2016年土地储备行业发展趋势及风险分析报告

2016年土地储备行业行业发展趋势及风险分析报告

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目录

第一章土地储备行业概况 (6)

第一节土地储备行业界定 (8)

第二节土地储备行业在国民经济中的地位与作用 (9)

一、优化土地配臵的重要性 (9)

二、对房地产发展的重要性 (9)

三、不动产登记及规范土地储备的重要性 (9)

第二章 2016年土地储备行业发展环境分析 (11)

第一节经济环境分析 (11)

一、国内外经济环境分析 (11)

二、经济环境发展趋势判断 (12)

第二节政策环境分析 (13)

一、重点政策汇总 (13)

二、重点政策分析 (15)

三、政策未来发展趋势 (18)

第三节热点事件透视 (19)

一、行业重大事件汇总 (19)

二、行业重大事件分析 (20)

第三章 2015年土地储备行业发展情况分析 (23)

第一节2015年土地储备行业运行分析 (23)

一、供给情况分析 (23)

二、需求情况分析 (25)

三、价格分析 (27)

四、2015年土地出让金同比回落 (28)

第二节土地储备融资及经营模式分析 (29)

一、土地融资方式 (30)

二、土地储备经营模式分析 (31)

第四章 2015年土地储备相关行业发展分析 (33)

第一节上游行业分析——集体土地市场发展情况 (33)

第二节下游行业分析——房地产行业发展情况 (34)

一、房地产业综合景气度分析 (34)

二、房地产行业运行分析 (35)

第五章 2015年土地储备行业区域发展分析 (41)

第一节区域发展总体分析 (41)

一、地市分化格局不变，一二线城市均价上涨明显，二线城市溢价率涨幅居首 (41)

二、20房企年掷4400亿拿地一线城市占比首超50% (42)

三、2015年全国主要城市土地市场交易情况 (42)

第二节全国重点城市土地市场情况 (43)

一、北京市 (43)

二、上海市 (48)

三、广州市 (52)

四、深圳市 (55)

五、杭州市 (60)

六、成都市 (65)

第六章 2015年房地产企业土地储备分析 (69)

第一节房地产企业土地储备情况分析 (69)

一、房企回归一二线城市一线城市量减价升 (69)

二、国字号成主力买家 (69)

三、土地市场竞争进入?寡头”时代 (70)

四、联合拿地成趋势 (70)

五、2015年房企土地储备排行榜............................................................ 错误！未定义书签。

第二节重点房地产企业拿地情况................................................ 错误！未定义书签。

第三节房地产企业土地储备模式分析 (70)

一、万科集团土地储备模式：低溢价拿地服务于向城市配套服务商转型 (70)

二、万达地产土地储备模式：审慎拿地，轻资产合作模式 (71)

三、保利地产土地储备模式：聚焦发达城市，寻求产业链并购 (72)

四、碧桂园土地储备模式：一二线为主，拿地宗数居首 (72)

第七章 2016年土地储备行业趋势分析 (73)

一、分用途地价呈现不同发展态势 (73)

二、去库存仍是房地产市场主基调 (73)

三、房地产市场分化持续，品牌企业深化一线城市布局 (73)

四、中央及地方政策有望继续放宽 (73)

第八章 2016年土地储备行业风险分析 (75)

第一节政府信用风险 (75)

第二节土地政策性风险 (75)

第三节资金运作风险 (75)

第四节法律风险 (76)

第五节经营风险 (76)

第六节操作运营风险 (76)

第九章 2016年土地储备行业金融需求分析 (78)

第一节行业现金流分析 (78)

一、资金流向分析 (78)

二、行业资金运作模式 (78)

第二节行业金融需求分析 (79)

第三节银行同业介入情况 (79)

一、银行信贷竞争情况分析 (79)

二、同业创新点分析 (82)

第十章 2016年土地储备行业金融服务方案 (83)

第一节行业总体策略 (83)

第二节目标定位 (83)

一、目标产业链 (83)

二、目标客户 (84)

三、目标区域 (85)

第三节项目准入标准 (85)

一、准入标准 (85)

二、退出标准 (87)

第四节客户准入标准 (87)

一、支持类 (87)

二、控制类 (88)

三、退出类 (89)

第五节金融服务方案 (89)

表录

表1 2015年以来土地储备行业政策导向 (13)

表2 2015年土地储备行业重大事件汇总 (19)

表3 2015年全国300个城市土地市场交易情况 (23)

