，1998年修改后实施的新《土地管理法》，本质上仍然是以计划经济的思路为指导，征地管理的指导思想主要是满足国家建设需要，对农民集体土地的征用并没有充分考虑按市场公平的原则进行补偿。
由于上述缺陷的存在，我国征地制度与社会经济发展的需要不相适应，在一定程度上导致征地过程中农民的权益常常受到侵犯，这已经成为建设用地中违反法律亟须被关注的情况。一些地方政府违反法律规定滥用征地权，强行征用农民的集体土地，侵犯农民的土地承包权；或为增加招商吸引力，压低征地补偿费标准；有的国家重点工程和地方基础设施建设项目为多获取土地收益，或为节省工程投资，普遍存在压低征地补偿费标准的情况。另外在征地费管理和使用上，存在征地补偿费不到位的情况，严重影响了被征地农民群众生产和生活的安置。特别是一些地方政府将征地补偿费层层截留、挪用，这些侵犯农民利益的行为，不仅严重损坏了政府形象，而且加剧了对耕地的乱占滥用，造成无地少地农民的不断上访。据有关部门统计，近年来土地上访案件占整个上访的1／3，而其中相当一部分是因征地补偿安置问题。但目前农村土地产权制度不健全，土地产权主体不明晰，权能设置不完整，农民无法有效地运用法律武器维护自己的权益，保护耕地。
因此，与我国加入WTO后加快建立社会主义市场经济体制的大环境相比，现行的土地征用制度已经到了非改不可的地步。
那么如何改，其方向又在哪里呢？笔者有以下几点不成熟的建议：
1、制度改革的整体思路
前文提到，目前农村集体土地征用制度带有明显的计划经济成分，要想一改土地征用现状，首要解决的必须是对现行制度的改革。对此，党中央、国务院在中央农村工作会议和相关意见中早已明确强调要“进一步完善农村土地征用办法，逐步建立符合社会主义市场经济要求、有利于经济社会协调发展、有利于保护耕地、保护农民利益的土地征用制度。”
从目前各方的意见来看，征地制度改革的总体思路和模式有多种可能的方案。一种观点认为，土地征用应严格区分为公益性用地和经营性用地两类：公益性用地继续实行现行的征地补偿制，由政府直接向农民征地；经营性用地实行市场购买制，由土地使用者直接向农民集体购买，政府只管审批、监管、收税和登记。这种方案较之现行的土地征用制度是向前迈进了一步，但最大的问题是对农民的不公平。因为同样位置相邻的土地，可能由于分别属于公益性用地和经营性用地而导致补偿价格相差巨大，农民很难服气。其次放开经营性用地，允许土地使用者直接向农民集体购买土地，可能会使政府对城市土地一级市场和土地供应总量的管理失控，同时也使耕地保护失控。此外，由于在体制转轨过程中，公益性用地和经营性用地在很多情况下难以区分，这势必造成新的腐败寻租空间。
第二种观点认为，可以像西方市场经济国家一样，实行完全的市场购买制。即由土地使用者直接向农民集体购买土地，政府用地也向农民集体购买。其优点是，可以实现完全的市场公平，有利于保护农民利益。但缺点也非常明显，政府对城市土地一级市场和土地供应总量的管理很可能失控。同时，农民出于自身的利益，在土地产权转移的谈判中可能漫天要价，导致成本推动型的地价上涨，对城市地价水平和房地产市场带来巨大影响，这在市场经济国家是常见的。
第三种方案是，实行政府征购制。即由政府按照市场公平原则向农民集体征购土地，再根据供地计划向直接的土地使用者供地。这样既有利于保护农民利益，实现市场公平，又有利于城市土地市场稳定和农村土地资源的保护，有利于土地供应总量的控制，其体制变迁的障碍也比较小。当然，这个方案也有其难点，即如何实现市场公平，其关键又在于如何形成公平的土地产权的市场价格。
从以上各种方案的优缺点进行比较，并结合我国的现实国情，毫无疑问，我们的选择应该是第三种方案。
2、制度改革的目标
从建立社会主义市场经济体制的总要求来看，土地征用制度改革的最终目标应当是：通过明晰和完善农民集体土地产权体系，以市场公平交易的原则实现土地产权的转移，即以新的征购制度代替原来的征地补偿制，切实保护农民土地产权利益，合理依法分配土地增值收益，建立农民进城再就业和社会保险的新机制，保障合理的建设用地的需求，加快城市化进程，最终建立与国际接轨的市场经济体制。
3、制度改革的指导原则
实现土地征用制度改革的指导原则应该包括：农民集体的土地产权利益得到明确体现和保护；保障国家建设和各项经济建设对土地合理和正常需求的供给；土地增值收益得到合理分配；建立农民再就业和社会保障的法律、法规；从我国现实国情出发，与现行土地管
理中的土地用途管制、规划管理、计划管理、登记管理等制度相衔接，建立政府对资源和市场进行透明、公正、高效监管的新体制；与相关方面的改革衔接配套。
4、土地征用制度的法律环境调整
从现行制度的法律环境来看，由于农村土地产权中一些问题尚未得到最终确定，这对建立新的土地征购制度必然带来影响。例如，关于农地非农建设发展权的问题。有人认为，明确确立国家拥有农地转为非农建设用地的发展权，可以明晰土地产权关系，有利于保护耕地，有利于规范土地市场，有利于推动土地管理体制的改革，并为国家提供稳定的财政收入。
从实际情况来看，农地非农建设发展权无非是归属于农民集体土地产权或者是由国家持有。如果该权利归于农民，则任何组织、企业或者个人征购或购买农地用于非农建设时必须包括此项权利，即征购土地的价格中应该包括此项权利的价格；如果此项权利归国家所有，则国家征地时就无需向农民购买此项权利，征地价格就只包括农地的农用价格和农地的社会保障价格，而其它任何经济组织或个人购买农地用于非农建设时除了必须向农民购买农地的经营使用权外，还要向国家购买农地非农建设发展权。这一点其实和现行的征地制度非常相似，因为按照目前实际，用地者购买城镇国有出让土地使用权所付的价格与政府从农民手中征地所支付的征地价格的差额，实际即为农地非农建设发展权的价格。
笔者认为，虽然从现实的情况看，农村集体所有权中似乎确实不含有此项权利，此项权利目前似乎确实仍然是由国家所持有。这是目前的一个现实，但是并不必然表明它就是合理的，究竟将此项权利划定给农村集体还是明确设定在国家手里，此事涉及各方利益，事关重大。一方面，农地非农建设发展权在多数情况下只是一项隐性的权利，其权利的实现即显性化需要具备一定的条件：有明确的现实的转化为建设用地的需求，符合土地利用规划，得到政府的农地转用审批。另一方面，从完善农村集体土地产权体系，保护农民土地产权利益，建立符合市场经济体制的征地制度的总要求来看，农地非农建设发展权还是放在农民集体手中更为合理。其理由是：
首先，如果农地发展权不给予集体土地所有权，则所有权本身是不完整的，从产权体系理论来说是讲不通的。其次，国家建立农地转用审批制度的目的是为了控制农地转为非农地的数量和速度，是为了保护耕地，而不是为了剥夺农民土地利益。作为国家或者政府，要获取或调节土地收益的分配，完全可以采用其他的办法，如征收土地增值税，而没有必要去争得一个在现实中很难加以明确的产权。第三，如果农地非农建设发展权在国家手中，则农民在申请宅基地建房、以及农村集体企业建设申请用地时，都应该花钱向国家购买此项权利，这不仅不合理，也不符合现实的实际。第四，将农地非农建设发展权放在国家，这与当前正在进行的农村集体建设用地流转改革的方向也不相符，因为此项改革的根本就在于承认农民集体建设用地的产权性质，而农民集体建设用地的产权就包含了农地的非农建设发展权。
