——《山外青山》副刊
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本期主题
“双轨房”难局
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本期文章选自《财经》2011年第6期总第285期——《“双轨房”难局》。
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《他山之玉》编辑部
2011年3月18日
“双轨房”难局
房地产市场化改革以来最为深刻的变局正在发生，新的住房“双轨制”模式能否既避免重归政府包办的老路，又确保市场竞争活力，并充分满足居有其所的政策指向和公众期待，仍有诸多未知数
“房地产市场是热锅里的一颗鸡蛋，政府正在不断添加凉水，希望保持鸡蛋的新鲜，而锅下的炉火烧得正旺。”一位经济学家对《财经》记者说。
从去年底到今年初，房地产市场调控力度不断加强，相关政策措施引发争议亦属空前，延续十余年的房改路径面临结构性调整，整个楼市变局一触即发。1月26日，国务院公布新一轮房地产调控政策（新国八条），其遏制房价过高的力度和决心均为“史无前例”。
春节前后，以北京为代表，各地方政府一改往日推诿搪塞姿态，相继出台以“限购令”和大规模保障房建设为关键词的实施细则，亦被认为是“有史以来最为严厉”。
“限购令”以行政手段强力介入，迅速止住了房价的上涨势头，但这种调控手段的极端和特殊性，也使经济学家和房地产业界感到担忧：中国是否继续坚持房地产市场化改革方向？同时，限购令给居民购房带来诸多不便，尤其是以户籍作为设限门槛，事关更广泛人群的切身利益，引发民众对调控政策合理性和持续性的争议。
按照决策层的设计，在限购之外，当务之急便是加大多年积欠的保障房建设。2月24日，国务院副总理李克强在全国保障性安居工程工作会议上强调，要“加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成今年开工建设1000万套的任务”。
在3月初全国“两会”上，住建部副部长齐骥则对1000万套保障性安居工程建设所需的近1.4万亿元资金进行分解，以打消外界的疑虑。住建部同时表示，亦将要对涨势旺盛的租房市场进行必要调控。这也在某种程度上缓解了公众对房地产新政的部分担忧。
中国银行首席经济学家曹远征认为，房地产市场正经历着自市场化改革以来最为深刻的变局。在他看来，决策层的真正目的，是以严厉的行政限购手段控制需求，为大幅度地提高保障房建设争取时间，从而最终改变房地产市场结构。
曹远征曾任职原国家体改办，参与过1998年房地产市场化改革方案制定。“目前的政策是在搭建一个全新的市场框架，1000万套保障房是这个计划的关键。”
在房地产市场化改革十余年之后，“保障归保障，市场归市场”的新双轨模式已成为公认的发展方向，面对“对轨房”并行趋势，业界观察认为，此轮严厉调控更像是为转向提供缓冲。
但在实践操作层面上，由于房地产业涉及国计民生，牵一发动全身，在没有更完整、更系统的结构调整配套的情况下，想要完成如此宏大的转轨，难度巨大。
严厉的“限购令”会否恶化本已失衡的市场供需关系？保障房建设计划一旦落空，将会对中国经济造成怎样影响？即便保障房计划顺利实施，政府干预房地产市场的路径依赖会否难以破解？保障房分配中潜在的权力寻租怎样规避？
“这是一招险棋，政府也是赌了一局。”曹远征说。
“限购令”袭来
以往几次调控经验证明，行政干预市场需求的政策虽然效力明显，但随后的市场反弹也异常迅猛。此次调控能否不落覆辙
与此前多次调控相比，本轮针对房地产的政策调控势头迅猛，似无留余地之意。与此前的虚与委蛇不同，此次从中央到地方的政策协调更为一致且落实迅速。
2月16日，北京市政府办公厅发布被称为“京十五条”的调控细则，在限购方面的严厉程度大大超出市场预期。截至目前，全国共有36个城市出台了“限购令”，而在未来，实行限购政策的城市还要翻一番。受其影响，房地产市场迅速降温，多年格局受到动摇。
2月，因“限购令”引发的强烈寒流袭击了北京、上海等一线城市，市场成交惨淡，悲观气氛在房地产行业中不断蔓延。