表4 2015年全国300个城市共推出土地情况 (24)

表5 2014-2015年房地产开发中土地购置费投资总额情况 (26)

表6 2015年全国300个城市土地成交情况 (27)

表7 2015年全国300个城市土地成交价格情况 (27)

表8 2015年全国40个大中城市出让金同比涨幅前十 (29)

表9 2015年全国40个大中城市出让金同比跌幅前十 (29)

表10 2015年不同城市土地市场情况 (41)

表11 2015年全国主要城市土地市场交易情况 (42)

表12 2015年上海土地市场成交溢价率排序前10 (50)

表13 2015年上海土地市场房企拿地总价前10 (50)

表14 2014-2015年广州市建设用地供应计划对比 (52)

表15 2015年深圳计划供应区域明细 (56)

表16 2015年度深圳实施计划供应结构表 (57)

表17 2015年杭州市区地块成交总表 (61)

表18 2015年杭州土地市场拿地金额前10 (62)

表19 2015年成都楼面地价前10 (65)

表20 2015年成都土地市场溢价率前10 (65)

表21 2015年成都房企排序拿地金额前10 (67)

表22 2016年成都市中心城区国有建设用地供应计划表 (68)

表23 2015年房企储备土地面积前10 ......................................................... 错误！未定义书签。表24 2015年房企储备土地拿地总价前10 ................................................. 错误！未定义书签。表25 2015年房企储备土地单价前10 ......................................................... 错误！未定义书签。表26 2015年万科国内分区域销售情况 ...................................................... 错误！未定义书签。表27 2015年底万达地产土地储备按区域分布表 ...................................... 错误！未定义书签。表28 2015年底万达地产土地储备按用途分布表 ...................................... 错误！未定义书签。表29 2015年保利重大土地出让及合作开发合同 ...................................... 错误！未定义书签。表30 农村承包土地的经营权抵押贷款试点 . (80)

图录

图1 2007-2015年我国几种利率走势 (12)

图2 2011-2015年国有建设用地供应变化情况 (24)

图3 2015年国有建设用地供应结构 (24)

图4 2011-2015年房地产开发企业土地购置面积情况 (25)

图5 2015年全国房地产开发企业土地购置面积增速情况 (25)

图6 2011-2015年房地产开中土地购置费投资总额情况 (26)

图7 2011-2015年批准建设用地变化情况 (34)

图8 2015年批准建设用地结构 (34)

图9 2011-2015年我国国房景气指数走势 (35)

图10 2011-2015年房地产开中土地购置费投资总额情况 (35)

图11 2015年1-12月全国房地产开发结构 (36)

图12 2013年12月以来全国土地购置面积及增速情况 (36)

图13 2013年12月以来全国房地产开发中土地购置费投资总额及增速情况 (37)

图14 2014年12月以来全国房地产施工情况 (37)

图15 2013年12月以来全国商品房销售面积及增速情况 (38)

图16 2013年12月以来全国商品房销售额及增速情况 (38)

图17 2014年12月以来全国房地产开发企业资金来源及增速 (39)

图18 1997年以来全国房地产投资各项资金来源占比变化 (39)

图19 2015年1-12月全国房地产开发企业资金来源结构 (40)

图20 2014年12月以来全国房地产投资各项资金来源增速变化 (40)

图21 2014年12月-2015年12月北京住宅用地供求变化 (44)

图22 2014年12月-2015年12月北京住宅用地价格走势 (44)

图23 2014年12月-2015年12月北京住宅用地溢价率走势 (45)

图24 2016年北京国有建设用地计划供应情况 (46)

图25 2015年上海土地推出占比 (48)

图26 2014年12月-2015年12月上海住宅用地供求变化 (49)

图27 2014年12月-2015年12月上海住宅用地价格走势 (49)

图28 2014年12月-2015年12月上海住宅用地溢价率走势 (50)

图29 2014年12月-2015年12月广州住宅用地供求变化 (53)

图30 2014年12月-2015年12月广州住宅用地价格走势 (54)

图31 2014年12月-2015年12月广州住宅用地溢价率走势 (54)

图32 2011-2015年杭州土地出让金额和宗数情况 (60)

图33 2009-2015年杭州各区成交金额走势 (60)

图34 2014年12月-2015年12月杭州住宅用地供求变化 (61)

图35 2014年12月-2015年12月杭州住宅用地价格走势 (62)

图36 2014年12月-2015年12月杭州住宅用地溢价率走势 (62)

