案例分析题集锦
一、
【材料】从4月份的河南灵宝“王帅事件”，到5月上旬的杭州飙车案，从5月中旬的东莞城管殴打小贩，到7月重庆云阳两位官员因嫁女大办宴席在电视台“悔过”。近年来，官员道歉逐渐增多。从突发灾难、特大事故，到民众的日常生活，一个又一个道歉官员的面孔出现在人们眼前。道歉形式也很多样：开会道歉的、登报道歉的、上电视检讨的……已成为官场生态中的一大热点。在国外，官员道歉极其平常。最近，美国总统奥巴马就为发表含有种族主义倾向的言论而道歉。如何看待官员道歉现象，官员可不可以学习一些国外道歉的艺术？
【问题】如何看待官员道歉现象？官员道歉存在什么问题？
【参考答案】
问题一:
公共选择理论的研究表明,政府管理机构与官员并不必然是公正无私的“道德人”,有可能具有追求自身利益最大化的经济人特征。因此，一个道德再高尚的政府在遇到麻烦的时候，都会尽量避害趋利，都想尽量最大程度地化解责任，而道歉就是化解责任的公关方式之一。
“道歉既不伤害道歉者，也不伤害接受道歉的人。”古罗马政治家、哲学家塞涅卡较为生动地概括了“道歉”带来的好处。对官员道歉这现象进行分析，有助于各级官员更好地执政，更好地服务于人民大众。
道歉,是公民意识逐渐提高的体现。公民参与是衡量现代社会政府治理民主化程度的重要指标。公民美德和公民责任是公民获得公民资格的前提条件，如果缺少必要的公民道德和公民责任，那么就不成为公民了。官员作为公民的一员，有必要为自己错误的施政行为或权力范围内的各种不作为或损坏人民的行为，向人民和社会道歉。这体现了公民意识的提高和官员官德的提高，为政治民主进步提供了更强大的动力。
道歉,是官员思想解放的体现。以民为本,不仅是建设现代公共服务型政府的本质特征,更是建设公共服务型政府的总的指导思想和原则。曾几何时，官员们已经习惯了处在金字塔的顶端，囿于我国现有的行政运行制度和政治伦理，官员即便不作为也依旧我行我素，对“道歉”讳莫如深,让他们俯下身段向社会、民众鞠躬道歉认错，本身也是官员解放思想、与时俱进的表现。以市场为取向的经济改革和以民主为取向的政治改革,它们共同促使中国社会发生了深刻的结构性变化。随着社会力量的不断成长，面对来自社会的民意压力，如果官员继续保持僵化的思维模式和治理模式，势必使自己为时代潮流所抛弃。道歉认错是官员解放思想民本意识的真实体现。
道歉,是以道德制约权力的体现。道歉，不仅是社会主流观念达成共识的一种美德，更是基于和谐意识和道德良知的社会价值取向。任何国家权力除必须有法律依据外,还需要有道义基础和社会道德舆论的支撑。一方面，权力持有者具备高尚的道德修养和道德责任心，是其合理行使权力、保证权力良性运行的一个重要条件。另一方
面，一旦权力持有者行政不作为或者施行恶政，社会就会发挥道德伦理的强制力即道德舆论力量的制约作用，迫使其履行道德义务，或受到道德的惩罚，是以德治官、以德制权，用道德约束官员权力，以规范掌权者的行为，使权力行使者为政以德，以德服人。
道歉,是官员问责方式的体现。政府是公共利益的代言人、实现者和维护者，当公共利益受损时，向社会道歉，其实就是正视矛盾，向公众承认自己工作的不足，向公众承诺改进工作的决心，是对自身管理职责的一种尊重，也是理性看待自己过失，严于律已、敢于担责的表现。其行为本身就是社会民主的一大进步。从这个意义上讲，问责可以赋予民众以更大的政治空间，有利于构建政府权力与责任间的关系，使二者达到平衡。并且，向公众道歉的举措，有利于在短时间内缓解民众的不满情绪，避免事态的激化；同时，在时间和空间上为政府应对矛盾赢取一个缓冲期，对解决好问题具有积极的意义。
问题二：
在对积极意义上的道歉进行分析后，我们再看看道歉存在的消极或者是有待完善的一面。如作秀道歉、洗责道歉、缺位道歉、被迫道歉等等你方唱罢我登场,民众有了“道歉疲劳症”，亟需对其弊病进行分析。
一是重视政府内部系统的“道歉”。虽然官员的权力来源于人民，可是官员的升迁奖惩来自于”组织”，因此，官员在职权范围内出现”失误”，更重视政府内部系统的”道歉”。因为此种道歉直接关系着官员晋升,所以,道歉措词的拿捏、道歉分寸的把握、道歉态度的表露、道歉场合的选择、道歉方式的甄别等等,都会让出现“失误”的官员煞费苦心。此时道歉已沦为对权力的追逐而不是对“失误”的问责。
二是无法上升为政治意义上的道歉。目前，官员道歉整体状况仍然处于自发与非制度化的阶段。我国至今没有建立起一套基于官员职位、职权、职责一致性基础上的、运行自如的现代政府问责的制度化体系。现行的既有党的条例，也有政府的规章，既有中央出台的，也有地方政府制定的，这些规章在问责的尺度、对象、结果等方面形式多样,缺乏统一性和可操作性。当官员出现失职导致重大失误或事故时，对其问责事宜是带有浓重“人治”色彩的同体问责，全系“组织”的一念之间，全建立在领导个人意志的基础之上的。如此局面也就造成，失职官员的道歉仅仅在私德意义上存在，无法上升为政治意义上的道歉。
三是道歉有时流于形式。目前,很多道歉从内容到程序缺乏规范化,存在很大的随意性,因而评价的结果很难做到客观、公正，有时候流于形式。就当下看，先前的不少道歉,大多基于官员自身的责任意识,仅取决于领导者的自省和觉悟或者是迫于社会舆论,这样就使得道歉流于形式,以至于形式大于内容,不少道歉过后,“失误”依旧没有改进。流于形式的道歉，不利于责任政府的建立，也不利于强化官员的责任意识与政治伦理。并且，道歉太多而过错又未见解决,那么政府的公信力将大打折扣,公众也会逐渐失去信心，对政府公共政策的信任包括对政策制定机制的信任和政策绩效的信任也将会降低。
四是道歉有时并没有成为提高管理水平的正面措施。一些官员或政府出现失误后,不是将道歉作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极防御的手段,当某一方面问题成堆，引起社会强烈反应时，才出面道歉,谋求改正,因而总是陷于被动。虽然一些官员也知道,民众的不满是压制不了的，压得了一时，压不了一世，但他们总是漠
视民众的需求,不把民众利益放在心上，总是抱着侥幸心理，试图将民怨压制住。更有甚者,以道歉柔性地选择回避而不是勇敢地直面责任。
五是成为某些官员逃避责任的“避雷针”。一些政府或官员向社会道歉,只是政府问责中一个表层姿态。如果没有相应的督查、追惩措施，“道歉”可能异化为别有用心者逃避责任的烟幕弹，问责的作用也将大打折扣。在中国古代，当老百姓对某些贪官污吏发生信任危机时，历代统治阶级往往使用“避雷针”原理进行处理，即用其他名声较好的清官来取代这些贪官。于是，老百姓的怨恨和愤怒就会通过“避雷针”——那下台的贪官传到地下去了。故此,道歉沦为某些官员公关“作秀”的方式和职能部门“规避责任”的工具。一些道歉是假，害怕上级追究是真；一些道歉不是基于没有解决好人民利益问题而反躬自省，而是害怕自身利益受损，是在实践一种规避责任的行为，保护自己的权力。
