全国矿业权实地可查系列报道
国土资源部-中国国土资源报2011年8-9月重庆市南川区矿政监督管理信息系统，在全国率先完成了矿业权实地核查成果的深度应用试点任务，为全国矿政?一张图?工程建设提供了很好的借鉴经验，起到了较好的示范作用。
2011年9月16，记者与全国矿业权实地项目负责人、中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰和北京超图软件股份有限公司副总裁梁军聊起了GIS技术在矿政管理中的应用，以及由此给矿政管理工作带来的深刻变化。
信息化是必然选择，为何要引入GIS技术，实现?矿政一张图?的信息化管理模式？对这个问题，谭永杰分两个方面来解答。
从大的方面来说，国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。按照《国土资源信息化?十五?规划和2010年远景目标（纲要）》，国土资源信息化是在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中广泛应用信息技术，深入开发、利用信息资源，加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作科学化与现代化的进程。其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。
从具体业务工作来说，各地在矿政管理方面目前还一直停留在手工的证照管理阶段，这样的管理方式效率极低，在资源回采率、保有储量动用、矿山各类税费征收等方面，根本无法及时反映出矿山生产
的实际状况，降低了管理的质量。
另外，在前段时间，各地陆续开展并完成了矿业权实地核查工作，取得了很多重要的成果。这些成果来之不易，但传统落后的管理方式，限制了对核查成果的管理和综合深入的应用，十分可惜。
这样的现状，决定了矿政管理要实现精细化，走信息化道路是必然选择。?在这方面，一些地方已经迈出了实质性步伐。例如，重庆市南川区矿政监督管理信息系统已经正式启动。系统投入运行后，将实现矿业权核查日常化、储量管理动态化、矿业权设置科学化、产量管理刚性化、规费征收一体化、矿业权人管理人性化、地灾责任认定精准化的目标。?谭永杰说。
实现多种矿政监管方式。矿政?一张图?的信息化管理模式能为矿政管理带来哪些变化？对此，梁军向记者介绍，?一张图?管理模式，将建立起国土资源管理的数字化神经网络，它能将各个业务模块整合在一个平台上，并进行智能分析，实现矿政的?全生命周期?的管理。
?我们不妨以矿业权实地核查为例。以GIS为平台建立起来的矿政管理信息系统，以矿业权和储量实地核查以及储量动态核查为核心，以实际矿政监督管理工作为主要基础，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术，实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和互联网信息发布等。将这些成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，就可以实现对矿业权核查成果的‘一张图’综合应用。?谭永杰
说。
记者还了解到，?矿政一张图?管理信息系统还可实现多种矿政监管方式。例如，这样的系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、局内矿管人员外业主动核查等多种方式的矿政监管，执法人员可针对审查结果进行相应的管理，如与越界审查业务相结合出具《预先告知通知书》、《限期整改通知书》和《责令停止违法行为通知书》。
此外，这个平台还可解决传统GIS二维平台与三维平台难以融合的问题，支持矿业权数据的二三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二三维一体化的矿政管理模式。这在以前，难以想象。?谭永杰和梁军都这样认为。良好的社会和经济效益
记者了解到，重庆市南川区矿政监督管理系统目前已投入运行。该系统以矿业权核查成果数据库为基础，在规范日常业务管理、提高工作效率的同时，实现了矿业权实地核查与储量动态管理联动，破解了国土资源部门在矿产资源开发管理中税费征收、日常监管、矿山地灾预防及责任认定及资源整合的四大难题。
?系统的运行，从根本上改变了矿产资源管理方式，大大提高日常矿政管理工作的效率。?谭永杰对记者说。
一份公开的资料显示，这套矿政监督管理系统的投入使用，实现了矿政管理工作的信息化，窗口收文及时录入，使事件即刻投入处理；网络传递文件资料迅速，使事件各过程间的衔接时间几乎为零；文件
资料查询调阅方便，节省大量辅助时间；网上并行办文会审，大幅度缩短处理时间；程序限时办文，超时将被督办、并按规定扣减考核分，将事件总的处理时间控制在时限之内；图形数据库的采用，提高了图件审查的速度，减少了差错率；所有业务档案和文书档案均集中统一保管，纸质文档和电子文档同时保存，其利用率和安全性大为提高。
此外，系统还可以完成矿产资源开发管理全过程数据的整合；加强对权力的有效监督，规范了矿产资源管理业务过程；增强了违法事件的事前审查，通过共享发布提高了群众的参与度……
?重庆南川矿政监督管理综合信息系统为‘矿政管理一张图’在全国市（县）国土资源局的应用推广，提供了很好的借鉴经验，也起到了较好的示范作用。这套系统还获得了2011年中国GIS优秀工程金奖。?谭永杰说，?南川区系统的成功实施必将有力推动全国‘矿政管理一张图’建设的进程，提供可供复制的建设模式。??未来，我们也将提供更好、更方便的软件，支持矿政管理‘一张图’建设，推动‘数字国土’到‘智慧国土’的转变。?采访即将结束时，梁军对记者说。
1.1
夯实矿业权科学管理根基——全国矿业权实地核查系列报道之一
“土地二调”的重要启示
国土资源管理主要包括地政管理和矿政管理两大部分。全国第二次土地调查工程，已经进行了3年，取得了相当好的成绩，从中央到地方都非常满意，并以此成果数据为基础，构建了“地政管理一张图”数据库，摸清了我国土地资源家底，实现了地政管理信息化，提升了
地政管理水平；怎样将“一张图”的土地管理延伸到矿政管理，一直是国土资源部领导深入思索的一个问题。
2007年，国土资源部强力启动了全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权实地核查等三项重要国情国力调查，目的是摸清我国矿产资源家底，加强矿产资源管理与调控，通过实现“矿政管理一张图”，达到矿政管理的科学化、精细化。矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查的一个重要前提就是矿业权基础数据的准确可靠。而矿业权的空间范围是矿业权最基本的属性，也是《物权法》和《矿产资源法》要求的最基本的内容。只有对矿业权边界范围进行准确界定和核实，才能保证国家矿产资源的合理开发和合理利用，才能准确计算矿业权的保有储量和资源状况，才能摸清我国矿产资源的家底，才能维护矿业权人的利益不受侵犯。同时，弄清矿业权的确切位置，也是实施矿山安全救护的重要基础。因此，从矿业权管理入手，开展全国矿业权实地核查，意义十分重大。
矿业权基本数据亟待准确完善
截至2007年底，全国共有各类矿山124930个，其中内资企业124359个、港澳台商投资矿山企业234个、外商投资矿山企业337个，各类矿山从业人员达759.41万人。2007年全国采选业总投资达5770亿元。矿产资源开发利用已成为我国社会经济发展的重要支柱，矿产资源的稳定供应也成为国民经济可持续发展的基本条件。
然而，矿业的持续繁荣必须以正常的矿业秩序为前提，正常的矿业秩序必须以有效的矿政管理为基础，而矿业权管理则是矿政管理的基础和基本单元，但矿业权的基本数据，由于不同时期管理要求不一、历史欠账较多、规定不很明确、技术手段受限等原因，出现了部分地区矿业权交叉重叠，矿业权登记数据库数据有错误、遗漏、重复，全国矿业权采用坐标系不统一等问题。2007年，通过开展室内矿业权数据核查发现矿业权交叉重叠达19％～44%。后来完成的实地核查证明，有相当数量的矿业权实际位置与发证位置不一致，越层越界和矿界交叉重叠以及证库不符不全还在很大程度上存在，尤其是中小矿山。数据不实，严重影响了国土资源部门履行矿产资源合理保护利用的职责和社会化服务水平。
国土资源部领导高度重视
三项调查工作自2007年8月陆续启动以来，国土资源部印发了6个文件，召开了4次重要会议进行部署和推进。徐绍史部长和汪民副部长分别担任领导小组组长和副组长，汪民副部长还兼任领导小组办公室主任。在2007年8月底的部长专题会议上，明确将矿业权实地核查工作单列，由部开发司负责，中国地质调查局发展研究中心作为技术支撑单位，共同组成全国矿业权实地核查项目办公室具体实施。国土资源部2008年、2009年和2010年年度工作要点均将全国矿业权实地核查作为地质与矿产方面的重要工作予以部署和明确。
2007年以来，国土资源部和中国地质调查局领导对矿业权实地核查工作作出11次批示。尤其是2010年，部明确了多条措施推动这项工作；在全国“两会”期间，徐绍史部长和其他部领导在与各省（区、市）领导交换意见时，都将全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权实地核查作为主要工作请各省（区、市）给予支持。全国矿业权实
地核查工作进入成果汇总后，徐绍史部长和汪民副部长明确指示，矿业权实地核查工作是矿业权管理的一件大事，要求全国矿业权实地核查项目办公室在确保完成任务的同时，全力推进核查相关工作，充分利用好核查成果，用好成果数据，力争2011年正式运行。
四个“首次”彰显丰硕成果
全国矿业权实地核查于2008年3月正式启动，2010年6月底完成了31个省（区、市）的矿业权实地核查，2010年底完成全国汇总，2011年1月6日最终成果通过国土资源部验收。汪民副部长对全国矿业权实地核查工作用“超乎想象”给予了高度评价，认为这对我国矿政管理做了一件“功德无量”的事。
这次全国矿业权实地核查首次系统核实了全国近15万个矿业权的登记数据项，实现了全部矿业权拐点坐标数据在西安1980坐标系下的统一；首次完整获得了全国有效矿业权勘查或采掘工程平面图的空间数据，开发建设了矿业权实地核查数据库管理信息系统，提高了矿业权管理的信息化水平；首次系统建立了我国所有矿山地质测量的基准，对于矿政管理、国土资源管理其他领域和基础测绘工作将发挥重要的作用；首次构建了矿业权实地核查工作的技术框架，为中国矿山数字化、信息化建设提交精准的基础数据信息提供了技术保障。
同时，这次全国矿业权实地核查还系统分析了我国矿业权的空间分布特点和存在问题，对于矿业权布局的宏观管理和调控有重要作用；梳理了实地核查发现的问题，提出了问题处理的方法和进一步加强矿业权管理的工作建议；锻炼培养了一批技术人才，形成了一批稳定的矿山地质测量队伍，建立了矿政管理部门与技术支撑单位间的合作与联系，为今后矿政管理技术支撑力量的形成奠定了扎实基础；建立了科学有效的组织管理体系和工作机制，提出了技术指导、分级监督管理、质量控制、成果汇总与提交、宣传策划等方面成功的工作方法，为今后全国大项目的组织实施提供了宝贵经验。
目前，矿业权实地核查成果已经广泛应用于各地的矿政管理实践中，在矿业权问题处理、登记数据库更新、日常矿政监管等方面发挥了重要数据支撑的作用。其中，实地核查矿业权登记数据更新与换证工作基本完成，发现问题80%得到了妥善处理。实现了徐绍史部长提出的做好成果转化应用，对部“矿政管理一张图”工程的建设作了有效探索。
全国矿业权实地核查为矿政管理的科学化奠定了坚实基础。
数字背后的艰辛
