第一章 农村基层党组织相配套的其他组织建设
第一节 认真抓好与农村基层党组织相配套的其他组织建设
一、全面加强村民委员会建设
(一)加强村民委员会组织建设
村委会的组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部的配备、村民小组建设和经济组织建设。在建立村委会的内部机构的基础上，配备村委会干部是一项关键性的工作。因为干部是村委会机构的载体。干部配备的好，对于做好村委会工作起着至关重要的作用。因此，一定要本着精简、高效的原则，坚持党的干部政策和干部路线，抓好村委会干部的选拔、任用。特别是对村委会主任的选拔任用上，更要慎重、严格，真正把觉悟高、作风正、群众威信高、愿意带领群众致富奔小康、且有带领群众致富奔小康能力的人选拔到村委会主任的位置上。
（二）加强村民委员会的思想建设
村委会的思想建设是村委会自身建设的重要组成部分。村委会干部都应该珍惜村民对自己的信任，不辜负村民的期望，在农村“三个文明”建设的过程中，成为名副其实的带头人，做村民的表率。做到在政治上，坚持党的基本理论和基本路线，把发展农业和农村经济作为中心任务，坚持四项基本原则，拥护改革开放，教育和带领农民群众坚定地走社会主义道路。在思想上，树立马克思主义的指导思想，树立国家观念、全局观念和为村民服务的观念。在道德和品行上，要廉洁、简朴、勤勉、守法，有明主风，有奉献精神。
（三）加强村民委员会制度建设
要建立和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作规范化、程序化和制度化。如村民代表大会制度、村委会干部的岗位责任制度、村委会的工作制度（包括村委会的分工、办公时间、学习、公章管理、工作纪律、工作作风、工作方法、村务公开、检查评比等方面的具体制度）、村委会档案资料管理制度等。
(四)加强村规民约和村民自治章程建设
制定和完善以村规民约和村民自治章程为主的规章制度，是实现依法治村的关键环节。村民自治章程和村规民约的制定，要根据法律和政策，结合本村实际，反映群众的利益和要求。村规民约和村民自治章程，是调整村级事务和村民行为的规范，是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的规范，是村委会中层次最高、结构最完善的规章，是农村的“小宪法”。因此，一定要重视和加强村规民约和村民自治章程的建设。
二、搞好村级经济合作组织建设
(一)村级经济合作组织概述
村级经济合作
组织是在村党支部领导下，以自治村为范围，以所辖范围的农民为成员，以土地等生产资料集体所有为基础，以促进农、工、副、商等各业发展为目的，具有法人代表资格的经济实体。村级经济合作组织，拥有村集体财产的所有权、经营权和管理权，是农村双层经营的指挥者和领导者，是农村社会服务的主要承担者，是地区性合作经济的纽带。根据不同地区实际情况和经济发展水平，村级经济合作组织可以有不同的称谓，如有的叫“经济合作联社”、有的叫“村农工商联合公司”。在组织设置上，可以单设，也可以与村委会一套人马，两块牌子。
(二)村级经济合作组织必须制定相应的规章制度
1．村级经济合作组织制订章程和各项制度，应遵循的原则：
一是符合党和国家的政策、法律；
二是有利于加强管理，提高经济效益和社会效益；
三是由村级经济合作组织成员民主制订；
四是文字力求简明准确，通俗易懂，以便于群众理解和执行。村级经济合作组织的章程，应当包括村级经济合作组织的名称、性质、任务、服务宗旨、经营方式、权力机构、管理机构的设置及各自的职责范围，成员的权利与义务，适用范围和有效期等。
2．村级经济合作组织的规章制度。村经济合作组织的财产制度，应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。村经济合作组织的集体积累制度，应包括全方位提留的范围和提取办法、公共积累提取办法、提留和积累的使用和管理等。村经济合作组织的土地制度，应包括土地权属和经营形式、土地有偿使用和经营权的转移、土地的培肥和管理等。村经济合作组织的岗位目标管理制度，应包括村经济合作组织的职责、责任目标及奖惩办法等。以上所有制度的制定，都要提交村经济合作组织全体成员或代表大会充分讨论，经大多数成员同意后方能生效。
三、加强村级共青团组织建设
村团支部是团的工作和活动的基层单位，是村党组织的助手，在加强农村基层组织建设中应充分发挥其团结教育青年的核心作用。村团支部的职责：
一是组织团员青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习科学文化和各种业务知识。
二是宣传、执行党和团组织的指示和决议，充分发挥团员的模范作用，团结带领青年努力完成党交给的任务。
三是教育团员和青年向老一辈革命家学习，继承党的优良传统，发扬共产主义精神，树立新的社会风尚。
四是教
育和带领团员青年坚持走社会主义道路，同一切危害国家和集体利益的行为作斗争。
五是了解和反映团员青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休息，开展文化、娱乐、体育等各项活动。
六是发展团员，收缴团费，办理超龄团员的离团手续，表彰先进团员，执行团的纪律，推荐优秀团员作党的发展对象。
七是加强对团员的管理，健全团的生活，开展批评和自我批评，监督团员切实履行团员义务，保障团员的权利不受侵犯。
四、加强村级妇女组织建设
村级妇女组织是农村基层妇女代表会，简称妇代会。妇代会的基本职能是：代表和维护农村妇女利益，促进男女平等，向广大妇女宣传党和国家在农村的方针政策，向党组织反映广大妇女的呼声，鼓励和组织妇女学习政治、文化与科学技术，积极参加生产劳动，配合有关部门进行计划生育和妇幼保健的宣传教育工作。妇代会在农村“三个文明”建设中的主要工作任务是提高妇女的自身素质，充分发挥妇女的作用。妇代会的建设要与妇女的扫盲与学习技术、脱贫致富结合起来。可根据本村实际，建立健全妇女之家、妇女读书站、妇女活动中心等妇女教育阵地。还可采取劝学上门、包教到人的办法，提高妇女的文化水平和农业科技水平，进一步树立起广大农村妇女的自信、自强、自立、自尊的意识，克服传统妇女自卑、自弃、自轻、自弱的心理，使广大农村妇女在发展农业和农村经济中大显身手。