六是道歉主体不太明确。问责的责任体系一般包括道德责任、政治责任、行政责任和法律责任。目前，我国的部门职能交叉,政府部门之间、上下级之间、行政首长的正副职之间、行政官员之间的职权和职责划分模糊,出现了权责不清,或有权无责,或有责无权,权力和责任不平衡、不对称的现象。什么情况下需要道歉，什么职级的官员出来道歉，在什么范围内以什么形式道歉，公开道歉以后怎么办等等，都未形成制度，走向规范。同时，包括道歉的主体、道歉的客体、道歉的条件、道歉的表达方式、道歉的期限、道歉后的相应追责措施等一系列规范也很不完善。
事实上,我们过去也常常单纯从道德的角度来看待道歉官员的行为,把他们的道德动机作为评价他们的道歉行为的唯一依据,从而对于他们的道歉行为表现出大度的宽容和理解。太多的事实也表明：喧嚣如斯，问题依旧。官员们公开道歉的价值何在？显而易见，精彩的罪己式“道歉”，仅能说明领导对问题重视了。“公开道歉”不是根治症结的良药，形成有组织的公共舆论压力和社会道德强制力,监督官员承担政治和道义责任,迫使其克服行政不作为现象才是猛药。
二、
【材料】：广州市某分管局领导两会期间公开表示“中国看病不贵”曾引热议；近日，河南郑州市某局领导面对中国之声记者又有惊人之语。随着媒体监督的不断深入，地方各级官员话语中的“BUG”似乎也多了起来。这就引出了一道干部“说错话”的是非题：民众应当怎样看待官员公开言论中的纰漏和错误？
【问题】：怎样看待少数政府官员在特定场合讲错话？
【参考答案】：
一方面，要对其有正确的认识。有人认为这是不可容许的。因为在不少人看来，政府官员天生就不能犯错，讲了错话就是犯了错，这是不可原谅的。这种见解中包含着一个假设，即政府官员总是对的。其实政府官员也是普通人，对社会公共问题的认识也有其个性的一面，他们不可能是真理的化身，不可能总是对的。一旦某个政府官员在面对公众质询和媒体采访时，出于各种原因讲一些错话，只要不是本质性的重大错误，就不应当轻率地、简单地被处理。要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，对讲了错话的政府官员进行严肃批评，让他们在认识错误后，放下包袱，轻装上阵。公众也应调整心态，给他们一个改正错误的机会。另一方面，还要秉持严肃
的态度，决不能一味姑息和听之任之。公众人物讲了错话，就应当接受公众和媒体的监督、评论和批评。对于具体的政府官员来说，讲了错话，就应当主动承认错误，就应当在已经产生不良影响的范围内采取措施消除这些影响，并且要以此为鉴，加强政治学习，提高政策水平，力争不讲错话。
三、
【材料】从2008年7月至今，江西60多位县级官员实名开博，多以解决民生问题为主要议题。记者调查发现，部分“空壳博客”没有实质内容，有的半年都没更新过一次。（10月6日中国新闻网）
江西官员集体实名开博，始于江西省委领导的一篇关于“网络问政”的文章。官员们当初开博并不是主动自愿，由此出现“空壳博客”很容易理解。因此，要让“民生博客”名副其实，首先要让官员从心里接受。出现“空壳博客”，有些原因值得我们深思。
【问题】试就“民生博客”变成“空壳博客”的现象，谈谈你的看法
【参考答案】首先是官员开设“民生博客”的风气没有真正形成。如果主动开博官员越来越多形成风气，“空壳博客”就会越来越少。因为在一个争先写博客氛围中，“空壳博客”很难存在。
要想让官员开博成风，职位越高权力越大的官员越要带头示范。只有当省级官员、地市级官员勤于写博客时，在县级官员乃至乡镇官员中才会避免“空壳博客”出现。其次是官员博客缺少“安全”保障。由于博客是相对个性化的空间，因此要允许官员在博客中有个性张扬，甚至要允许官员说错话。但现实是，因为官员有特殊身份，个人观点往往被当成官方声音，担心招惹是非，所以有话不敢说。教育部前新闻发言人王旭明就表示，“以前自己是新闻发言人，如果批评某个现象，或者说了某些话，由于身份所限，别人都会认为是代表教育部，现在不受身份制约，反而能够更尽情地发挥自己。”一方面在制度上要允许官员在博客中张扬个性，充分表达观点。另一
方面公众也要包容官员博客的某些观点。
再者是对官员的思想教育不够。一个原因是某些官员对博客这种载体认识还不充分，没有正确认识“博客问政”的价值，思想还停留在传统的问政模式上。另一个原因是某些官员对民生问题不够重视，认为写“民生博客”会给自己增加工作负担，不仅要在博客中回应民意，还要在博客之外来落实民意。
四、
【材料】为了解更真实情况，避免走过场，某市规定市人大代表视察应当采取多种形式，这就意味着可在不事先告知的情况下采取“突然袭击”，对全市各级国家机关和有关单位明察暗访。
《鬃市人民代表大会代表视察办法》（以下简称《办法》）已由日前召开的该市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订通过。《办法》明确，全市一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务，依法进行视察。《办法》明确规定，视察应当采取多种形式，兼顾不同类型单位，便于代表全面、真实地了解情况。据介绍，视察的“多种形式”，就包括明察与暗访相结合，也包括增加一些事先不通知被视察单位的视察活动。
对视察工作的开展，《办法》规定市人大常委会应当组织或者委托区、县人大常委会组织代表进行集中视察，视察的内容包括市人大及其常委会决议、决定的贯彻落实情况，本市国民经济及社会发展计划、预算的执行情况，以及人民群众普遍关心的问题。
“集中视察应当制定视察方案，确定视察内容时应当听取代表和有关方面的意见。视察方案经市人大常委会主任会议同意后实施。”
同时，《办法》规定：“根据代表的要求，经市和区、县人大常委会联系安排，代表可以持代表证就地进行视察。”“市人大常委会可以建议代表就某一问题持代表证进行视察。”
《办法》明确了相关单位接受视察的法律义务。规定本市各级国家机关和有关单位，在接受代表视察时，应当提供相关材料，其负责人应当向代表如实汇报情况，认真听取代表意见，回答代表提出的问题。国家机关和组织接到代表书面提出的建议、批评和意见后，应当按照《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》的规定认真办理，并答复代表。拒绝或者阻碍代表依法进行视察以及对提出批评或者反映问题的代表进行威胁或者打击报复的，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定处理。
对于代表在视察中发现问题的处理，《办法》规定，代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。对需要由本市有关国家机关和组织研究处理的问题，可以按照相关规定，书面提出建议、批评和意见。
