东方市农工贸发展有限公司
关于建设城乡一体化示范镇（感城镇）的建议
市人民政府：
加快推进城乡一体化是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。城乡一体化是现代化的必由之路；是解决农业、农村、农民问题的重要途径；是推动区域协调发展的有力支撑；是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
当前中央提出“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”重大战略布局，是我国今后相当长时期全面扩大对外开放和深化对外经济合作的战略。东方市做为全省唯一一个拥有边贸政策的口岸城市，要发挥特殊区位及资源优势，积极融入“一带一路”战略。
近几年，东方市经济社会发展取得了显著成绩，群众生活水平稳步提高，社会保障日益健全，农民收入持续增加。面对当今的经济新常态，加速城乡一体化建设地时机已经到来。
为积极稳妥，扎实有效的推进东方市城乡一体化，我公司建议：
一、确定感城镇为城乡一体化示范镇，理由为，感城镇具有以下几方面优势：
1、历史文化优势。感城镇是历史文化名城，有独特的自然禀赋和悠久的历史文化传统，历史沉淀深厚，地方特色鲜明，选择该镇做为推进城乡一体化的示范镇，将感恩文化的优秀传统与时代特征有机揉合，擦亮东方名片，提高东方的知名度。
2、区位优势。感城镇位于东方市西南部，西部滨临北部湾，土地面积180平方公里，海岸线长15.5公里，感恩河自东而西流经全镇，由西部的扶室村北角注入大海，海榆西线公路、环岛高速公路和西环铁路都从镇区横贯而过，交通十分方便。
3、后发优势。该镇地域广阔，开发强度小，有利于整体规划和布局，开发投入相对较小。
4、产业优势。近几年感城镇不断调整农业产业结构，努力寻找新的经济增长点，确定了“反季节瓜莱、芒果、香蕉、海水
养殖”四大产业为感城镇经济发展的支柱产业。因地制宜地发挥资源优势，推动了区域化农业的发展进程，基地化、规模化农业生产初见成效，并率先在东方市确立了瓜菜生产基地的地位。乡镇企业和第三产业在农业经济的推动下也逐步发展起来。加工业和商贸、运输、饮食等行业都呈现出良好的发展势头。人民生活水平不断提高。固定资产投资力度加大，基础设施建设进一步完善，小城镇建设初具规模。
二、建设目标：
在感城镇镇区范围内，划定100平方公里的区域，我公司拟筹集100亿元资金，重点建设100个示范项目，把感城镇建设成为环境优美、产业发达、配套齐全、布局合理、富裕文明的城乡一体化样本，打造一个新感城。
通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农，以城带乡，工农互惠，城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡在规划布局，要素配置，产业发展，公共服务，生态保护等方面相互融合和共同发展，让广大农民共享改革发展的成果。
三、举措：要坚持全面谋划、科学规划、综合开发、分期实施的方针。
1、规划先行。修编完善感城镇发展总体规划。包括土地利用总体规划、城镇建设规划、控制性详细规划等。根据地理位置，科学合理地划分功能区域，确立农业区、工业区、商贸区、旅游服务区和居民区。
2、建设内容。规划布局一批示范项目。主要包括：基础设施配套，交通路网、自来水工程改造，镇区绿化，道路照明，垃圾处理场建设，污水站建设，港口建设，百万亩农田水利项目建设，高端酒店建设，旅游地产业，农贸市场和商业街、商贸广场和步行街、居民文化休闲广场建设等基础设施建设。
3、运作模式。组建东方市城乡一体化发展（控股）有限公司，统筹城镇化示范项目和示范镇的建设，其主要功能是承担我市城乡一体化发展示范项目建设和小城镇投资、建设、开发的任务。城镇化过程中的基础设施建设，应该更多依靠全社会的力量参与投资建设，可以由东方市城乡一体化发展公司牵头，努力创新投融资机制，与相关金融机构(或由相关金融机构参与组成银团)合作解决开发资金难题，并积极引进社会资金和民间资本进
入城镇化基础设施建设和公共服务领域（PPP），实行多元化融资方式，投融资一体化运作。采取在政府引导下的市场化运作模式，通过资源整合、优化配置，实现“资金筹措、项目建设、产业孵化、债务偿还”的自负盈亏经营，自担风险责任的经营机制。
附件：东方市农工贸发展有限公司和中国农业发展银行东方支行战略合作框架协议
东方市农工贸发展有限公司 2015年5月6日
东方市农工贸发展有限公司和中国农业发展银行东方支行
战略合作框架协议
甲方：东方市农工贸发展有限公司
法定代表人：许鹏飞
地址：东方市八所镇东海路工商银行五楼
联系电话：186********
乙方：中国农业发展银行东方支行
法定代表人：符建军
地址：东方市八所镇东海路
联系电话：138********
鉴于：