五、加强村级民兵组织建设
村级民兵组织是农村“三个文明”建设的一支生力军，是在党的领导下不脱离生产的群众武装力量，是中国人民解放军的有力助手和强大后备力量。在农村的民兵组织建设，一般以自治村为单位，组编民兵连或营。在农村工作中，村民兵组织组织民兵发扬学雷锋、做好事，全心全意为人民服务的奉献精神，开展各种形式的助民便民活动，帮助军烈属、五保户、贫困户解决生产生活中的难题，创办青年民兵之家，普及科学文化知识，开展健康有益的文化娱乐活动，引导民兵积极参加文明村建设，争做“五好”村民，充当生产主力军，带头走勤劳致富之路。民兵在抢种抢收、抗旱排涝、农田基本建设、植树造林、推广先进科学技术等生产活动中，要起模范突击作用。在护仓、护林、护路、护秋以及保卫节日活动安排和禁赌、防盗、防火等活动中，要协助公安部门维护好社会秩序，保护集体和人民群众的生命财产。在抗震、抗洪、灭火等抢险救灾中承担艰巨的任务，发挥骨干、突击队的作用。
六、加强社区建设，建立和谐社区
人是社会的人，每个人都生活在一定的社会之中，而对其有着直接影响的则是小社会：社区。建立人与社会的和谐，要求建立一个和谐社区。现在，一些地方开展创建“平安县”、“平安镇”、“平安社区”之类的活动，就是构建和谐社会的好开端。创建和谐社区，要从以下几点抓起：
1．和谐社区要政治安定。和谐社区首先必须是政治平安。社区管理者要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，宣传党的方针政策，牢牢掌握维护稳定的主动权，营造平安的执政环境和安定团结的政治局面，巩固共产党长期执政的基础。
2．和谐社区要确保经济安全。建设平安社区，要围绕提升经济整体竞争力，着力整顿和规范市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。
3．和谐社区要有文化支持。建设和谐社区，要营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社区。社区要为每个社区居民提供一个文化舞台，让其在社区生活中有一种精神寄托，找到自己在社区的价值，能够为社区精神文明建设贡献力量。
4．和谐社区有赖于法治安全。建设和谐社区，要实施依法治国方略，保障社区的法治平安，创造一个平安的法治运行环境。要严格依法决策、依法治理、依法行政、依法办事。创造良好的执法环境，从根本上维护法律权威，充分发挥法律在治理社区中的作用。
5．和谐社区要治安稳定。要加强和完善社区治安综合治理工作机制，努力创建安定稳定的治安环境，切实解决社区治安中的突出问题。要有效整合和利用各种资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络，切实做好维护社区稳定的基础工作。加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理。做好排查纠纷、化解矛盾、流动人口管理与服务，确保社区环境安全。
6．和谐社区要有公共安全。要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，建立完整的社会信息反馈网络和突发事件应急机制；要加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的非常态、不可预测的突发事件，依法制订完善工作处置预案，强化预警、防范、应变和处置能力；要落实各级安全生产责任制，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监督、危险品监管，防范在先，消除隐患，减少事故发生。
第二节 农村党员队伍建设
一、农村党员队伍建设的重要性
(一)农村党员队伍是密切党与农民群众关系的
桥梁和纽带
我们党同农民群众保持密切联系的方式很多，其中党在农村基层的各级组织及其基层领导干部就是密切党群关系的关键性因素。但是，能够最经常地、最直接地同农民群众保持密饥联系的则是农村基层党组织中的、生活在农民群众中间的广大党员。正是他们发挥了自己的先锋模范作用，才成为党紧密联系农民群众的桥梁和纽带。农民群众也正是以身边的这些党员与自己的联系是否密切来观察和判断党对自己的态度，并以此来决定是否接受党的领导。因此，必须加强农村基层党员队伍建设，使党员牢固树立群众观点，紧紧依靠农民群众，密切联系农民群众，倾听农民群众呼声，关心农民群众疾苦，代表农民群众利益，同农民群众打成一片。因此，农村广大党员一定不能自视优越于农民群众，高明于农民群众，特殊于农民群众。如果不愿做或不会做农民群众的工作，就必然降低党在农民群众中的地位和威信，损害党在农民群众中的形象，削弱党在农村的影响力和号召力。
(二)农村党员队伍是团结农民群众完成党在农村各项任务的基本力量
在当今经济全球化、社会发展多样化的复杂环境中，面对全新的课题、艰巨的任务、复杂的形势和严峻的挑战，我们应该都明白全体共产党员肩负的责任具有多么重的分量，应该都清楚全体共产党员发挥先锋模范作用具有多么重大的意义。与这个“全新的课题、艰巨的任务、复杂的形势和严峻的挑战”相关联的“三农”，更显得农村基层党组织和广大党员肩上的担子更重，战斗堡垒和先锋模范作用更重要。胡锦涛同志在优秀共产党员代表庆祝中国共产党成立八十周年座谈会上强调指出：“一个先进基层党组织就是一个坚强的战斗堡垒，一名优秀共产党员就是群众中的一面旗帜。”所以，只有广大农村党员充分体现了先进性，充分发挥了先锋模范作用，我们党才能团结和带领广大农民群众艰苦奋斗，全面建设惠及7亿多农民的小康社会。
(三)农村党员队伍是实现党对农村各方面领导的组织基础