【问题】
1、材料中为什么要做可搞“突然袭击”的规定？
2、如何认识人大代表“突然袭击”中的难点问题所在？
【参考答案】
1、不少领导干部对自己管辖内的政务只上报好的，对于对自己不利的则能瞒就瞒。无论是何种形式的督查、视察，都离不开听汇报，看现场等，而如果事先知晓了，一般都会精心准备、周密布置。领导人的汇报材料必定要字斟句酌、润色加工；要察看的现场也是多少天前就安排人员进行打点；有时连被访谈人员要讲的话都要预先操练几遍。这样一来视察者看到的、听到的，肯定都是亮点、好话。而隐藏着的深层次的问题，则不会暴露出来。这也是为什么要搞“突然袭击”的原因所在。而该市关于人大代表搞“突然袭击”的规定正是为了避免上述情况的发生，使人大代表可以获得更加真实的情况。这一做法有利于我国政治体制的建设。
2、搞“突然袭击”最大的难点在于必要的保障是否到位。虽然，《代表法》已明确规定，“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”，但数据显示，当前大多地方代表的活动经费，一般每人每年仅有几百元，多的也不过数千元。这也制约“突然袭击”不能有效实施。
3搞“突然袭击”，也不能随心所欲，想怎么搞就怎么搞。对人大代表的“突然袭击”也要制度化、规范化。因为“突然袭击”不能排除掺杂进人大代表个人的因素，甚至会出现“人情袭击”现象：关系不错的事先通知，关系不好的就进行“突然袭击”。这样，“突然袭击”这一了解真实情况的手段就有被滥用的可能，滋生新的腐败。
五、
【材料一】45岁以下干部成腐败高危人群?
日前，广州市政府召开廉政工作会议，会议通报的一些数字引起人们深思。据通报，2007、2008两年间，广州市各级纪检监察机关共立案查处违反党纪政纪案件580件637人，其中，政府系统违纪违法案件198件227人，而31岁至45岁年龄段的就占55.95%，共计127人。
广州市委常委、市纪委书记苏志佳指出，近年来，社会上一些不法分子开始注重对一些年轻干部实施长期“感情投资”，进行“期权”谋利，31岁至45岁的年轻干部成为腐败高危人群。
【材料二】31岁—45岁年轻干部已成违纪违法案件多发年龄段
早年，河北省国税局原局长李真因贪污锒铛入狱时仅39岁。贪官马德从政之路一帆风顺：32岁做副县长，34岁当县长，35岁任县委书记，37岁走马副市长。几乎在每个岗位上，他都是当时全省最年轻的干部。
近年，国家药监局注册司原司长曹文庄、上海市宝山区原区长秦裕等一批年轻干部“翻船落马”，更引起人们对年轻干部德的关注和担忧。
【材料三】重庆5年623年轻干部落马：59岁现象变35岁现象
4月8日，重庆市检察院发布消息称，目前重庆市职务犯罪在年龄上出现新的变化，呈现出“35岁现象”，而传统的“59岁现象”已不再突出。从2003到2007年，我市检方立案查办的35岁以下职务犯罪嫌疑人有623人，占立案总数的16.69%。
【问题】由以上材料，有人断言：“35岁现象”代替“59岁现象”，年轻干部成腐败高
危人群。请分析此现象，并谈谈如何预防年轻官员的腐败。
【参考答案】
“59岁现象”出现时，有人总结说是权力过期，不用白不用，“35岁现象”出现时，又有人说是“只问年龄只问能力”，其实都是很片面的理解。本质上，这是同一个问题，说明我们的反腐工作还没有找到治本之策。腐败的本质是什么？简单地说就是权力滥用，而权力滥用又是因为权力得不到有效制约。所以说，腐败哪里有什么高危人群，只有高危的权力，即那些不能被有效制约的权力。无论在哪个领域，或是权力被什么人掌握和行使，都不是最重要的，最重要的是这些受不到有效制约的权力总会想方设法进行腐败，这跟个体的诸如年龄、从事的职业等因素没有直接关系。
该如何预防年轻干部的腐败？年轻干部要自重、自省、自警、自励，首先是要常打“预防针”。对年轻官员常打预防腐败的预防针，目的就是要告诫年轻官员，腐败不可为。
二是要常上“廉政课”。除了党风廉政教育，关键是要加强群众监督和评议，让群众来给年轻官员上“廉政课”。
三是要常算“问题账”。常算“问题账”，就是要抓住各个细节，加强审计，加强财务制度检查，加强对违反常规事例的追问，从中及时发现问题并迅速查处，以此防止年轻官员在腐败的道路上越走越远。
六、
【材料】
近日,黑龙江省某市出台了《关于贯彻执行黑龙江省犬类管理规定的通告》,规定从5月23日起,城区禁止养狗;违者,对其所养犬只一律捕杀。此捕杀令一出,立即引来舆论一片哗然。不过,仅数日之后,此事件又“峰回路转”,据媒体再次报道,“捕杀令”
突然变脸,“一律捕杀”字眼消失,已经成立的打狗队也暂时解散。
地方政府刚出台某项规定,在引发社会普遍“质疑”后,又暂缓执行或撤销的事件,媒体近来多有报道:广东某市出台禁止养猪规定被旋即取消,山东潍坊市某区政府出台红头文件强制要求公务员卖房被紧急叫停,湖北省某县发红头文件规定全年公务用烟数量被很快废止……
【问题】请你从科学决策的角度谈谈对以上现象的看法。
【参考答案】上述影响大众的公共决策,一推出就遭遇“夭折”命运,折射出了一个重要的命题,那就是如何完善决策制度,才能避免决策“见光死”,实现决策的真正科
学化。
生活中常常遇到这样的情况,一些地方政府出台的某项规定原本是为老百姓做好事,但群众并不买账;一些领导干部自以为是地认为某项政策是为群众谋福利,但老百姓却并不领情。出现这种困境,根本原因在于决策的“长官化”、“随意性”和“封闭性”,在于一些领导干部和部门将主观意愿强加到老百姓身上,没有体察百姓处境,了解百姓疾苦,弄清百姓期待。
实际上,避免决策失误,说难也不难,只要真正实现党中央、国务院一贯强调的决
策科学化、民主化、程序化,让老百姓参与到决策过程中来,在制定与群众利益密切相关的公共政策时公开听取各方意见,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,决策失误就完全能够得到有效防范。复杂如近来的新医改方案、物权法草案,以及更早时候的劳动法修订,之所以能被大多数人认同和接受,就在于这些重大公共决策在正式出台之前广泛征求了意见,让不同利益方参与制定进程并进行了深入讨论。
当然,要实现决策的真正科学,要求那些习惯于“直接拍板”的决策者们放下“身段”,自觉“去长官化”,在制定某项公共决策时,不要对此决策先有结论或明确意向并完全控制决策的进程,使决策程序流于形式;要求决策者从那些决策失误中吸取经验教训,不要在一个地方跌倒了,在另外一个地方又以同样的原因再次跌倒。
公共决策影响深远,需要决策者广泛搜集信息,科学理性分析,深思熟虑。公共决策的“朝令夕改”,损害的是决策部门的公信力,耗费的是国家有限的公共资源,这样
的昂贵学费,还是少交为好。
七、
【材料】