东方证券研究认为，限购政策比信贷政策的威力更大，由首付比例提高影响的购房需求，还可以通过房价下跌来自行恢复，而限购政策对需求的影响却是永久性的，即使房价下降也无法恢复，除非限购取消。
清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵出人意料地为限购辩护，一度引发嘘声。为此，他在《论限购》一文中指出，限购是常规调控手段失效的情况下所能采取的最后一剂药，在目前地产价格持续攀高的形势下，限购就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但却是必需的。
3月9日，齐骥在记者招待会上坦言，短时间内，房地产供给不能完全满足各种需求的情况下，提出让暂时有限的供给去提供给那些最需要居住来购房的消费者，是当前调控的一个基本出发点。
“在缓解供需矛盾当中，一是要增加普通商品住房的有效供给，二是在需求当中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供应部分，能够绝大部分去满足合理的需求，这是我们在调控当中要努力做到的。”齐骥说。
但实际情况恰恰相反，且颇不令人乐观。公开数据显示，普通商品房住房的供给正在加速减少。去年以来的两轮政策调控，已经对房地产新增投资造成了负面影响。
2010年4月，国家出台“国八条”，对市场进行行政调控，房地产投资的增速就已经在降缓。国家统计局数字显示，去年全年房地产开发投资完成4.83万亿元，同比增长33.2％，新开工16.38亿平方米，同比增长40.7％，但是二者的同比增速在去年3月之后逐步回落，其中11月、12月回落幅度较大，是整个行业趋势扭转的拐点。
万科集团在给《财经》杂志的回复中指出，自2010年底新开工面积增速有放缓迹象，加上2011年开发企业资金面趋紧，可能会影响一年后的市场供应。SOHO中国董事长潘石屹则更为悲观地预计，从今年开始或将有一半的房地产企业因资金不足等原因而陆续倒下。从SOHO中国自身来看，新开工建设的面积亦将大为减少。
市场人士比较一致的看法是，限购这剂“退烧针”虽然立竿见影，但以行政手段强力压制需求，会因人为扭曲房价，影响价格对资源配置的调节作用，结果使得供给进一步减少，供需矛盾更加突出，市场波动愈发剧烈。
“需求是没有办法压制的。”一位住建部前主管官员表达了他的担忧，“几次调控的经验看，短期调控和中长期供求关系的平衡没有把握好，每次调控都导致供应减少。如果供需根本矛盾不解决，刚性需求依然会释放，市场就会面临更大一轮反弹风险。”
2010年9月，限购政策出台后，全国房地产市场迅速降温。一位住建部主管官员对《财经》记者感叹，限购政策的效力非常明显。但随后，2010年底的市场反弹速度却异常迅猛。
据国家统计局数字显示，在第一轮限购令出台后，2010年10月，全国商品房销售面积9278万平方米，环比下降11.2％；商品房销售额5076亿元，环比下降7.7％。成交量迅速萎缩的同时，房价涨幅也进一步得到遏制。10月，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.6％，涨幅比9月缩小0.5个百分点，环比上涨0.2％。
进入2010年12月之后，房地产市场强力反弹。12月全国商品房销售面积为2.18亿平方米，环比上升116％；商品房销售额为人民币1.02万亿元，环比上升92％。这样的趋势一直延续到了2011年1月。
保障房“补位”
“限购令”只是权宜之举，并不能解决房地产市场的供求失衡，1000万套保障房计划实施效果才是关键
从持续十余年的市场化供给，向“政府保障+市场供给”的“双轨制”转型，在业界看来，是房地产市场非均衡发展形势所迫，在流动人口日益庞大、城市化速度加快的情况下，转轨无可避免。
按照新的“双轨制”政策设计，以限购手段控制需求之后，政府的工作重心将转移到增加保障房供给上，而不再是此前的圈地、拆迁、招拍挂等土地财政多部曲。以今年为例，各地方政府将力争完成1000万套保障性安居工程，以分流部分刚性需求，缓解供需矛盾。