图37 2010-2015年杭州商办办公供求走势 (64)

图38 2014年12月-2015年12月成都住宅用地供求变化 (66)

图39 2014年12月-2015年12月成都住宅用地价格走势 (66)

图40 2014年12月-2015年12月成都住宅用地溢价率走势 (67)

图41 2011-2015年万科土地储备宗数（宗）............................................. 错误！未定义书签。图42 2014年11月-2015年11月万科每月新增土地储备情况 ................ 错误！未定义书签。图43 2015年底万达销售物业城市分布情况 .............................................. 错误！未定义书签。图44 2014年11月-2015年11月保利每月新增土地储备情况 ................ 错误！未定义书签。图45 2011-2015年碧桂园土地储备宗数（宗）......................................... 错误！未定义书签。图46 2014年11月-2015年11月碧桂园每月新增土地储备情况 ............ 错误！未定义书签。图47 土地储备行业产业链.. (84)

图48 土地储备行业目标产业链 (84)

摘要

2015年，主要城市土地供需仍处低位，出让金不及2014年，楼面均价及平均溢价率上涨，不同城市分化加剧。2016年，化解库存将是房地产市场面临的最大挑战，随着货币、财政等利好政策的推动，土地市场有望企稳，?去库存?或从供地入手；另一方面，不同城市地市分化持续，品牌企业将进一步深化一线布局，机遇与风险并存。

回顾2015年——

2015年，土地市场以首月收金逾两千亿元火热开局，随后受供需走低影响陷入低迷，上半年主要指标普遍下行；下半年以来，品牌房企强化重点城市布局，土地供需同比降幅收窄，楼面均价受成交结构影响持续上涨，京沪等热点城市地价攀升带动宅地价格走高。整体来看，2015年主要城市供需仍处低位，出让金不及2014年，楼面均价及平均溢价率上涨，不同城市分化加剧。

分城市来看，一线城市土地市场再次呈现?U?型走势，年末优质地块集中放量，宅地价格涨势明显，京沪表现抢眼，尽管全年供求总量均减少两成以上，出让金总额仍超5000亿元，北京更首次突破2000亿元，创历史新高。二线城市以分化为主，整体均价及溢价率同比上涨；三四线城市受楼市库存压力影响，土地市场仍显低迷。

土地供需仍处低位：主要城市供需仍处低位，供地总量较上一年减少近两成，同比降幅逐季度收窄。成交低位运行，降幅大于供应量，重点城市年末企稳。

土地出让金全年同比下降一成：2015年主要300个城市土地出让金总额同比减少10%，总额为21793亿元，其中住宅类用地占比超七成，较2014年增加约四个百分点，商办类用地出让金占比降至20%。全国40个大中城市中共16个城市出让金同比增加，一线城市仅上海、深圳低于2014年，兰州、温州受供地放量影响涨幅显著；降幅前十城市同比较年中收窄，贵阳、沈阳降幅仍居前。

成交楼面价同比上涨：成交结构影响致楼面均价上涨，一线城市频现高价地，平均溢价率同比上升近6个百分点，住宅类用地超20%。

展望2016年——

去库存仍是房地产市场主基调：2015年年底召开的中央经济工作会议首次将房地产问题列为单独任务，将?去库存?作为重点要抓好的五大任务之一。2016年面对全国总量规模过剩、不同业态房地产产品之间的库存差异，采取多途径破局高库存风险，将成为房地产市场的主基调。

市场分化持续，深化一线布局：2015年土地市场分化加剧，一线城市竞争趋于?白热化?，二线城市冷热不均，三四线城市供需两弱。2016年这一走势预计仍将持续，一线城市受资源稀缺限制，仍为房企必争之地，高地价向远郊区蔓延，品牌房企继续深化一线城市布局，联合体拿地的形式将日趋普遍。

中央及地方政策有望继续放宽：2016年房地产市场有望在信贷、货币、税费等政策方面有所放宽，中央将继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，降低房企融资成本，促进市场需求持续释放；地方政府也将发挥灵活的政策优势，通过税费减免、提供补贴等方式刺激需求。

第一章土地储备行业概况

第一节土地储备行业界定

国土资源部、财政部、中国人民银行于2007年11月19日联合制定发布的《土地储备管理办法》（以下简称《办法》）规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位，土地储备机构的定位是不以盈利为目的，并积极服务于政府。