甲方作为东方市投资建设单位，为本区域经济发展做出了贡献，随着业务的发展，需要更好更便捷的金融、融资服务；乙方为东方市辖区内有实力的金融机构，有责任、有能力为本区域客户提供高效便捷的金融服务及融资服务。因此，基于有利于双方各自发展的原则，甲乙双方经平等协商，达成如下战略合作框架协议，以资共同遵守。
第一条甲方向乙方申请贷款，乙方按照自身内部管理规定，为甲方提供人民币100亿元的贷款。
第二条甲方声明，该笔贷款的用途为：东方市感城镇城乡一体化建设。
第三条开设账户、存款、贷款等业务，要符合乙方内控制度、工作流程和相关规范。
第四条各项业务，甲乙双方根据具体情形，签订相应的合同、协议。各项业务按照各自签订的协议履行。
第五条乙方承诺，在乙方政策、内控制度允许的范围内，为甲方提供量身定做式金融服务。
第六条甲乙双方承诺，双方保持沟通，秉承相互理解、相互尊重、相互谅解的原则办理各项业务。
第七条本协议未尽事宜，可由双方签订补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。
第八条本协议自双方法定代表人（负责人）或其授权代理人签字加盖公章之日起生效。本协议期限为长期。
第九条本协议一式肆份，甲、乙双方各执贰份。
甲方（公章）：乙方（公章）：
法定代表人（授权代表）：法定代表人（授权代表）：年月日年月日
市人民政府：
加快推进城乡一体化是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。中央城镇化工作会议指出，“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”
只有加快城镇化，才能解决农村剩余劳动力出路问题;才能提高农民收入;才能为乡镇企业发展和产业聚集提供更为广阔的舞台。
当前中央提出“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”重大战略布局，是我国今后相当长时期全面扩大对外开放和深化对外经济合作的战略。海南举全省之力，发挥特殊区位及资源优势，积极融入“一带一路”战略。东方市处于古代海上丝绸之路水路交通要道，面向北部湾，拥有独特区位优势，是‘一带一路’建设中的重点区域。而感城镇从区位上处于海上丝绸之路重要战略节点，从水上近距离联通东南亚、南亚，是名副其实的“桥头堡”。
近几年感城镇立足于本地资源优势，不断调整农业产业结构，努力寻找新的经济增长点，确定了“反季节瓜莱、芒果、香蕉、海水养殖”四大产业为感城镇经济发展的支柱产业。因地制宜地发挥资源优势，推动了区域化农业的发展进程，基地化、规
模化农业生产初见成效，并率先在东方市确立了瓜菜生产基地的地位。乡镇企业和第三产业在农业经济的推动下也逐步发展起来。加工业和商贸、运输、饮食等行业都呈现出良好的发展势头。人民生活水平不断提高。固定资产投资力度加大，基础设施建设进一步完善，小城镇建设初具规模。
鉴于以上几点，我公司建议：
1、以感城镇为示范镇，规划布局一批示范项目。建设目标是“整区域”或“整片区”内的城镇基础设施建设（包括土地一级开发、征地补偿与安置、配套基础设施建设、公共服务设施建设等），项目建成后，项目区域具备招商引资、房地产开发的基础条件
2、修编完善感城镇发展总体规划。包括土地利用总体规划、城镇建设规划、控制性详细规划等。根据地理位置，规划成几个区域，确立农业区、工业区、商贸区、旅游服务区和居民区。
3、以路网为依托，带动地产业发展。要抓住城镇建设过程中机遇，完善路网，征收土地，划分片区大力发展房地产业。房地产业发展了就会吸引大量的农民进城镇安家。
4、商贸驱动，扩大城镇规模。城镇化建设离不开活跃的商贸驱动。进行农贸市场和商业街的建设，既扩大了城镇规模，又能够给城镇带来丰富的人流和物流。规划建设小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；形成规模，改变以路为街的单一模式。
5、基础设施配套，推动持续发展。随着城镇化建设的高标准和管理水平的高要求，在城镇化建设过程中，必须要重视基础设施建设的投入。进行供水、供热、燃气、路网、电网、信息网等公共基础设施建设；进行学校、医院、文化馆、体育场等文化教育卫生设施建设；进行污水、垃圾处理、水生态系统与水环境治理等环境设施建设；进行安置房和产业园区“七通一平”配套设施建设；进行征地拆迁、土地复垦等土地整治和整理；进行自来水工程改造，镇区绿化，道路照明，港口建设，百万亩农田水利项目建设等基础设施建设；从板桥镇到八所镇沿海边规划一条旅游公路，两旁布局大型旅游酒店及休闲度假区。
6、创新运作方式，多方筹资。要用好用活政策。抓住国家加大城镇化建设的有利时机，积极向上争资。我公司拟与农发行签订感恩历史文化名城整体城镇化战略框架协议，在未来10年拟投入100个亿对感城镇进行城镇化建设，争取把感城镇建成海南省城镇化建设示范镇乃至全国城镇化建设示范镇。