2010年全国商品住房销售大约为900万套，对比之下，2011年1000万套保障性安居工程的供给增量数额看起来不小，各地政府何以做到如此规模的放量供应？细看齐骥的解释，外界注意到，微妙之处正在于这1000万套的准确名称：“保障性安居工程。”
据《财经》记者了解的数字，2011年1000万套保障房计划中，有350万套左右是各类棚户区改造，这包括城市棚户区改造和矿区、林区、垦区棚户区改造；以及60万－70万套回迁房。显然，这一部分主要是存量翻新，并不是外界所理解的保障房增量。
真正属于保障房范围的增量主要是三部分： 220万套公租房、150万－160万套廉租房、100万套经济适用房。即使如此，这也远超过2010年实际完成的370万套保障房建设。
未来几年，政府主导下的保障房放量供应之势已然明确。如果这个过程能继续下去，则会在商品房市场和保障房市场之外刺激出第三个市场——即租房市场。至此，房地产市场的结构将发生质的改变，租售比和房价收入比都会趋于正常化。
从长期来看，只有具备了一定规模的保障房，才会达到上述设计目标，从而深刻地改变房地产市场的结构，系统性解决相应的结构性问题。
在国家层面，大规模保障房建设计划已写入“十二五”规划，作为政府长期战略。国务院总理温家宝2月28日与网友交流时提出，今后五年，全国将新建保障房3600万套。
积极推进保障房建设的另一层深意，在于防止经济大幅回落。房地产牵扯上下游50多个产业，限购势必会导致商品房新增投资下降，对钢材水泥等原材料的需求也同时放缓。但如果1000万套保障性安居工程投入建设，理论上可以填补这个空位。
“2010年商品房新开工12亿平方米，今年保障房建设目标5亿平方米，即使商品房下降40％，保障房也完全可以对冲商品房投资下降造成的风险。”一位住建部官员表示。
“只要能把1000万套保障房建起来，钢材水泥销售掉，宏观经济保持稳定，住房需求也能满足，那么商品房市场的价格波动已经与政府无关，甚至开发商不盖房子政府也会不担心。”曹远征说。
这一美好前景建立在既定的保障房建设目标能够按时完成的基础上，决策层对此心知肚明。2010年末，住建部向各地发出的《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》中明确指出，2011年计划建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套，比2010年计划建设的580万套有大幅增长。
然而，2010年全国保障房建设计划最终只完成370万套，各地政府建设保障房的诚意和能力均被置疑。因此，今年的保障房建设计划在春节后即进入全体总动员阶段。1000万套保障性安居工程更像是一个政治任务，各地政府亦纷纷立下军令状。
2月21日始，住建部陆续与各地方政府签订《保障性住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。住建部向地方政府下达“死命令”，分配完成所有的目
标任务，必须在今年10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。
在土地供应方面，一位地方国土系统负责人透露，按照国土资源部1月28日紧急通知的要求，2011年住房用地供应计划必须向保障房建设用地倾斜，做到“应保尽保”，保障房、棚户区改造和中小套型普通商品房用地将不得低于住房用地供应计划总量的70％。
“这是我们缓解供需矛盾，增加有效供给的一个非常重要的手段。如果往远了讲，这是我们国家住房制度的战略思考和调整。”齐骥在3月9日说。他认为，大规模建设保障房，至少会让消费者的预期先得到改变。
建设资金瓶颈
不管是国家的钱、银行的钱还是社保基金的钱，最后都要讲回报，不能解决了保障房问题，又产生了其他问题
“如果保障房真建出来，市场结构会发生根本改变，此前的问题将不复存在；但如果做不出来，（市场）就乱了。所以政府在咬牙坚持。”曹远征说。
齐骥表示，1000万套保障性安居工程，年度投资大概在1.3万亿元到1.4万亿元之间。资金来源一直是保障房建设的瓶颈，各级政府也在想办法寻求突破。