1.2
——全国矿业权实地核查系列报道之二
全国矿业权实地核查历时3年多，通过精心部署和深入动员，累计投入28694人，其中管理人员5726，技术人员22968，涉及国土资源管理部门近3000个，实地核查承担单位1081个；野外实测累计投入测量设备12338台套；累计投入经费225607万元。其中，中央财政投入11570万元，地方财政投入126094万元，矿业权人投入87943万元，共完成147248个矿业权的实地核查工作。
全国矿业权实地核查分为三个阶段。
第一个阶段（工作准备）自2007年8月开始。项目承担单位中国地调局发展研究中心通过广泛调研和专家咨询，编制了《全国矿业权实地核查总体实施方案》；通过4个典型区（县）试点，研究制定了《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》，出版发行13000多册；组织开展了各省技术骨干进行培训，累计培训12000多人次；在新华社、中央电视台、《中国国土资源报》等媒体发表100余篇报道，营造了良好的舆论环境。
第二个阶段（野外实测）自2008年8月开始。截至2009年底，31个省（区、市）和核工业集团均按计划如期完成了矿业权实地核查野外实测工作，共建立加密控制点40346个，向矿区引入控制点165182个，露天采矿权埋设界桩242873个，实测地下巷道22231
千米。
第三阶段（成果编制）自2010年1月开始。到6月份，各省均完成了单矿业权成果编制、省级成果汇总与数据库建设，先后分四批通过了全国项目办组织的成果验收。在此基础上，全国项目办开始了全国成果数据的再规范化整理、数据库建设、管理信息系统完善、成果图件和矿业权图册编制及成果报告的编写等工作。全国矿业权实地核查成果报告历经三次修改讨论会、两次大范围征求意见、一次成果初审、五易其稿而成，系统总结了矿业权实地核查工作取得的成果。
通过本次核查，系统核实36755个探矿权和110493个采矿权的登记数据项，首次实现了全国147248个矿业权（包括部、省、市、县四级发证的采矿权和部、省两级发证的探矿权）的拐点坐标数据在1980西安坐标系、1985国家高程基准内的统一，全面查清了全国有效矿业权现状，夯实了矿政管理的数据基础。
实测编制18108张探矿权勘查工程实际材料图、110493张采矿权开拓采掘工程分布图，编制了全国31个省（区、市）矿业权分布图，首次完整地获得了全国有效矿业权勘查工程或采掘工程平面图的空间数据，成为矿业权登记数据库的重要补充。
系统建立了我国所有矿山的地质测量基准，对于矿政管理、国土资源管理其他领域和基础测绘工作都有重要的作用。
这些数字，不仅“数说”着完成任务的喜悦，也“数说”着完成任务的艰辛。
工作量大、涉及面广、难度大、无经验可循、无经费保障，这是当时开展工作存在的现实困难。中国地质调查局发展研究中心领导班子迎难而上，先后从不同部门抽调地质、矿产、信息化和管理等专业的技术骨干，3个单位、近30人组成了全国矿业权实地核查项目组，开始了3多年呕心沥血的艰难行程。
为了准确把握基层现状、研究制定科学可行的技术路线和要求，项目负责人、发展研究中心总工程师谭永杰亲自带队，与部开发司有关人员深入山东、重庆、浙江、云南、青海等地十多个矿山和县级国土资源局开展调研，经过近2个月的奔波忙碌，完成了矿业权实地核查的技术方法指南、基本要求和总体安排，提出了矿业权实地核查的工作核心与基本单元。
在全国各省相继进入实测后，为了确保成果质量和时间进度两不误，项目组先后派出6个检查组赴各地进行野外抽查，同时派出工作组到青海、黑龙江等地慰问野外核查队伍。2009年11月底，项目办及时组织座谈会，编印了矿业权实地核查宣传图册，在全国再动员，提出“奋战30天全面完成外业实测任务”的目标。截至2009年12月，全面完成外业工作，实现了部年初提出的工作目标。
在成果验收阶段，项目组共派出33个验收组253人次，赴全国31个省（区、市）和中国核工业集团进行数据验收。在那段日子里，项目组成员克服南方汛期、验收人员严重不足等困难，所有成员主动放弃休息日，日夜兼程，经常半个月、一个月都无法回家。
项目组成员忘我的工作态度和饱满的工作热情，鼓舞了各省（区、市）项目办的同志，确保了全国核查工作顺利进行。
辽宁省国土资源调查规划局辽东南作业组为了按时完成核查工作，2008年整个冬天都坚持野外工作。东北的冬天，天寒地冻，雪多路滑，作业车都开不上去，百多斤重的界桩只能肩挑背扛上山。2009年1月中旬大雪封山，他们才被迫收队。可是春节刚过，雪还没全化，他们又扛着仪器上了山。
安徽省地质测绘技术院第二测绘分院在作业时突遇大暴雨和十级狂风，到处都是被刮断的树木和电线，道路坑坑洼洼，泥泞不堪，作业队员克服困难，坚持完成任务后才回到驻地。
云南省曲靖华联矿产勘探有限公司承担了5个县1200多个矿业权核查工作。由于工期紧、任务重，负责富源县440个矿权核查的项目负责人郭跃进，母亲患癌症晚期住院，可他几个月里只抽空到医院看望了一次，直到母亲去世，也因工作太忙未能再看母亲一眼。
2010年1月21日新华社发布消息：全国矿业权实地核查完成外业实测工作，“矿业权实地核查”入选2009年基层国土资源管理“十大关键词”。在2010年1月20日举行的第一批省份矿业权实地核查成果验收会上，国土资源部副部长汪民对实地核查取得的成果用“超乎想象”给予了高度评价，专家们用“震撼”给予了肯定。
“成果丰硕，完全经得起时间考验”
1.3
——全国矿业权实地核查系列报道之三
“外行看热闹，内行看门道。”矿业权实地核查意义何在？笔者特别走访了业内著名老专家傅鸣珂和曹树培先生。
傅鸣珂和曹树培两位专家都是国土资源部咨询研究中心的研究员, 傅鸣珂还是中国矿业联合会顾问，都曾经参加过《矿产资源法》起草及配套法规制定等重要工作，是矿政管理中为数不多的顶层权威。两位专家也是全国矿业权实地核查项目办公室的顾问组成员。
“从1986年《矿产资源法》颁布到1987年实施三个《暂行办法》（《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》），我国开始用法律手段管理矿业权。但由于改革开放后经济发展迅速,对矿产资源的需求量很大，当时有个提法叫‘有水快流’,形成一哄而上，大规模群采造成矿业秩序混乱。刚刚建立起来的矿政管理机构五花八门，隶属关系各异，发证权限不一，统计出处不一，工作程度不一，授予矿区范围使用的坐标系不一，这种历史情况造成矿业权基本情况严重不清。矿政管理的核心基础就是矿业权管理，矿业权底数不清，怎么会有规范有序的矿政管理？2007年《物权法》公布，承认矿业权是用益物权，那么就需要确权、需要保护，因此矿业权管理面临一个新的重要日程。这一年，我们启动了矿产资源潜力评价和矿产资源利用调查，这两项活动都离不开矿业权的基本情况、范围和基本数据。因此，矿业权实地核查是非常必要、也非常适时的。”两位专家通过回顾矿政管理的历史进程，阐释了矿业权实地核查的重要性。
两位专家对矿业权实地核查的工作机制和取得成果非常赞赏：“在三大调查中，矿业权实地核查最早完成并受到好评，和这项工作的组织者、承担者、技术支撑者有极大的关系。三者齐心协力，步伐统一，紧密合作，互相支持，形成了良好的工作机制。部开发司及时为项目工作指出方向和提出要求，主动协调处理工作中的问题，并根据项目组的建议出台相关政策和文件，为实地核查工作顺利推进提供了重要政策保证。其中，最重要的是有每月一次的调度会制度、月进度零报告制度、工作进度通报制度、实地核查与矿政管理相衔接的矿业权配号制度，以及发现问题的处理原则、处理方法及处理程序等。国土资源部矿产开发管理司司长刘连和、副司长王昆多次出席现场交流会，带队赴外省检查指导。在实地核查最关键的阶段，刘连和亲自给当时进度相时较慢的7个省（区）国土资源厅长写信督促、鼓励；将矿业权实地核查外业工作的完成与统一配号相挂钩，明确规定2009年底未完成矿业权实地核查外业工作的省(区、市)，国土资源部将停止该省的矿业权配号。2009年5月分管矿业权实地核查工作后，王昆事无巨细，亲力亲为，每月组织召开工作调度会，及时研究协调解决核查工作中遇到的问题，指导推进矿业权实地核查工作顺利开展。为此，他多次放弃了节假日与家人团聚的机会。开发司领导的高度重视和深入细致的工作作风是这个项目成功的重要因素之一。”
两位专家认为，由中国地调局发展研究中心和中国煤炭地质总局航测遥感局共同组成的全国项目组,是一支非常精干、善于动脑、勇于实践、敢于吃苦的优秀团队。项目之初,可以说要钱没钱、要人没人，白手起家，但他们想方设法克服困难，创造条件，开拓进取。这个团队在发展研究中心总工程师谭永杰的带领下，集合了一批业内的地质专家、测量专家、矿政专家，树立科学正确的指导思想，制定了完善、合乎实际的技术路线和保证措施，顶层设计集中了大家的智慧，因此少走很多弯路。这个团队的思想政治工作也很有特色，领导者善于调动大家的积极性，让每个人充分发挥作用，没有强迫命令，没有物质刺激，但大家从心眼里愿意为这项工作付出心血、贡献力量。“如果没有这样一个协调一致、甘于奋斗的先进群体，就不会获得这么好的结果。”专家称。
“矿业权实地核查成果很丰硕、很实在、很真实，科技含量很高，完全经得起时间检验。这些成果包括：核实了矿业权权属的基础数据；推动了矿业权交叉重叠等问题的全面解决；建立了覆盖全国矿山的地测基础设施；完善了矿业权管理数据库和信息系统；探索了‘一张图管矿’的科学模式；开启了矿政管理由‘被动整治’到‘科学精细’的历史进程；树立了一批矿政管理的优秀典型；促进了矿业权管理的法制化规范化；拉近了和国际上发达国家矿政管理的差距，为实现动态化公开、公平、公正管矿的长效机制提供了保证, 矿政管理从过去的粗放式管理走向精细化管理，从概略性管理走向科学化管理，不仅为领导决策奠定了良好基础，而且对‘定纷止争’、维护矿产资源国家所有权和矿业权人合法权益、合理开发利用矿产资源意义重大。”
两位专家也表达了他们的期望：“目前，
是物权管理的重要工作，必须搞好动态管理。现在强调建立探矿权的退出机制，矿业权的转让随时可能发生，登记统计要随时跟进，而且要更准确，因此数据库信息系统的更新机制要引起高度重视，千万不能成为‘死库’。二是要推进矿业权实地核查成果应用。核实矿业权的位置是矿业权实地核查最基本的目的，各省（区、市）还应该高度关注矿业权实地核查成果的深度应用，鼓励以县为单元将矿业权实地核查成果应用到矿政管理的日常工作中，用到‘矿政管理一张图’的建设中，提高矿业权实地核查成果利用水平，为地方经济发展发挥作用。三是注意巩固核查成果。采矿是高风险、高投入、长周期、高效益的产业，在高利益的驱动下，仍然会存在大量无证非法采矿，核查过程中也发现了大量过期的矿业权，有的签了整合协议，但新的矿业权如何核定、变更登记，还有很多工作要做。所以，务必要巩固核查成果，提高依法行政水平。四是加强基层矿政队伍建设。面对错综复杂的管理形势，基层矿政管理队伍的能力不适应、专业结构不合理的问题日益突显。除了要积极提高政治素质，抓紧制定人才准入条件、严把人员进入关外，还要建立激励机制，稳定管理队伍，同时采取短平快的措施培养人才，尽快改善现有人员的专业结构。”
汇集力量凝聚人心——全国矿业权实地核查系列报道1.4
之四
全国矿业权实地核查涉及31个省（区、市）近3000个管理部门、1000多个地勘和测绘单位、15万多个矿业权人或投资者，投入资金近23亿元。承担全国矿业权实地核查的单位有1081个，矿政管理部门近3000个，累计投入28000人。在这个庞大的“军团”里，有一个精英荟萃的“司令部”和“总参谋部”，这就是全国矿业权实地核查项目办公室和全国矿业权实地核查项目组。
建立项目办党支部