近日，齐齐哈尔市委、市政府决定，对综合考核评价中被评定为优秀档次的县（市）区和市直部门予以通报表彰，并给予奖金奖励。奖励被评定为优秀档次的县（市）区党政主要领导人民币10000元，班子其他成员8000元；奖励人大、政协主要领导8000元，班子其他成员5000元；奖励被评定为优秀档次的市直单位主要领导8000元，班子其他成员5000元。
【问题】请就“重奖现象”谈谈你的看法
【参考答案】
一、重奖领导是典型的“权力自肥”
“权力自肥”的形式越来越多，有的已不再遮遮掩掩，而是正大光明，大有“合法合规”之势头。比如，齐齐哈尔的奖励办法，是经过市委十一届四十五次常委会议审议的，是“集体智慧”，更是民主与集中的“结晶”。要是有朝一日问责起来，只怕是“集体担责”，人人有责，有时会成为“人人无责”。
二、不能将公共财政变成私家金库
虽然齐齐哈尔市这笔钱的具体来源暂时还不为外人知，但几乎可以肯定的是，公共财政负担这笔费用真是太冤枉了。令人担忧的是，今天组织综合考核发奖，明天、后天，是否会将日常之本分、职业底线性质的其他工作单项列出，一一给予额外奖励呢？隔离开来看，似乎都有奖励的必要，然而再想一想，凡此种种，尽为本分、职业底线性质的工作，公众早已为此支付了超标准的报酬，便能轻易发现到此种行为的荒谬、不合理，是公共财政变成了政府私家金库的恶劣后果。
八、
【材料】
最近，云南水富发生一起前往安徽凤阳县石英干粉厂务工的77名村民中，有12
人陆续死亡，另有30人感染矽肺病的事。大量的矽肺病，是因为工作环境的恶劣：几乎所有的小石英厂，只要一开工，就是粉尘漫天。在这样的环境里，农民工怎能不得矽肺！但事情发生后，在造成这些农民工患病的安徽凤阳县，相关监管部门不仅未被问责，还互相打起了“太极拳”。
环保局说：“企业营业执照管理归工商部门，职业病管理归卫生局和安监局，这些我们都管不到。环保部门重点是监管排污。”凤阳县卫生局则认为，国务院早在2003年就调整了卫生部门和安监部门的职责，卫生部门负责拟订职业卫生法律、法规和标准等，安监部门负责作业场所职业卫生的监督检查等。“工作场所职业卫生监管不属于卫生部门的职责范围。”
而安监部门又有说法：“作业场所监管的执法主体不在安监部门，即使我们明明知道企业违规作业，也无权向企业发出整改通知书。”
那么是工商行政机关吗？据说，这些大量的小石英厂很多连营业执照都没有，也没有法人资格，而工商机关只能管那些登记了的企业。
其实，像凤阳这样遇事各部门推卸责任的事，随时都可以说上一大堆。比如，最近南京就发生了五个部门奈何不了一个蛋的事：一市民因买来的鸡蛋煮熟后蛋黄不易碎，不掉渣，而有弹性，便投诉政府有关部门。结果是，卫生部门认为自己只主管餐饮场所的卫生问题，不便表态；而质监部门以鸡蛋属于农产品，认为自己也不好管；而农林部门表示，他们只负责农产品的质量，如果是假鸡蛋，则超出了他们的管辖范围，食品药监和工商也拿出了各自的理由……
【问题】这些现象说明了什么问题？你认为应如何解决？
【参考答案】这些看来有理的荒唐事，正说明了一个道理：权力的过分细化，不利于依法行政。
在我们的地方政府架构中，哪一级没有十几甚至几十个政府部门！部门多了，当然要严格分工，总不能上阵一窝蜂吧？于是，就有了虽然是同样在超市买的东西，这归工商管，那归农林管，还有归食品药监的、归卫生防疫的……
因此，你还真不能简单地说凤阳有关部门在水富农民工矽肺问题上不负责任：现在不是讲依法行政吗？没有法律授权，当然不能管。
但且慢。让我们先来看看宪法。宪法第一百零五条明确规定，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，而地方各级人民政府实行的是省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制；而第一百零七条则进一步明确，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作……
显然，根据宪法，在一级行政区域里行使国家权力的是一级政府，责任人是省长、市长、县长；而各政府部门，只是为了便于行使这种权力而进行的内部分工，但这绝对不能成为出了事相互推诿，造成一级政府不作为的理由。因为宪法早就明确了政府的第一责任人的地位。但在目前的权力分配和行使中，政府首长常常成了只担负领导责任的甩手掌柜，而众多的部门又把政府的权力割裂得七零八碎，一旦有了
麻烦，部门之间的相互推诿当然也就不可避免了。
看来，除了适当精简政府部门(因为古代就有这样的说法：龙多不治水，鸡多不下蛋，扯皮多，当然和部门多有关)外，当我们在以权力法定的名义划分政府部门权力的时候，还要先学一下宪法才行
九、
【材料】据3月17日《华商报》报道，“饭吃不了，澡洗不了，店开不了，原来这就是大家日思夜盼的全国卫生城市啊!”3月13日，河南焦作一网友在论坛里爆料称:全国创卫审验期间，该市不仅关闭了市区内所有中小饭店、报刊亭、中小理发店，而且某些路段的饭店还在一夜之间换了门脸。“焦作工业路最西段，这些店面里有白记烩面、辣子鸡馆、逍遥镇胡辣汤、曹记拉面等等，某些领导一夜之间让他们都转行卖铝合金和办培训班了，帮他们从…最可耻?的饭店行业转型了!”如此“大动作”为哪般？呵呵，原来从，3月11日起，全国卫生城市审核检查小组开始正式对河南省焦作市进行审验了！
事件发生后，为保证创建国家卫生城市工作的公正性和严肃性，全国爱卫办决定：
一、对河南省焦作市爱卫会给予通报批评，自通报之日起取消其申报国家卫生城市资格2年。
二、河南省爱卫会对此事负有把关不严、指导不到位的责任，自通报之日起暂停其推荐国家卫生城市资格1年。
【问题】就焦作“创卫”过程中出现的造假现象，谈谈你的看法。
【参考答案】
按理说，创卫是个好事,对提升一个城市的品味和群众的生存质量也有不小的促进! 本也无可厚非，然而,搞任何事情、工程,尽管我们的初衷是好的,但必须切合当地实际，尊重客观规律，脚踏实地，循序渐进，决不能超越现实发展阶段，一蹴而就，甚至搞群众不满意的折腾和造假！
某些地方政府为什么如此热衷创卫”,以致不惜穷尽一切手段,动用所有资源?究其原因，恐怕是一些领导干部热衷于搞式主义，重“显绩”，轻“潜绩”的有碍于当前发展的旧思维在作祟。
众所周知，政绩有“显”和“潜”之分。所谓“显政绩”，就是领导看得见，群众摸得着，抓了见效快，出成果后掌声多的工作项目。所谓“潜政绩”，就是投入人力、财力、物力却不显山露水，倾注汗水、精力、心血却三年五载不见果子的建设项目。创卫的民生工程事关群众切身利益和政府形象问题，来不得半点漂浮和虚假。然而，目前有的地方政府和领导在抓民生工程建设中指导思想不够端正，存在着急功近利、追求“显政绩”的现象，群众对此可谓看在眼里，急在心上！
