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国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发改革〔2009〕49号
关于实施《关于规范国有企业职工
持股、投资的意见》有关问题的通知
各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革〔2008〕139号，以下简称《规范意见》）印发以来，有关中央企业和地方国资委反映在执行过程中遇到一些具体问题需进一步明确。经研究，现就有关问题通知如下：
一、需清退或转让股权的企业中层以上管理人员的范围
《规范意见》所称国有企业，是指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构）。企业中层以上管理人员是指国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委（党组）领导班子成员以及企业职能部门正副职人员等。企业返聘的原中层以上管理人员、或退休后返聘担任中层以上管理职务的人员亦在《规范意见》规范范围之内。
二、涉及国有股东受让股权的基本要求
国有企业中层以上管理人员清退或转让股权时，国有股东是否受让其股权，应区别情况、分类指导。国有企业要从投资者利益出发，着眼于国有资产保值增值，结合企业发展战略，围绕主业，优先受让企业中层以上管理人员所持国有控股子企业股权，对企业中层以上管理人员持有的国有参股企业或其他关联企业股权原则上不应收购。企业中层以上管理人员所持股权不得向其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业转让。
三、国有股东收购企业中层以上管理人员股权的定价原则
经同级国资监管机构确认，确属《规范意见》规范范围内的企业中层以上管理人员，国有股东收购其所持股权时，原则上按不高于所持股企业上一年度审计后的净资产值确定收购价格。
四、国有企业改制违规行为的处理方式
经核查，国有企业在改制过程中，违反《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）等规定，有下列情况的，在实施《规范意见》时，必须予以纠正。
（一）购股资金来源于国有企业借款、垫付款项，或以国有产权（资产）作为标的通过保证、抵押、质押、贴现等方式筹集。改制为国有控股企业的，改制企业的国有产权持有单位中层以上管理人员违规所得股权须上缴集团公司或同级国资监管机构指定的其他单位（以下统称指定单位），其个人出资所购股权按原始实际出资与专项审计后净资产值孰低的价格清退；持有改制企业股权的其他人员须及时还清购股借、贷款和垫付款项；违规持股人员须将其所持股权历年所获收益（包括分红和股权增值收益，下同）上缴指定单位。改制为非国有企业的，国有产权持有单位参照上述规定进行纠正，也可通过司法或仲裁程序追缴其违规所得。
（二）纳入企业改制资产范围的国有实物资产和专利技术、非专利技术、商标权、商誉等无形资产，以及土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等，全部或部分资产未经评估作价。改制企业的国有产权持有单位中层以上管理人员须按原始实际出资与专项审计后净资产值孰低的价格清退所持股权，改制企业的国有产权持有单位管理层、改制企业管理层及参与改制事项其他人员须将其所持股权历年所获收益上缴指定单位；未经评估资产须进行资产评估作价，重新核定各股东所持股权。情况特殊的，也可经同级国资监管机构批准，采取其他方式进行
纠正。
（三）无偿使用未进入企业改制资产范围的国有实物资产和专利技术、非专利技术、商标权、商誉等无形资产，以及土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权。国有产权持有单位应按资产评估价或同类资产的市场价确定租赁费，改制企业须补交已发生的租赁费。
对于故意转移、隐匿资产，或者在改制中通过关联交易影响企业净资产；向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，或者与有关方面串通，压低资产评估值以及国有资产折股价等违法违规行为要依法严肃查处，并依据《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国资委令第20号）的有关规定，追究该国有企业相关责任人责任。
五、进一步加强对股权清退转让的监督管理
各级国资监管机构要掌握所监管企业中层以上管理人员持股情况，督促相关企业严格规范有关人员持股行为。国有企业要对中层以上管理人员持股情况进行摸底，按《规范意见》和本通知的要求做好有关工作，要认真制订股权清退、转让方案，在规定的期限内完成工作，并将股权清退、转让方案和完成情况报同级国资监管机构备案；逾期不规范有关人员持股行为的，要追究当事人及企业负责人的责任，隐匿持股情况或不按要求进行规范的要严肃查处。
股权清退、转让的责任主体是国有企业。相关企业负责人要高度重视，认真做好有关人员的思想工作，保持企业稳定，促进企业健康发展。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○九年三月二十四日
浪潮国资监管行业解决方案 1国资行业监管需求分析 1.1国资行业背景 十八大三中全会国资改革的思路，带来国资委职能发生变化，主要侧重于国有资本管理；在监管业务方面，组建国有资本运营平台公司、实现央企股权拆分、混合所有制等措施带来原来行政职能弱化，未来业务管理将侧重于“三会”等业务管理，如国有股权管理、董事会管理、监事会、三重一大等业务。 随着改革的深入，国资委作为国有企业的出资人和监管部门为更好地履行自己的职责，传统的手工方式已不能满足业务监管的需要，因此，需要借助云计算、大数据、网联网、移动应用等新技术，提升国资监管能力，节省信息化投入。 1.2行业特征分析 1、国有资产高度分散 据不完全数据统计，目前全国国有资产的总规模大约在280万亿元以上。而国务院国资委负责监督管理的中央企业（非金融类），资产规模40万亿元，也就是国务院国资委只管理了全国国有资产的15%左右，国有资产监管体系在整体上处于分散状态。 从资产属性来说，国有资产之间并无本质区别，但按照建