项目办公室的人员来自不同单位，工作背景不同，项目开展初期，确定技术路线、开展工作调研、落实经费人员等各项工作更是千头万绪。面对艰巨的工作任务和复杂的人员结构，如何调动项目组成员的积极性？
项目负责人、中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰深思熟虑后提出：建立项目办临时党支部，发挥党支部的先进堡垒作用和党员的先锋模范作用，用先进性凝聚人心，使项目办形成一个团结的战斗集体。他的想法得到了发展研究中心党委的支持。2008年初，经中心党委同意，项目组成立了临时党支部。2009年初，成立全国矿业权实地核查项目办技术部后，又正式成立技术部党支部。2010年6月，随着国土资源部和中国地质调查局正式批准成立矿产资源勘查开发管理研究室，研究室党支部进一步得到完善，成了夺取全国矿业权实地核查全面胜利的坚强核心。今年6月，研究室党支部（也称全国矿业权实地核查项目党支部），在创先争优活动中被评为中国地质调查局和国土资源部先进党支部。
不知疲倦的“空中飞人”
自担任全国矿业权实地核查项目负责人以来，谭永杰就开始了几乎没有节假日的满负荷工作。从前期调研到动员启动，从野外实测到室内数据整理，从项目开展的技术路线到组织设计，从全国成果汇总到成果应用研究，都是在他带领下制定完善的。他在发展研究中心分管的业务处室最多时达到9个，还协助邓志奇主任管理任务比较繁重的科技处，领导发展中心质量管理办公室和学术委员会。
为了不耽误单位的正常工作，又确保全国矿业权实地核查工作顺利推进，他采取晚上坐飞机奔赴工作地点，白天抓紧处理问题，就是乘飞机的几个小时也成了他的“办公”时间。他说：“每次一上飞机，没有电话没人找，利用好不容易静下来的空隙，思考工作中存在的问题和安排下一步工作，许多重要的想法在这个时候会在脑子里形成，赶快用随身带的小本记录下来，下飞机后马上打电话进行部署落实。”全国31个省（区、市）都留下了他的身影，他曾创造了9天跑10个省的“奇迹”，被大家称为“空中飞人”。2009年夏，正是野外实测工作推进的关键时期，国土资源部部长徐绍史明确提出要在2009年底全面完成野外实测任务，为了督促“后进”省份的工作进度，女儿高考他都没时间过问，更谈不上指导、关心和照顾。
2010年单位安排他带队到美国进行合作研究，为了确保省级验收工作全面完成，他两次推迟了访问。
身边的好榜样
项目副负责人付晶泽，同时兼任综合组组长，与各省厅协调沟通、组织筹备各类会议、统筹调配项目工作人员、督促检查、慰问验收……项目实施单位和核查现场，都留下了她劳碌的身影。她曾两次带队进西藏。在第二次进藏验收时，她克服高原反应造成的身体不适，坚持完成数据验收。之后，马不停蹄飞往西安，投入全国第二批省级成果验收会的组织筹备工作中。
项目技术组组长杨建锋，3年多来加班加点，从调研、编写技术指南、培训讲课、编写成果报告等，全身心投入。一次，由于工作需要，他连续3周出差，本以为飞回北京后可以稍作休整，但飞机刚刚降落，他就接到了两小时后继续前往外省的通知，凑巧他爱人当天从外地出差归来，本已约好在机场会合后一同回家，却成了两人在机场匆忙一见。父亲病危时他也未能床前尽孝，连父亲走时也没能见上最后一面，这个刚强的汉子每念及此，就忍不住泪花盈眶。
项目副负责人李景朝是发展研究中心实验室副主任，平日实验室的所有行政、业务工作他都亲力亲为，在全面负责实验室科研项目的同时，还身兼国土资源部三项基础地质调查中的两项工作，担任全国矿业权实地核查数据组组长和全国矿产资源潜力评价自然重砂组组长，超负荷工作让他的身体状况变得很不好。即使在这种情况下，他还克服困难，连续数周出差，9次带队到各省（区、市）验收。
闪光的青春
项目组很多年轻人，同样以一丝不苟的工作态度和满腔的工作热情投入实地核查。
易继宁2007年参加实地核查工作，因为长期在试点野外出差，甚至由母亲代己相亲；郭佳是项目组的多面手，在分省数据验收时，两位年轻同志作为验收组的主力成员，连续出差，不分昼夜，每到一个地方，都要连续加班。在数据验收最紧张的时期，路玉林正赶上搬家、孩子升学考试等，他将家里的所有事情交给爱人，全身心投入到验收工作中。赵琳克服工作分工的矛盾和冲突，出色完成项目组的各项宣传任务，曾为了赶制宣传册，晚上22时赶去制印公司校样，一直到第二天凌晨5时。吴轩和葛佐的夫人在数据验收时都怀孕，但每次验收组出发时，他们都克服困难从不推托。有一次，吴轩带领其他单位5名同志从内蒙古去吉林，在北京转机，连家都来不及回。王永志和林燕，都将自己的小孩交给老人照顾。党支部年龄最小的党员王慧，是项目办的临时聘用人员，负责项目办的文秘和综合管理，她报账仔细，收发文件有条理，表现出极强的责任心。
杨建锋的父亲病逝时，项目组及时安排杨建锋回家处理后事，并第一时间派4名代表赴杨建锋的老家慰问，带去项目组全体同志的近1万元捐款。项目组同志说：“项目组不仅是一个团结奋进的集体，也是一个温暖和谐的大家庭。”正是有这样一个用先进性武装起来的战斗集体，完成繁重的全国矿业权实地核查工作，才有坚实的保障。
描绘蓝图的总工程师
1.5
——全国矿业权实地核查系列报道之五
各省（区、市）矿业权实地核查项目办的同志亲切地称项目总负责谭永杰为“矿业权实地核查的总设计师”、“描绘蓝图的总工程师”。
确定先进可行的技术路线
2007年接受任务之初，在国土资源部矿产开发管理司的领导下，谭永杰就确定了准确把握基层现状、研究制定科学可行的技术路线和要求这个核心目标，下大力气开展实地调研工作。
他亲自带队，与有关人员深入山东、重庆、浙江、云南、青海等省（市）十多个矿山和县级国土资源局调研，了解并系统研究矿业权实地核查的核心目标、工作切入点、技术路线和工作要求等。深入浙江省长兴县三狮灰岩矿区开展实测试验，到青海省控制管理部门征求对技术要求的意见。经过近2个月的不懈努力，制定了矿业权实地核查技术方法指南、基本要求和实地核查的总体安排，提出了矿业权实地核查的工作核心与基本单元，并于2007年12月底通过专家论证。技术指南明确了具体任务要求，把握了恰当的技术难度，便于各地实际操作，不仅得到了论证专家的一致认可，而且在实地核查工作中得到了各级国土资源管理部门和施工队伍的普遍肯定。该项成果被评为2010年国土资源科学技术奖二等奖。
试点调研，典型引路
2008年7月，全国项目办选择不同的矿业权类型，启动了山东省平邑县、浙江省长兴县、重庆市南川区、辽宁省铁岭县4个矿业权实地核查试点。
在试点期间，为了更多地了解情况，谭永杰带领项目组马不停蹄地赴8个省（市）展开密集调研，了解各省（市）矿业权实地核查工作进展、《技术要求》的应用和存在问题。通过调研，了解了各地矿业权实地核查工作的进展情况，发现了一些组织实施和技术要求方面存在的问题。在对问题进行反复研究的基础上，对技术要求作了相应补充和完善。
2009年1月，谭永杰主持召开全国矿业权实地核查试点工作座谈会，会议交流了试点工作进展情况，明确矿业权实地核查的组织实施方式、推进措施等，为各省（区、市）大规模实施矿业权实地核查提供了成熟经验。
一个月后，谭永杰又策划召开了全国矿业权实地核查工作座谈会。辽宁、浙江、福建、江苏、重庆和山东等6个省（市）介绍了矿业权实地核查工作经验和基本做法，推广了先进经验，确定了外业实测工作的组织管理措施，为全面推进矿业权实地核查工作提供了范本。
进入野外实测后，谭永杰组织专家，先后对浙江长兴县、辽宁铁岭县、山东平邑县、重庆南川区4个矿业权实地核查试点成果进行现场验收。为充分展示试点工作做法和核查成果，在验收试点成果的同时，还在重庆南川、浙江长兴和辽宁铁岭组织召开了矿业权实地核查现场交流座谈会，按照片区分别邀请有关省份的国土资源厅（局）矿政管理负责人与承担单位技术负责人参加，部开发司领导亲临现场听取汇报。通过深入实测现场考察观摩，各地掌握了矿业权实地核查的基本做法，熟悉了矿业权实地核查成果应用与矿政管理工作衔接的有关方法。
三大措施确保核查成功
谭永杰设计了行政、技术、质量三大保证措施，并向部开发司提出了加强行政措施的建议，得到了部开发司司长刘连和和副司长王昆的支持。
行政措施包括五个方面：一是将实地核查工作与矿业权配号挂钩，促使各省高度重视，采取有力措施推进实地核查；二是建立月进度零报告与通报制度，项目办及时将进展情况上报部开发司，国土资源部不定期地以通报形式通报进度，起到了鼓励先进、督促后进的作用；三是建立月度工作调度会制度，分析进展，梳理问题，布置工作；四是充分发挥宣传的作用，营造良好的社会氛围；五是将实地核查成果与矿业权日常管理相衔接，为矿业权实地核查提供了技术和政策保证。
技术保证措施提出五个结合：一是确定的实测基本单元与行政区划分相结合，便于布设基础控制网，提高野外实测工作效率，而且有利于发挥基层国土资源主管部门的积极性和作用；二是全国培训与省级培训相结合，二者互相促进，互为补充，扩大了培训面，满足了不同层次的需要；三是技术指导与督促检查相结合，面对面讨论、共同研究解决问题的现场指导方式成效显著；四是统一技术要求与分类细化的具体技术要求相结合，在统一技术要求前提下，根据各省实际情况，允许将矿业权分四类，分别制定具体的实地核查方案与措施；五是现场试点验收观摩与大会交流相结合，起到了很好的示范和督促作用。同时，强调了单矿业权的实地核查成果，简化了县级和地市级的汇总程序，大大提高了工作效率，节省了时间。
质量保证措施筑起四道防线：一是统一基本技术要求，为保证核查工作质量提供了技术保障；二是明确核查单位资质要求，明确要求通过招标、议标或委托等方式，选择符合资质条件的单位承担；三是建立严格的质量管理体系，实行三检（自检100%、互检100%、单位抽检不低于30%）两审（审核、审定）制，作业员、核查组长、单位负责人层层验收，层层负责，控制野外工作质量，保证了野外核查资料和数据真实可靠；四是建立了成果验收体系，实行测区、省、部三级的野外验收和室内数据验收，按照任务委托关系，国土资源管理部门负责测区的野外验收和室内验收，由全国项目办组织专业技术人员参加的数据验收组，到各省（区、市）分别开展数据检查验收，只有通过数据验收的省份，才能进行最终的部级成果验收。
成果的根本在于应用
无论走到哪里，谭永杰总要强调一句话：成果一定要用起来！
基于这个思路，全国项目办于2010年初启动了矿业权实地核查成果深度应用试点研究工作，选择重庆市南川区、黑龙江省黑河市、江西省赣州市、河南省洛阳市和湖北省、福建省作为试点，之后又相继启动了山东和河北试点，以矿业权实地核查成果为基础，探索建立矿业权实地核查成果数据动态更新机制，推进日常矿政管理工作和“矿政管理一张图”建设等工作。通过试点研究，提出了矿业权实地核查成果应用的方向和具体要求。2010年9月，国土资源部办公厅印发了以该项研究为基础起草的《关于加强矿业权实地核查成果应用的通知》。
目前，基于矿业权实地核查成果的登记数据库更新和换证工作进展顺利，8个深度应用试点省（市）已经结出丰硕成果，矿业权实地核查成果数据动态更新机制和应用于矿政管理的模式已经形成，基于矿业权实地核查成果的矿政管理一张图建设试点系统已经投入应用，展现出良好的应用前景。
1.6
合作伙伴选煤航
——全国矿业权实地核查系列报道之六
软件应用找煤航、技术培训找煤航、解决难题找煤航……在全国矿业权实地核查工作中，煤航成了项目单位最可信赖的技术权威，和中国地质调查局发展研究中心一起，发挥了重要的技术支撑作用。
煤航的全称是中国煤炭地质总局航测遥感局，主要从事航空摄影测量、遥感技术应用研究、数码航空摄影、地理信息系统研建、计算机信息技术开发等，拥有国内外最先进的航摄、测绘设备和非常密集的中高级专业技术人才，是我国西部3S空间信息产业化基地，国家《甲级测绘许可证》、《甲级勘察设计证》的首批获得者，荣获过国家勘察设计金奖，在国内外承揽完成数百项地理信息工程并受到好评。
从实践中来，到实践中去