今年1月13日,胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话指出,各级领导干部要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。同时各
级领导干部特别是高级领导干部在政绩面前，要经得起“三种检验”，(即：一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应。经得起历史检验的政绩才是真正的实绩，有利于长远的“潜绩”，才能利在当代，功在千秋。
十、
【材料1】
“我的一个熟人最近买了一套新房，想把原来的旧房卖出去。按国家政策，二手房交易须缴纳个人所得税。他把电话打到房交所，你猜房交所怎么回答?…只要写个证明，保证这套房子是你唯一的住房，就可以免交所得税。?这样明里暗里…变通?国家政策的行为，在许多地方都存在。”全国政协委员陈万志说，“国家政策被如此…变通?，难怪房价调控难见成效。”
在审议讨论温家宝总理政府工作报告时，来自全国各地的人大代表和政协委员对房地产调控中的“上有政策，下有对策”现象进行了梳理、分析。
【材料2】
2006年国家连续出台一系列调控政策，其中最关键的一条，就是严把土地关，停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续。温家宝总理的报告中强调，坚决实行最严格的土地制度，特别要禁止别墅类房地产开发等用地项目。来自山东的毕四海代表说，除了独栋别墅外，其他如联排别墅、双拼别墅、叠拼别墅和空中别墅都被确定为“非别墅”项目，从没有停止用地审批。据记者了解，别墅禁令颁布一个多月后，北京市房地产交易管理网显示的数据表明，在2006年6月仅有的取得预售资格的25个楼盘中，别墅项目达到5个，占20％。
【材料3】
按照2006年出台的房地产调控九部门意见要求，从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30％。作为特例，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行20％的规定。但来自安徽的赵鹏代表说，在实际执行中，20％是通则，30％几乎是一纸空文。有的地方规定，只要个人签字认可自己只有一套房，即可享受两成按揭贷款，部分地方甚至出现首付款可分期付款的零首付政策。
【材料4】
2006年税务总局出台通知，从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税；九部门意见规定，从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。来自福建的王晶代表说：“据我所知，有些地方不管你出手第几套住房，只要写个保证书，证明你出售的房子是唯一住房，就能免缴所得税。至于营业税，许多地方规定，购买住房5年的起始日期，从拿到房产证之日计算改为与开发商签订合同之日起计算。其结果是，大多数期房在收房后短期内就能转让，基本不需要交纳营业税。”
【问题】：根据材料内容，请就一些地方“曲解”上级政府政策的做法发表一下自己的看法。
【参考答案】
众所周知，准确、到位地理解国家政策是执行落实好政策的前提。我们相信，
确有一些地方无意中误读了国家政策，也确有一些地方是在恶意曲解国家政策，使中央政策在地方上打了折扣。这也是近年来中央的好政策在一些地方被悬空、落不到实处的一个重要原因。一些地方之所以断章取义、以偏概全，故意曲解国家政策，使政策向利己方向解读，或者干脆有利于己的就执行，不利于已的就搁置，实质上还是为了地方短期利益和官员的短期政绩。他们之所以胆子大，关键还是上级部门对这种违规违法的处理上雷声大雨点小，使其违规违法成本低。
国家政策被一些地方有意无意曲解变通，也从一个侧面提醒有关部门、专家和法律起草者，在立法时应多“换位思考”，尽可能估计到法规政策有可能被曲解变通的情况，虑及在时下利益格局深刻调整中部分人急功近利思想和政绩浮躁现象，从而将法律法规表述明确、严谨，并对法律政策相关条文做好及时、具体的阐释，防止有人借机偷换概念，钻政策空子，以维护好国家法规政策的科学性、严肃性、权威性。
十一、
材料：某局机关因工作需要，新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处，李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。
在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副处长，在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。
这样，一个19人的行政处在三位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展；有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。不到半年，行政处又陷入重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。王处长带来的几个人也要求调回原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作？
问：李佳和王强失败的主要原因是什么？应如何改进？
【答案要点】：
（1）李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。
（2）李佳失败的原因：其一是管理层次太少，没有体现出分权管理原则；其二是管理幅度过宽，1：13的幅度严重失衡。
（3）王强的问题是：第一，横向部门设置过多；第二，官多兵少，机构头重脚
轻；第三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，影响中层干部积极性。
（4）正确的做法应当是：
1设计组织管理层次和控制幅度一定要适度；
第二，确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提；
第三、设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。
十二、
海丽公司是一家电器企业，初期经营规模较小，年销售额200万元左右。公司的生产经理张铭，为人稳健；营销主管肖鹏，曾是张铭的学徒，由于销售规模和销售队伍有限，肖鹏直属于张铭管辖。1993年9月，公司在博览会上买断一种新型产品的专利权，通过消化、吸收和改进，将专利转化成了新产品，新产品推上市场后倍受青睐。由于新产品适应当时市场的要求，公司的业务不断扩大，产品已遍及全国，第二年销售额竟比往年翻了6倍。高利润自然吸引许多竞争对手介入这个市场。在此期间，生产经理张铭几次组织对该产品的生产技术进行改进，以降低生产成本。公司在该产品的生产和销售方面因而仍然领先于其他竞争对手，但差距已在缩小。