国后遗留下来的管理路径，目前依然还是根据行政主管部门或产业属性分类，把国有资产划分到不同的归口部门进行管理。这些资产中，除了国务院国资委监管的113家中央企业外，地方国企则由省、市两级地方政府国有资产监管机构监管。 此外，在其他部委，如财政、银监、保监、新闻出版等部门也管理着大量国有资产。这些问题未得到彻底解决，全国一盘棋的“大国资委”格局远未成形就导致监管职能存在交叉现象。 2、国资监管三级结构 在国资委成立之初，就定位为政府的特设机构，分属于当地政府。从国务院改革设计思路来看，基本架构是三级，即国务院国资委、省市国资委、地市级国资委。在各个层级上，国资委负责对主要或者大型集团企业的监管，涉及到其他的国有资产仍然散布在其他相关部门。 在现阶段，各地国资委除直接监管企业两层架构外，同时还成立了国有控股公司，在国有控股公司层面还管理着部分国资企业。按照国资改革原来设想，监管架构是国资委-国投公司-国有企业，但在多年运行中，实际是混合模式。在十八大三中全会上，提出国资分类改革与混合所有制等办法，同时，监管架构设计就是三层，但在实际运行中，混合监管模式仍然会存在一定时间。 3、国有企业数量将大幅减少
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财政部等3部门关于印发《关于国有控股混合所有制企业开展员 工持股试点的意见》的通知 【标 签】国有控股混合所有制,员工持股试点国有控股混合所有制,员工持股试点,国有股权管理国有控股混合所有制,员工持股试点,股权管理 【颁布单位】财政部,国务院国有资产监督管理委员会,中国证券监督管理委员会 【文 号】国资发改革（2016）133号 【发文日期】2016-08-02 【实施时间】2016-08-02 【 有效性 】全文有效 【税 种】其他 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构： 经国务院同意，现将《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 国务院国有资产监督管理委员会 中华人民共和国财政部 中国证券监督管理委员会 2016年8月2日 关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见 为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)有关要求，经国务院同意，现就国有控股混合所有制企业开展员工持股试点提出以下意见。 一、试点原则 (一)坚持依法合规，公开透明。依法保护各类股东权益，严格遵守国家有关法律法规和
国有企业改制、国有产权管理等有关规定，确保规则公开、程序公开、结果公开，杜绝暗箱操作，严禁利益输送，防止国有资产流失。不得侵害企业内部非持股员工合法权益。 (二)坚持增量引入，利益绑定。主要采取增资扩股、出资新设方式开展员工持股，并保证国有资本处于控股地位。建立健全激励约束长效机制,符合条件的员工自愿入股，入股员工与企业共享改革发展成果，共担市场竞争风险。 (三)坚持以岗定股，动态调整。员工持股要体现爱岗敬业的导向，与岗位和业绩紧密挂钩，支持关键技术岗位、管理岗位和业务岗位人员持股。建立健全股权内部流转和退出机制，避免持股固化僵化。 (四)坚持严控范围，强化监督。严格试点条件，限制试点数量，防止“一哄而起”。严格审批程序，持续跟踪指导，加强评价监督，确保试点工作目标明确、操作规范、过程可控。 二、试点企业条件 (一)主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业。 (二)股权结构合理，非公有资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事。 (三)公司治理结构健全，建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。 (四)营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。 优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业(以下统称科技型企业)开展员工持股试点。中央企业二级(含)以上企业以及各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团所属一级企业原则上暂不开展员工持股试点。违反国有企业职工持股有关规定且未按要求完成整改的企业，不开展员工持股试点。 三、企业员工入股 (一)员工范围。参与持股人员应为在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干，且与本公司签订了劳动合同。 党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股。外部董事、监事(含职工代表监事)不参与员工持股。如直系亲属多人在同一企业时，只能一人持股。 (二)员工出资。员工入股应主要以货币出资，并按约定及时足额缴纳。按照国家有关法
关于规范国有企业职工持股、投资的意见 国务院国有资产监督管理委员会文件 国资发改革[2008]139号 关于规范国有企业职工持股、投资的意见 各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资 委： 近年来，国有企业职工（含管理层，下同）投资参与国有中小企业改制、国有大中型企业辅业改制以及科技骨干参股科研院所改制，为推进企业股份制改革、完善公司法人治理结构、增强企业活力起到重要作用。但由于目前缺乏统一的规定，操作不规范，企业改制引入职工持股以及职工投资新设公司过程中出现了一些问题。为规范国有企业改制，加强企业管理，防止国有资产流失，维护企业和职工合法权益，根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[2005]60号）和《关于印发<关于规范电力系统职工投资发电企业的意见>的通知》（国资发改革[2008]28号）精神，现就国有企业（包括国有独资和国有控股企业）职工持股、投资的有关问题（国有控股上市公司实施股权激励以及企业职工在证券市场购买股票除外），提出以下意见： 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化国有企业股份制改革，完善公司法人治理结构，促进国有资本有进有退合理流动，规范国有企业改制和企业职工投资行为，防止国有资产流失，维护企业和职工合法权益，实现国有企业又好又快发展。 (二)基本原则：一是区别对待，分类指导。进一步规范企业管理层持股、投资行为，妥善解决职工持股、投资存在的问题。二是规范操作，强化管理。引入