因此，从总体思路上来说，基于农民的土地产权为全产权，即农地的非农建设发展权归农民所有的权利假设，新的土地征购制度可以概括为如下模式：
1、国家建设和城镇建设用地实行完全的政府征购制；
2、征购农民集体土地应按照公正、公开、平等的市场价格定价的原则进行；
3、农民集体土地产权进入市场转移（包括被政府征购），要按照市场管理法则，缴纳各种法定的税费，包括土地增值税；
4、失去土地的农民在再就业问题上应当得到政府有效的扶持，并享有当地城市居民享有的所有失业、医疗、养老保险等同等待遇。
完整的农村土地产权制度是构建新的土地征购制度的基础。为了构建符合市场经济体制的新的征地制度，必须要对农民集体土地中的各项产权，包括集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体土地各项有限处分权、以及政府对农民集体土地所拥有的征购权，即强制购买权等进行明确的规定。
作为一个系统工程，土地征用制度改革牵一发而动全身，涉及观念、体制、法律法规、利益调整等方方面面，很难在短期内一蹴而就。因此，在指导思想和实施步骤上应当采取分步实施的方式：第一步先解决当前土地征用中最迫切需要解决的问题，包括提高征地补偿的最低标准、征地程序的公正透明、杜绝非法截留补偿费、保护农民的基本生存权力等；第二步逐步对所有征地不分何种项目类型均过渡到征购制，初步实现现有土地权利转移上的市场公平；第三步是在土地法制订过程中，按照市场经济体制的要求，对农村土地产权体系加以明确和规范，从土地产权管理和土地产权流转的意义上规范城镇和国家建设用地的取得和供给，最终实现与国际接轨的市场经济体制。
主要参考书目：
1、《房地产法》符启林著法律出版社2002年版。
2、《城市房地产开发用地法律制度研究》符启林著法律出版社2000年7月版。
《房地产管理法及配套规定新释新解》梁书文马建华张卫国主编人民法院出版社。
3、
4、《土地管理法及配套规定新释新解》梁书文黄赤东主编人民法院出版社。
5、《土地管理法新释与例解》付强主编同心出版社。
6、《房地产法教程》温世扬等主编武汉大学出版社1996年版。
征地拆迁工作制度 为加强我街道征地拆迁工作管理，依法规范征地拆迁行为，有效维护被征地拆迁当事人的合法权益，推动征地拆迁工作的全面落实。根据有关规定，建立以下工作制度。 一、调查登记工作制度 1、调查人员组成：征地拆迁现场实物调查必须由五个方面的人员组成（用地单位、拆迁事务所、被拆迁对象、街道指挥部工作人员、带组村（居）干部），即实行“五到场五签字”调查确认制度： （1）被征地集体经济组织法人或其委托代理人到场及签字。 （2）被征地承包经营人到场及签字。 （3）被征地所在街道工作人员到场及签字。 （4）征地拆迁事务所工作人员到场及签字。 （5）项目用地单位代表到场及签字。 2、调查登记要求 （1）实事求是和公平公正。
（2）公开测量、公开登记，做到不重不漏。 （3）表格填写清晰，杜绝随意涂改，全名签字盖章。 （4）现场绘制调查登记表上被征地拆迁房屋示意草图、填写尺寸数据，现场拍摄被其形状图片编号备查。 3、资料移交要求 调查登记资料必须一式三份，在现场调查人与被调查人签字确认后，一份现场交给被调查人，另外两份及时移交专人签收管理（一份作原始资料存档备查，一份交内业工作人员录入汇总）。 二、公示制度 按长沙市103号令等相关拆迁政策规定，必须在征地拆迁现场或工作地点设立征地拆迁公示栏，主要内容包括： (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； (二)被征用土地的所有权人、位置、地类和面积； (三)征地补偿标准和农业人员安置途径； (四)办理征地补偿登记的期限、地点。 (五)监督举报电话等。 三、征地拆迁资金监督管理
（一）征地拆迁资金指工程建设中，用于征地拆迁的各类补偿费和与征地拆迁相关的有关税费和征地拆迁管理工作经费、不可预计费等。 （二）征地拆迁补偿资金实行专户进出； （三）征地拆迁办根据征地拆迁协议、征地拆迁补偿表清单及征地拆迁进度，审核支付补偿费用； （四）对征地拆迁补偿费使用实施监管，拨付给银行的征地拆迁补偿费，必须专款专用，不得占用、挪用、不得漏付、错付、延付、多付、少付等。 （五）按照法律法规相关规定，与财务审计部门定期或不定期对征地拆迁补偿资金进行检查，征地拆迁办按规定提交征地拆迁费用使用情况。 （六）工作人员因征地拆迁产生的工作费用必须开据正规发票，并有经手人、证明人、片区负责领导、财政所长、分管财政党政领导审核后方可进行报销，对单笔费用超过两千元的还必须由街道办主任审核。 （七）针对征地拆迁的奖励资金，必须有每个片区拟定奖励方案后报街道指挥部，经党政会议研究报区指挥部批准方可执行。
农村土地制度改革论文土地方面的论文： 制度变迁理论视角下我国的农村土地制度改革 摘要：本文从制度变迁的角度解释我国农村土地制度变迁的规律，回顾我国农村土地制度的三次变迁，并分析当前农村土地流转状况及其完善，为进一步完善农村土地产权制度提供理论依据。 关键词：制度变迁；农村土地产权制度；农村土地流转；路径依赖 中图分类号：DF4 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01 一、制度变迁理论概述 制度是一种“公共产品”，包括正式和非正式的规则，制度变迁简单说就是一种效益更高的制度对另一种效益相对较低的制度的替代 过程。制度由个人或组织生产出来，成为制度的供给。在人的有限理性和资源的稀缺性前提下，制度供给也是有限、稀缺的。随着外界环境的变化，人们会不断提出对新制度的需求，以实现预期能够增加的收益。当制度的供给和需求基本均衡时，制度是稳定的；当现存制度不能满足人们的需求时，就会发生制度变迁。制度变迁的动力是潜在利益的存在。制度变迁成本与收益的比较对于促进或延缓制度变迁起
着关键作用，只有在预期收益大于预期成本的情况下，行为主体才会去推动直至最终实现制度变迁。 制度变迁分为诱致性变迁和强制性变迁。前者指由个人或一群人，受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变迁，又称“自下而上”的制度变迁。后者指由政府充当第一行动集团，以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁，又称“自上而下”的制度变迁。 二、我国农村土地制度的三次变迁 建国以来，我国农村土地制度经历了由农民土地所有制到农村土地集体所有制，再到农村土地家庭联产承包经营责任制的制度变迁。 土地改革时期，建立了以“耕者有其田”为特征的农民土地所有制，这种土地制度是一种集所有权、使用权、收益权、处置权于一体的“单一产权结构”，其产权归农民个体所有。农村合作化和人民公社化时期，建立起以土地所有权和经营权高度集中、集体土地无偿使用为特征的农村土地集体所有制。十一届三中全会以来，确立起集体所有、农户经营为特征的家庭联产承包责任制。这一土地制度在坚持土地集体所有制不变的前提下，实现土地所有权和使用权分离，调动了农民的生产积极性。三次变迁中，前两次属于强制性变迁，第三次是诱致性变迁，最后又由国家给予肯定并在全国推广。