2007年8月底，国土资源部召开专题会议，确定矿业权实地核查由部矿产开发管理司牵头，中国地质调查局发展研究中心按照要求组织开展实地核查。9月，发展研究中心通过调研，确定煤航作为技术合作伙伴，通过项目联系共同组成全国矿业权实地核查技术管理部和全国项目组，承担技术支撑工作。煤航的总体工作任务为：协助中国地质调查局发展研究中心研究制定技术路线和技术要求，编写全国矿业权实地核查总体实施方案和制定全国矿业权实地核查工作指南与技术要求；对全国矿业权实地核查工作进行技术指导；汇总全国成果，建设全国矿业权实地核查数据库。接受任务后，煤航立即成立了专门的项目办，
由分管院长牵头，成立技术管理组、综合研究组、专家组。另外，还按照专题需要，成立了实地核查组、报告及图件编制组、图册编制组，数据库研发组。
煤航进入全国矿业权实地核查项目组的第一件大事，就是参加中国地质调查局发展研究中心组织开展的项目前期调研。在浙江省长兴县调研时，煤航还进行了矿区控制点、开采工程测量工作。通过调研，煤航和发展研究中心一起共同编写完成《全国矿业权实地核查总体实施方案》。
总体实施方案通过后，煤航在发展研究中心安排下，再赴一些省市联合调研，制定《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》。因为这是一项前所未有的工作，实践上完全是空白，因此专家们研究了很多资料，做了很多考察。为了加强可操作性，操作指南初稿完成后，还找了许多矿山的专家参与讨论。几易其稿后，根据使用中发现的问题再作补充修改，印发修订版。为了检验操作指南的实用性，专家们在山东平邑选择了一个小区独立进行了矿权实地核查工作试点，共完成8个矿业权实地核查工作，试点过程充分证明了操作指南的科学性、可行性，为全国矿业权实地核查打下了坚实的基础。
地方项目办的良师益友
为了协助各省搞好矿业权实地核查培训工作，保证核查人员正确理解全国矿业权实地核查工作目的、任务、技术流程、实测方法以及数据整理要求，煤航协助中国地质调查局发展研究中心，为4次全国性技术培训会议和20多个省（区、市）的27期技术培训班重点讲解全国矿业权实地核查总体思路、基本要求和组织实施措施，矿业权实地核查的控制测量与工程测量要求，矿业权实地核查成果数据的整理与数据库建设。同时，还参加了12个省（区、市）的技术交流工作，专家们亲临现场进行技术指导，通过野外实测、察看分析成果资料，及时解决技术问题。
全国矿业权实地核查工作展开后，煤航又派出专家，与中国地质调查局发展研究中心一起，分赴各省（区、市）检查矿业权实地核查野外实测工作。专家们不仅认真听取矿业权实地核查工作进展和质量控制情况汇报，还详细查阅月报统计数据和部分矿业权实地核查原始记录和成果资料，并实地抽查了若干个采矿权（井下、露天矿和砂石黏土矿）野外实测工作。在检查中，对各省（区、市）存在的特殊情况及时反馈到全国项目办予以解决。
各地的项目工程技术人员不仅能在现场看到煤航专家的身影，得到他们帮助，而且能够通过电话、QQ、电子邮件等，随时得到专家的远程指导。
真正选对了合作伙伴
各地项目办称煤航专家“特别能战斗”。
的确如此。为了培训各省（区、市）业务骨干，煤航专家常常日夜兼程，从一个地方赶到另一个地方。课前认真准备，课后与学员们交流，大到软件使用，小到画图，不厌其烦地传授，常常通宵达旦。
在野外，无论是炎炎夏日还是飒飒寒风，煤航专家总是认真讲解分析问题，把饥饿、疲劳、艰苦的环境置于脑后。
研发数据库时，为了攻克难关，煤航专家常常不间断地工作，没有休息日、节假日，舍弃了与亲人的团聚、与朋友的约会。
检查验收时，煤航专家从不敷衍，坚持必须抽查到规定的比例，有时一晚上要检查200多个矿业权。
煤航专家先后参与了9个省（区、市）30多个县的矿业权实地核查项目，特别是在条件艰苦的西藏、青海等地实地核查工作中，起到了重要的示范推进作用。
65岁的孙炳旭高级工程师就是这个群体的杰出代表。作为技术专家，孙炳旭充分发挥专业优势，从技术要求的制定，到培训，再到项目后期数据的验收，几乎跑遍了全国主要省（区、市）。他曾两进西藏、两赴新疆、三上青海、四到江西，克服了各种困难。有一次，因工作需要，在浙江做嘉兴测绘项目的他，带着借来的一箱重达20多公斤的航空照片，从杭州赶到贵阳，任务完成后又从贵阳带回西安，为了万无一失，照片从不离手。
许多领导和专家说，全国矿业权实地核查的技术支撑合作伙伴，真正选对了！
1.7
典型示范看南川
——全国矿业权实地核查系列报道之七
矿业权实地核查最早的探索者是重庆市南川区国土房管局。
南川区位于重庆市东南部，矿产资源丰富，已发现煤、铁、铝土等20多种矿产，其中铝土矿储量居重庆第一位。丰富的矿产资源造就了矿业的发达，矿产品开发及加工已成为南川区重要的支柱产业，矿业总产值占全区GDP的1/3左右，矿产资源管理是南川区国土房管局的重头戏。
“逼上梁山”
南川区国土房管局副局长的徐仁勇2003年进入南川局，当年就碰见一件棘手事。南川东城办事处所辖的桂花屋基所处地势较高，岩溶发达，周边有4家煤矿，采矿造成地下水疏干，几十户居民用水极为困难。解决问题首先要弄清各矿井下采掘系统尤其是采空区范
围，分清4家煤矿的责任。然而，这4家矿山都没有进行过正规的井下实测。该局只好请一家地质队开展井下实测，四矿联网测绘，采用同一坐标系，放到同一张图上，终于分清了责任，使问题得到公正解决。
这件事引发了徐仁勇的思考：南川区有62家煤矿，90%是民营企业，专业技术力量薄弱，提供的图纸多与实际有出入；煤矿勘查时使用的是独立的西南石油坐标系，与国家通行的“1954北京坐标系”或“1980西安坐标系”不一样，发证范围与实际开采范围不一致，采矿与发证两层皮。南川仅煤矿分布区域有200多平方公里，己造成120万平方米房屋受损，6万多人缺水，而矿政管理的基础却如此薄弱，井下采掘情况不清，资源占用情况不明，矿政管理如何加强？
2005年，接连发生的两件事更是让徐仁勇感到了开展矿山实地核查的紧迫性：南川后山煤矿二井突发透水事故，由于掘进时误穿了老采空区，老坑积水涌入采掘面，7名矿工遇难；采空区塌陷，南平镇跃进小学出现危房，被迫搬迁。不料，迁新址后，学校刚建成，又发现房屋开裂下沉，再次成为危房。
彻底摸清采矿地下现状已是当务之急。2005年，南川区国土房管局启动矿业权实测工作；2006年，利用北京1954坐标，已建成全区所有煤矿分布区域范围内的统一测绘控制网；62家煤矿井口附近建立了2~3个GPS测绘控制点；完成了所有煤矿的井下实地测绘。实测后，每宗采矿权都提交了采掘现状对照图、核查成果表、核查成果报告书。
典型示范
2007年，全国矿业权实地核查项目负责人谭永杰带领调研组来到南川。南川的工作让他眼前一亮。他当即决定，把南川区列入全国矿业权实地核查试点。
南川区的矿政管理以此为契机，进一步向纵深推进。
一是在开展矿业权实地核查的同时，开展地质测绘工作，弄清煤矿地质、构造情况，查明煤层的空间赋存状态、产状及厚度变化情况。综合分析后，提交储量计算图、占有资源储量动态平衡表、储量核实报告等成果资料，在此基础上开展储量动态管理。
二是通过矿业权实地核查，将坐标系转为精度更高的西安1980坐标系，准确获取矿山基础资料，对部分矿山存在越界开采、不按开发利用方案开采等违法行为依法进行查处，对存在的问题分类解决。同时，对煤矿的监管方法进行了调整，实行“处罚与预防结合，并以预防为主”的工作思路，有效预防煤矿违法开采行为。
三是以储量动态管理成果为依据，通过井下核查煤矿当月动用储量为基础，按照各矿批准的采区回采率和含矸率（贫化率）的指标来核定产量。核定的产量同时作为税务部门
确定征税的主要依据。几年来，累计查出企业瞒报产量近40万吨，增加财政收入3000多万元。
四是在掌握矿山井下采掘现状的基础上，要求矿山企业或聘请专业机构对地面重要构建物等进行调绘，实测位置，年检时适时更新井上下对照图，有效防止了人为地质灾害的发生。同时，组织开展采矿引发地灾责任认定100多起，解决1000多户5000多人的房屋受损问题，有效化解了矿农矛盾。
五是按核查的最新成果编制了全区1∶2.5万煤炭资源开采现状图，对存在的问题按不同情况在矿业权设置方案中分类予以处置，合理布局煤矿采矿权和探矿权。
2009年8月，在重庆市召开的全国矿业权实地核查试点成果验收暨现场交流座谈会上，南川区的做法被概括为“一夯实五破解”的矿政管理模式。即：通过全面开展矿业权实地核查工作，夯实矿政管理基础；以矿业权实地核查成果为基础，破解资源储量管理难题；以储量动态管理及矿业权动态核查为依据，破解矿山监管难题；以储量动态管理成果为依据，破解煤炭税费征收难题；以矿业权实地核查及储量动态管理资料为基础，破解矿山地灾防治管理难题；依据矿业权实地核查及储量动态管理成果，破解资源整合难题。这一矿政管理模式，为中小型矿山的精细化管理提供了样本，对于提高矿政管理水平、保障国家矿产资源的合理开发利用发挥了重要的基础作用，为各省（区、市）进一步推进矿业权实地核查工作提供了经验。
深度应用
2010年，南川又成为全国矿业权实地核查成果深度应用试点区，在全国项目办的支持和指导下，该区探索建立集成各种地学、矿政管理数据为一体的区（县）级矿政监督管理信息系统，再次成为全国瞩目的焦点。
短短一年，南川区矿政监督管理信息系统已经包括核查成果管理、矿业权及储量动态监管、执法监管、采矿权审批、采矿权年检、地灾防治管理、公众信息发布平台等多种功能。目前，南川矿政监督管理信息系统已投入运行，经过持续改进和完善，目前在数据管理、业务功能及运行性能、稳定性等方面均已实现成熟应用。该系统以矿业权实地核查成果数据库为基础，在规范日常业务管理、提高工作效率的同时，实现了矿业权实地核查及储量动态核查与矿政管理的联动，取得了重大的社会、经济效益。
2010年10月，在全国项目办主持的全国矿业权实地核查成果应用试点交流会上，以国土资源部总工程师张洪涛为首的专家组一致认为，南川区的矿政监督管理信息系统设计合理，功能基本完善，达到了试点工作的预期目的，为探索基于矿业权实地核查成果的“矿政一张图”工程建设提供了比较可行的技术路线和工作框架。在2011年的中国地理信息系统工程评奖中，该系统被初评为金奖工程，得到了专家们的认可。
给力“工业强省”
1.8
——全国矿业权实地核查系列报道之八
贵州是西部欠发达省份。新的省委班子经过深入调研后认为，贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，要将贵州资源优势转化为经济优势，唯一的途径就是推进工业化。为此，该省提出瞄准六大资源性产业，打造两大重要基地，实施工业强省战略，带动全省经济社会又好又快、更好更快发展的目标。工业强省战略的基础之一就是矿产资源，如何摸清矿产资源家底，搞好矿产资源管理，给力“工业强省”战略？贵州省的矿业权实地核查工作交出了合格的答卷。
举全系统之力
贵州是矿产资源大省之一，截至2007年，已发现矿产127种，有50种储量排名全国前十位；己查明的矿产地2729处，登记采矿权7461个、探矿权498个，实地核查任务巨大。2009年，贵州省国土资源厅印发了《关于开展全省矿业权实地核查工作的通知》。同时，为争取矿业权人的理解和支持，还印发了《致全省矿业权人的一封信》。厅党组高度重视这项工作，厅长朱立军批示：举全系统之力做好矿业权实地核查工作。同时强调，这是一项极为重要的矿情调查，是省委、省政府编制国民经济与社会发展规划和制定全省经济发展战略的重要依据，各级国土资源部门必须高度重视，精心组织，全面完成。厅党组成员、总工程师赵震海随即与各市（州、地）国土资源局分管领导、具体承担核查任务的3个厅直属事业单位签订了矿业权实地核查野外实测目标责任状，明确了完成时间、质量和责任。厅有关领导为落实经费多次与有关方面协商，省财政毅然挤出3000万元，为全省矿业权实地核查先期开展提供了保障。