资本市场系列之：国有企业员工持股问题 作者：何园 现实背景：在国企“混改”大背景下，政策允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，国有上市公司对推行员工持股计划兴趣渐浓。 长期以来，国企最致命的问题是所有者缺位，这导致现代企业制度难以发挥作用、公司治理方式水平也过于行政化。为优化其股权及治理结构，同时，也有利于员工的利益与企业经营效益紧密捆绑，发挥集合优势，留住核心人才，释放企业活力，国企员工持股成为国企混合制改革的一条出路。 据统计，自去年6月证监会发布《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》（简称“指导意见”）后，上市公司员工持股计划开始频繁出现。2015年2月国资委全面深化改革领导小组审议了《关于实行员工持股试点的意见》（以下简称《意见》），这也正是国有企业在充分观察了市场上的案例之后，逐渐试水的有益尝试。据媒体披露，实行员工持股的试点国企将仅限充分竞争行业和领域的企业，且集团层面和央企重要的子企业不推行。另外，员工持股的总比例不能超过25％、个人持股比例不能超过5％。 就资本市场来说，无论是历史原因已形成的还是即将进行的国有企业员工持股计划，国企员工持股问题都是监管部门关注的重点。在国有企业加紧进入资本市场的过程中，目前普遍存在的问题主要是国企员工持股股东同时在任职公司、母公司及相关子公司担任董、监、
高等重要职务。针对这一问题，要求中介机构审慎核查是否存在上述情况并就是否需要按要求进行股权清理以及如何清理发表明确意见。就国有员工持股问题，目前法律法规规定的具体要求如下： 一、国有企业职工持股的特殊规定 根据《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号）(四)严格控制职工持股企业范围。职工入股原则限于持有本企业股权。国有企业集团公司及其各级子企业改制，经国资监管机构或集团公司批准，职工可投资参与本企业改制，确有必要的，也可持有上一级改制企业股权，但不得直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。科研、设计、高新技术企业科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，须经同级国资监管机构批准，且不得作为该子企业的国有股东代表。国有企业中已持有上述不得持有的企业股权的中层以上管理人员，自本意见印发后1年内应转让所持股份，或者辞去所任职务。在股权转让完成或辞去所任职务之前，不得向其持股企业增加投资。已持有上述不得持有的企业股权的其他职工晋升为中层以上管理人员的，须在晋升后6个月内转让所持股份。 二、上述企业职工的具体范围 根据国资委关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知（国资发改革〔2009〕49号）（以下简称“通知”）企业中层以上管理人员是指国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委（党组）领导班子成员以及企业职能部门正副
我国国有企业员工持股的历史教训与制度建议 经过了多年的探索,员工持股在提高和改善我国国有企业经营成绩方面取得了一些成功 经验，但目前也存在一些不足和缺陷。本文基于员工持股的相关理论基础，结合员工持股的历史教训，总结了员工持股在落实过程中的制度建议。最后强调，员工持股也是一项长期任务，在过程中难免会出现各种各样的问题，需要在实践中不断总结历史教训。同时，应关注和借鉴经验，取人所长，避人所短，根据我国自身的情况，及时、预见性的发现问题，并且能够采取正确的方式妥善处理，使员工持股更好地推动国有企业长远发展。 1国有企业员工持股的相关概述 1.1 国有企业员工持股的相关概念 员工持股概念在 1956 年由美国经济学家路易斯·凯尔索提出，其目的在于改变两极分化的社会不公平局面。相比美国，我国员工持股制度是在公司制和股份制改革中发展形成的，国有企业是重中之重。顾名思义，员工持股就是企业内部员工持有股票或其他股权形式，由此形成新的股权结构。从 1992年我国政府颁布立法推行员工持股开始，员工持股制度在我国国有企业经历了曲折的发展过程，直到今天员工持股仍还是探索的阶段。 1.2国有企业员工持股的相关背景 在我国，员工持股并不是一个新鲜事，始于二十世纪八十年代①。经过几十年的探索，在总结以往员工持股教训经验的基础上，中央有关部门颁发了一系列文件，指导本轮混改员工持股相关问题。指导员工持股开展最重要文件就是《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号，以下简称《文件》），明确指出探索过程员工持股的一些问题。我认为《文件》的颁布，指出了员工持股作为国企改革措施的关键重要地位，并指出国企中员工持股制度应考虑的问题，为后续员工持股的制度开展提供了政策支持②。为贯彻落实《文件》精神，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）、财政部及中国证券监督管理委员会于2016年8月2日联合颁布《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革〔2016〕133号，以下简称《试点意见》）。《试点意见》明确指出了国有控股混合所有制企业开展员工持股的试点原则，同时对试点企业条件、员工 ①宋菲. 论习惯作为民法法源——对《民法总则》第10 条的反思[M].华东政法大学法律方法研究院，378-391。 ②杨萌. 良法善治的当代价值及其实现[J]. 安徽行政学院学报，2015（5）：16-21。