土地制度改革思路和对策 现行土地制度存在的农村土地产权不完整、土地流转机制不健全、征地制度不合理、政府垄断城市建设用地供应、城市土地使用制度不完善等问题，影响城镇化进程、消费需求扩大、产业结构升级和政府职能转变，并成为引发社会不稳定的重要根源。应按照渐进式改革思路分步推进改革：近期应打破政府垄断城市建设用地供应局面、推进农地使用权流转、完善征地制度和城市土地使用制度;远期可推进城乡土地产权多元化。 现行土地制度存在的主要问题 我国宪法规定：城市市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。 改革开放以来，围绕着土地使用权我国进行了改革，并取得了一定成效，但由于法律法规及制度不完善，土地市场建设滞后，现行土地制度还远远不能适应城镇化、工业化和转变经济发展方式的要求。 1、农村土地产权不完整。农村土地名义上归集体所有，但实际所有权虚置，农民对土地的使用权仅限于耕种权、部
分收益权和极少量的处置权。由于土地权能残缺，农民权益得不到保障，并影响土地利用效 2、农村土地流转制不健全，近年来，不少地区开始推进农村土地承包经营权流转，部分地区试点推进集体建设用地使用权流转，但都存在行政推动、市场化程度低、操作不规范等问题，宅基地使用权多处于禁止流转之列。 这不利于农业规模化经营和农村土地利用效率提高，并引发撂荒、“空心村”等现象。 3、征地制度不合理。与国外征地必须用于公共利益、必须按照市场价格补偿、必须严格按照程序进行相比，我国征地制度存在三方面的突出问题：-是政府征用土地既可用于公共目的，也可用于经营目的，公益性用地的界定范围过宽。部分地区出现的“圈地运动”与此不无关系。二是征地补偿标准没有体现土地的市场价值，农民利益严重受损。三是征地程序不完善，农民只能被强制接受征地，尚未建立起保障农民利益的征地补偿安置争议裁决制度。 4、对城市建设用地供应实行行政审批和指标控制。我国实行土地用途管制制度。《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地，严格控制建设用地总量。中央政府还对各地新增建设用地实行年度指标管理和转用审批。在严格的行政审批和指标控制下，城市土地供应无法适应城镇化进程中人口不断增加的需
美国土地征收制度 美国是一个以土地私有为核心的国家，其土地分别属于联邦和州政府管理，联邦政府直接管理的土地约占美国全部土地的三分之一。美国存在着与我国土地征收类似强制征收或有偿征收制度，指政府无须财产所有权人同意而获取私人财产的权力美国土地征收制度的实质是土地征收权的行使问题，美国的土地征收权主要分为联邦、州、县三级。美国关于土地征收的规定，散见于各个相关的法律之中，如《美国联邦宪法》、《美国财产法》、《美国公有牧地改良法》、《美国佛蒙特州土地利用与开发法》、《美国联邦土地政策管理法》等。其中，美国联邦宪法第5条修正案对财产征收权做出了规定：“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有合理补偿，不得征收私有财产供公共使用。”第14条修正案规定：“禁止各州不经正当法律程序剥夺任何人的生命、自由或财产，或在州管辖范围内拒绝给予任何人平等法律保护。”《美国联邦土地政策管理法》规定，政府有权通过买卖、交换、捐赠或征收的方式获得各种土地或土地权益。美国各州的宪法也都对征收权做出了相应的规定。 一、美国土地征收的基本条件
在美国，政府实施土地征收必须具备三个基本要件，即正当法律程序、公平补偿和公共使用目的。 （一）正当法律程序 美国各州政府是土地征收的主体，但在强制征收土地的程序和手续安排上，各个州的差异很大。作为正当的法律程序，美国土地征收行为通常应当遵循如下几个步骤：一是预先通告；二是政府方对征收土地进行评估；三是向被征收方送交评估报告并提出补偿价金的初次要约，被征收方可以提出反要约；四是召开公开的听证会，说明征收行为的必要性和合理性。如果被征收方对政府的征收本身提出质疑，可以提出司法挑战，迫使政府放弃征收行为；五是如果政府方和被征收方在补偿数额上无法达成协议，通常由政府方将案件送交法院处理。为了不影响公共利益，政府方可以预先向法庭支付一笔适当数额的补偿金作为定金，并请求法庭在最终判决前提前取得被征收土地。除非土地所有人可以举证说明该定金的数额过低，法庭将维持定金的数额不变；六是法庭要求双方分别聘请的独立资产评估师提出评估报告并在法庭当庭交换；七是双方最后一次进行补偿价金的平等协商为和解争取最后的努力；八是如果双方不能达成一致将由普通公民组成的民事陪审团来确定“合理补偿”的价金数额；九是判决生效后，政府在30天内支付补偿价金并取得被征收的土地。 （二）公平补偿
论我国土地征收制度的改革 土地征收简称为征地，是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的权限和程序，在符合法定条件的前提下将农村集体所有的土地征为国家所有的所有，并对被征地的集体经济组织、集体土地使用权人予以补偿的行为。 在我国，有关土地征收及补偿的条款最早出现在1944年1月颁布的《陕甘宁边区地权条例》中，该条例确立了“租用、征用或者以其它土地交换”的初级形式，后几经发展完善，但一直沿用“土地征用”这一名词，对土地征收及补偿制度大多也只是原则性的规定。我国《宪法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，没有区分“征收”和“征用”的不同，统称“征用”。从实际内容看，《土地管理法》既规定了农民集体所有的土地“征用”为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，将第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第一次在宪法中明确提出了私有财产权和补偿的概念，明确了征收和征用两种土地流转方式，为今后农村土地征收及补偿制度的进一步建立和完善提供了宪法上的基础和保障。8月28日，《土地管理法》也对相应条款作了同样修改，我国的土地征收及补偿制度正逐步得到完善。
“土地征收”和“土地征用”两个不同的概念，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；征用的后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。我国的土地征收有如下特点。（1）强制性，（2）行政性,（3）公益性，（4）土地征收必须以补偿为必备条件。 虽然自改革开放以来，我国的土地征收有明显进步和完善，但是土地征收存在一些问题，主要表现在以下几点：（一）土地征收程序不规范。（二）征地补偿标准偏低且补偿对象不一致，部分地方截留征地补偿。（三）公共利益的界限模糊，大量占地不属于公共利益需要。（四）存在大量的非法占地现象。 对土地征收纠纷的分析和对策？ 为防止土地问题的大量出现国家采取了很多措施来保障农民权益的实现，如建立征地补偿标准协调裁决机制，征收土地确保农民之请确认、开展百日行动查处违法占地、健全严格征地审查报批程序、制定土地区片最低价等，这些措施使农民权利保障得到进一步的深化细化，但是并没有减少土地纠纷的发生，相反在农民土地维权行为反而比以前增加，不少地方政府解决这类问题的靠的是“公检法”，这种方法不但没有解决问题反而使矛盾更加的激烈。原因何在？ 笔者认为地方政府在呈报和审批过程中存在违法性，对于农