党的领导是政治领导、思想领导和组织领导的统一。无论要实现哪一方面的领导，都必须以有一支好的党员队伍为基本条件。从实现党对农村的政治领导来看，党的农村方针政策的制定，必须依靠农村广大党员准确地反映党内和农民群众的意见要求；党在农村的方针政策的实施，必须依靠农村广大党员去宣传和动员农民群众。从实现党对农村的思想领导来看，开展党的宣传教育工作，做农民群众的思想政治工作，都必须依靠农村广大党员言传身教。从实现党对农村的组织
领导来看，推荐或选拔优秀党员担任农村基层组织或群众组织的干部，都需要广大党员敢于和善于行使党内民主权利，有对党的事业高度负责的态度。
二、加强农村党员队伍建设的基本要求
(一)认真学习和践行“三个代表"重要思想
用“三个代表”重要思想武装头脑，自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，积极参加“双培双带”先锋工程活动，做建设社会主义新农村的带头人。
1．农村党员发挥先锋模范作用，首先要落实到“双培双带”先锋工程活动中，做建设社会主义新农村的带头人。在新时期，我们党确立了全面建设小康社会的战略目标，其中“三农”是全面建设小康社会的重中之重。因此，积极投身农村改革开放和现代化建设事业，带头致富，带领群众共同致富，做农村“奔小康”带头人，应是农村党员用建设中国特色社会主义理论武装自己的必然结论，是自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策的具体体现。
2．农村党员发挥“双带”作用，做建设社会主义新农村的带头人，必须认识到农村实现小康是农村经济、政治、文化全面发展的综合反映。因此，农村党员在建设社会主义新农村的中发挥先锋模范作用，不仅仅是要体现在促进农村的经济和农民物质生活的改善上，而且还要体现在农村的精神文明建设、民主法制建设、计划生育等各个方面。
(二)努力学习和应用科学文化知识
农村党员要带领群众在深化农村改革、农村经济发展和社会全面进步中做出实绩，还必须努力学习社会主义市场经济知识、接受培训科技文化知识。学习和培训这些知识，是农村党员把自己培养造就成有文化、懂技术、会经营的新型农民的必经之路，是为社会主义新农村建设做出贡献的坚实基础。没有或缺乏这些知识，党员就会在建设社会主义新农村中心有余而力不足，起不到“双带”的作用。在学习中，既要克服文化程度不高给学理论、学科学技术带来的困难，又要克服农事忙，学习与做农活产生的矛盾。作为党员，一定要静下心来，见缝插针。特别是年轻党员，更要发扬刻苦学习的精神，做一个“四有”新型农民。
(三)坚持为农民服务的宗旨和社会主义道德规范
坚持为人民服务的宗旨，是我们党对党员的一贯要求。在社会生活中，时时处处都有道德风气问题。尤其表现在为人处事、社会公德、家庭美德及维护社会生活秩序和科学、健康的生活方式等方面。农村党员在所有这些方面，都要起带头作用，做群众的表率。比如，党的现行政策允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营
先富起来，这“一部分人”当然也包括党员。但是党员如果只做到了带头致富，还不能算是发扬了共产主义道德，只有在带头致富的同时，带领群众共同致富，才符合共产主义道德的要求。
三、按照先进性教育要求，提高农村党员素质
(一)坚定理想信念，提高政治素质
正确的理想信念，是共产党员的政治灵魂，是保持共产党员先进性要解决的首要问题。一个党员具有正确的理想信念，就能保持正确的方向和坚定的立场，就能经受住各种复杂环境的考验，就能自觉为党的理想和目标奋斗。我们党历来高度重视加强对党员的理想信念教育，帮助广大党员深刻理解、正确把握人类社会的发展规律，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强共产主义必定实现的信心。我们要在先进性教育活动中，组织党员深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，帮助农村广大党员牢固树立中国特色社会主义坚定信念和共产主义远大理想，自觉实践“三个代表”重要思想，以全部精力、全部热情为实现党的最高理想和现阶段的基本纲领而奋斗，并具体落实到党员的先锋模范作用之中。
(二)牢记“两个务必"，提高思想觉悟
世界观、人生观和价值观是解决人到底为什么活着和怎样活着的问题，决定着一个人的人生追求和人生道路。有了正确的世界观、人生观和价值观，就能定准人生坐标，辨别是非善恶，认清荣辱功过，明白爱憎美丑，正确对待得失苦乐。为此，我们要在先进性教育中，切实加强对广大农村党员进行“两个务必”的教育，帮助他们，特别是新人党的年轻同志，进一步坚定正确的世界观、人生观和价值观，帮助基层党员干部坚定正确的权力观、地位观和利益观，使之切实经得起改革开放的考验，顶得住外界的各种诱惑，真正淡泊名利、无私奉献，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，并通过保持共产党员先进性教育，为农村的党员补上“两个务必”这一课，帮助他们把握正确的世界观、人生观和价值观，正确处理公与私、集体与个人之间的关系。
(三)热心服务农民，提高公仆意识
在农村，人多地广，相对城市而言，党员的比例还是小一些。所以，我们把农村的党员看作农民的一个旗帜，把每个党员的先锋模范作用视为是一个标杆。如果农村每一个党员都能充分发挥先锋模范作用，我们党在农村的基层组织就能永葆先进性，就能永远保持在亿万农民群众中的强大战斗力、凝聚力和创造力。改革开放以来，大多数农村党员都能够做到政治坚定、对党忠诚，服务“三农”任劳任
怨，并涌现出一批优秀共产党员，在广大农民群众中树立了良好的形象。但是，也有一些农村党员意识淡薄，放松对自己的要求，混同于一般的农民群众，甚至不如农民群众。有的同志很少参加组织生活，不按时缴纳党费；有的思想懒惰，不思进取，缺乏艰苦创业精神；有的同志缺乏组织纪律观念，自由主义严重。因此，要针对农村党员发挥先锋模范作用方面存在的问题，教育广大农村党员要珍惜荣誉，增强党员意识和奉献意识，不断提高执行农村政策的水平，增强用科学理论指导为农民服务的能力，处处以身作则，让广大农民群众从共产党员身上看到党的形象，看到党的力量，看到党员的先锋模范作用。