闯过第一道难关
省矿业权实地核查办公室放到了厅直属事业单位贵州省国土资源勘测规划院，主要业务由院矿产所承担。核查工作一开始，遇到的最大困难就是上世纪50年代以来建立的坐标点基本灭失，必须建立新一代高精度的坐标系统。而要启动这项工作，不仅需要大量经费，时间也不允许。正在此时，省第一测绘院刚刚完成了“贵州省C级GPS控制网”项目，共获得793个GPS网点2000国家大地坐标系成果，专家验收认为技术设计合理，控制点的选点、埋石符合规范，计算成果精度高于项目设计要求，可满足各级基础测绘、土地和矿业权管理，地质灾害防治和工程应用的需要。有了技术保证，野外实测工作迅速展开。
“80后”扛大旗
从野外实测到室内数据整理，一批“80后”年轻人冲锋在前，成为实地核查的主力军，让人刮目相看。
矿产资源开采登记管理办法 第一条为了加强对矿产资源开采的管理，保护采矿权人的合法权益，维护矿产资源开采秩序，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定 第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开采矿产资源，必须遵守本办法。 第三条开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证： （四）本办法附录所列的矿产资 开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质 开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批 （一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源； （二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产
开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委 矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级登记管理 县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后，应当逐 第四条采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储 需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿区范围，按照国家规定办理有关手续。 第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下
申请开采国家规划矿区或者对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源和国家实行保护性开采的特定矿种的，还应当提交国务院有关主管部门的批准文 申请开采石油、天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气开采的批准文件以及采矿企 第六条登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者 需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规定的资料的，登记管理机关 准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形 第七条采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。
全国矿业权实地核查总体实施方案 一、开展全国矿业权实地核查的意义近年来，我国矿业空前发展，有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是，在矿产资源勘查与开发过程中，存在着一些不容忽视的问题，其中部分矿业权证矿不一致的现象一个重要因素。为此，国土资源部先后发布了《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》（国土资发[2007]192 号）和《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》（国土资发[2008]59 号），启动了全国矿业权实地核查工作。 1.矿业权实地核查是加强矿政管理的基础工作。上世纪90 年代以来，我国逐渐摸索出一套行之有效、适合我国国情的矿业权管理制度。探矿权实行国家、省二级管理，采矿权实行国家、省、地（市）、县四级管理。但是，由于种种复杂原因，一些地区矿业权基本数据存在着偏差、错误等问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。为了加强矿政管理工作，迫切需要通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。 2.矿业权实地核查是维护矿业权人利益的重要前提。《矿产资源法》第3条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”。《物权法》第123 条规定，依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。为了维护矿业权人的利益不受侵犯，必须对矿业权的有效范围进行准确界定。只有在实际中对矿业权的有效范围界定清楚了，才能依法切实保护矿业权人的自身利
益。 3.矿业权实地核查是合理设置矿业权、保障矿产资源勘查开发秩序的重要依据。科学合理设置矿业权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去，由于历史遗留问题、管理不够规范等原因，在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。在此基础上，提出合理设置矿业权和矿业权管理的建议，为加强矿政管理提供依据。 4.矿业权实地核查是推进矿政信息公开、加强社会化服务的首要环节。按照国家对政府部门阳光行政和服务社会的要求，国土资源主管部门应及时向公众提供全面、真实、可靠、实时的矿业权信息，提高社会化服务水平。 技术路线与技术方法 （一）总体思路 由于历史和客观的原因，确实有相当一部分矿业权实际位置与许可范围不一致或存在边界漂移问题。在矿业权室内核查的基础上，开展矿业权实地核查，关键是核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性; 同时，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查。 总体工作思路如下： 1.以矿业权实际范围核查为重点一是界定矿业权实际范围。核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性，关键是确定矿业权的实
第２章采矿权评估方法 采矿权评估，发生在探矿权人放弃优先采矿权并依法转让探矿权和采矿权人依法转让采矿权之时。这时，一般都探明了矿产储量，获得的地质、技术、经济信息也比较充分，其评估方法也比较固定。采用的评估方法是贴现现金流量法和可比销售法。其中，探矿权人放弃优先采矿权并依法转让探矿权，但其评估方法则应完全按采矿权评估方法进行，即可用贴现现金流量法和可比销售法。 2.1 贴现现金流量法 贴现现金流量法，即DCF（discounted cash flow）分析法，是采矿权评估广泛利用的基本方法之一。由于采矿权是企业法人财产权，属企业资产，它具备独立的能够连续获得预期收益的能力，且资产未来的收益能够用货币来计算，资产未来的收益中包含风险收益等前提条件，所以采矿权评估可以使用贴现现金流量法。国内通常将它称为“收益现值法”。国际上也普遍采用此法对采矿权进行价值评估。但在具体应用上，由于采矿权的特殊性，在现金流量分析运用和采用参数上，与一般资产评估应用有所不同。 2.1.1贴现现金流量法的方法原理 贴现现金流量法是指通过估算被评估资产的未来预期收益，并折算成现值，借以确定被评估资产价值的一种资产评估方法。这种方法是基于：无论谁占有该资产，都能获得一定的期望收益，而且在产权交易中，无论是买者还是卖者，所获得或支付的货币量都不会超过该项资产的期望收益折现值。那么，究竟获得或支付多少货币量才算公平，它又基于一个最基本的经营法则，即在未来经营中谁都应获得风险以外的超额收益，但都不能获得全部风险外的超额收益。这就意味着交易价值是超额收益中的一部分，如何把这部分切割分离，我们采用反算方法，即要把对方应该获得的收益（包括超额收益），都应切割过去，剩余的净收益（或称净利润）就是采矿权的价值。所以，贴现现金流量法原理也是利用现金流量的原理，反算切割剩余定价的。 2.1.2贴现现金流量法的计算方法 根据DCF的计算原理，采用与国际通用的DCF法有所不同的贴现现金流量法评定采矿权转让价格，有三种计算公式：
略谈国外矿业权管理制度 一、萨省的矿业权管理制度 基于英美法系的立法背景，萨省对矿产资源的物权描述并不像大陆法系那样系统，但其管理的核心思想仍有相同之处，即在矿产资源权益源于政府所有的背景下，投资人通过获取政府许可和签订租约的形式从事矿产资源的勘探、开发。根据加拿大萨省矿产处置条例，萨省矿业权包括勘探许可、矿地声明和采矿租约三种形式，在不同的勘探和开采阶段，分别取得不同的权利。 1、勘探许可 萨省法律法规规定，勘探许可证持有人拥有在已经许可的土地上进行勘探矿产资源和将任何勘探许可转换成矿地声明的专属权利。任何人均可以在许可的区域向部长申请矿产资源勘探权许可。如果是在经过地质调查的区域申请勘探许可，需要附带申请区域的规范说明和平面图。在未经过地质调查的区域申请勘探许可，需要提交申请区域的平面图，平面图需要标明经纬度坐标。勘探许可申请人不需要在勘探区域进行现场标桩和作出相关边界标示。萨省可能提供勘探
权许可证的面积最低10000hm2，最高50000hm2。在申请的时候需要支付登记费用0.15美元/hm2和提交保证金15000美元。部长可以授予或拒绝授予许可证。许可证的申请期限是在任何一年11月30日至次年2月1日。 2、矿地声明 1矿地声明勘探许可证持有人可以在勘探周期结束之前通过书面申请的形式，将勘探许可区域的任何一部分或全部转成一个或多个矿地声明。矿地声明应依法进行登记、公告。根据法律规定，矿地声明持有人可以在其声明的地块上享有勘探矿产资源和将矿场声明的任何部分或全部转换成一个或多个采矿租约的专属权利。转成矿地声明之前，勘探许可证持有人必须完成了最低的投入要求，缴纳了规定的费用。 2标桩矿地声明的申请区域应当被标注确认。在经过地质调查区域，矿地声明是通过“地图标注”，必须充分说明勘探区块的相关情况，并提供所需每公顷0.30美元的费用。在未经过地质调查区域，矿地声明是通过“地面标注”。在未经过地质调查区域打桩圈地标识出矿地声明，桩木要竖立在每一个角落，要通过放置标杆或其他适当的方式划定好边界。还要按照要求的信息标注好桩木。从矿产能源部获得的
国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知