密级公开 中共XX省委党校 在职研究生毕业论文（设计）农村土地征用补偿制度政策研究与完善 论文作者指导教师专业年级论文提交日期论文答辩日期：：：：：：
论文题目：农村土地征用补偿制度政策研究与完善 内容提要：改革开放以来，中国工业化和城市化进程加速推进，在这个过程中遇到的首要问题就是土地使用形式的改变。在我国现有法律框架下，除个别省份外，农村集体所有的土地，只有被征用为国有土地，才可以进入市场参与开发建设。而正是在土地征用过程中，农民的财产权益容易遭受到损失。在现有法律框架下的我国农村土地征用补偿制度虽几经修改，但只是补偿标准有所提高，仍存在诸多缺陷，其中最突出的问题主要体现在两个方面，一是农村土地征用补偿X围窄、标准低，农民在集体土地上享有的各种使用权的财产权性质没有得到正确认识，征地后得不到相应补偿；二是一旦发生征地补偿纠纷，农民往往投诉无门，寻求不到合法有效的解决途径，于是产生了一系列的社会问题。土地使用权是我国农村土地产权制度的主要内容，是法律直接赋予农民的法定财产权。按照权利平等保护的理念，应当将被征地上的土地使用权纳入征用对象，并与土地所有权共同受偿。出于保持农民原有生活水平的考虑出发，应当完善补偿标准的确定方式。另外，征用的强制性并不构成剥夺被征用人发言权的理由，正当法律程序对财产权的保护，就是要为权利人提供申述意见的场所与程序。我国目前的征用补偿制度还不完善，无论是从具体规定的一致性、程序选择的灵活性、申请主体的合法性还是征用人和被征用人之间协商的平等性都欠缺明确的表述，不利于权利主体的权利保障。 关键词：土地征用征地补偿国外征地制度公共利益
浅析中国土地制度改革 主要思路:生产力落后----改革开放----国家制度的改革----土地制度的改革----土地市场的形成----房地产市场的成长壮大----健全土地市场监管和宏观调控 一、简述中国近代社会发展改革的历程 建国之初,我国经过社会主义改造,确立和巩固了公有制经济,很快便在一片废墟上初步建立起门类比较齐全的工业体系,使积贫积弱的旧中国变成生机盎然、蓬勃发展的新中国。但在随后的发展过程中,由于盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”,公有制经济比重超过99%,结果不仅没有促进生产更好发展,而且因为违背生产力发展要求,导致生产效率低下,经济发展水平不高,人民生活困难。 根据马克思主义评价所有制标准“并不仅仅只看所有制成分的比重,更重要的是看它是否有利于生产力发展”的重要论断,邓小平同志提出了“三个有利于”作为判断改革的标准,即“是否有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人们的生活水平”。在理论上进一步明确了社会主义市场经济就是既要以公有制为主体,又要允许各种所有制经济平等竞争,通过竞争促进国民经济发展,提高我国的综合国力。 为了解决人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主要矛盾,为了体现社会制度优越性,在随后的三十几年,我国进行了全方位的改革,包括经济、政治、文化、社会体制改革创新,加快了重要领域和关键环节改革步伐,初步建立和完善了社会主义市场经济制度。改革开放极大改变了中国人民的精神面貌,人们的民主法制意识、竞争意识、效率意识、平等意识、开放意识、开拓创新意识普遍增强。历史实践证明,单一的经济成分,“一大二公”的所有制结构,只会导致发展缓慢、贫穷落后;开发搞活,千帆竞发,社会主义才充满活力。改革开放激发了一个古老民族的生机与活力,促进了社会进步。 二、土地制度改革的历程 土地制度是社会体制中重要的组成部分,它依附于国家体制的建立,随着国家制度的改革而发展,也是影响国家经济发展的重要因素。中国土地制度改革也经历了初步建立、改革、发展、完善的几个阶段;以改革开放为分水岭,分为改革前计划经济体制下的土地政策和改革后社会主义市场经济体制下的土地政策。土地制度改革主要包括修改制定政策法规、建立土地资产的市场配置体系、处置国有企业改制后的土地资产、规范房地产市场、建立农村集体建设用地流转制度、加强土地市场监管和宏观调控等主要内容。 土地制度改革的核心内容就是完善和规范国有土地资产的管理,因为它直接服务于社会的经济,直接影响着人民的生活水平。国有土地资产管理的改革历程经历了从弱化资产、否定资产,到承认资产属性的过程。这一过程,是由我国社会发展历程和改革的不同阶段所决定的。
论新时期土地征用制度 的原则汪彬 IMB standardization office【IMB 5AB- IMBK 08- IMB 2C】
分类号 学号 密级 10722 公开Comment on the principle 题目论新时期土地征用制度的原则 of Land Requisition System in the new period 学校代 作者姓名指导教师学科门类 提交论文日期专业名称成绩评定 汪彬 土地资源管理 张秦伟 管理学 二○○七年六月
摘要 土地征用作为一种涉及农民重大权益的措施，是指国家为了公共目的而强制取得其他民事主体的土地并给予补偿的一种制度。它是国家土地利用的一项根本制度，是建设用地的最主要来源保证。由于现行的土地征用制度形成于计划经济时代，随着社会主义市场经济体制的建立，其赖以存在的制度环境已改变，使原有计划经济时代的土地征用制度遇到了一系列新的问题，不适宜性和滞后性日益凸显。本文分析了现行土地征用制度的特点及征用过程中存在的问题，作者认为在土地征用中应该坚持六项基本原则。这些原则的建立对于切实贯彻执行我国的土地基本国策，有力地保护耕地资源，控制城市建设盲目扩张现象，实现土地资源的可持续利用具有很重要的意义。 关键词: 土地征用；特点；存在问题；原则