与此同时，要学习、贯彻、落实好党中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。具体到我们农村的广大党员，要切实做到以下几点：
一要尊重和维护农民群众的合法权益；
二要听取和反映农民群众的意见；
三要帮助农民群众解决实际困难；
四要虚心向农民群众学习；
五要做好农民群众的思想政治工。
第二章：农村基层干部队伍和领导班子建设
第一节 农村基层干部队伍建设的基本要求
一、坚持理想信念
作为农村基层干部，首先要树立坚定的共产主义理想信念。
从认识上讲，理想信念是人的精神支柱和精神动力，是人生前进的风帆，是开创伟大事业的力量源泉。所以，在农村工作的基层干部，一定要树立远大的理想，坚定中国特色社会主义的信念。
从要求上讲，树立理想，坚定信念，最根本的就是加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习与践行。就农村基层干部而言，当前最主要的是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志有关执政党建设、科学发展观以及构建和谐社会等一系列重要理论观点。在学习中，要理论联系实际，把学习的理论、领会的精神同“三农”的实际、自己的思想认识和工作中的问题紧密地联系在一起，在学习和实践的双重作用下，进一步坚定理想和信念。
二、坚持为民服务
首先，农村基层干部要心里装着群众，凡事想着群众，工作中依靠群众，一切为了群众。按照胡锦涛同志的要求，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。要始终把农民的利益放在第一位，在各项工作各个环节都要细心研究群众的利益，甘心群众的疾苦，体察群众的情绪，努力用说服教育、示范引导和提供服务等方式，
做好新形势下的群众工作，团结带领广大农民群众共同致富奔小康。
其次，要深入农民之中，切实关心和及时解决农民群众中的生产和生活问题。农村基层干部全心全意为农民服务，不能只停留在口号和一般要求上，必须从农民最关心，最揪心，最不放心的事做起切实把农民群众的安危冷暖挂在心上，对于农民群众中的贫困户救助对象，一定要按胡锦涛同志讲的“群众利益无小事”的要求，带着深厚的情意去解决。
三、坚持求真务实
求真务实，对于农村基层干部来说，就是要说真话，办实事，求实效，切忌心浮气躁，更忌弄虚作假。现在，农村有的地方，有少数基层干部喜欢追求标新立异，动辄“大思路”“大手笔”，看似挺热闹，实则是虚功。提倡求真务实，就是从实处着手，从农民群众最关心的事抓起，一件一件地做，直到人民群众满意为止。
农村基层干部求真务实，一个很重要的方面是要坚持对农民群众负责和对上级领导机构负责的一致性。既要对农民群众讲实话，更要为维护农民群众的利益对上级讲实话，千万不能为了迎合上级机关或某个领导人的政绩需要而弄虚作假，上下求真，两头务实，这就是处理“两个负责”一致性的党性原则。
四、坚持公正廉洁
具体到农村基层干部的公正廉洁，就是办事公道，廉洁奉公。具体要求是“三个正确使用”。
一是正确使用手中的权力，反对以权谋私。要按原则办事，反对人情风；要坚持办事公开制度，政策公开、程序公开、结果公开，接受群众的监督，以提高基层政权的公信力。要把人民赋予的权力用在服务“三农”上，用在为农民谋福利上，用在带领农民朋友致富奔小康上。
二是正确使用干部，摒弃用人上的不正之风。农村基层干部的用人权虽然不大，干部的职位也不高，但干部的使用是零距离，选用得不得当，造成的影响是很大的。所以，在选拔和任用干部时一定要公开、公正、公平。
三是正确使用金钱，把农村很有限的财力、物力用到得人心、获民意的“三农”建设上。千万不要从个人或小团体的私利出发，用农民的血汗钱搞那些所谓的政绩工程和一些烂尾工程。用党和人民赋予的权力，花老百姓辛苦挣来的钱，一定要精打细算，扳着手指头过日子。
关于农村基层干部的公正廉洁，要牢记三条：
一是记住党纪规定的廉洁自律的要求；
二是记住自己身在暂时还贫穷落后的农村；
三是记住肩上的重担是服务农民、无私奉献。
为此，农村基层干部一定要耐得住艰苦，管得住小
节，挡得住诱惑，用自己严格自律、廉洁勤政的好作风去树党的好干部、人民好公仆的“清官”形象。
第二节 农村基层组织领导班子建设的基本要求
一、认真学习，增强领导班子的理论素养
(一)努力提高学习的自觉性
思想政治建设是农村基层组织领导班子建设的首要任务，而加强政治学习又是思想政治建设的根本。所以，要努力提高学习的自觉性，要按照党的十七大精神，克服农村条件差、基层工作忙等困难，坚持“中心组”、“学习日”等学习制度，努力学习好邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强领导班子的理论素养。
(二)在把握精神实质上下功夫
农村基层组织领导班子在学习邓小平理论和“三个代表”重要思想时，要按照党中央的要求和乡镇、村的实际情况，突出重点，并在以下三个方面下功夫：
一是要在完整、准确地把握邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、基本观点和精神实质上下功夫；
二是要在掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想继承、发展马克思主义、毛泽东思想的立场、观点和方法上下功夫；
三是要在用邓小平理论和“三个代表"重要思想指导农村工作，提高解决基层实际问题的能力和创造性地开展工作上下功夫。要把学习十六届三中、四中全会的《决定》和十七大精神同学习邓小平理论和“三个代表，，重要思想有机地结合起来，以此推动基层领导班子学习活动的不断深入，推进基层党组织和领导班子的思想、政治、组织和作风建设。