国土资源部关于进一步完善 采矿权登记管理有关问题的通知 国土资发〔2011〕14号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局： 为进一步完善采矿权登记管理，规范采矿权市场秩序，维护采矿权人的合法权益，促进矿产资源合理开发利用，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等相关法律法规规定，现就进一步完善矿产资源开采登记管理（石油、天然气和煤层气除外）的有关问题通知如下： 一、规范划定矿区范围管理 （一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范 围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。
登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的，经登记管理机关组织专家论证通过后，方可批准申请划定矿区范围。 （二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求，大中型煤矿应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度，具体要求由各省（区、市）国土资源主管部门另行规定。 （三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的，原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权，申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的，原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。
全国矿业权实地可查系列报道 国土资源部-中国国土资源报2011年8-9月重庆市南川区矿政监督管理信息系统，在全国率先完成了矿业权实地核查成果的深度应用试点任务，为全国矿政?一张图?工程建设提供了很好的借鉴经验，起到了较好的示范作用。 2011年9月16，记者与全国矿业权实地项目负责人、中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰和北京超图软件股份有限公司副总裁梁军聊起了GIS技术在矿政管理中的应用，以及由此给矿政管理工作带来的深刻变化。 信息化是必然选择，为何要引入GIS技术，实现?矿政一张图?的信息化管理模式？对这个问题，谭永杰分两个方面来解答。 从大的方面来说，国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。按照《国土资源信息化?十五?规划和2010年远景目标（纲要）》，国土资源信息化是在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中广泛应用信息技术，深入开发、利用信息资源，加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作科学化与现代化的进程。其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。 从具体业务工作来说，各地在矿政管理方面目前还一直停留在手工的证照管理阶段，这样的管理方式效率极低，在资源回采率、保有储量动用、矿山各类税费征收等方面，根本无法及时反映出矿山生产
的实际状况，降低了管理的质量。 另外，在前段时间，各地陆续开展并完成了矿业权实地核查工作，取得了很多重要的成果。这些成果来之不易，但传统落后的管理方式，限制了对核查成果的管理和综合深入的应用，十分可惜。 这样的现状，决定了矿政管理要实现精细化，走信息化道路是必然选择。?在这方面，一些地方已经迈出了实质性步伐。例如，重庆市南川区矿政监督管理信息系统已经正式启动。系统投入运行后，将实现矿业权核查日常化、储量管理动态化、矿业权设置科学化、产量管理刚性化、规费征收一体化、矿业权人管理人性化、地灾责任认定精准化的目标。?谭永杰说。 实现多种矿政监管方式。矿政?一张图?的信息化管理模式能为矿政管理带来哪些变化？对此，梁军向记者介绍，?一张图?管理模式，将建立起国土资源管理的数字化神经网络，它能将各个业务模块整合在一个平台上，并进行智能分析，实现矿政的?全生命周期?的管理。 ?我们不妨以矿业权实地核查为例。以GIS为平台建立起来的矿政管理信息系统，以矿业权和储量实地核查以及储量动态核查为核心，以实际矿政监督管理工作为主要基础，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术，实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和互联网信息发布等。将这些成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，就可以实现对矿业权核查成果的‘一张图’综合应用。?谭永杰
特殊三角形同步练习 （直角三角形） 1.如图，直线l上有三个正方形ABC，若A，C的面积分别为6，8，则正方形B的面积为________. 2.如图所示的图形中，所有的四边形都是正方形，所有的三角形都是直角三角形，其中，最大的正方形的边长为7cm，则正方形ABCD的面积之和为___________. 3.如图，△ABC中，∠ACB=90°，AB=6，分别以边AC、BC为直径向形外作两个半圆，则这两个半圆的面积的和为___________.(结果中保留π) 注：第4-6题要求写出解答过程（提示：勾股定理、方程思想） 4.如图所示，有一块直角三角形纸片，∠C=90°，AC=4cm，BC=3cm，将斜边AB翻折，使点 B落在直角边AC的延长线上的点E处，折痕为AD，则BD的长为________. 5.如图，折叠矩形纸片ABCD的一边AD，使点D落在BC边的点F处，已知AB=8cm， BC=10cm，则EC的长________. 6.如图，正方形ABCD的边长为9，将正方形折叠，使D点落在BC边上的点E处， 折痕为GH.若BE:EC=2:1，则线段CH的长是________.
7.如图，△ABC中，∠C=90°，D在CB上，E为AB之中点，AD、CE相交于F，且AD=DB.若∠B=20°，则∠DFE=________. 8.如图，在△ABC中，∠C=2∠B，D是BC上的一点，且AD⊥AB，点E是BD的中点，连接AE，若AE=6.5，AD=5，则AC=______；△ABE的周长是______. 9.如图，在△ABD中，∠D=90°，CD=6，AD=8，∠ACD=2∠B，则BD的长是________. 10.如图1，一架梯子AB长2.5米，顶端A靠在墙AC上，这时梯子下端B与墙角C距离1.5米，梯子滑动后停在DE的位置上，如图2所示，测得BD=0.5米，求梯子顶端A下滑的距离. 11.如图，在△ABC中，AB=AC=13，BC=10，AM⊥BC，D为AC的中点，E为BC延长线上的一点，且BC=2EC. （1）求△DMC的周长.（2）求证：DB=DE.
国外矿产资源战略储备及对我国有色金属战略储备建设的启示 我国作为世界有色金属的生产与出口大国，产量常年位居世界首位，锑、钨、钼、锡、铋等出口份额在全球市场占据优势地位；我国作为世界有色金属的消费与进口大国，铜、镍、铝、铅等在国际贸易中占据重要市场份额；有色金属作为重要的基础原材料与战略资源，其产量及储备量对我国国民经济的持续健康发展有着重要意义。因此，我国应把建设有色金属战略储备作为重要发展战略，以保障国家经济安全和重大战略利益，降低资源供给的市场风险等。 2006年，国土资源部公布的《国土资源“十一五”规划纲要》中指出，“十一五”时期，我国将启动铁、铜、铝、锰、铬、钾盐等非能源短缺性矿产和稀土、钨等优势矿产的矿产品战略储备。这标志着我国已将建立矿产资源战略储备提上日程。但是由于我国最近几年才开始重视矿产资源战略储备问题，对有色金属战略储备问题的研究较少，本文希望通过介绍国外矿产资源战略储备的运营机制及相应保障制度等，为我国建设有色金属战略储备提供参考建议。 战略储备的建立及运营机制 国外在矿产资源战略储备的建立及运营机制方面，主要包括确立储备主体、储备品种、储备形式、储备规模以及储备的购入与动用制度的建设。 （1）储备主体 目前，国外矿产资源储备主体主要有两类，一种是单一主体，以美国为代表，储备完全由政府出资购买、管理和实施；另一种是政府和民间共同储备，以日本为代表，政府与协会、企业合作共同实施资源储备。 一般来说，从国家安全角度出发建立的战略储备，不具有盈利性，而且所需的资金量庞大，完全由政府储备的成本及维护费用较高。因此应把民间储备作为国家储备的重要补充，积极鼓励相关的生产、流通和消费企业进行必要的储备。同时，在市场经济体制比较完善的条件下，相关企业为了规避风险，储存矿产品等原料的意识不断提高，也为民间储备奠定了
中考数学第二轮复习二 分类讨论 同步跟踪配套试题 （60分 45分钟） 一、选择题（每题 3分，共 15分） 1．若等腰三角形的一个内角为500 则其他两个内角为（ ） A ．500 ，80o B ．650， 650 C ．500 ，650 D ．500，800或 650，650 2．若||3,||2,,( )a b a b a b ==>+=且则 A ．5或－1 B ．－5或1; C ．5或1 D ．－5或－1 3．等腰三角形的一边长为3cm ，周长是13cm ，那么这个等腰三角形的腰长是（ ） A ．5cm B.3cm C ．5cm 或3cm D ．不确定 4．若⊙O 的弦 AB 所对的圆心角∠AOB=60°，则弦 AB 所对的圆周角的度数为（ ） A ．300 B 、600 C ．1500 D ．300或 1500 5．一次函数y=kx+b ，当－3≤x ≤l 时，对应的y 值为l ≤y ≤9， 则kb 值为（ ） A ．14 B ．－6 C ．－4或21 D.－6或14 二、填空题（每题3分，共15分） 6．已知||3,||2,0,x y xy x y ==<+=且则_______. 7．已知⊙O 的半径为5cm ，AB 、CD 是⊙O 的弦，且 AB=8cm ，CD=6cm ，AB ∥CD ，则 AB 与CD 之间的距离为__________. 8．矩形一个角的平分线分矩形一边为1cm 和3 cm 两部分，则这个矩形的面积为__________. 9．已知⊙O 1和⊙O 2相切于点P ，半径分别为1cm 和3cm ．则⊙O 1和⊙O 2的圆心距为________. 10 若a 、b 在互为倒数，b 、c 互为相反数，m 的绝对值为 1，则2()ab b c m m m ++-的值是______. 三、解答题（每题10分，共30分） 11 已知 y=kx ＋3与两坐标轴围成的三角形的面积为 24，求其函数解析式． 12 解关于x 的方程(2)1a x b -=-． 13 已知：如图3－2－8所示，直线l 切⊙O 于点C ，AD 为⊙O 的任意一条直径，点B 在直 线l 上，且∠BAC=∠CA D(A D 与AB 不在一条直线上)，试判断四边形ABCO 为怎样的特殊四边形？
