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“四个监督”的含义与功能作用
作者：顾耀昌
来源：《江苏省社会主义学院学报》2013年第03期
摘要：中共十八大报告强调，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民
监督权力，让权力在阳光下运行，这是有效预防和惩治腐败，保持党的先进性和纯洁性的关键举措。“四个监督”既自成一体，又相互联系。党内监督是党组织和党员的自我监督，体现的是中国共产党的肌体自我净化的功能；法律监督是专门性的监督，具有法律约束力；民主监督范围广泛，形式灵活，群众参与度高；舆论监督快捷、面广，影响力大。“四个监督”相互配套，相辅相成，构成了党内监督与党外监督相结合、权力性监督与公众监督相结合、专门性监督与社会监督相结合，上下联动，功能互补，系统完整的监督体系。
关键词：十八大；党内监督；民主监督；法律监督；舆论监督
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2013）03-0022-03
党的十八大报告强调，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这是有效预防和惩治腐败，保持党的先进性和纯洁性的关键举措，是党团结带领人民不断夺取中国特色社会主义新胜利的重要保证。中国共产党是执政党，党员干部手中都掌握一定的权力。权力具有两重性，既可用来更好地为人民服务，也容易出现权力运用的错位，以权谋私，损害党和人民的事业。权力只有在受到严格监督的情况下才能得以正确运用。权力失去监督就会造成腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。习近平同志最近在十八届中央纪委二次全会上发表的重要讲话中强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。认真学习和把握总书记的这段论述，对于加强“四个监督”，保证权力的正确运行、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。
一、党内监督是党的自身监督
“四个监督”首要的是党内监督。党内监督是党的自身监督，包括党组织和党员的监督、党内制度监督、党的纪律监督、党的专门机构监督。党组织和党员的监督是党内日常的、经常性监督。每个党员都生活在党的组织之中，必须自觉接受党组织和党员的监督，在党内，绝不允许存在游离党组织之外的“特殊党员”。党组织和党员的监督主要依靠健全和完善党内制度来实施。比如，坚持党员定期向党组织汇报制度，严格党内组织生活制度，落实党支部对党员的谈话提醒制度，健全党员党性定期分析和民主评议制度，实行党员领导干部述职述廉制度等等。通过着力提高党内制度的执行力，使党组织和党员的监督真正落到实处。
党的纪律监督是强制性监督，主要从两个层面加强：一是教育层面。对党员干部深入持久地进行党纪教育，使其弄懂哪些是符合党纪规定的，哪些是党的纪律所不允许的，自觉增强党