(三)端正学风，坚持学以致用
在学习中，基层各级领导班子要特别注意学以致用、求真务实，在理论联系实际上多下功夫。联系实际包括两个方面：
一是联系思想实际，努力塑造保持新时期共产党员先进性和优秀基层干部的良好形象。
二是联系工作实际，用邓小平理论和“三个代表”重要思想建设一个好斑子，带出一支好队伍，找出一条好路子，推行一套好机制，推动农村“三个文明”，建设健康发展。
二、团结一致，增强领导班子的执政能力
按照党的十六届四中全会和十七大精神，加强农村基层组织领导班子的建设，关键是班子自身的建设，要求乡，村两级领导班子成员，特别是一把手，要有大局意识，要坚持民主集中制，加强团结，齐心协力，提高班子的领导水平和执政能力。
（一）坚持民主集中制
1.严格党的组织纪律，坚定维护党中央的权威和上级党委的领导。《党章》规定的“四个服从”，是民主集中制的重要原则，也是领
导班子必须遵守的组织纪律。“四个服从”的核心是全党服从中央。农村基层组织一定要强化班子的全局观念，把维护中央权威同维护省委、市委、县委的领导统一起来，把执行中央的路线方针政策同省委、市委、县委的指示精神和本地的具体实际结合起来，既实事求是，又开拓创新。
2.坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。集体领导是民主集中制原则的重要组成部分，是党领导的最高原则，是党的群众路线在领导方法上的具体运用。从工作上讲，集体领导就是重大问题由集体讨论决定，任何个人无权决定重大问题，也无权改变集体的决定。同时，还必须完善个人分工负责制，在为党的中心任务和农村中心工作服务、维护集体领导的前提下，班子每个成员都要按照分工积极主动地、创造性地开展工作，对于职权范围内的事情，一定要敢于负责，充分履行自己所承担的职责。
3.加强制度建设，用制度保障民主集中制的贯彻执行。建立健全制度是领导班子实现民主集中制的关键，因为制度带有根本性，全局性，稳定性和长期性的特点，可以有力的约束和规范班子每个成员的言行。在乡镇，村，特别是党组织领导班子中，
一是进一步完善领导班子明主生活会制度，在提高生活会质量、提高解决班子自身问题上下功夫；
二是坚持和完善民主评议班子成员制度，可采取领导与群众，党内与党外，上级与下级等几方面结合的办法，进行综合评议；
三是坚持下级向上级请示和报告工作制度。特别是对于那些地外边远山区，交通不便，信息不畅的乡镇、村，坚持多请示、勤报告的制度尤为重要；
四是建立严格、有效的监督制度，做到把党内，行政和法制的监督，把专门机构、组织和群众的监督，把自下而上与自上而下的监督等结合起来，形成对各级领导班子强有力的监督机制。
(二)坚持以大局为重，加强领导班子的团结
对班子团结的重要性和要求要有足够的认识。要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强领导班子团结的重要性和紧迫性。
要合理分工、密切配合、协调运作。在工作中，主要负责人要养成良好的民主作风和合作意识，常规工作要在班子内部多通气，特别是与副手多通气，重大问题必须经班子集体讨论决定，充分听取大家的意见，不搞个人说了算。对班子所有成员要明确授权，使其各司其职、各负其责，充分调动一班人工作的积极性、主动性和创造性。同时，副职在思想上要自觉维护一把手在班子里的主导和核心地位，积极支持一把手的工作。在工作中
要尽职尽责做好自己分管的工作，努力当好一把手的参谋和助手，拾遗补缺，搞好协调。
要加强班子的团结。具体到农村基层组织领导班子，要在尽力维护党和人民大局的前提下，考虑本乡、本镇、本村、本土的利益，做农村、农业、农民急办、大办、想办的事，用心琢磨工作，而不计较个人的名利、地位和权力。为此，班子成员必须做到以下“四同”：思想上要同心，目标上要同向，行动上要同步，事业上要同干。
(三)充分发挥主要负责人在增强班子执政能力方面的引导、促进和协调作用
1．引导作用。首先是要以共同的信念和目标凝聚一班人。在社会主义初级阶段，党的基本路线是全党团结的政治基础，这就决定了一把手必须以党的基本路线作为团结一班人的基础。其次要以党的纪律约束一班人。基层组织特别是乡镇党委和村党支部一班人的团结必须在党的纪律约束下求得思想的统一，达到行动的一致。作为一把手，首先要成为遵守党纪的模范，同时还要带头执行党的纪律。再次要以宽阔的胸怀融合一班人。作为一把手，心胸一定要宽阔、豁达、大度，善与人同，与人为善，要有容人、容事、容言之量，要有忍受、忍让、忍耐之度。对班子成员真正做到放心、放手，把权力放下去，把责任留下来，以自己严于律己、宽以待人的模范行为在班子中形成“亲和力”。
2．促进作用。首先是教育一班人从维护大局和党的建设的高度加强班子的团结，使班子每个成员从党的事业上珍重团结，从集体荣誉中珍惜团结，从同志间的友情上珍爱团结，进而使维护领导班子的团结成为每个成员的自觉行动。其次是一把手要以高度的责任感和胆识，善于发现并及时处理团结中的矛盾。解决矛盾时应坚持原则性和灵活性相结合，力求不留尾巴，完全消除隔阂。
3．协调作用。首先是协调好同副职的关系。要做到以事业为重，不嫉妒，不猜疑，互相信任，坦诚相见；不揽功，不诿过，互相尊重，相互支持；求大同，存小异，多谋大事，共求发展。同时还要协调好委员与委员之间的关系。成员之间，由于职责分工有区别，能力水平有高低，经历性格有差异，思考问题的角度与处理问题的方法也不尽一致，再加上基层工作千头万绪，焦心缠手的事很多，因此，在工作中造成误解，产生分歧，甚至发生摩擦现象是难免的。这就需要一把手思想上要重视，协调工作要及时、要做细。
三、勤政廉洁，增强领导班子的服务意识
领导班子讲勤政，就是为农民群众办实事、办好事，就是全心全意为人民服务。领导
班子讲廉洁，就是艰苦奋斗，克己奉公，廉洁自律，反对腐败。这两点，既体现了以胡锦涛为总书记的党中央关于党的作风建设的主要精神，又是对乡镇、村两级领导班子建设的根本要求。