探矿权采矿权评估管理暂行办法 日期：2008-08-05 来源：作者：系统管理员发布部门：贵州省国土资源厅点击数：216 【业务分类】: 地矿 【发文文号】: 国土资发［1999］75号 【颁布部门】: 中华人民共和国国土资源部 【颁布日期】: 1999-3-30 【施行日期】: 1999-3-30 国土资源部关于印发《探矿权采矿权评估管理暂行办法》和《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》的通知 国土资发［１９９９］75号 各省、自治区、直辖市地质矿产厅(局)，海南省国土海洋环境资源厅，重庆市矿管办： 为规范探矿权采矿权评估的有关工作，现将《探矿权采矿权评估管理暂行办法》和《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。 中华人民共和国国土资源部 一九九九三月三十日 探矿权采矿权评估管理暂行办法 第一条为了加强对探矿权、采矿权评估行为的管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》制定本办法。 第二条在中华人民共和国领域及管辖的其它海域，对国家出资形成的探矿权、采矿权进行出让、转让评估和评估结果的确认，必须遵守本办法,对非国家出资形成的探矿权、采矿权需进行转让评估的，可参照本办法执行。 第三条探矿权、采矿权评估是指探矿权、采矿权出让方或转让方委托依法取得探矿权采矿
权评估资格的评估机构，依照本办法规定的程序和一定的方法对探矿权、采矿权价值进行评价估算的行为。 第四条探矿权、采矿权出让是指探矿权、采矿权登记管理机关向申请探矿权、采矿权的民事主体授予探矿权、采矿权的行为。非国家出资形成的探矿权、采矿权的法定权力灭失后，探矿权、采矿权登记管理机关也可以重新设置、出让探矿权或采矿权。 第五条探矿权、采矿权转让是指探矿权人、采矿权人以出售、作价出资(包括合资、合作经营和矿业股票上市)等形式，依法转移探矿权、采矿权的行为,以探矿权、采矿权设定抵押的，应经登记管理机关审查登记，在抵押实现时按探矿权、采矿权转让办理有关手续。第六条转让国家出资形成的探矿权、采矿权，必须依法进行评估，并由国务院地质矿产主管部门对其评估结果依法确认,国务院地质矿产主管部门可以委托各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门，对由省级以下人民政府地质矿产主管部门发证的探矿权、采矿权的评估结果进行确认。原国有企业无偿占有的国家出资形成的探矿权、采矿权，因企业合并、分立、重组需变更民事主体而又未改变国有独资性质的，可以不进行探矿权、采矿权价值评估，但需依法办理主体变更手续。 第七条探矿权人或采矿权人拟办理一个探矿权或采矿权的部分勘查或开采区域的转让评估时，应履行以下程序： (一)在原探矿权、采矿权登记管理机关办理探矿权、采矿权分立变更登记； (二)委托评估； (三)申请评估结果确认； (四)申请转让审批； (五)申请探矿权、采矿权主体变更登记。 采矿权原则上不能分割转让，尤其不能以深度标高或分层转让。确需分割平面开采区域进行转让的，应提交保证相邻两个开采系统互不影响的论证报告。 第八条探矿权、采矿权评估必须以矿产资源储量报告或与评估有关的其他地质报告为依据,
全球矿产资源分布 一般分为能源矿产（或称燃料矿产）和非能源矿产资源两大类。 能源矿产指石油、天然气、煤炭、铀等。 非能源矿产资源又分为黑色金属矿产（或称铁、铁合金金属）资源，指铁、锰、铬等； 有色金属矿产（或称非铁金属）资源，按物理、化学、价值和在地壳中的分布状况，有色金属分为五类，即重、轻、贵、半金属和稀有金属等。 还有非金属矿产，其中又把钾盐、磷、硫等称为农用矿产资源。 目前在世界广泛应用的矿产资源有80余种，其价值高、利用范围广、在国际市场与占有重要地位的非能源矿产有铁、铜、铝土、锌、铅、镍、锡、锰、金和磷酸盐等10种，分述如下: 世界非能源矿产资源分布总特征分布很不平衡，主要集中在少数国家和地区。这与各国各地区的地质构造、成矿条件、经济技术开发能力等密切相关。矿产资源最丰富的国家有：美国、中国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、南非等；较丰富的国家有：巴西、印度、墨西哥、秘鲁、智利、赞比亚、扎伊尔、摩洛哥等。 1.世界七大储油区：中东波斯湾（世界最大石油储藏区、生产区、出口区），拉丁美洲（墨西哥、委内瑞拉等），非洲（北非撒哈拉沙漠和几内亚湾沿岸），俄罗斯，亚洲（东南亚、中国），北美（美国、加拿大），西欧（北海地区的英国和挪威）。 2.世界煤主要分布在三大地带：①世界最大煤带是在亚欧大陆中部，从我国华北向西经新疆、横贯中亚和欧洲大陆，直到英国；②北美大陆的美国和加拿大；③南半球的澳大利亚和南非。欧洲的主要煤矿有：俄罗斯的库兹巴斯煤田，乌克兰的顿巴斯煤田，德国的鲁尔煤田，英国的奔宁山脉。 美国的煤炭资源主要分布在阿巴拉契亚山脉附近。 3.世界铁矿主要分布在俄罗斯、中国、巴西、澳大利亚、加拿大、印度等国。 欧洲有库尔斯克铁矿（俄罗斯）、洛林铁矿（法国）、基律纳铁矿（瑞典）和英国奔宁山脉附近的铁；美国的铁矿主要分布在五大湖西部；印度的铁矿主要集中在德干高原的东北部。 世界矿产资源基本特点： 世界上用途广、产值大的非能源矿产有铁、镍、铜、锌、磷、铝土、黄金、锡、锰、铅等。世界上的矿产资源的分布和开采主要在发展中国家，而消费量最多的是发达国家。 主要矿产资源的分布世界上10种主要矿产资源的分布： 铁 世界总资源量8500亿吨，探明储量4000亿吨，含铁量930.8亿吨。主要分布在巴西（占17.5％）、俄罗斯（16.8％）、加拿大（11.7％）、澳大利亚（11.5％）、乌克兰（9.8％）、印度、
矿产资源勘查登记管理规定矿产资源开采登记管理规定（2018） 各盟市国土资源局： 为贯彻落实国家、自治区深化行政审批制度改革要求，规范和完善我区矿产资源勘查开采审批登记管理，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资规〔2017〕14号）、《国土资源部关于进一步规范矿业权申请资料的通知》（国土资规〔2017〕15号）、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号）、《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于推进矿业权出让制度改革的实施意见〉的通知》（厅发〔2017〕22号）等相关法律法规，结合我区矿业权管理工作实际，我厅制定完成《矿产资源勘查登记管理规定》《矿产资源开采登记管理规定》，现印发执行，并将相关事宜一并通知： 一、我区矿产资源勘查开采审批登记继续实施设点受理审查，自治区级发证权限探矿权、采矿权各类业务受理及审查设在盟市国土资源部门，盟市国土资源部门应按要求填报初审情况报告表，不得再委托下放。其中，自2018年8月1日起，探矿权（含未按规定提升勘查阶段在延续时缩减勘查区面积）、采矿权延续委托盟市国土资源部门直接审批，不再上报自治区国土资源部门确认，办理结果信息数据应上传自治区登记入库。 二、盟市国土资源局接收矿业权登记申请资料时应做好登记工作，建立工作台帐。根据《行政许可法》，符合受理要求的出具受理通知书，不符合的出具不予受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当以书面形式当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人补齐材料达到受理要求的，应当受理并出具受理通知书。 准予行政许可的，要下达行政许可通知或颁发行政许可证件；不予行政许可的，要下达不予行政许可通知书。 三、矿业权登记中涉及矿业权出让收益的，按照《内蒙古自治区财政厅国土资源厅关于印发〈内蒙古自治区矿业权出让收益征收管理实施办法（试行）〉的通知》（内财非税规〔2017〕24号）执行。 四、各级国土资源部门应及时清理过期矿业权，对勘查许可证、采矿许可证有效期届满前未按要求申请延续登记的，由登记管理机关纳入已自行废止矿业权名单向社会公告。 五、各级国土资源部门审查批准的矿业权注销申请，以及吊销的勘查许可证、采矿许可证，应在审批程序完成后的10个工作日内向全国矿业权统一配号系统提交注销、吊销数据。 六、各级国土资源部门要根据登记管理权限，于每年的12月底前通过配号系统完成本部门审批登记的有效矿业权确认，并在国土资源部门户网站向社会公开，实现登记发证有效矿业权基本信息公告常态化管理。 七、建立矿业权审批检查制度，对三级矿业权审批审查情况、审批档案归档情况进行抽查，及时反馈矿业权审批过程中的不足之处以便进行调整，使矿业权管理工作流程更顺畅，
矿业权评估方法规范 (CMVS206-2017) 本规范提出折现现金流量法、折现现金流量风险系数调整法、收入权益法、交易案例比较调整法、单位面积倍数法、资源价值比例法、基准价因素调整法、勘查成本效用法、地质要素评序法等九种评估方法的基本原理、评估模型、计算公式、适用范围、前提条件、操作步骤、注意事项等，以规范各种评估方法的应用。 1折现现金流量法 1.1基本原理 折现现金流量法（Discounted Cash Flow，DCF），是按照预期收益原则和效用原则，将项目或资产未来经济寿命期内产生的净现金流量按折现率折现，计算出项目或资产当前价值的一种收益途径类评估方法。通常应用于项目投资分析和资产估值领域。使用此法的关键，第一是预期评估对象未来收益期各年度的现金流量；第二是要找到一个与此匹配的折现率，折现率的大小取决于取得的未来现金流量的风险，风险越大，要求的折现率就越高。资产估值领域中的折现现金流量法，是将一项资产的价值认定为该资产预期在未来所产生的净现金流量现值总和，并将其作为该项资产的评估价值。 矿业权评估的折现现金流量法，是通过矿产资源开发净现金流量的折现体现矿业权价值的一种评估方法，具体是将矿产资源开发经济寿命期内各年的净现金流量，以与净现金流量口径相匹配的折现率，折现到评估基准日的现值之和，得到矿业权评估价值。其中，折现率包含无风险报酬率和风险报酬率，矿产开发投资报酬包含在折现率中。 1.2 评估模型 式中： [()/(1)] n t t t P CI CO i = =-+ ∑
P——矿业权评估价值 C I——年现金流入量(+)包括： 销售收入 回收固定资产净残（余）值 回收无形资产及其他资产摊余值 回收不动产及设备增值税抵扣额 回收流动资金 … CO——年现金流出量（-）包括： 后续地质勘查投资 固定资产投资 无形资产投资（含土地使用权） 其他资产投资 更新改造资金（含固定资产、无形资产及其他资产更新投资） 流动资金 经营成本 营业税金及附加 企业所得税 … (CI-CO)t——第t年净现金流量，等于第t年现金流入量减去第t年现金流出量； i——折现率； n——评估计算期； t——折现期时间序号（t =0，1，2,…n）。 当评估基准日为年末时，下一年净现金流量折现到年初。如评估基准日为2015年12月31日，评估基准日t=0，2016年t =1。 当评估基准日不为年末时，当年净现金流量折现到评估基准日。如评估基准日为2015年9月30日，评估基准日t=0，2015年净现金流量折现到评估基准日，t =3/12，2016年t =1+3/12，依此推算。
联合国能源和矿产资源的分类框架分类分类因素术语： 经济的（Economic）: E1、E2、E3 可行性研究/采矿报告的（Feasibility Study）: F1 , F2 , F3 地址的（Geologic）: G1、G2、G3、G4’ 类型因素级别 E1 Economic 经济的E1.1Normal Economic 正常经济的