内蒙古自治区 行政事业单位资产管理系统 常见问题集 （单位版软件） 内蒙古自治区财政厅 行政事业单位资产管理处 二○一一年八月 目录 一、基础信息1 二、台账管理2 三、资产购置5 四、资产处置6 五、产权登记7 六、其他8 一、基础信息 1、下载初始化参数时，提示网络下载失败？ 原因： （1）服务器端口和地址设置不正确。 （2）没有设置代理服务器。 （3）网络未连通（或中断）。 解决方法： （1）检查地址和端口：【系统管理】→【连接上报服务器配置】菜单下，地址和端口为财政部门提供的信息，如自治区财政厅的地址为10.68.1.113，端口为8866。 （2）IE浏览器没有设置代理服务器（此种情况只适用于自治区本级单位）：操作步骤，打开IE浏览器，在“工具－Internet选项”，点击“连接”页面，根据单位与财政部门的连网方式，选择局域网设置或双击拨号连接，出现页面中勾选代理服务器，点击“高级”页面，在例外中将资产管理的地址输入，如10.68.1.113：8866，在页面中一直点击【确定】即可。 （3）检查网络是否畅通，可通过【连接上报服务器配置】→【测试连接】。如不畅通可以通过手工方式导入初始化信息：与财政部门联系，将初始化参数信息导出到U盘，通过初始化参数下载页面中的【数据导入】功能导入。 2、初始化参数下载后发现有错误？
原因：单位建立账套时输入的组织机构代码与财政部门维护的组织机构代码不一致造成。 解决办法：需单位与财政部门核实，如财政维护错误，需通过节点管理功能找到该单位进行修改，并重新申请授权文件，将授权文件“GroupCode.Dll”拷贝到单位软件安装目录替换后，单位重新建立账套即可；如单位输入错误，通过建立账套功能重新建立账套输入正确的组织机构代码。如果发现其他的信息错误，则需要财政重新维护单位信息，单位通过“初始化参数”重新下载即可。 3、用户进行数据库恢复时系统提示“数据恢复失败”？ 原因：备份文件与当前软件要求的数据库版本不一致。 解决办法： （1）备份文件扩展名应为sys，不能为*.HX或其他扩展名的文件； （2）备份文件为旧版本软件产生的备份数据，如无其他备份只能与财政部门联系，通过财政版导出备份文件，单位进行恢复。 二、台账管理 1、用户在导入资产清查数据时，提示“数据有误”？ 原因：原资产清查系统中录入卡片不规范，如部门编码都是0，某些必填字段为空。 解决办法： 用户需将原资产清查备份文件发送金财公司，由我公司技术人员检查哪些数据存在问题，指导用户进行修改，修改后即可完成导入。 2、进行资产清查锁定卡片数据上报时提示“数据有误或网络上报不成功”，为什么？ 原因： （1）原资产清查软件中卡片数据中部分内容为非必填项，而在资产管理系统里却为必填项，不满足上报条件，如：管理机构（使用部门）。 （2）IE代理服务器设置不正确（此种情况只适用于自治区本级单位） （3）由于数据量大，通过拨号方式与财政联网也会出现该提示。 解决办法： （1）检查卡片必填信息是否输入完整：可通过软件中的“校验”功能检查。补录不完整信息： A、如补录使用部门，操作步骤如下： 通过【初始设置】→【部门信息维护】菜单中，维护该单位的使用部门信息； 将未填写使用部门的资产卡片进行修改，选择已录入的部门，点击【保存】按钮即可； B、如补录资金来源，操作步骤如下： 选择未填写资金来源的资产卡片进行修改，选择并录入资金来源，点击【保存】按钮即可。 （2）检查代理服务器设置。打开IE浏览器，通过【工具】→【Internet选项】→【连接】来设置代理服务器。 （3）如联网方式为拨号，数据量又大，建议通过【卡片导出】功能，将卡片数据存到U盘上，财政部门导入系统中。 3、锁定标志下载时提示“锁定标志下载失败！” 原因：由于单位计算机与财政网络连接异常产生，主要是没有拨号或未设置连接上报服务器地址。 解决办法： （1）检查是否与财政连网，如使用拨号方式连接，需先进行拨号；
精品文档 国资委国企改革工作措施 一、县国企改革总体思路 县国企改革的总体思路，第一步是经过两轮企业改制，关闭破产一批，兼并重组一批，这个任务预计在20xx年上半年以前完成，目的是解决 历史 遗留问题，妥善安置企业职工，实现国企轻装上阵；第二步是在企业改制工作完成以后，将改制剥离出来的国有资产、其他单位移交的国有资产进行整合，将国有资产做大做优，并加强规范国有资产的 管理 和使用，这个任务从20xx年开始落实。 二、县国企改革具体措施 （一）关闭停产多年的国有企业 将停产多年、长期处于亏损没有 市场 竞争力的企业予以直接
申报 注销或关闭处理。对企业的员工及资产作如下处理: 1.职工安置：按时足额发给职工年限 经济 补偿金、缴交社会 保险 费以及独生子女奖励、住院医疗、丧葬、抚恤、生活补助等其他费用。 2.企业存续：针对不同情况对改制企业予以保留营业、关闭停业但不注销、登记注销；办理工商、税务变更、注销登记等手续，完成劳动关系、社会保险关系、党团组织关系、文件档案的移交。 3.职工身份：企业改制后，企业与职工解除劳动合同，职工不再是国有企业职工身份；为职工办理失业登记，落实国家规定的有关优惠政策；职工归由所辖居委会管理，实行社会化管理。 4.职工住房：现仍居住公房的职工，在未解决新的住房以前，可继续居住，并按规定向县国资委交纳房租、物业管理等
费用；没有住房或住房困难的职工可向县政府申请廉租房或经济适用房，廉租房和经济适用房由县政府筹建。 5.档案关系：企业改制后，原企业的合同工、寄户、除名职工的个人档案移交档案局；党团组织档案移交所属辖区居委会。企业的 财务 报表、改制文件等档案移交县档案局；职工个人档案移交县就业管理局；将企业公章、空白合同统一收归县国资委。 6.企业债务：与债权人协商偿还债务 方案 ；对疑难、沉重的债务问题予以搁置处理，待改制完毕后再予以解决。 7.企业资产：对企业改制清理出来的土地、房屋等资产，依法办理过户、核销等手续，并统一移交县国资委管理；对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假 会计 资料造成国有资产流失的，严重违规操作，损害国家和职工利益的，将严肃查处，触犯国家
国务院国有资产监督管理委员会关于加强国资监管信息化工 作的指导意见 【法规类别】国有资产综合规定 【发文字号】国资发[2007]182号 【失效依据】国资委关于废止和宣布失效部分规范性文件的公告 【发布部门】国务院国有资产监督管理委员会 【发布日期】2007.10.26 【实施日期】2007.10.26 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 国务院国有资产监督管理委员会关于加强国资监管信息化工作的指导意见 （国资发[2007]182号） 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委： 国资监管信息化是2006-2020年国家信息化发展战略的重要内容，是国民经济和社会发展信息化“十一五”规划的重大工程之一。大力推进国资监管信息化，既是加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值的迫切需要，也是落实国家信息化发展战略的紧迫任务。 各级国资委成立以来，都相继开发建设了信息网络、信息网站、网上办公和业务管理系统，取得了一定成绩，为做好国资监管工作提供了有力支持。但从总体上看，全国国资