(一)勤政为民
1．要言行一致地实践“宗旨”。在农村，农民群众对党的全心全意为人民服务的宗旨理解很直观。老百姓最讲实际，也最讲实惠。这就要求基层各级领导班子对党的宗旨，心里要记牢，嘴上常念叨，手中必做到。实践表明，在我国有许多乡镇和村的领导班子，为了农民致富奔小康，在实践“宗旨”上是动了真情，使了真劲的，因而农民群众把这些班子看作“主心骨”，把班子的成员、特别是一把手看作“领头雁”、最可信赖的人。
2．要树立群众观念，强化服务意识。有没有群众观念，是衡量领导班子成员、农村基层干部思想境界高低和宗旨意识强弱的重要标志。因此，乡镇和村两级班子都要在群众心中找位子，多深入农民群众之中，同农民群众交朋友，悉心体察农民群众的生产与生活，给农民群众多办事、办好事、办实事。要坚持以农民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和着力点，时刻了解农民群众在想些什么，需要些什么，真正把心系于农民群众的疾苦和平民百姓的冷暖上。
3．要深入基层，摸实情、讲实话、用实劲、办实事。农村工作是最实际的工作，因此，一定要深入基层中去，直接感受农民群众吃苦受累的滋味，亲自了解农民群众有什么困难、需要什么帮助。这些农情民意一定要摸清号准。农民群众最喜欢基层干部讲实话，不讲假话、大话、空话。特别是对上报告工作，不浮夸虚报，不掺假兑水，有一说一，有二说二。用实劲、办实事，就是不搞假把式，不搞形式主义，下功夫、用气力为农民群众办成几件好事，做成几件实事。
(二)廉洁为公
1．不奢侈浪费。现在，农村条件还比较艰苦，农民生活还比较清苦，这就要求基层组织领导班子成员要与农民群众共过苦日子，同度紧日子。因此，在工作上要坚持艰苦奋斗，在生活中要勤俭简朴。在接待等活动中，要节约从简，不用公款大吃大喝；因公出差，特别是外出参加学习，一定要按乡镇和村规定的标准安排吃、住、行，不贪图享受，不攀比阔气；遇到婚丧喜事，一定要带头移风易俗，不讲排场，不铺张浪费，不请客受礼；下乡或人户检查指导工作和生产，尽可能步行或骑自行车，不搞迎来送往，不搞吃喝招待。
2．不假公济私。一是不用公车为自己或亲友办私事；二是不借外出参观学习之际游山
玩水，更不允许花公款进行娱乐性的活动；三是不假借集体或公用的名义，到乡镇或村办企业报销实属个人享用的通讯工具、生活日用物品等。
3．不贪财占物。乡镇、村两级领导班子成员作为乡镇、村各级组织的领导者和决策人，如果不廉洁、不自律，照样有贪财占物的条件和环境。也正因为如此，北京市已专门发文，明确规定农村干部廉洁自律“十不准”，即
“不准借用、占用、挪用公款公物为个人谋利；
不准借用征地、转非、迁户等各种履行公务之机接受钱物；
不准在批准的数额之外多拿和多头领取工资、奖金；
不准把集体经营活动中收取的回扣、中介费据为己有或擅自处理；
不准用公款公物为个人或亲属购房、建房、装修住房；
不准用公款大吃大喝、铺张浪费；
不准为个人和亲属承包经营集体的土地和资产提供优惠条件；
不准违反规定个人多占或为亲属多批房基地；
不准参与封建迷信和赌博活动；
不准大操大办红白喜事并借机敛财"。
这“十不准”，同样适用于我国其他省、市、自治区的村级干部，同时对乡镇领导干部也有警示作用。
第三章：社会主义新农村建设
第一节 社会主义新农村建设的总体思路
一、建设社会主义新农村的重大意义
(一)建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求
科学发展观是以人为本、全面协调可持续的发展观。
从科学发展观的核心——以人为本来看，我国是农民占人口大多数的国家，因此，落实科学发展观，坚持以人为本，首先和最重要的就是解决好农民问题，建设社会主义新农村，使农民有一个良好的生活和工作环境；
从科学发展观的全面、协调、可持续的中心内容来看，农业是国民经济的基础但又是国民经济的薄弱环节，农村是我国最辽阔的地域但又是最穷的地域。因此，实现工农业全面发展，城乡协调发展，人与自然可持续发展，都是科学发展观的题中应有之义。
(二)建设社会主义新农村是我国全面建设小康社会的重要举措
全面建设小康社会是我们党从本世纪起到2020年的奋斗目标。目前，我国所达到的小康还是低水平、不全面、不平衡的小康。这种现状主要表现在农村。我国又是一个人口多、底子薄的发展中国家，而这个国情又主要凸显在“三农”之中。所以，“十一五”，规划明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务。要实现全面小康的目标，关键是把农村建成社会主义新农村，实现农村的全面小康。因为没
有农村的全面小康，也就没有全国的全面小康。
(三)建设社会主义新农村是我国构建社会主义和谐社会的重要基础
构建社会主义和谐社会，是我们党在新世纪的一个重大创新，也是广大人民群众的共同愿望。构建和谐社会的基本前提在于各阶层、各群体的利益在变化中协调，收入在稳定中提高，生活在发展中改善。但从我国的实际情况来看，城乡之间、工农之间、地区之间等方面的差距都还比较大，其突出的表现就是，农村相对落后，农民收人水平相对较低，农业基础相对薄弱，所以，必须在发展战略和政策把握上得当，把工农关系和城乡关系处理好，尽快扭转农业基础薄弱、农民收入偏低、农村发展滞后的问题，以保持经济快速发展和社会长期稳定。
(四)建设社会主义新农村是实现农村全面发展的重要途径
社会主义新农村，是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，也就是说，新农村是经济、政治、文化全面发展的农村，是“硬件”、“软件”，共同发展的农村，是村容村貌与农民精神状态文明进步的农村。加快社会主义新农村建设，有利于实施统筹城乡发展方略。形成城乡互动协调发展的长效新机制，有利于促进农村基础公共设施不断完善，为农村的可持续发展打下良好的基础；有利于促进农村社会的文明进步，提高农民的综合素质，树立文明新风尚；有利于促进农村民主自治建设，建立农村民主管理的新体制。