在一次公司的研讨会上，营销主管肖鹏指出，该产品虽仍有较高的市场占有率，但消费者的需求已有变化趋势，公司应针对新的需求，开发新产品，以此来适应消费者的新需求。张铭从生产角度出发，认为新产品的开发首先要增加研究与开发的费用，同时还要改进现有的生产线和对工人进行培训等，这都需要投资。而目前公司的产品销售状况还不错，张铭觉得还可以进一步降低成本和销售价格，进而增强竞争力。肖鹏虽然据理力争，但最终还得服从张铭的决定。不到半年，海丽公司的市场份额便开始下降了，而有些竞争对手通过推出更适合市场需求的新产品而提高了市场占有率。
【问题及参考答案】：
1．海丽公司推出新产品成功的最主要原因是：（A）
A．适应市场需求 B．专利性产品 C．价格低 D．促销策略运用得当
2．海丽公司的威胁主要来自于：（B）
A．工人素质偏低 B．竞争对手 C．内部管理混乱 D．技术创新能力弱
3．海丽公司买断专利权进行新产品开发属于：（A）
A．战略决策 B.管理决策 C．业务决策 D.程序化决策
4．通过案例分析，企业对于新产品开发应持怎样的态度？（B）
A．不到迫不得已时，不开发新产品
B．企业必须持续进行新产品开发，以满足市场需求的不断变化
C．因新产品开发需投入大量资金，小型企业不应为之
D．以上都不对
十三、
【材料】2008年5月12日下午2点28分，四川省发生里氏8.0级强烈地震，震中位于阿坝州汶川县。地震造成伤亡惨重，目前已有三万多人遇难，预计遇难人数将超过５万，无数房屋垮塌。
5月18日,国务院发布公告：为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。
5月19日14时28分，距离汶川特大地震爆发整整七天的时刻。这一刻，在中国各地，国旗低垂，汽车、火车、舰船笛声长鸣，防空警报在城市上空鸣响；这一刻，在天安门广场，自发赶来的民众高喊“中国加油”、“祖国万岁”；这一刻，13亿中华儿女的泪水让世界感受到他们的悲伤。而当中国经历了这场世界历史上最大规模的集体哀悼活动后,留给世界的，是中国人的坚强。
【问题】：为汶川地震遇难者下半旗志哀、设全国哀悼日的意义。
【参考答案】
设立全国哀悼日，为遇难同胞下半旗，鞭策生者更加珍惜生命中的每时每刻，重新审视活着的意义，鼓起勇气好好活下去。人的生命是最宝贵的。在天灾下，一个个鲜活生命的逝去、一声声无助悲痛的哭泣，让我们体会到生命的脆弱和渺小；一桩桩求生的奇迹、一幕幕人性的光辉，则让我们见识了生命的坚强与伟大。对于生者尤其是大难中的幸存者来说，珍惜生命，热爱生活，鼓起勇气好好活着，无疑是对死者最有意义的告慰。死者长已矣，生者犹可追，我们期待每一个活在今日的人，回忆往事时，“能够不为虚度年华而悔恨,不因碌碌无为而羞耻”。
设立全国哀悼日，为遇难同胞下半旗，激励着中国人民众志成城抗击震灾的决心，鼓舞着灾区人民重建家园恢复生产的斗志。“天变不足畏”，生命并不是自然的纯粹玩偶；生命的存在，让我们有战胜自然的勇气，更有挑战自然的梦想。大地震震塌了我们的房屋，却震不垮中华民族的坚强意志；夺去了同胞的生命，却夺不走华夏儿女的手足深情。“房子裂了、塌了，我们还可以再修。只要人在，我们就一定能够度过难关，战胜这场重大自然灾害。”温总理在都江堰灾区现场的话语，依旧回荡在我们耳边。我们相信，在党中央和国务院的正确领导下，军民团结，齐心协力，一定能够打胜抗震救灾这场硬仗，重建美好家园。
设立哀悼日顺应民心民意，向全世界昭示了中国政府和中国人民对生命的关爱以及万众一心救灾重建的决心。人民高于一切，生命高于一切。一个文明进步的现代社会，一个以人为本的社会主义国家，一个全心全意为人民服务的执政党，必定把人的生命置于最高的价值地位。因为每一个公民都是国家的主人，失去任何一个生命，都是国家的损失，都是民族的哀伤。尊重生命，铭记苦难，将使一个国家在挫折中奋起，会让一个民族在磨难中前行。
历史会证明，地震能摧毁一些东西，但它必将以另一种形式重塑。世界将看到，“一个能够出动十多万救援人员的国家，一个企业和私人捐款达到上百亿的国家，一个因争相献血、自愿抢救伤员而造成交通堵塞的国家，永远不会被打垮！”
多家西文传媒“所见略同”形成的共识是：设立全国哀悼日“表达举国之沉痛哀思，祈愿所有不幸的生命得到安息，这一破天荒的做法，尊重所有生命与逝者，让政权与国家更多地体现关怀与人道，是中gong的一大突破，也是胡温…以人为本?的又一具体体现”。
十四、
材料：县委县政府决定在某村征地建造殡仪馆，并由该村所在地的镇政府和县有关部门负责做好土地征用工作。由于任务重、时间紧，该镇政府立即召集该村两委成员开会，传达县里精神，统一村干部思想。村两委认为这是县里的重大决策，是对该村工作的重视和支持，有利于村经济的发展，会后便以优惠的价格，迅即与有关单位签订了土地征用协议。村民得知这一情况后，反应强烈，认为村两委这一做法严重损害了村民的合法、正当权益，开始四出上访；很多村民还认为殡仪馆建在该村，对该项村很不吉利，而且会造成严重的环境污染。没过多久，该村村民又与正在该村组织施工的有关人员发生冲突。为妥善处理纠纷，镇里请当地公安机关派员协助解决。警察到现场后，冲突气氛骤然升级，村民情绪激愤，部分村民失去控制，掀翻警车并殴打警察。此事引起了县委县政府的高度重视，也引起轰动省市领导的关注。为及时解决这一突发性事件，县里迅速抽调公、检、法、土管、民政等相关部门的干部，组成工作组，协助该镇做好调处工作，确保征地任务圆满完成。请问：1、这次冲突事件给了我们哪些教训？
2、如果镇里确定由你担任工作组的负责人，具体负责此事件的善后处理工作，你打算如何组织实施，保证顺利完成任务？
十五、
材料：日前，某地人民法院开庭审理了一起特殊的行政诉讼案：由于对政府部门数次改变小区的道路宽度的做法不满，小区住户联名将批准规划修改方案的县政府推上了被告席。
该小区的规划是1994年由该县城建环保局批准的。1995年购房户们从提供给他们的规划图上看到，小区与县城的主要街道——城中路相邻地段还要造一幢大楼，楼两边各留一条进出小区的路，总宽度为20米。1998年开发商计划将一幢楼改成两幢楼，道路也改成三条，按原先定下的总宽度，每条通道的宽度也相应改成6.7米。2000年小区建设基本完工，居民陆续入住，临街的两幢楼也还剩一幢楼未造。此时，开发商为牟取更大的利润，决定从预留的小区通道中各割出3.2米，把临街的这幢楼建成综合楼，这样小区的通道就从10米缩到3.2米，这个结果引起住户的强烈不满。2000年8月份开始，住户开始向县投诉中心投诉，但县建委仍以61号文件下文，批准将小区原两条共20米的道路改为三条共11米，同意修建这幢综合楼。2001年2月，在建委回绝居民复议请求后，居民们又向县政府申请复议，认为建委的做法违背了《城市规划法》、《城市居住区规划设计规范》等规定，建委无奈之下下文撤销了原修改方案的61 号文件，与此同时，居民也同意撤回行政复议申请书。2002年3月份，小区居民发现本小区规划已经以“县城11号小区修改性详规”的名义得到县政府的发文批准，这就意味着3.5米的道路宽度形式已经合法。这样，原来未批准的这幢大楼立即开始浇筑基础，从而出现了本文开头的一幕。