监管信息化建设仍处于起步阶段，存在一些问题，主要是：基础网络不健全，互联互通不畅；业务系统水平较低，应用和服务范围较窄；信息资源开发利用滞后，共享和对外公开程度不高；标准不统一，制度建设薄弱，存在安全隐患；缺少统筹规划，自成体系，重复建设现象严重。国资监管信息化水平与加强国资监管工作的要求相比，还有较大差距。为进一步加强国资监管信息化工作，根据中共中央、国务院关于信息化工作的方针政策，结合国资监管工作的实际，现提出以下意见。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 认真贯彻落实科学发展观，按照国家信息化发展战略的要求，充分利用信息技术，深入开发利用信息资源，创新国资监管方式，强化综合监管，规范监管行为，提高监管能力和水平，促进国有资产保值增值。 （二）基本原则。 1. 统筹规划，分级负责。统筹规划国资监管信息系统的网络平台和核心业务应用，统一建立标准规范。按照分别负担、分级管理的原则，各级国资委分别落实建设任务和资金，分级负责做好系统的建设、运行和管理工作。 2．整合资源，实用高效。充分利用国家电子政务的网络基础，打破条块分割，整合各地已有的网络资源，促进互联互通和资源共享。建设经济实用的国资监管信息系统，避免重复建设，走低成本、高效益的信息化发展道路。 3．需求主导，分步实施。国资监管信息化建设必须紧密结合监管职责的需要，突出重点，稳步推进，分步实施。要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全规章制度，建设和整合关系国资监管的核心业务系统。 4．规范管理，保障安全。从管理体系、风险控制、技术设施和运行维护等方面入手，理顺管理体制，明确管理责任，完善管理制度，确保信息网络、业务系统和信息资源的安
盈科高级合伙人严启明在其文章《国有企业开展员工持股是否需要进场公开交易？》中认为经国资监管部门或国有出资企业批准的国有企业员工持股股权激励方案，无论是涉及国有股权转让，还是国有企业增资控股，都无须进场交易。主要理由 一、《业国有资产交易监督管理办法》（简称32号令）文件要求国有企业产权转让、企业增资、重大资产转让需进场公开交易，以公开交易为原则，以协议方式为例外，旨在规范国有资产处置行为，通过公开、透明、竞价方式促成交易，防止国有资产流失。据此，我们来分析和审视国有企业实行员工持股是否需要进场公开交易，不进场交易是否会有国有资产流失风险： （1）在国有企业实行员工持股，因其受让或增资对象的特定性，本身不具备公开选择、竞价的条件或可能（进场交易自然是公开优选不确定对象）； （2）国有企业实行员工持股，其方案均需事先取得国有资产监管部门或国有出资企业的审议批准，必然会对员工持股方案的依法合规性进行严格审查； （3）在实施员工持股的激励方案时，需要对国有资产权益（或股权价值）进行财务审计与资产评估，以此来确定员工持股的受让或增资对价，可有效防范国有资产流失风险。 二、32号令关于企业增资方面的第四十五条规定，“以下情形经同级国资监管机构批准，可以采取非公开协议方式进行增资：……（二）因国家出资企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体需要，由该投资方参与国家出资企业或其子企业增资”。国有企业员工持股按照十八大精神完全可以认定为利益共同体，采取非公开协议方式参与国家出资企业子公司的增资（目前，股权激励试点单位多数是国家出资企业的子公司）。可见，国有企业员工持股的股权激励文件与32号令相关规定并不冲突。 三、细致研读国有企业股权激励相关文件也可以发现，该类文件已经明示或内涵上已体现：国有企业员工持股无须进场公开交易。财资[2016]4号文件第十一条明确规定，“企业实施股权出售，应按不低于资产评估结果的价格，以协议方式将企业股权有偿出售给激励对象。资产评估结果，应当根据国有资产评估的管理规定，报相关部门、机构或者企业核准或者备案”。国资发改革[2016]133号文件也明确规定了“企业员工入股”的员工范围、员工出资、入股价格、股权
企业国有资产信息管理方案 企业国有资产信息管理方案主要提供国有资产产权信息全过程管理，国有企业财务状况管理和监督，以及对企业综合的绩效进行分析和评价，生成企业的绩效评价分析报告。加强对国有企业的产权、资产、财务、绩效等方面的监督管理，满足国有资产保值增值的目标。 一、产权信息管理 通过各级国资委之间，国资委与各监管企业之间的互联，实现国有资产产权登记，记载国有资本从占有、变动到注销的全部过程，加强产权管理，加强国有资产监督管理，实现网上完成各级各类报表生成和管理，对数据进行在线分析，增强决策的科学性和一致性。 1、产权登记备案 国有资产产权登记是国有产权管理的重要基础工作，对直属企业的产权进行登记、跟踪和维护，建立清晰详细的国有产权记录。 2、产权登记情况汇总 对企业产权登记数据进行分类汇总,形成产权登记信息，对文件进行归档。 3、统计分析管理 利用产权登记数据，根据业务需求制定相关统计报表，完成各类汇总统计报表和分析报告，并可对这些数据进行在线分析，增强决策的科学性和一致性，推动产权管理工作的信息化进程，为领导决策提供及时、准确的依据，全面实时了解和掌握企业国有资产分布和变动情况，理顺产权关系。 二、财务状况监督
1、快报管理 1）业务流程 企业财务快报管理用于收集各企业月度财务数据。通过系统将数据进行汇总、分析，从而客观反映企业的整体运营情况，为国资委进一步监督与管理企业提供参考。 企业财务快报管理为月度报表，每月初由咸阳市国资委进行下发，各个企业进行填报，并上报至咸阳市国资委。国资委对所有企业数据进行汇总分析。具体流程如下: ①系统每月下发财务快报； ②企业登录系统，填录报表； ③企业上报报表； ④国资委将审核有问题的报表退回给企业； ⑤企业重新上报给国资委； ⑥所有企业报表审核通过后，国资委汇总本月报表。 2）数据填报 系统可以实现本企业的各项财务数据填报功能。 ①数据保存：保存填写的数据，保存时会自动检查钩稽关系，不满足钩稽关系的数据将无法保存； ②数据重置：将所有报表数据清除，返回未上报的状态； ③数据上报：填报完成并保存后，通过数据上报，即可将报表报送到上级单位，上报之后，本单位的数据将不能再修改。 ④数据导出：可以数据以Excel形式导出并保存到本地计算机上；