目前财政资金投入保障房建设的主要包括：中央财政专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券等。
2月14日，财政部部长助理王保安公开表示，2007年以来，中央财政不断累计下拨保障性安居工程补助资金为1547亿元，2010年投入保障房建设资金811亿元，2007年为51亿元。王保安同时指出，接下来财政部会通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营。
与上万亿元的巨额资金需求相比，中央财政的补贴无疑杯水车薪，而地方政府配套资金不足的情况也非常突出。
一位接近住建部的权威人士介绍，由于涉及地方官员的“乌纱帽”，保障房工作不得不进行。“地方政府要投入很多钱，这在上海等大城市问题不大，有土地出让金收益做保证，但中西部土地出让收益少，实施起来难度极大。”
该人士表示，地方政府没有动力拿本来可用于出售的土地去建设保障房。保障房供给增加，市场房价下跌，地价就会跌得更快，不仅损害现在的财政收入，还会损害未来的收入。
除了增加财政投入、加强对地方政府的约束，如何调动社会资金积极参与，也是各方努力探讨的方向。
齐骥在3月9日介绍说，接下来公租房建设将会采取三种模式，一是由政府出地、政府投资、政府管理；二是由政府划拨土地，企业出资建设，在满足自己企业职工需求的同时，向社会提供房源；三是探索由政府出地，吸引市场力量进行公租房建设，并拥有所有权的模式。
对于吸引社会力量参与公租房建设，齐骥表示，更多的优惠政策将会体现在税费减免，融资成本如何通过贴息或者专项贷款的方式来减轻。
3月8日下午，万科总裁郁亮在回答有关保障房问题时表示，万科若参与保障房建设，原则上是在不影响股东利益，也就是不亏钱的情况之下做保障房。他坦承，万科没有找到靠保障房赚钱的好办法。
某商业银行相关负责人对《财经》记者证实，银行系统正在制定有关从事保障房贷款业务的方案。该负责人指出，银行贷款采用国家财政贴息的方式，撬动银行资金是可行的，但前提是保障房不进入市场流通，最后必须要采取政府回购的方式，同时政府回购价格需要提高，这样才能使得银行贷款的还款有保障。
该人士同时表示，作为商业银行来说，执行该方案仍有三个难点难以规避，一是保障房机制不明确，保障房机制涉及土地、资金来源，谁负责建造，给谁住以及如何退出等多方面问题；二是相关政策措施没有落实，如退出和优惠等多方面条款；三是风险比较大，由于贷款资金规模比较大，对银行资产负债表影响很大。
3月5日，中国银监会主席刘明康表示，目前地方融资平台贷款处于调整压缩之中，仅允许平台贷款在有偿还能力的保障性住房建设领域适度新增。但他同时指出，保障房只有在商业可持续的前提下才能使用银行贷款。
“两会”期间，社保和保险公司均积极表态要参与保障房建设。社保在南京投资30亿元资金参与公租房建设。
然而，北京大学国家发展研究院教授黄益平认为，集中社会资源解决保障房资金问题，同时也要面临资金回报问题，“不管是国家的钱、银行的钱还是社保基金的钱，最后都是要讲回报的，不能解决了保障房的问题，又产生了其他的问题。”
房改回头路之忧
保障房计划一旦落空，“限购令”将使中国经济付出代价；即便顺利建成，行政干预引发的后遗症依然不容忽视
就在各地保障房建设大规模上马之际，围绕新的“双轨制”调整，更深层的争论和提醒亦如影随形，在今年全国“两会”上，“双轨制”是不是在否定十年房改，尤受热议。
3月8日，全国政协委员、中金公司董事长李剑阁在全国政协会议分组讨论时表示，要高度警惕住房体制改革走回头路的这种导向，不能否认市场化改革的成果和方向。
万通地产(600246.SH)董事长冯仑对《财经》记者说：“拿地规则由政府制定；规划、产品、开发贷使用、售价都是政府管理；成本每年结算时由政府核定；30％卖房子的钱要搁在建委市政府管着。企业作为市场的竞争主体地位已不复存在，最后只能变成代建公司。”
“从去年开始，一些中小开发商就感到非常悲观，不少企业退出了房地产，也有的把资产转移到了国外。”全国工商联房地产商会会长聂梅生说。
更让人担忧的是，未来政府若对此种方式形成依赖，在房地产市场上“赖着不走”。这将意味着房地产行业全盘向计划经济时代复归，十几年市场化改革的成果最终付诸东流。