Abstract As a measure which relates to peasant’s significant rights and interests, land requisition is a system that the country compels to acquire the land of other civil subject for public profit and gives compensates. It is a basic system of land utilization and the most main source and guarantee of construction land. Because the present land requisition system formed in planned economy times, along with the establishment of socialist market economy system, the system environment on which the land requisition system relies for existence has already changed, which makes the land requisition system meet a series of new questions, the un-expediency and lagging are gradually obvious. This article analyzes the characteristics and existing problems of the current land requisition. The writer thinks that the land requisition should adhere to six basic principles, which has important significance to carry out basic land national policy, protect cultivated land forcedly, control the blind expansion of urban construction and realize sustainable use of land resource. Key words：Land requisition；Characteristic；Existing problem；Principle
征地程序及流程图 (一)报批前程序 一就是征地告知。《国务院关于深化改革严格土地管理得决定》(国发〔20０4〕28号）规定:在征地依法报批前,要将拟征地得用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民．国土资源部《关于完善征地补偿安置制度得指导意见》（国土资发〔２０04〕238号)规定：在征地依法报批前,当地国土资源部门应将拟征地得用途、位置、补偿标准、安置途径等,以书面形式告知被征地农村集体经济组织与农户。在告知后,凡被征地农村集体经济组织与农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建得地上附着物与青苗，征地时一律不予补偿。 二就是现状调查及确认。《国务院关于深化改革严格土地管理得决定》(国发〔2004〕２8号)中规定：对拟征土地现状得调查结果须经被征地农村集体经济组织与农户确认;确有必要得，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。 三就是征询意见,组织征地听证。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度得指导意见》（国土资发〔2００4〕238号）中规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织与农户，对拟征土地得补偿标准、安置途径有申请听证得权利.当事人申请听证得，应按照《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号)规定得程序与有关要求组织听证。 四就是征地材料得组织、审核及上报。市县国土资源行政主管部门根据征地情况调查结果与市县人民政府拟定得征地补偿标准、安置
方案,以及建设项目得相关材料，依法拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案与供地方案,编制建设用地呈报说明书(简称：一书四方案),经过县级人民政府初步审核同意后，由县级人民政府正式行文报批。 （二）征地得审核与报批 市县人民政府上报得征地材料,由省(自治区、直辖市)国土资源部门受理，并进行审核．凡就是征地材料齐全、征地程序合法、征地补偿标准符合法律规定、安置方案已经确认，市县人民政府已经出具说明材料得，报请省级人民政府审批。须报国务院批准得,由省(自治区、直辖市）人民政府审查后报请国务院批准.省级国土资源部门将征地材料报送国土资源部审查。征地经国务院或省级人民政府批准后，国土资源部或省级国土资源部门下发征地批准文件。 (三）批后实施程序 一就是发布征收土地公告。经依法批准征地项目后，市县人民政府与市县国土资源行政主管部门要及时发布征收土地公告。根据《征用土地公告办法》(国土资源部令第10号)得规定,征收土地公告由市县人民政府在收到征用土地方案批准文件之日起１0个工作日内进行，内容包括:1、征地批准机关、批准文号、批准时间与批准用途;２、被征用土地得所有权人、位置、地类与面积;３、征地补偿标准与农业人员安置途径;4、办理征地补偿登记得期限、地点。
征地拆迁工作制度 为加强征地拆工作迁管理，依法规范征地拆迁行为，有效维护被征地拆迁当事人的合法权益，推动征地拆迁工作的全面落实。根据有关规定，建立以下工作制度。 一、调查登记制度 （一）调查人员组成 征地拆迁现场实物调查必须由五个方面的人员组成，即实行“五到场五签字”调查确认制度： 1．被征地集体经济组织法人或其委托代理人到场及签字。 2．被征地承包经营人到场及签字。 3．被征地所在乡（镇）政府工作人员到场及签字。 4．征地拆迁办工作人员到场及签字。 5．项目用地单位代表到场及签字。 （二）调查登记要求 1.实事求是和公平公正。 2.公开测量、公开登记，做到不重不漏。
3.表格填写清晰，杜绝随意涂改，全名签字盖章。 4.现场绘制调查登记表上被征地拆迁房屋示意草图、填写尺寸数据，现场拍摄被其形状图片编号备查。 （三）资料移交要求 调查登记资料必须一式三份，在现场调查人与被调查人签字确认后，一份现场交给被调查人，另外两份及时移交专人签收管理（一份作原始资料存档备查，一份交内业工作人员录入汇总）。 二、公示制度 按国土资源部《征用土地公告办法》相关规定，必须在征地拆迁现场或工作地点设立征地拆迁公示栏，主要内容包括： (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； (二)被征用土地的所有权人、位臵、地类和面积； (三)征地补偿标准和农业人员安臵途径； (四)办理征地补偿登记的期限、地点。 (五)监督举报电话等。 三、信访制度
（一）落实专人负责群众接待，向群众宣传征地拆迁政策、法规和有关规定，提供政策咨询，听取群众意见和建议。 （二）设立投诉举报电话和举报箱，对待来信来访要认真做好记录。处理信访件，做到件件有结果。 （三）对群众反应的问题，及时分析解决，不得拖延和推诿。重大问题及时汇报，加强沟通，把问题化解在萌芽状态，严禁因处理不及时出现群众集体（越级）上访事件的发生。 （四）对群众反映的合理要求，要促使有关部门解决；不符合政策规定的，要耐心解释。 四、监督检查制度 接受县级相关部门和国土房管局党组领导对征地办工 作的监督检查，征地办负责人对所有负责征地拆迁工作的人员采取定期或不定期检查，发现问题及时处理并予以通报，情节严重的要追究其责任。 五、责任承诺制度 （一）坚持依法征地拆迁，严格执行相关法律、法规。教育、督促征地拆迁人员遵守各项制度和规定，按要求做好公示和信访接待，实行阳光操作。