完全退出：家化 2011年，上海家化公告，上海联合产权交易所11月7日发布家化集团100%股权转让竞价结果通知，平安信托旗下公司平浦投资为家化集团100%股权受让人。 上海家化作为国内化妆品行业首家上市企业，拥有六神、美加净、佰草集等众多国人知名的日化品牌，被称为是国内日化行业中少有的能与跨国公司开展全方位竞争的本土企业。 作为试点，近5年来已经两次进行股权激励，员工覆盖面达到40%左右。 2010年，我国日化亏损企业77家，亏损额5.12亿元。我国4000家化妆品企业仅仅控制着中国10%的市场，90%的中国市场都被外资控制。 即通过股权制度的改革，建立真正意义上的市场化企业，进而能够制定符合市场规则的薪酬体系、股权激励机制和公司发展战略，最终使上海家化成为一家综合时尚产业集团。 2008年9月上海出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，在“明确国资战略调整方向”一节明确提出：“推动一般竞争性领域国资的调整退出。” 部分退出即员工持股：海螺 2014年2月，海螺集团改制完成。
改制后，海螺集团由原来的国有独资公司变更为国有控股的有限责任公司，仍保持国有控股地位。其中，安徽省投资集团作为安徽省省属国有资产出资人，占51%；安徽海螺创业投资有限责任公司(以下简称：海创)占49%。海创是海螺集团及旗下子公司、孙子公司的8名高管和7750名职工通过四家工会投资设立。 集团旗下两家上市公司海螺型材(000619)和海螺水泥，集团拨付的身份置换金和工资结余占了转让价款的一半左右。 51与49这个比例，既实现了高管和职工持股的最大化，同时由于国有控股地位不变，对上市公司的控制权不变，就不需要经过国资委和证监会的审批。 部分退出即引入战略投资：古井 2009年5月，上海浦创受让古井集团40%股权性质上完成国有到民营的转变，保障了公司决策和运营效率的根本改变。 公司09年已引入战略投资者-浦创投资，迈出其改制的关键一步，为今后实现国退民进，管理层、技术骨干、投资伙伴和经销商持股打下基础。公司已于去年实现职工身份转变-工龄买断，管理层通过集团公开招聘，内部选拔，充分激发了职工工作的积极性和创造性。目前浦创投资有进一步增持集团股权的强烈意愿，如果成功将有效地促进集团改制
上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国资委系统信息化发展“十三五”专项规划》的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】沪国资委信息化[2016]164号 【发布部门】上海市国有资产监督管理委员会 【发布日期】2016.07.14 【实施日期】2016.07.14 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国资委系统信息化发展“十三五”专 项规划》的通知 （沪国资委信息化﹝2016﹞164号） 各委管单位、委托监管单位、区县国资委： 《上海市国资委系统信息化发展“十三五”专项规划》经市国资委主任办公会议审议通过，现印发给你们。请结合实际，认真遵照执行。 特此通知。 上海市国有资产监督管理委员会 2016年7月14日
上海市国资委系统信息化发展“十三五”专项规划 为深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步推动上海国资国企改革发展，提高国资监管效能，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，依据《上海市国资国企改革发展“十三五”规划》和《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》，本着科学、严谨、前瞻、务实、系统的原则，编制本专项规划。 一、“十二五”信息化工作回顾 （一）企业信息化水平稳步提高，支撑企业发展能力显著增强 企业信息化工作有序推进，成效明显。“十二五”期间，市国资委以示范工程引领、以水平测评倒逼、以政策资金扶持国资委系统企业信息化发展，服务和指导并举促进企业信息化水平稳步提高。截至到“十二五”末，累计完成信息化投资160亿元，系统大部分企业建立了信息化工作组织并编制了信息化规划、建立了信息化专项预算，信息化水平为B级以上的企业集团占56.5%，比2010年底提高了45.7个百分点。 企业信息化推动了企业发展，形成共识。经专家评审，共有11家集团的信息化应用被市国资委、市经信委联合认定为企业信息化与产业化融合发展示范工程。在国资收益支持企业模式创新和业态转型的项目中，超过三分之一的项目和金额用于支持企业以信息化为主要内容的重大项目。在经营业绩考核中，企业促进创新转型的信息化项目相关投入经认定后可视同于利润。上汽、电气、百联、东方国际四家集团的电商、互联网等相关信息化工作纳入经营者的任期考核指标。 （二）国资监管信息化全面推进，效能建设成果明显 国资监管信息化整体协调推进，深度和广度逐步提高。按照“流程贯通、业务协同、信息共享”的规划要求，深化监管数据标准化，建设国资系统统一身份认证体系，将原
员工持股计划草案（国有控股上市公司） 要点 国有控股上市公司发布的员工持股计划草案。 __________________ 股份有限公司员工持股计划（草案） 声明 本公司及全体董事、监事保证本计划及其摘要不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任。 特别提示 一、本计划依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的 意见》及其他有关法律、法规、规范性文件，以及《股份有限公司章程》制订。 二、公司实施员工持股计划遵循员工自愿参与的原则，公司不以摊派、强行分配等方式强制 员工参加本员工持股计划。 三、本员工持股计划参加对象为高层管理人员、中层管理人员及核心技术（业务）人员，总 人数共计不超过人。 四、本员工持股计划筹集资金总额上限为万元，以份”为认购单位，每1份额的认购 价格为人民币1元。最终具体金额根据员工实际缴款情况确定。 五、本员工持股计划资金来源为员工的合法薪酬及其它自筹资金。 六、本次员工持股计划设立后将认购证券股份有限公司设立的某某定向 资产管理计划”的全部份额。资管计划主要投资范围为股份有限公司股票 及现金类资产。 七、本次员工持股计划认购股票的存续期为个月，自公司公告标的股票登记至本次 持股计划名下时起算：锁定期为个月，自公司公告标的股票登记至本次员工持股计 划名下时起算。 八、本次员工持股计划实施后，将不会导致公司股权分布不符合上市条件要求。 九、公司实施本次员工持股计划的财务、会计处理及其税收等问题，按有关财务制度、会计准则、税务制度的规定执行，员工因本次员工持股计划实施而需缴纳的相关个人所得税由员工自行承担。 十、本次员工持股计划经公司股东大会批准，且还须经国有资产监督管理部门审核备案后方 可实施。