“有这种可能。”黄益平说。现行的限购政策持续下去无非有三种可能。
第一种可能是恰到好处。即调控发挥效力，市场趋向平稳，政策很自然地退出，但这种情况可能性较小。第二种则是压下去发现压过火了，只能是赶快重回市场。第三种是做下去就放不了手了，压制下去好像压住了，然而动弹不得，这就是通常说的“路径依赖”。后两种的可能性相对较大。
没有人能给出答案。作为限购政策的支持者，李稻葵在《限购论》一文中强调：“改革需要过渡性的制度安排，房地产限购应该是一个过渡性的制度安排。”但问题是，尝到甜头的政府是否有意愿或者还有能力从房地产市场中抽身而出？他也没有明确作答。
而如果发生“压过火”，房价下降甚至暴跌，对个人资产负债表和银行资产负债表的影响也很大。如此一来，政策有随时转向的可能性。
房地产市场打折优惠、降价的情况已有出现。3月5日，北京远洋地产旗下“远洋一方”项目第三次开盘，价格由去年4月时2.5万元/平方米下调为2.1万元/平方米，此前购房的业主得知降价消息后，在售楼处集结维权。
一些经济学家认为，政府目前采取的调控措施早已将这样的风险加以规避。其中，不断提高的首付比例就是在加大对银行按揭贷款的保险措施，特别是二套住房的按揭贷款，已经将首付提高至60％，银行坏账率产生的可能性大大降低。
“银行曾在去年做过按揭压力测试，除非降价30％以上，购房者才有断供的可能性。这个可能性还取决于购房者是不是只有一套自住住房。”一位银行业内部人士说，“从这个意义上讲，中国的房地产虽然价格很高，但是确实有刚性需求在支撑，会有人承担这个损失。而所谓泡沫破灭，是没人承担或者承担不了这个损失。”
值得关注的是，1000万套保障房多快能建起来？保障房能在整个房地产供求关系中起多大的作用？市场需求随机变化，保障房如何合理分配？
黄益平认为，限购从本义来说就是要限制投机性的投资，动机本身是值得肯定的。但是困难在于把所有的投机性投资都挤出去是不可能的，甚至会误伤刚性需求。另一方面，保障房对需求分流的作用是否有想象中的那么大，仍然是一个疑问。
齐骥3月9日坦言：“客观地讲，享受保障性住房的家庭，一般不具备在市场购买和租赁住房的能力，即使不建保障性住房，这部分保障对象也没能力到市场上去买商品住房。”
一位不愿具名的专家对《财经》记者表示，从2009年开始提出保障房建设开始，实际建成套数已达800万套，如果说保障房对需求有分流作用，目前已经应该得以显现，但这种情况并未出现。现实的情况是，需要保障房的人群，与有较强购房能力的人群，并不重合，
而大量的投资性购房，则更与保障房供应无直接关系。
需要深层改革
房地产市场的改革已受制于体制、机制性障碍，应利用已经取得的成果加快财税等领域的改革
面对已然成型的“双轨房”模式，其推进速度和面临的难度均引人注目。即使有更进一步的完善措施，“保障加商品”的房地产双轨突进，亦很难不辱使命。其中关键就是，新的改革思路将必然触及现行中央、地方财税体系，涉及深层改革突破和配套措施。
“财税体制改革确实已经比较紧迫。”黄益平说，“房地产改革应该与财税体制改革相配套，否则地方政府还是没钱，没钱它也执行不了这些政策（限购、保障房建设）。”
可以预见的是，如果地方政府收入方面的根本问题不解决，一旦地方政府收入减少，他们必然会在执行中让“限购令”流于形式，或要求中央政府收回“限购令”。
1994年分税制改革之后，中央政府财政收入占70％而只需负担20％的支出，地方政府以30％的收入却负担着80％的支出。中央和地方在支出责任和收入财力上明显不相匹配。这一“错位”直接导致地方政府用高价卖地的方式填补财政漏洞。
2010年10月27日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》公布，提出要“研究推进房地产税改革”。随后，以推进房产税改革试点为代表的财税体制改革进入公众视野。
一位接近财政部的人士向《财经》记者介绍，针对房地产市场去年8月的“回暖”迹象，9月初相关领导曾组织住建部、财政部、税务总局、央行、银监会等部门领导参与研讨。讨论中提出，信贷政策在近期不宜有“大的动作”，因而寄希望于加快财税政策调整步伐。