E1.2 Exceptional Economic 期望经济的 E2 Potentially 潜在经济的 E2.1 Marginal Economic 边际经济的 E2.2 sub-Marginal Economic 次边际经济的 E3 Intrinsically Economic 内蕴经济的F1 Mining Report and /or Feeasibility Study 采矿 报告/或可 行性研究F1.1 Mining Report 采矿报告 F1.3 Feasibility Study 可行性报告 F2pre-feasibility Study 预可行性研究 F3 Geological Study 地质研究 G1 Detailed Exploration 详细勘探 G2 General Exploration 初步勘探 G3 Prospecting 普查 G4 Reconnaissance Study 踏勘 阐述煤、铁、铜、岩金矿床勘查的勘查类型的划分依据、划分的勘查类型及工程间距 概念：按勘查的难易程度对矿床所划分的类型称为矿床的勘
查类型。 一、矿床勘查类型 1、确定勘查类型的主要地质依据。 依据矿体规模、矿体形态的复杂程度、构造复杂程度和矿石有用组分分布均匀程度，将勘查类型划分为三个类型。其中第Ⅰ勘查类型为简单型，矿体规模为大型，矿体形态和构造变化均简单，矿石有用组分分布均匀。第Ⅱ类勘查类型为中等型，矿体规模为中等，矿体形态和构造变化中等，矿石有用组分分布较均匀。第Ⅲ类勘查类型为复杂型，矿体规模小型，矿体形态和构造变化复杂。 2、勘查类型的确定 勘查类型的确定应遵循追求最佳效益的原则，从实际出发的原则，以主矿体为主的原则、类型三分允许过渡的原则和在实践中验证并及时修正的原则。其中从实际出发的原则在勘查类型的确定中是至关重要的。由于每个矿床地质变化特征往往不尽相同，甚至同一个矿床的不同矿体或区段，其变化程度亦各有区别。大多数情况下，影响勘查类型确定的多种地质变量因素的变化并不一定向着同一方向发展，以至期间出现多种形式组合，因此勘探类型的确定一定要从实际出发，要以引起增大勘查难度最大的变量作为作为确定的主要依据。
矿产资源开采登记 管理办法
矿产资源开采登记管理办法
矿产资源开采登记管理办法 !"##$年%月"%日国务院令第%&"号发布自 发布之日起施行’ 第一条为了加强对矿产资源开采的管理(保护采矿权 人的合法权益( 维护矿产资源开采秩序(促进矿业发展(根据)中华人民共和国矿产资源法*( 制定本办法+第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开采矿产资源(必须遵守本办法+ 第三条开采下列矿产资源(由国务院地质矿产主管部门审批登记(颁发采矿许可证, ! 一’国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源- ! 二’领海及中国管辖的其他海域的矿产资源-! 三’外商投资开采的矿产资源-! 四’本办法附录所列的矿产资源+开采石油.天然气矿产的(经国务院指定的机关审查同意后(由国务院地质矿产主管部门登记(颁发采矿许可证+ 开采下列矿产资源(由省.自治区.直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记(颁发采矿许可证," 矿产资源开采登记管理办法
(矿产资源开采登记管理办法 !一"本条第一款#第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源$ !二"国务院地质矿产主管部门授权省#自治区#直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源% 开采本条第一款#第二款#第三款规定以外的矿产资源&由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门&按照省#自治区#直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记&颁发采矿许可证% 矿区范围跨县级以上行政区域的&由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记&颁发采矿许可证%县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后&应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备案% 第四条采矿权申请人在提出采矿权申请前&应当根据经批准的地质勘查储量报告&向登记管理机关申请划定矿区范围% 需要申请立项&设立矿山企业的&应当根据划定的矿区范围&按照国家规定办理有关手续% 第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时&应当向登记管理机关提交下列资料’ !一"申请登记书和矿区范围图$ !二"采矿权申请人资质条件的证明$ !三"矿产资源开发利用方案$ !四"依法设立矿山企业的批准文件$ !五"开采矿产资源的环境影响评价报告$
华东师大版八年级下册数学数据的集中趋势 一．选择题（共8小题） 1．一名射击爱好者5次射击的中靶环数如下：6，7，9，8，9，这5个数据的中位数是（） A．6 B．7 C．8 D．9 2．数据0，1，1，x，3，4的平均数是2，则这组数据的中位数是（） A．1 B．3 C．1.5 D．2 3．某校八年级（2）班6名女同学的体重（单位：kg）分别为35，36，38，40，42，42，则这组数据的中位数是（）A．38 B．39 C．40 D．42 4．一组数据3，3，4，2，8的中位数和平均数分别是（） A．3和3 B．3和4 C．4和3 D．4和4 5．某市5月份连续五天的日最高气温（单位：℃）分别为：33，30，30，32，35．则这组数据的中位数和平均数分别是（） A．32，33 B．30，32 C．30，31 D．32，32 6．在一次信息技术考试中，抽得6名学生的成绩（单位：分）如下：8，8，10，8，7，9，则这6名学生成绩的中位数是（） A．7 B．8 C．9 D．10 7．一次英语测试后，随机抽取九年级某班5名学生的成绩如下：91，78，98，85，98．关于这组数据说法正确的是（） A．中位数是91 B．平均数是91 C．众数是91 D．极差是78 8．小明记录了一星期天的最高气温如下表，则这个星期每天的最高气温的中位数是（） 星期一二三四五六日 最高气温（℃）22 24 23 25 24 22 21 A．22℃ B．23℃ C．24℃ D．25℃ 二．填空题（共6小题） 9．某班7名学生的数学考试成绩（单位：分）如下：52，76，80，76，71，92，67 则这组数据的中位数是_分． 10．某校男子足球队的年龄分布如图的条形统计图，则这些足球队的年龄的中位数是_________岁． 11．若一组数据3，4，x，5，8的平均数是4，则该组数据的中位数是_________． 12．在一次数学测试中，小明所在小组6人的成绩（单位：分）分别为84、79、83、87、77、81，则这6人本次数学测试成绩的中位数是_________．
矿产资源开采登记管理有关规定及要求 一、采矿许可有关的矿产资源法律体系及主要内容 （一）法律体系 1、法律：（全国人大会议通过） 2、法规：国务院行政法规 地方性行政法规 3、规章：地方规章 部门规章 4、规范性文件（各级政府及部门执行法律法规的具体 实施政策） （二）有关法律 1、宪法（根本大法） 2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案。 第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；.....。 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 2、民法通则（基本法） 86年4月12日六届人大四次会议通过，同日37号主席令公布，87年1月1日起施行。
第十一条第二款国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。 第四款：国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。 （第一，明确规定了矿产资源可以由国家、集体、公民开采，前提条件是依法开采，也就是开采矿产资源必须经依法批准；第二，国家保护经依法批准的合法采矿权；第三，在当时条件下，规定了矿藏不得买卖、出租、抵押、以其他形式非法转让。这里矿藏是指广义的矿产，不是矿产品。与86年的矿产资源法相一致。） 3、物权法（基本法） 第三编用益物权 第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有，使用和收益的权利。 第一百一十八条国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。 （用益物权——使用他人物质取得收益的权利。没有所有权，只有使用权。矿业权属于物权中的用益物权）。 用益物权的内容—就是有占有、使用、收益权。 用益物权就是一种使用权 物权具有占有、使用、收益、处分的权列。
附件： 矿业权实地核查成果验收指导意见 为确保矿业权实地核查成果质量，进一步明确矿业权实地核查成果验收的基本要求，规范检查验收工作，根据《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》（国土资发[2008]59号）、《国土资源部办公厅关于进一步做好矿业权实地核查工作的通知》（国土资厅函﹝2009﹞936号）、《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》（修订本）和补充说明，结合实地核查试点成果验收的经验，制定本指导意见。 一、验收依据与组织形式 （一）验收依据 1．《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》（修订本）； 2．全国矿业权实地核查技术要求补充说明； 3．全国矿业权实地核查数据规范化整理实施细则； 4．全国矿业权实地核查图形要素图式。 （二）验收的组织形式 矿业权实地核查成果验收工作以测区或市、县级行政区为基本单元。具体分为四级验收： 1．测区验收：以工作的测区为基本单元，由委托任务的国土资源主管部门组织对核查承担单位提交的实地核查成果进行验收。测区验收为最基本验收，可以分为野外验收和成果验收两个阶段进行。 2．省级验收：省级国土资源主管部门组织对本省辖区的市、县级矿业权实地核查成果进行验收。省级验收和测区验收可合并进行。 3．部级验收：全国项目办组织对各省矿业权实地核查汇总成果进
行验收。 4．全国验收：国土资源部组织对全国项目办提交的全国矿业权实地核查汇总成果进行验收。 测区验收与省级验收合并进行的，由省级国土资源主管部门直接组织，市、县级国土资源主管部门派人参加。进行省级验收前，委托任务的国土资源主管部门可先对实地核查成果进行初审。 如果县级国土资源主管部门组织进行测区验收，市级国土主管部门应派人参加；如果市级国土资源主管部门组织进行测区验收，县级国土主管部门也应派人参加。 各级最终成果验收前，应先进行数据验收，重点检查数据与外业记录的一致性和数据的规范性。 （三）验收意见与结论 验收采用会议形式，组织验收单位聘请有关专家组成验收委员会，验收委员会应包括熟悉基础控制测量、矿山地质测量、矿产地质、数据库等方面的专业技术人员和矿政管理人员。验收委员会应在充分了解情况和讨论基础上形成验收意见，意见确实难以一致时实行少数服从多数的表决原则。 验收结论分为两类：合格、不合格。 验收意见经组织验收单位签署盖章后生效。 二、测区验收 （一）验收程序 测区的野外验收和成果验收视矿业权实地核查工作进展情况，可分开进行，也可合并进行。