中央企业信息工作暂行办法 第一章总则 第一条为实现中央企业信息工作的规范化、制度化、科学化，参照中共中央办公厅、国务院办公厅信息工作管理有关办法，制定本办法。 第二条中央企业信息工作的主要任务是：围绕党和国家及国资委的中心工作，反映企业的重要工作情况，为领导同志和上级部门了解情况、科学决策、指导工作提供信息服务，促进中央企业之间的沟通、交流、学习。 第三条中央企业要加强对信息工作的领导，建立工作体系，完善工作机制，不断提高信息服务质量和水平。 第二章工作机构和工作队伍 第四条中央企业信息工作的归口部门是国资委办公厅（党委办公室，下同），具体办事机构为办公厅信息调研处。 第五条中央企业要明确信息工作的主管部门及负责同志；确定一名信息联络员，负责组织开展信息工作及与国资委办公厅的日常联系。中央企业要将信息工作负责同志和信息联络员的有关情况报国资委办公厅备案。如有调整，须及时报告。 第六条中央企业要根据工作实际，充实完善信息工作机
构，配备必要的信息工作人员，确保信息工作正常开展。要在总部内设机构和企业所属各级单位设立信息联系点，确定信息员，建立健全信息工作网络。 第七条中央企业要在参加会议、阅读文件、调查研究、业务培训、干部交流等方面为信息工作人员积极创造条件。 第三章工作制度 第八条重要信息报送制度。中央企业要紧紧围绕中心工作，及时向国资委办公厅报送下列信息： （一）党和国家有关重大方针、政策出台后的反应及贯彻、落实情况。 （二）国资委重要工作部署的落实情况。 （三）生产经营中的重要统计数据，重点项目、重大工程及有关重要工作进展情况。 （四）工作中出现的新情况、新问题及相关措施、建议。 （五）工作中的经验及做法。 （六）其他重要信息。 中央企业报送信息要专设简报，一事一报。非涉密信息通过国资委电子公文简报传输系统或电子邮件（xinxi-bg@https://www.doczj.com/doc/14768842.html,）报送，涉密信息按有关规定报送。 第九条信息审核制度。中央企业向国资委办公厅报送信
员工持股方案 一、相关政策规定 1、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，2016年6月 要点： （1）主要采取增资扩股、出资新设方式开展员工持股，保证国有资本处于控股地位。 （2）优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业（以下统称科技型企业）开展员工持股试点。 （3）员工范围。在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股。外部董事、监事（含职工代表监事）不参与员工持股。 （4）员工出资。员工入股应主要以货币出资，并按约定及时足额缴纳。员工以科技成果出资入股的，应提供所有权属证明并依法评估作价，及时办理财产权转移手续。 （5）试点企业、国有股东不得向员工无偿赠与股份，不得向持股员工提供垫资、担保、借贷等财务资助。 （6）入股价格。按照有关规定对试点企业进行财务审计和资产评估。员工入股价格不得低于经核准或备案的每股净资产评估值。 （7）持股比例。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。 （8）股权结构。实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，且其持股比例不得低于公司总股本的34%。 （9）持股方式。持股员工可以个人名义直接持股，也可通过合伙制企业、公司制企业、资产管理计划等持股平台持有股权。 （10）股权管理主体。员工所持股权一般应通过持股人会议等形式选出代表或设立相应机构进行管理。代表持股员工行使股东权利。 全文见附件1 2、《江苏省国有企业内部职工持股暂行办法》，1999年7月 要点： （1）适用于国有企业改制设立的股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业。
深圳市国有企业内部员工持股试点暂行规定中共深圳市委深圳市人民政府 1997年9月24日深发[1997]21号 第一章总则 第一条为了建立现代企业制度，探索在社会主义市场经济条件下的公有制实现形式，使劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合有机结合起来，充分调动员工的积极性，使公司员工以产权为纽带与其他所有者结成利益共同体，增强员工对公司长期发展的关切度和管理的参与度，形成企业内部动力机制和监督机制，特制定本规定。 第二条内部员工持股是指公司内部员工个人出资认购本公司部分股份，并委托公司工会持股会进行集中管理的一种新型的公有制产权组织形式。 第三条内部员工股不转让、不继承。 第四条本规定适用于在深圳市依法设立或改组的国有控股、参股的有限责任公司和股份有限公司。 第五条实行内部员工持股的公司要严格按照《公司法》的要求，建立和完善公司法人治理结构，转换企业经营机制，加强公司内部科学管理，建立现代企业制度，不断提高公司的经济效益。 第二章股份和持股比例 第六条经公司股东会或产权单位同意，内部员工股份原则上通过增资扩股方式设置，个别企业也可通过产权转让方式设置。 第七条根据国家“抓大放小”、从整体上搞活国有经济的方针，区别不同情况实施内部员工持股: (一)邮电，银行、保险等金融机构，享有特许经营权及享有特殊优惠政策的企业，不实施内部员工持股;