土地征收补偿制度研究 研究背景 土地是人类赖以生存和发展的最基本的环境要素之一,是社会生产活动中最基础的生产资料。而农村集体所有的土地更是广大农民生存的保障。我国是一个农业大国,农村人口占全国人口的绝大多数。维持土地的可再生能力,保护耕地的稳定是贯彻实施土地资源可持续利用的重要方面,农民是实施这一战略的重要主体。同时随着经济的快速发展,作为经济发展主要承载体的土地,农用地被大量征用为建设用地,无可非议。随之而来的是越来越多的被征地农民变成了无土地、无工作、无社保的“三无农民”,农村土地征用过程中也存在着很多不计土地利用效率,侵害农民权益的现象。 我国城市土地资源的有限性，使得城市的进一步发展必然依赖对农村土地的征收和使用，近年来,因土地征收补偿而产生的纠纷和事件纷繁复杂,这事关系到被征地农民最切身的利益和社会的和谐稳定，因此建立既适应市场经济发展规律又符合农民长远利益的征地补偿标准是必要的和紧迫的。 研究目的 明确界定公共利益 界定公共利益是各国有关财产征收制度必须规定的内容，因为公共利益是公权和私权的连接点，是对公民财产权做出限制的理由。公共利益是政府征收公民财产所有权的行政行为的正当性条件之一。我国宪法规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。但是并没有对土地征用补偿、公共利益的作出界定。因此，土地征收制度重要条件的公共利益等于是虚置。 由于法律没有明确公共利益，无论是被征地农民还是政府并不重视论证公共利益。从征地实践看，政府通过村委会征地或者企业通过村委会征地，并没有谁来论证是否是为了公共利益，也没有对征地和补偿问题组织听证。对涉及村民根本利益、社会保障等重要的土地问题，农民没有充分的参与权、讨论决定权。征收土地过程中的短视行为，必然导致农民对土地保障福利的永久丧失。 切实保障农民权益 农村土地所有权和使用权从其性质上讲，是具有一定的社会保障功能的权利。失去土地使用权，就失去了潜在的收益，获得使用权就有机会获得收益;土地又为农民的后代提供土地继承对象，因而它不仅是这一代农民生存保障，而且也是后代农民生存保障的永久性资源;土地对农民有资产增值的功效，土地收入会随着经济的发展科技水平《中华人民共和国宪法》未就征收土地补偿原则做出明确的规定。《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》等相关法律均采用了相同的立法技巧，即在有意无意之间回避了征收土地补偿制度的设计修改或重新确立。 研究成果 我认为：应尽快确立征收土地市场补偿制度，从根本上改革我国现行征收土地补偿以年产值为标准的补偿制度设计，构建具有中国特色的社会主义市场经济体制下的征收土地公平补偿制度。 1、摒弃“产值倍数法”，建立与市场相联系的征收土地补偿机制，确保农民分享土地增值收益。无论是征收耕地、园地、林地还是建设用地均将土地所有权补偿、土地承包经营权补偿、残余地补偿、地上附着物补偿统一采用市场定价补偿制度。 2、丰富土地征收补偿方式。一次性的货币补偿是我国目前主要的征地补偿安置方式，但此种方式仍无法为社会主义市场经济条件下失地失业的农民提供充分的补偿和生活保障。一些
论文题目浅谈中国土地制度的改革所学专业工商管理 学生姓名李毅 导师姓名周苑 报告日期2013年8月25日
摘要 (3) 关键字 (3) 引言 (3) 一、土地制度的内涵及土地制度变革的意义 (4) （一）土地制度的内涵 (4) （二）中国农村土地制度改革的意义 (4) 二、新时期我国农村土地制度改革进程 (5) 1、家庭联产承包责任制的萌芽和起步(1978 年秋——1980 年4 月) (6) 2、家庭联产承包制的全面展开阶段(1980 年5 月——1981 年底) (6) 3、家庭联产承包责任制的全面完成阶段(1982 年春——1984 年初) (7) 4、家庭联产承包责任制的稳定与完善阶段(1984 年初——至今) (7) 三、我国农村土地制度改革面临的问题 (8) 四、我国农村土地制度改革的对策 (9) （一）我国农村土地制度改革必须坚持的基本原则 (9) （二）逐步推行农地股份合作制，实现适度的土地规模经营 (10) 结论 (11) 参考文献 (11)
摘要我国是农业大国，农业、农村、农民（以下简称三农）问题始终中国革命和建设的根本问题。尤其是伴随经济全球化的深化和我国加入世贸组织过渡期的结束，三农问题已成为我国经济发展的重要理论问题和现实问题。在今后一个时期，我国“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”，“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”土地制度问题是解决农村问题的一个重要内容。因此，从我国社会主义初级阶段实际出发，针对农村土地制度存在的问题，进一步深化农村土地制度改革，探索适应社会主义市场经济发展要求的我国农村土地制度改革的目标模式，并在此基础上构建有中国特色农村土地制度，对实现我国全面建设小康社会的战略目标具有重要的理论意义和现实意义。 关键字三农、土地制度、家庭联产承包责任制、改革 引言党的十一届三中全会以来，为解决“三农”问题，国家实施了一系列改革措施，使我国农业和农村经济取得了瞩目成就，但是我国农村经济法制建设却相对滞后。全面建成小康社会离不开农村经济的发展，而构造完备、科学的农村经济法律法规体系，使农村的改革、发展和稳定建立在法律制度支撑之上具有重要意义。 20 世纪70 年代末开始的以家庭承包责任制为主要内容的中国农村经济改革，其实质就是农村土地制度的变革。30 多年来的实践证明，它对解决农民的温饱问题，对农村经济乃至整个国民经济的正绩效性是十分明显的。但是随着我国市场经济体制的逐步建立，农村现行的土地制度也需进一步创新和发展，这就要求我们必须加强农村土地制度改革问题研究。本文从科学界定土地制度的含义、特点入手，阐述了土地制度改革的重大意义，在深入分析目前我国农地制度运行中存在的问题的基础上，提出我国农村土地改革的目标、基本思路及对策建议，并在此基础上系统构建符合市场经济运行规律的有中国特色农村土地制度。