请问：1。你认为该县建委的一系列做法妥否？为什么？
2．修改小区规划时应遵循哪些原则？
3、小区居民能否状告县政府？为什么？
十六、
材料：某地级市下辖A、B两区和一个直属经济开发区。经过近十年的发展，开发区的各项设施、功能逐步完善。为了市本级经济的持续、快速发展，降低工业用地价格，市经委根据市领导的意见，提出了一个确保工一发展后劲的大胆方案：在A、B两区和经济开发区相互接壤的地方划出一块横跨A、B两区和经济开发区的土地，新建一个滨海工业新城。新城建成后纳入开发区管理范围。在方案提交讨论时，出现了一些不同意见，一种意见认为，现有开发区的工业用地面积逐渐减少，吸纳工业企业增量的能力越来越有限，而且地价与周边地市相比也偏高，这对市本级经济的长远发展十分不利。市领导高瞻远瞩、未雨绸缪，及时提出异地新建工业新城的设想，这不失为是一种很好的解决办法。另一种意见则认为，现有开发区的各项配套设施完善，用电、用水、通信、交通等问题均已解决，开办企业比较容易，也不需要政府再新投一大笔钱搞基础设施配套。因此，移地建新城不如在开发区现有工业区块的周边进行延伸、扩大来得简单，既见效快，投资支出也少。而A、B两区的干部群众对此方案的反应尤为强烈，认为这一区块正是两区各自经过多年辛勤培育、工业发展势头十分良好的工业圆区，且其税收收入分别占到两区各自地方财政收入的近三、四成。一旦此区块划归开发区，两区的财政耻支肯定一时难以自求平衡，并势必影响两区现有的重大基础设施建设。为此，两区的各级干部群众特别是人大代表、政协委员剧烈反对市里的这一“切蛋糕”、：“摘桃子”的做法，强烈要求当地区委区政府予以坚决抵制，以保障两区的既得利益。
请问：
1、你将如何认识或评价该初步方案？
2、市委市政府一旦通过该方案，如果你是区里的主要领导，你将如何化解干部群众的思想疑虑、落实好方案？
3、如果你是市里的主要领导，你将怎样对待和处理两区干部群众的意见？
十七、
材料：牛建奎担任某市市长后，根据该市的资源、区位以及文化优势，主张紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大胆引进外资，发展经济。这一主张得到了市委、市政府的肯定。于是，倡导和鼓励引进外资，开创全市对外开放新局面成为全市经济工作中的一个突破口。该市的金沙药业公司为更多地占有市场份额，决定进行二期技改，但工程缺乏大笔资金。经多方努力，1000万美元的外资可望引进。由于引资心切，加之前景看好，又符合市委意图，应外商要求，牛市长、市财政局局长遂在担保书上签字盖单。药业公司引进这笔资金后，二期技改工程顺利竣工。不料，周边省市的同种新药产品捷足先登，迅速挤占了金沙药业的市场份额。眼看合同期到，药业公司在偿还了外商700万美元后，再无力偿还剩余的360万美元（含利息）。于是，外商将市政府、市财政局以及金沙药业推上了被告席。
案例思考：企业融资，政府（市委）该不该担保？为什么？政府（市委）为企业
融资进行担保该不该负责？为什么？
【案例点评】：本案例是一起具有典型意义的涉外经济的活教材。积极引进外资，振兴当地经济无可非议，但在市场经济条件下，政府（市委）决不可随意对企业行为大包大揽，以致产生不良后果，有损政府（市委）形象。市场经济是法制经济，政府（市委）既然为企业融资担保，就等于承担了企业融资的风险。政府官员要严格依法行政，转变职能，真正实现政企分开；政府官员要努力学习涉外经济知识，尽量回避引资风险，努力营造引资的良好环境；政府官员应克服心浮气躁、急功近利的心理，严格按国家有关法律法规来规范自己的行为。
十八、
材料：(1)2005年6月27日下午，中gong中央政治局进行第二十三次集体学习，中gong 中央总书记胡锦涛主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。
(2)在能源利用效率上，目前中国的能源综合利用总效率约为33%，比发达国家低大约10个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40%。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。(3)据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。
(4)国家安全生产监督管理总局的数字显示,中国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。煤矿回采率之所以这么低，是煤矿开采企业“挑肥拣瘦”造成的。据了解，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费了。而煤矿开采企业之所以能够在如此低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1%。这样企业就很难对这一税种产生足够的重视。(5)中国的人均资源占有低于世界平均水平，中国的资源总量虽然居世界第三位，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。中国的淡水资源占有量是世界平均水平的1/4，随着中国人口的增长，人均的淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将列入严重缺水国家。
(6)中国人口多，人均资源不足的基本国情要求我们节约资源，高效和循环的利用资源。建设节约型社会发展循环经济，是中国可持续发展的重大战略举措。本世纪头
二十年要紧紧地抓住重要发展机遇期，全面建设十几亿人口的更高水平的小康社会，不断提高人民生活水平和质量，包括进一步实现GDP翻两番，能源消费只翻一番甚至更好一点的目标。这样必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
问题：
1、就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。
2、从政府制定政策的角度，就推进节能降耗，建设节约型社会，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。