各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。《办法》明确，储备土地必须依照法律程序、运用市场机制、按照土地利用总体规划和城市规划，优先储备闲臵、空闲和低效利用的国有存量建设用地，供应和调控城市各类建设用地的需求。

具体来说，土地储备范围包括：为社会公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者在规定的时间内未申请续期或申请续期未获批准被依法收回的国有土地；依法收回的荒芜、闲臵的土地；依法没收的土地；改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的土地；依法征用用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的新增建设用地；因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其它原因调整出的原划拨国有土地；以出让方式取得土地使用权后无力继续开发、又不具备转让条件由土地使用者申请交回政府的土地；因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购的土地；无主土地；其它需要进行储备的国有土地。

土地储备流程包括土地征购、土地整理和土地供应，土地征购是指通过征用集体土地、收回闲臵土地、调整不合理配臵用地和土地臵换等行为取得土地使用权；土地整理是指通过统一规划、统一拆迁、统一配套和统一开发等方式对所收购土地进行的整理与包装；土地供应则是指根据社会发展、城市规划和供地计划而采取向社会公告、开展招商活动、建立土地招标、拍卖、挂牌制度等多种形式出让土地使用权。

第二节土地储备行业在国民经济中的地位与作用

土地储备行业在国民经济中处于关键的源头地位。对优化土地配臵和房地产行业的发展都具有重要意义。

一、优化土地配置的重要性

土地储备已成为调控土地市场，优化土地配臵和保证国土资产保值增值的重要举措，对促进经济发展起到重要作用。土地储备机构可以更好地运用经济、行政、法律和市场手段，将城市分散土地逐步归集于土地储备库，再根据城市总体规划，经济发展需要及土地供应计划，对土地的数量、结构、布局、价格、时间等进行有效控制，做到定性、定量、定位、定时供应土地，防止地价暴涨暴跌，提高政府的宏观调控能力。

土地储备行业的发展有利于土地资源的集约利用和经济的可持续发展。土地资源集约的基本着眼点是盘活存量土地，进行土地的优化配臵，形成一个土地利用空间布局适当，土地使用结构合理，土地利用效率和综合效率最高的模式。集约化用地，对于节约利用耕地，对于国有土地资产保值增值，使经济持续发展具有极其重要的意义。

二、对房地产发展的重要性

土地储备是支撑房地产行业生存的供给方，土地储备行业的完善和发展有利于改善土地供应方式和手段，优化房地产市场投资环境。通过各种途径进入土地储备库的土地，必须有计划地做好供应土地的前期开发工作，使生地、毛地变成熟地，并具备建设施工建设条件。这样，在土地出让时有条件做到熟地出让，同时熟地出让时，各种因素明朗化，各种技术参数明确，各种条件具备，有利于招标、拍卖方式的推行，而从根本上减少协议批租方式出让土地。另外，也将有利于土地使用制度改革的深化，规范土地交易行为和土地的统一管理，既能有效遏制土地的非法炒卖和隐蔽交易，防止国有土地资产的流失，又可体现土地一级市场的公开、公正、公平竞争的原则，创造良好的投资环境，促进房地产市场的健康发展。

总之，我国现行的土地收购储备制度，对促进城市建设、地方经济发展、房地产行业的发展发挥了重要作用。

三、不动产登记及规范土地储备的重要性

2015年以来，政府对土地储备行业十分重视，该行业的改革体现在《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》和《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》两部法规上。前者围绕《不动产登记暂行条例》关于信息平台建设的要求，对各级各类不动产登记数据等进行整合集成，确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享，提供不动产登记资料的依法查询。而建立统一的不动产信息平台，是发挥不动产

登记制度作用的前提。后者从清理压缩现有土地储备机构、进一步规范土地储备行为、合理确定土地储备总体规模、妥善处臵存量土地储备债务、调整土地储备筹资方式、规范土地储备资金使用管理、推动土地收储政府采购工作、加强土地储备项目收支预决算管理、落实好相关部门责任等九个方面出台细则，旨在使土地储备机构的职责更加分明，土地储备工作的整个流程更加透明，从而有利于土地储备工作更好地发挥对土地资源集约优化利用以及对房地产市场的正向作用。

第二章2016年土地储备行业发展环境分析

第一节经济环境分析

一、国内外经济环境分析

（一）2015年世界经济环境

2015年世界经济增长低于普遍预期，发达经济体增速继续回升，但回升势头减缓，新兴市场与发展中经济体增速加速下滑，全球经济增长率比2014年有所下降。IMF数据显示，2015年世界经济增长率为3.1%，比2014年下降0.3个百分点。其中，发达经济体经济增速为2.0%，比2014年上升0.2个百分点；新兴市场与发展中经济体经济增速为4.0%，比2014年下降0.6个百分点。