改革开放以来中国土地制度演变及未来趋势 中国实行土地制度改革主要经历两轮高潮。一个出现在上世纪五十年代初期，是以农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容，其手段是进行土地的没收、征收和分配。另一个出现在上世纪七十年代末期，以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容，其手段是土地使用权的下放和有偿使用。 一、改革开放以前的土地制度演变 新中国成立以后的第一部宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是行政划拨，二是土地无偿使用，三是无限期使用，四是不准转让。其实质就是土地资源的计划配置制度，属于计划经济体制。 这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用，但随着农村人民公社的建立和城市经济和人口规模的扩大，这种土地制度的弊病日益显现。主要问题是不利于土地资源的合理配置和高效使用，大量的土地资源出现浪费和资产价值的流失；另一方面大量的单位又无法获得土地资源，对城市的经济社会发展、功能分布和合理布局形成体制障碍；企业成本失准，难以准确衡量经济效益；城市的房地产业无法进入良性循环，连简单再生产也无法维持。 二、改革开放以后的土地制度演变 过时的土地制度严重制约了中国大陆的经济发展，导致文革结束不久中国实行了对内改革对外开放的发展战略。而土地制度改革又成为大陆改革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容。从那时开始对土地使用制度的
改革，主要是在不改变国家对土地的所用权的前提下，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，变无流动使用为流动使用，沿着土地市场化的道路摸索前进。 1.开始向中外合资经营企业收取土地使用费 1979年颁布的《中外合资经营企业法》首开国有土地有偿使用之先河，以法律的形式首次打破大陆延续了将近30年的国有土地无偿使用制度。该法规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费。” 在那以后，为了解决城市基础设施建设资金长期短缺问题，1982年深圳按城市内不同等级的土地向土地使用者收取不同标准的使用费。1984年广州和抚顺部分土地（经济技术开发区、新建项目、涉外项目）进行了按土地等级开征土地使用费的试点工作。1986年上海对三资企业使用的土地收取土地使用费。这些尝试虽然对旧的土地使用制度触动不大，但却是城市土地使用制度改革的重要步骤。 2.对城市经营性土地实行使用权有偿转让 1987年深圳在大陆率先试行土地使用有偿出让，出让了一块五千多平方米的土地使用权，限期50年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。当年12月深圳市又用公开拍卖的形式转让国有土地使用权。1987年上海市政府颁布了《上海市土地使用权有偿转让办法》，用地方法规的形式确保土地有偿转让的规范化实施。 上述举措使国有土地使用制度改革从理论探索阶段走向实践探索阶
我国征地制度的缺陷及解决的途径 摘要：本文结合征地的理论基础——公共利益、补偿及土地发展权分析了我国现行土地制度的缺陷：1．公共利益界限不明确；2．集体土地所有权不明确并且土地所有权不完整；3．征地补偿不合理；4．土地征收程序的透明度较低；5．缺乏相应的司法救济程序．针对缺陷提出了改革建议：1．明确公共利益范围；2．明确农村土地所有权主体以及其完整的土地所有权；3．扩大征地补偿范围、提高补偿标准、进行多元化补偿；4．完善征地程序，建立征地补偿的司法救济程序。 关键词：征地制度；征地补偿；征地理论；征地改革 一、引言 随着工业化和城市化步伐的不断加快，以建设用地为主的土地资源消费需求急剧扩张。在单一的政府土地征用制度下，农村土地尤其是耕地被大量占用，由此引发的征地纠纷和违法占用土地问题及失地农民的生活问题日益成为社会关注和学术讨论的热点。本文结合征地的理论基础，分析了我国现行征地制度的缺陷及其造成问题，就征地改革提出了自己的建议。 二、征地理论基础 土地征用是政府为了公共利益而依法强制取得他人土地并给予补偿的行为。显然，政府的征地行为实际上是建立在两个基础上，即为公共利益需要和给予补偿。所以公共利益和补偿是土地征用的理论基础。公共利益日益受重视导致了产权由最初的绝对性向社会性转变，从而催生了政府的征用权。而宪法对个人财产权的保障由决定了补偿是征用实施的要件之一。 另外还有一个理论基础即土地发展权。土地发展权是土地变更为不同性质使用之权。狭义的土地发展权主要指农用地变为建设用地之权利。在我国，国家拥有狭义的土地发展权，即农地变为城镇建设用地的权利。因为我国《土地管理法》明确规定，城镇土地国有制。农地改变为城市建设用地就必需转变土地所有权，也即国家把集体土地通过征地变国有土地。 三、我国现行征地制度缺陷 基于以上论述，政府征地实际上是建立在三个理论基础上的，即公共利益理论、补偿理论和土地发展权理论。那么征地行为是否合理也就可以从这三个理论上来分析了。下面就结合以上三个理论来分析一下我国现行征地制度的缺陷。 1、公共利益界限不明确 我国《宪法》与《土地管理法》都明确规定，国家为了公共利益的需要，可依法对土地实行征用，但由于对公共利益均未作出明确的界定，也未对权力和形式作具体的限制，因而对公共利益的解释便成为职能部门和行政领导自主裁量的权力。另一方面，《土地管理法》规定，任何单位或个人使用土地，必须使用国有土地，即凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地，都必须请求政府动用征地权，从而满足其用地的需要。于是，在实行土地有偿使用制度后，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲，致使
海南省国土环境资源厅 农村土地制度改革实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及《中共海南省委贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》，建立健全我省严格规范的农村土地管理制度，大力推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展，努力夺取全面建设小康社会新胜利，特制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，加大改革力度，创新农村土地管理体制机制，建立与社会主义市场经济相适应、城乡统筹协调的土地市场体系和土地管理制度，推动城乡经济社会又好又快发展。 基本原则：要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，推进城乡统筹协调发展；要坚持农业基础地位，坚守耕地红线，保障可持续发展；要坚持不断解放和发展农村社会生产力，提高农村土地市场配置程度和经济效益，促进农村经济健康快速发展；要坚持把农民的利益放在首位，切实保障农民土地财产权，实现和谐发展；改革要坚