二、建设社会主义新农村的总体思路
建设社会主义新农村，必须坚持以科学发展观为指导，努力实现社会主义新农村的各项目标要求。为此，“十一五”规划提出了以下总体思路。
(四)大力发展农村公共事业
加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
(五)千方百计增加农民收入
采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域
经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。
三、社会主义新农村建设的目标要求
建设社会主义新农村，必须明确社会主义新农村的目标要求。建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。其中，
生产发展是关键，
生活宽裕是目标，
乡风文明是保障，
村容整洁是形象，
管理民主是基础。
这二十个字，内容丰富，含义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。它既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设；既鲜明而具体地指出了社会主义新农村的基本特征，又为建设社会主义新农村指明了方向。其目标内容主要有：
(一)生产发展
生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的基本前提，进而是解决中国经济发展问题的关键所在。
5．农业生产发展必须深化农业和农村经济结构调整。中央明确提出，新阶段农业和农村工作的中心任务是对农业和农村经济结构进行战略性调整。调整的重点是，全面提高农产品质量，加快畜牧业发展，发展农产品加工，优化农业区域布局，调整农村劳动力就业结构等。调整的目标是，通过农业区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较优势；通过农产品结构调整，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现我国农产品的优质化和专用化；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值；通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。
6．农业生产发展必须大力推进农业科技化、现代化。在农业科技化方面，政府有关部门可统筹安排，精心组织机关、事业单位干部、科技工作者、高等学校师生定期不定期地深人到村、户，将更多的科技知识、实用技术切实送到户，教到人。在农业现代化方面，要围绕推进现代农业建设，未来的农业发
展将突出坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。促进农民持续增收，需要“内外结合”，既要充分挖掘农业内部的增收潜力，也要下大力气拓宽农民增收的外部空间。
(二)生活宽裕
生活宽裕是社会主义新农村的重要表征。因此，建设社会主义新农村，必须努力使广大农民群众过上生活宽裕的日子。
1．农民生活宽裕，必须统筹城乡发展。
首先，各地区各部门要在统筹城乡发展的基础上，坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
其次，要进一步强化对农村的公共服务，加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。
2．农民生活宽裕，必须努力发展农村各项事业。
一要建立农村新型合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
二要建立农村社会保障体系。包括社会救济、养老保险、社会福利、优抚安置、社会互助和合作医疗六项制度在内的，层次不同、标准有别的社会保障制度，以及与之相配套的社会保障服务网络。
三要发展农村教育事业。以加强农村基础教育为重点，使农村基础教育、职业教育、成人教育等协调发展，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
四要加强农村公共产品公益化建设。加大农村医疗、卫生、文化、娱乐、教育、托幼、托老等公共产品设施的政府投入，积极开拓公共产品投入渠道，全面构建农村公共产品服务保障体系。
3．农民生活宽裕，最基础和根本的是千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活
条件，开辟增收途径。要进一步优化农民进城务工环境，制定相关政策，确保农民工在城市中能够有工可务，有钱可挣，挣了钱能拿到手、带回家。
4．农民生活宽裕，必须实行国家农业资金直接惠农的投资机制。国家农业资金的投入，要真正着眼于惠农，要重点用到村以下，去支持和农民息息相关的、直接用于改善农村生活条件的小项目，如小型道路、小型水利、小型水库、小型电力、小型沼气，让农民摸得着、看得见，直接受惠。
(三)乡风文明
乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。乡风文明，既是社会主义新农村在经济、政治、文化等各方面建设成就和发展成果的外在体现，更是对社会主义新农村在精神层面的要求，反映农村中人与人之间的关系，强调的是农村的“软件”建设。
1．让乡风文明起来，必须用社会主义新文化占领农村阵地，提高农民的思想道德素质。要加强农民的道德教育，弘扬健康向上的社会风气。从社会公德、家庭美德等方面着手，逐渐树立家庭和睦不拌嘴、孝敬老人不忤逆、崇尚科学不迷信、移风易俗不浪费等良好风尚。根据农村生活的现实和农民的思想状况，不断对农民进行有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”教育，尽快建立有农村特色，适合基层操作的日常行为规范、村规民约，形成文明礼貌、诚实守信、遵纪守法的公民道德风尚。