美国、欧元区和日本三大主要发达经济体增速有所上升，其他发达经济体增速显著下降。2015年美国GDP增长2.6%，比2014年提高0.2个百分点；欧元区GDP增长1.5%，比2014年提高0.6个百分点，日本GDP增长由负转正至0.6%，比2014年提高0.7个百分点；美欧日以外的其他发达经济体GDP增长2.2%，比2014年下降0.6个百分点。

在全球需求放缓、美联储加息等多重因素的作用下，新兴经济体以往因为经济快速增长而得以掩盖和拖延的结构性问题不断凸显，经济增速出现持续下滑。包括经济结构单一、过分依赖出口、社会福利成本过高以及人口老龄化问题加剧、劳动生产率增速逐步放缓等问题逐一显露。

（二）2015年我国经济环境

2015年，我国国内生产总值676708亿元，比上年增长6.9%，创出25年来最低。其中，第一产业增加值60863亿元，增长3.9%；第二产业增加值274278亿元，增长6.0%；第三产业增加值341567亿元，增长8.3%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.0%，第二产业增加值比重为40.5%，第三产业增加值比重为50.5%，首次突破50%，经济结构不断优化升级，第三产业、消费逐步发挥主导作用。。全年人均国内生产总值49351元，比上年增长6.3%。全年国民总收入673021亿元。

投资持续回落是经济增速放缓的主要原因。2015年全社会固定资产投资562000亿元，比2014年增长9.8%，扣除价格因素，实际增长11.8%。其中，固定资产投资（不含农户）551590亿元，增长10.0%。分区域看，东部地区投资232107亿元，增长12.4%；中部地区投资143118亿元，增长15.2%；西部地区投资140416亿元，增长8.7%；东北地区投资40806亿元，下降11.1%。分产业看，第一产业投资15561亿元，增长31.8%；

第二产业投资224090亿元，增长8.0%；第三产业投资311939亿元，增长10.6%。

2015年房地产开发投资95979亿元，比上年增长1.0%。其中，住宅投资64595亿元，增长0.4%；办公楼投资6210亿元，增长10.1%；商业营业用房投资14607亿元，增长1.8%。房屋新开工面积154454万平方米，比2014年下降14%，其中住宅新开工面积下降14.6%。全国商品房销售面积128495万平方米，比2014年增长6.5%，其中住宅销售面积增长6.9%。2015年，房地产开发企业土地购臵面积22811万平方米，比上年下降31.7%，降幅比1-11月份收窄1.4个百分点；土地成交价款7622亿元，下降23.9%，降幅收窄2.1个百分点。

2015年，央行延续了稳健偏松的货币政策，全年5次降息，贷款利率降至4.9%的历史低位，存款准备金率也回落到2010年的宽松水平。从行业资金来源来看，房地产开发资金来源12.52万亿元，同比2014年上涨2.6%；从资金来源构成来看，国内贷款和自筹资金占比为14.6%和39.2%，分别较2014年下降1.3和2.2个百分点，而信贷政策的放松、市场利率的持续下行，促进了销售市场的好转，从而导致房地产开发资金来源中其他资金来源（主要为预收款和按揭款）占比提升3.7个百分点至44.5%。

数据来源：世经未来

图12007-2015年我国几种利率走势

二、经济环境发展趋势判断

2016年世界经济仍将呈现复苏乏力态势。发达经济体总需求不足和长期增长率不高现象并存，新兴经济体总体增长率下滑趋势难以得到有效遏制。主要经济体宏观政策方向不一致，大规模跨境资本流动，外汇与金融市场动荡，地缘政治变化和自然灾变等，都可能对世界经济运行带来负面干扰。考虑到这些冲击因素，IMF预测2016年全球经济增速为3.2%。