持“统筹考虑、统一部署、重点突破、稳步推进、依法推行”的原则实施。 二、主要内容和步骤 （一）创新耕地保护机制，落实最严格的耕地保护制度 1、改革目标 坚决落实我省耕地保有量1077万亩，基本农田保护面积935万亩的保护目标，坚守耕地“红线”，实现耕地数量、质量和生态综合效益统一。 2、改革内容 一是强化规划管控。以《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》和《海南省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》为指导，在新一轮土地利用总体规划修编中，切实落实上一级规划分解下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保耕地保有量和基本农田面积不减少，质量有提高。 二是优化基本农田保护结构与布局，划定永久基本农田。加大基本农田保护优化结构与布局研究，把优质耕地等农用地划入基本农田，按照集中连片、优质高效的原则划定永久性基本农田，实行永久保护，不得擅自征收、征用，不得改变用途。
国内外土地征收制度研究（文献综述） 2012年11月20日
国内外土地征收制度研究 作者：鲍晓峰张松波张泽煜胡忠钦 摘要：土地征收制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度，是一个牵涉公权力与私权利如何平衡的重要社会问题，构建完善合理的土地征收制度至关重要。本文阐述了土地征收的含义，并从土地征收制度的法律支撑体系，土地征收的目的和范围，土地征收补偿标准和土地征收的程序四个方面对国内和国外的土地征收制度进行了研究，相对来说，国外的土地征收制度较为完善，因此，对国外相关制度进行比较研究，取其之长，总结其可借鉴之处，充分吸收其中的积极因素，对于我们完善和推进中国土地征收制度的发展具有重大的理论和实际意义。 关键词：土地；土地征收；土地征收制度； 一、引言 土地，是人类生存最初也是最基本的资源，人类的一切活动都要以土地为根基。要建设，首先就需要土地，尤其是在巨大的地震灾害中恢复重建，在汶川地震中，绵阳市受灾严重，灾后重建的工作从震后一直进行着，灾区的土地征收关系到重建的进度，所以对地震受灾区的土地征收有着急迫性。在汶川地震后，百废待兴，为了加快建设受灾区新家园，国家对其土地的征收制定了专用的制度，体现了受灾区土地征收在灾后重建的重要性。 二、土地征收的含义 2.1、土地征收的概念 土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有的土地变为国有土地的行为。 2.2、土地征收的作用 土地征收制度为完善土地法律制度，保障社会主义建设顺利进行发挥了巨大作用。实体法公正性的实现，必须以程序的公正为保障。没有程序的工作，实体法的公正就不能实现。土地征收程序的设置正是为了平衡国家、集体和个人的利
淮阴师范文通学院题目 姓名 学号 院（系） 专业、年级 指导老师 二零一一年十月
目录 一、土地征收的概述 (1) （一)土地征收制度的概念 (1) （二）土地征收制度的法律特征 (1) 二、农村土地征收补偿原则 (1) （一）完全补偿原则 (1) （二）不完全补偿原则 (2) （三）公平补偿原则 (2) 三、我国农村土地征收补偿制度存在的问题及其完善 (2) （一）我国农村土地征收补偿制度存在的问题 (2) 1、土地征收补偿范围狭窄 (2) 2、土地征收补偿标准过低 (2) 3、土地征收补偿方式单一 (3) 4、土地征收补偿程序欠完善 (3) 5、失地农民社会保障制度欠健全 (4) （二）我国农村土地征收补偿制度的建议 (4) 1、尽可能扩大土地征收补偿范围 (4) 2、大力提高土地征收补偿标准 (4) 3、灵活运用土地征收补偿方式 (4) 4、严格规范土地征收补偿程序 (4) 5、健全失地农民社会保障制度 (4) 四、土地征收补偿的纠纷及其解决 (5) （一）引起土地征收补偿纠纷的成因 (5) 1、法律方面的问题 (5) 2、社会方面的问题 (5) （二）土地补偿纠纷的解决 (6) 1、加强对土地重要性的认识 (6) 2、完善公共利益的制度保障 (6) 3、规范土地征收的相关程序 (6) 4、建立被征地农民的利益集团 (6) 主要参考文献 (6)
浅论我国农村土地征收补偿制度 【摘要】近年来，随着我国城镇化和工业化进程的加快，政府或商业征地规模不断扩大，失地农民越来越多。由于我国征地补偿标准是以耕地常年产值为依据，补偿款难以弥补农民因失去土地所带来的实际损失。在征地过程中，农民非但没有充分受到工业化，城市化的发展成果，反而成了利益的受损者，部分处于弱势地位的农民被迫陷入种田无地，就业无岗，低保无份的“三五游民”困境。为此，需要以科学发展观为指导，重新审视和反思我国的征收补偿制度，特别是要以被征收农民需要安置的实际生产和生活成本老确定补偿标准，一保障农民的合法权益，缩小贫富差距，以保障社会发展成果共享。 【关键词】农村土地；土地征收；征收补偿；法律制度 土地是人类赖以生存的最重要的资源，是一切生产和一切存在的源泉，随着我国社会经济的不断发展，城市化进程不断加快，为适应城市化进程，大量的农村集体土地被征收。 一、土地征收的概述 （一）土地征收制度的概念 我国实行土地所有权归国家和集体所有的基本制度，因此在我国，土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。”从根本大法的高度对土地征收制度进行了确立。相应地，《土地管理法》及其实施细则、《物权法》均对相关制度进行了细节性和可操作性的规定，构建起了我国土地征收制度。 （二）土地征收制度的法律特征 1、土地征收具有法定性。根据行政合法性原则，必须符合法律和行政法规的规定，遵循一定的法律程序； 2、土地征收具有强制性，征收是国家强制取得他人土地所有权的行为，并不以取得征得被征地人的同意为必要条件； 3、土地征收具有公益性，即土地征收必须符合公共利益。 二、农村土地征收补偿原则 农村土地征收补偿原则的完善直接关系到农民的利益保护盒社会稳定，我国现行农村土地征收补偿采用不完全补偿原则，一方面，该原则变相的损害了农民的利益；另一方面，极大地刺激了政府过度征地，权力的寻租。 土地征收补偿原则的演进经历了三个阶段，分别是：完全补偿原则，不完全补偿原则和公平补偿原则。 （一）完全补偿原则 土地征收完全补偿原则是个人权利本位的所有权绝对理念下产生的。它要求政府必须补偿土地权利人可能遭受到的任何损失。这是极端个人主义的体现。完全补偿原则体现了对个人土地所有权的充分尊重，并且在一定程度上抑制了政府的滥征地。但是完全补偿原则也有相当的局限性，极端的个人主义，往往使得为顾个人土地所有权二不惜毁损社会公共利益现象的不断发生。于是完全补偿原则在社会本位理念崛起后，日趋式微，逐渐被不完全补偿原则所替代。 （二）不完全补偿原则 土地征收不完全补偿补偿原则是在社会土地所有权理念下产生的，不完全补偿原则认为土地所有权因负有社会义务而不具有绝对性，可以基于公共利益的需要而依法加以征收，并且征收时不必完全补偿，而仅需给予不完全补偿。不完全补偿原则要求政府权衡公益的需求，参考当事人的财产状况，适当给予补偿。 不完全补偿原则旨在缓和极端个人主义，以更好的服务社会公益，推动社会整体福利建设，但是其本身犹如双刃剑，该原则极易抹杀私人土地所有权，刺激