2．让乡风文明起来，必须大力发展农村基层文化。要加大文化基础设施建设和队伍建设，组建文艺队伍，创办藏书室、阅览室、娱乐室、广播室、科技培训室、文艺辅导室等宣传文化站，有条件的乡镇村要成立文化活动中心。要逐步形成以县城为龙头、乡镇为枢纽、村为基础的三级文化网络，广泛开展丰富多彩的群众性的文化活动，向广大农民群众宣传党的路线、方针、政策，为广大群众提供丰厚的精神食粮，不断满足群众对精神文化生活的需求，丰富了群众的文化生活，使广大农民群众的精神面貌和乡风民俗焕然一新。
3．让乡风文明起来，必须努力提高农民的法制意识。随着多年来在农村开展普法教育，特别是依法治国作为党治理国家的基本方略，农民的法制意识在总体上不断提高，但民主法制意识较弱的还为数不少。有的因不懂法而造成的违法，有的又不懂得用法律来维护自己的合法权益，有的阻挠基层政府依法行政，从而触犯法律。因此，加强对农民群众的法制教育仍然是一项十分重要的工作。各地农村要
进一步加大法制教育力度，使广大农民群众知法、懂法、守法，并自觉用法维护自己的合法权益，从而促进农村经济的协调发展，促进农村社会的协调稳定。
(四)村容整洁
村容整洁是社会主义新农村的外在反映。“村容整洁”，一般来说应包括道路硬化率、安全饮水、排水、清洁能源户使用率、垃圾收集处理、农村改厕、公共照明、绿地率等项内容。村容整洁的目的是为农民办实事、办好事。实现村容整洁，要搞好乡村建设规划。
1．实现村容整洁，要搞好乡村建设规划。在建设社会主义新农村的过程中，各地农村在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上，要切实加强乡村规划，逐步改善村容村貌，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。
2．实现村容整洁，要大力开展文明生态村建设。在进行村容整治的过程中，要把开展创建文明生态村活动作为义不容辞的重要职责，按照“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好"的要求，加强对创建文明生态村的理论研究，坚持一切从实际出发、理论联系实际，从群众中来、到群众中去，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，坚持既要立足当前又要着眼长远，从改善人居环境人手，集中精力抓好硬化道路、净化街道、绿化村庄这三件实事，逐步解决村庄建设散乱和“空心村”问题，引导创建活动健康、有序、良性发展，推进创建活动不断向纵深发展。
3．实现村容整洁，要发挥村委会以及县乡(镇)政府的作用。建设社会主义新农村，应该以村委会为主体，因为村民自治是我国农村的基本制度，村容整治作为农村事务的一件大事，必须充分发挥村民的参与作用，群策群力，齐心协力推进。村容整治规划制定和实施的各个环节，都必须高度重视村民意见，调动村民参与村容整治的自觉性和积极性。要切实解决新农村建设的困难和问题，重点是解决农村饮水难、走路难、住房难、看病难、读书难以及村庄建设中的硬底化建设、公共基础设施建设等困难问题。
4．实现村容整洁，要抓好试点、稳妥推进。全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别。村庄整治需要不断创新和完善，各地当前的重点，首先是抓好试点，在总结试
点经验的基础上再逐步推开。
(五)管理民主
建设社会主义民主政治是中国共产党的一个奋斗目标。社会主义民主政治在农村的具体体现就是民主管理，由农民群众自己管理自己的重大事务，把涉及农民群众切身利益或农民群众普遍关注的村务，通过一定的形式告知群众，使群众在了解真实情况的基础上，参与村务决策与管理，并实施有效监督。
6．加强民主管理，要做好村民自治即由农民群众对村里的重大事务实施民主管理。而村民对村务民主管理的一个基本前提就是村务公开，以保证村民对村务有知情权。在此基础上，才能谈得上参与权、选举权、决策权、管理权、监督权，即才能实现真正意义上的民主。我国农村的村民自治制度是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是我国公民直接参与民主的重要内容。经过多年的探索和实践，中国农村形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为基本内容的村民自治制度。
第二节 如何更好地建设社会主义新农村
我国绝大部分人口住在农村，农村的和谐对全社会的和谐具有重要意义。近年来，党中央出台了一系列强农惠农政策，农村经济社会发展出现了前所未有的好形势。但解决“三农”问题，是一个长期而艰巨的历史性任务。
一、影响我国社会主义新农村建设的困难与问题
农业是一个弱质产业，农业基础设施建设和农村社会公共事业投资欠账较多，新农村建设也面临一些困难和问题。
(一)各级财政对农村公益事业投入相对不足
在中西部地区，市县两级可支配财力较少，支农资金有限。根据中部地区一个省的测算，一个自然村的环境改造大约需要10万元，全省要投入200亿元，仅靠地方财政目前还无法解决。
(二)农业基础薄弱
目前，全国病险水库约3万座，占水库总数的36％。全国灌溉面积中有33％以上是中低产田，已建的灌排工程普遍存在标准低、老化失修、效益衰减等问题。全国402处大型灌区骨干建筑损坏率近40％，大型排灌泵站老化率达75％，农业的抵御自然灾害的能力不强。全国水浇地面积有减无增，全国灌溉水的平均利用系数仅为0.45左右，比发达国家低20％～30％。乡村道路、水电等基础设施建设欠账也很多。
(三)农民增收难度大的状况很难改变
我国农业资源短缺，人地矛盾十分突出，人均耕地只有1.4亩。近年来，尽管国家出台了一系列促进农民增收的政策和措施，但是由于农业生产资料价格上涨，基本抵消了国家惠农政策带来的效益，农民依靠土地增