(二)能源、机场、港口等公共设施及重要产业和大型企业集团实施内部员工持股须经深圳市国有资产管理委员会批准; (三)其他企业由股东会或产权单位遵照“三个有利于”的原则，根据本公司规模、经营状况和员工实际购买能力，自行确定内部员工股总额占公司总股本的比例，在确定比例时可参照以下原则: 公司总股本在5000万元至2亿元左右，员工持股比例占公司总股本的35%左右; 公司总股本在1000万元至5000万元之间，员工持股比例占公司总股本的35%,50%左右; 公司总股本在1000万元以下，员工持股比例可占公司总股本的50%以上; 高新技术企业和商贸企业，经公司股东会或产权单位同意，员工持股比例可以再适当放宽。 第三章股份分配和认购程序 第八条在本公司工作的员工持股资格由各公司自行民主决定。非公司员工不得以任何方式参加内部员工持股。 第九条员工认股应遵循以下原则: (一)坚持风险共担、利益共享的原则; (二)坚持自愿出资的原则; (三)坚持公开、公平、公正的原则。 第十条公司应依据员工个人的岗位、职称、学历、工龄和贡献等因素，通过评分的办法确定员工认购的股份数额，具体评分办法由各公司自行确定。 第十一条公司应制订员工股份认购方案，经持股员工集体讨论，并经公司股东会或产权单位同意后执行。 第十二条员工购股程序: (一)员工向工会提出购股申请;
国资委机关党务信息依申请公开制度（试行） 第一条公开申请人的范围 依申请公开党务信息是指各级党组织依据公开申请人的申请而 公开符合一定条件的党务信息的活动。 本制度所称的公开申请人，是指依法享有向党组织申请公开党务信息权利的党员申请人。公开申请人根据自身需要要求获取党务信息的，按本制度向相关党组织提出申请。 申请应当包括下列内容： （一）公开申请人的身份证明和党员身份证明、地址、联系方式；以党组织名义提出申请的，还应当出具该党组织书面授权委托书和该党组织主要负责人的身份证明； （二）所需党务信息的内容描述应当表述清楚、涵义明确，能够依照进行查询； （三）明确载明申请的目的。 第二条公开受理机构的联系方式 （一）办公地址：丁香路716号D座 （二）联系电话：68639966转7232 （三）电子邮箱：gzwdwgk@https://www.doczj.com/doc/14768842.html, 第三条公开方式和程序 （一）提出申请 公开申请人应填写《国资委机关党务信息公开申请表》，申请表
可向国资系统党务公开领导小组办公室（下称简称“党务公开办”）申请领取或自行复制。 1、通过互联网提出申请。公开申请人填写电子版《申请表》后，通过电子邮件方式发送至党务公开电子邮箱即可； 2、书面申请。公开申请人可通过信函方式书面提出申请。 （二）受理 公开申请人的申请符合要求的，党务公开办收到申请后，应登记并受理。 （三）答复 党务公开办在受理公开申请人的申请后，应当在受理之日起15 个工作日内依照本制度进行实质性审查，符合条件的以电子阅览、抄录、复制等方式公开依申请的党务信息，并根据下列不同情况分别制作决定书，送达公开申请人： 1、属于公开范围的，应当告知公开申请人可以获得该党务信息的方式和途径； 2、可以部分公开的，对不予公开的部分应当说明不予公开的理由和依据； 3、属于免予公开范围的，应当告知公开申请人不予公开； 4、不属于受理范围的，应当告知公开申请人。能够确定该信息受理机关的，告知联系方式； 5、申请公开的信息不存在的，应当告知公开申请人； 6、申请公开的内容不明确的，应当告知公开申请人更改、补充
国企改革国资委的功能定位 关于国企改革总体思路的，对这个问题从去年开始受到中央有关部门的委托，做了这么一个研究，同时我们也受到了一些企业的委托。对国有企业改革特别是混合所有制改革的推进，今天把我们的研究成果，和大家做一个分享。我估计里头有很多可能不一定和中央精神文件相一致的地方，也是抛砖引玉，供大家批评，今天大家来的都是投资界的人士，希望能和大家交流一下，作为我们研究机构对这个问题怎么看法，这里面的逻辑和想法。 一、新一轮国有企业改革的主要目标 这是“1+N”的“1”。指导思想、基本原则、主要任务。我想重点把这个目标理解，目标大致是希望通过这种改革，到2020年之前，因为它是服从于整个改革的目标。首先是要对我们国有资产管理体制进一步完善，对于我们国有资本布局进行一个优化，不仅仅是着眼于企业层面，对于我们国有资产管理体制，国有资本的布局当然最终还要落脚在国有企业活力进一步提高，包括它的一系列能力，像自主创新能力，国际竞争能力，包括履行社会责任，包括之前一直在提，做大，做强，做优这些定性的说法。首先需要在方案里头明确目标，当然这里包括分项具体内容。 二、国有企业功能的界定和分类 我认为全面深化国企改革的逻辑起点，要明确哪些是下蛋的鸡，哪些是打鸣的鸡，这个恐怕首先要做的。如果是1+N的话，这个对国企分类和界定应该是第一个N。那么经过这么多年，30多年改革开放探索，我觉得对于国有经济功能定位大致有一个认识和共识，比如说弥补市场失灵，巩固我们社会主义经济制度这样一个基础，发挥它的主导性的作用。但是我想对于国有经济功能定位还是不够的，还要具体落实到对于，比如对央企来讲110多家，还是比较多的，恐怕需要对每一家企业，国有企业或者是央企它的使命也好，功能也好要做清晰的界定。不善的话很难以实现增强它的活力也好，控制力，或者是影响力这样的目标。长期的改革目标三中全会已经说的很清楚，就是要“服务于国家战略，关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”作为重点。 而且三中全会进一步指出这么5个方面，公共服务重要战略性产业，保护生态，支持科技进步，保障国家安全，这个比较笼统，这个需要进一步细化。根据我们研究，我们认为根据我们对于国有经济的认识和一个定位，目前可以将国有企业分为三大类：公共政策性、特定功能性和一般市场性企业三类。所谓公共政策性的，主要是指的这类企业面向社会公众提供重要的一些功能产品和服务，比如说像国防，教育，医疗，社保，基础的一些技术服务，城市供气供水等等这些管网，民生领域的企业。这类企业应该说它是不以盈利为目的的，承担公益性的。具体包括这三大类，哪些央企主要是承担这类公益性目标，不以盈利为目的。这是第一大类。 第二大类所谓特定功能性的，或者有人成为自然垄断的，它有自然垄断的特征，处于一些国家，往往涉及到经济安全的行业，支柱产业，高新技术产业里面这样一些企业，我们熟悉的石油化工，军工，一些重大基础设施建设领域的一些企业，包括部分高新技术等等。还有像这两年产生政府投融资平台，还有已经存在的国有资本投资也好，运营公司，恐怕都属于这种特定功能性的，而且这些领域恐怕可以随着国家经济发展的需要，以及战略重点的变化也可以有所变化，这类企业一方面需要充当一个所谓的国家政策手段，完成特定阶段内的特定战略任务。同时恐怕部分职能，部分功能还需要追求盈利，促进自身的盈利，促进自身发展壮大。这一类有点像又要去打鸣，又要下蛋，因为承担这样一个特殊功能，才有这样交叉的定位。 第三一般市场性企业。