产能过剩、制造业利润下降、不良贷款率上升等因素仍将对2016年我国经济构成下行压力，但随着国内房地产市场的复苏，各项稳增长和结构性政策效果的逐步显现，

以及外部需求状况的好转，未来几个季度中支持我国经济增长的积极因素将有所增加，经济结构将得到进一步改善。央行对2016年全年实际GDP增速的基准预测为6.8%。

受高库存和人口红利消失的影响，2016年房地产投资下滑趋势难以改善。同时，内需不足、外需疲弱，去产能去杠杆道路漫长，制造业投资短期难以摆脱低迷的态势。预计2016年制造业固定资产投资增速或继续放缓。未来基建投资一定程度上将继续起到对冲作用，财政政策对于基建投资的增长将发挥更大的作用。从2015年经济工作会议涉及房地产行业的内容来看，罕见地用了325个字符论述房地产去库存的重要性。相较2014年中央经济工作会议只字未提房地产，2015年的浓墨重彩表明2016年房地产政策将持续宽松，而房地产市场形势仍较为严峻。

2016年，土地市场表现城市分化情况将继续。一二线城市由于自身土地存量较少，供给速度必然会有所减慢，而经济下滑态势下房企进入一二线城市避险，在一二线城市楼市表现火热的背景下，房企拿地应该延续激烈竞价态势，会导致一二线城市呈现土地供给量减价升趋势。而三四线城市房地产市场高库存的情况，土地市场的表现取决于房市去库存的表现，如若楼市去库存情况良好，开发商拿地会更积极。

第二节政策环境分析

一、重点政策汇总

2015年是稳增长、调结构的紧要之年。适应经济新常态，2015年土地政策在继续强化耕地保护和节约用地的前提下，更加注重服务社会经济发展，出台了一系列有关稳增长、调结构的用地政策。同时，更加强调土地治理能力的提升，进一步推进了不动产统一登记、农村土地制度试点改革及法制国土建设。

表12015年以来土地储备行业政策导向

数据来源：世经未来

二、重点政策分析

（一）《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》

2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（简称《意见》），这标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。《意见》在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围；规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。

世经未来点评：

行业层面：土地制度改革的深化将对我国农村和农业的发展产生深刻的影响，农村建设用地流转将主要为农业发展带来土地变革机遇，对于农产品下游产业链来说，将面对更加稳定的市场环境。

银行层面：农地流转和规模化经营的改革在一定程度上增加了农业企业以及土地开发商的投资机会，增加了土地开发商对银行贷款的需求，促进了土地金融的发展。

（二）《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》

2015年3月27日，国土资源部、住房城乡建设部联合发布《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（简称《通知》），对住房供应明显偏多的市、县，或在建住宅用地规模过大的市、县，应减少住宅用地供应量直至暂停计划供应；住房供求矛盾比较突出的热点城市，应根据市场实际情况有效增加住宅用地供应规模。

世经未来点评：

行业层面：《通知》的发布，有效的促进了房地产用地结构调整。使得房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县，中，国土资源主管部门、住房城乡建设、城乡规划主管部门可以根据市场状况，研究制订未开发房地产用地的用途转换方案，通过调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，促进新兴产业、养老产

业、文化产业、体育产业等其它产业的投资。

银行层面：房地产用地结构的调整给新兴产业等产业增加了投资量，极大的提高了金融需求，从而大大增加了向银行贷款融资的次数。

（三）《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》

2015年9月10日，国土资源部联合发改委、科技部、工信部、住建部、商务部下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（简称《意见》），提出集中释放用地政策红利，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有用地、引导新产业集聚发展、完善新产业用地监管四个方面采取措施，支持培育发展新产业、新业态，落实中央加快实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新重大决策部署。《意见》自下发之日起执行，有效期八年。加大新产业新业态用地支持力度：积极保障新产业发展用地；多种方式供应新产业用地；差别化保障新业态用地；鼓励盘活利用现有用地；引导新产业集聚发展。

世经未来点评：

行业层面：这一文件的出台，是国土资源部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为；是落实党中央、国务院促进新产业新业态发展、推进大众创业万众创新新要求的具体体现；是认真履行国土资源职责新定位，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举施。文件的实施，将对稳增长、促改革、调结构、惠民生产生积极的推动作用。

银行层面：国土资源部配合国务院促进新产业新业态、推进大众创业万众创新要求，通过多种方式加大新产业新业态用地支持力度，势必有利于新产业新业态拿地，新产业新业态运用土地使用权质押有利于银行授信。

（四）《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》

2016年2月2日，财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会于联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（简称《通知》），要求各地规范土地储备和资金管理行为。《通知》要求对现有土地储备机构进行全面清理并划清与城投公司业务界限。每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设臵一个土地储备机构。将现有土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分，从现有土地储备机构中剥离出去或转为企业，并于2016年12月31日前完成。土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在土地储备职能之外，承担与土地储备职能无关的事务，包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务。