参考答案：
1.给定材料反映了以下问题：随着经济的快速发展、人口增加、工业化和城镇化进程加快，我国经济社会发展面临的资源能源不足问题日见突出。为此，重视节约型社会建设，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为我国经济社会发展十分紧迫的任务。
2.
(1)抓好重点耗能行业和企业的节能，提出节能降耗目标和措施，加强指导。
(2)大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。
(3)制定和实施强化节能的激励政策，研究制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策。
(4)深化能源价格改革，形成有利于节能，提高能效的价格机制，重点是推进电价、热价和天然气价格改革。
(5)加大依法实施节能管理的力度，要完善节能的相关法律，并制定配套法规和政策。
(6)推行政府机构节能采购，充分发挥示范和带头作用。
(7)强化节能宣传。
(8)扩大在节能降耗领域的国际合作。
十九、
材料：1. 2005年1月30日，中央“一号文件”——《中gong中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式公布，明确了2005年农业和农村工作的总体要求。这是继2004年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变？因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平
和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。
2. 近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯收入显著增长。2004年，朝阳市农民人均纯收入达到2415元，比2003年增长31%，比2002年增长46.9%，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态势。农林牧渔业总产值实现38.9亿元，按现价计算同比增长40%，增速列全省第一位；农村居民现金收入实现2145元，增长59.7%，增速列全省第一位。
3. 2004年9月15日《中国青年报》载文指出，目前，我国菜篮子产品总量基本能够满足人民生活需求，但总体质量水平不高，品种结构不合理，一些大路品种严重滞销积压，甚至烂市。同时，在出口贸易中，我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等产品，虽然在国际市场上有价格优势，但近两年有些产品因贸易壁垒而使出口屡屡受阻。据统计，2003年我国90%的农产品出口企业不同程度地受到贸易壁垒的影响，损失高达90亿美元。
4. 某省一企业集团以每亩地500千克粮食“价格”的标准，把农民的承包地“反租”过来，再包给农民耕种。农民按照企业的规划，种植特种蔬菜、培育优质牧草、喂养良种奶牛，再按企业保护价收购农产品。同样一亩地“反租倒包”之后，农民的收益比以前增加了5-10倍。
问题：
请从政府制定政策的角度，谈谈如何解决“三农”问题。
参考答案：
(1)制定和落实有利于增加农民收入的各项政策，切实减轻农民负担。
(2)面向市场，依靠科技，加快农业产业化的进程，发展高产、优质、高效农业。
(3)积极调整农村产业结构，加快城镇化进程，取消农业人口流动的不合理限制，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。
(4)政府提供政策支持，积极发展农产品加工工业、贮藏业，实现农业产业化经营，化解市场风险。
(5)依靠科技，改良农业种植品种，提高农产品的质量和效益。
(6)要根据国际国内市场需求，积极调整农产品种植结构，提高农产品质量。
二十、
材料：1. 深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的1/4和广东省的1/5，是全国7个严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。
另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19.43亿立方米。全市可用水资源总量（已包括东深引水及省已批准的东部引水）为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。
2.水作为经济社会发展中的战略资源和生态环境的重要控制要素，在促进循环经济发展中具有非常重要的地位。我国是一个水资源相对短缺的国家，根据最近开展的全国水资源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，列世界第6位，但单位国土面积水资源量仅为世界平均的83%。按2000年人口计，人均水资源量为2210立方米，是世界平均水平的1/3。
3.建立节水型社会，是解决我国水资源短缺问题的必然选择，有助于减少废污水排放，改善生态环境，是发展循环经济的重要举措。而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，是节水型社会的初级阶段。在此基础上，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，并通过制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置，使节水型社会发展到高级阶段，满足建立循环经济对水资源节约和保护的要求。
4.这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65%。节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。
问题：
现阶段应该采取何种措施，以应对水资源短缺的问题
参考答案：
(1)各级政府和有关部门应积极采取多种措施，确保城市供水安全。如加快实施应急供水工程建设；实行严格的节水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。
(2)利用各种媒介加强节水宣传，要让“珍惜水资源等于珍惜生命”的观念深入人心。
(3)加强法制保障，建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系，把其纳入法制化管理轨道，加大执法监督、检查力度，特别是加大对水污染案件的治理和打击力度。