“存款准备金上调后，也只是冻结2000亿元左右的资金；即便未来短期内加息，幅度也不可能太大，因为地方债务庞大，即使27个基点，也要有上千亿元规模，地方政府阻力很大。这就是突然加快房产税的背景。”他表示。
国家税务总局官员在接受《财经》记者采访时称，上海、重庆都曾提出过房产税试点方案，但在中央没有出台法规之前，地方多基于自己的模型进行税率、税基计算。“上海测算的结果是年收入500亿元以上，这样当然会有动力。”
这样的测算似乎可以通过房产税为地方政府逐步提供一个稳定的税源。但是，上述财政部官员坦言，这一目标短期内难以实现。房产税在短期内不可能在规模上替代土地出让金，两者如何过渡，目前仍在研究。
全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在接受《财经》记者专访时表示，房地产业对地方政府来说，已经是而且将来仍然是地方税收收入的主要来源之一。如果开征房产税抑制了需求使房价下跌，可以肯定，地方政府的总收入不但不会增加反而会减少。出台房产税为地方政府提供新税源的愿望一定会落空。
今年1月27日，重庆市宣布实施房产税试点，重庆市市长黄奇帆称，重庆房产税收入今年大约为2亿元，将全部用于公租房建设。然而，房产税实施一个月来，重庆市已收取17笔房产税，共149978.01元税收入库。对于保障房资金动辄上千亿元的投资而言，这部分收入仍是杯水车薪（详见《重庆公租房细账》）。
一位参与过房地产市场化改革的人士对《财经》记者表示，经过十多年改革，目前对市场与保障进行明确区分的条件已经成熟。他介绍，虽然房改伊始曾提出过“保障归保障，市场归市场”的思路，但在当时的条件下，技术上也难以实现。
住建部前主管官员表示，房地产市场的改革已受制于体制、机制性障碍，现阶段应利用已经取得的成果加快体制改革，“十二五”期间应有实质性的改革措施出台。
即便与房地产改革相配套的体制改革全部到位，房地产市场格局得以改变，保障房顺利建成，后续问题依然很多，比如在保障房的分配中保证公平公正。在信息不透明的现状下，权力寻租及可能的腐败似不可避免。
如果一些有实力和资源的国有企业和事业单位，借保障房重启内部化的福利分房和优惠卖房，也会造成新的不公平并引发社会不满。
曹远征认为，双轨制存在价差，就会带来摩擦和寻租空间。然而经济改革不能一蹴而就，只能采取渐进的方式，短时间的寻租，或是改革突破必须要付出的成本。而唯一能减少寻租的方式，就是加快改革，尽快实现两轨并一轨。
这是否意味着，刚刚开始着手实施的新“双轨”，更像是几年后更大规模和更深层次房地产改革的预演？虽然没有标准答案，但变局的确已经开始，而难题比预想中更多。
2011年环境信息第2期 总第113期 发布日期：2011-03-11 信息来源：省厅调研室浏览次数：615 字号：[ 大中小] 李兆前副省长对总量减排工作作出重要批示 2月10日，李兆前副省长在省环保厅《关于2010年度和“十一五”节能减排目标完成情况的报告》上作出重要批示：“全面完成…十一五?期间国家 和省定的总量减排指标，是一项巨大的成绩。成绩的取得，得益于省委、省 政府的正确领导和国家有关部委的大力支持，得益于全省各级党委、政府的 高度重视和有关部门的积极努力，得益于广大企业和社会各界的广泛参与， 更是全省各级环保部门广大干部职工团结一心、攻坚克难、奋力拼搏的结果。 望同志们在…十二五?期间，进一步巩固环保工作的大格局，坚持行之有效的 经验和做法，进一步改革创新，确保全面完成国家下达的总量减排目标。” （省厅调研室孟庆堂） 省厅机关服务中心再获“省级文明单位”和 “全省机关事务工作先进集体”荣誉称号 日前，省精神文明建设委员会下发文件（鲁文明委[2010]9号），命名表彰2010年度省级文明单位,省厅机关服务中心连续九年荣获“省级文明单 位”称号。另外，省人力资源和社会保障厅、省级机关事务管理局联合发文 （鲁人办发[2011]4号），表彰全省机关事务工作先进集体和先进工作者， 省厅机关服务中心连续五年荣获“全省机关事务工作先进集体”，张照礼同志 荣获先进工作者，并荣立三等功。 （省厅机关服务中心刘永臣） 淄博市创新环境监管机制全市重点河流全部恢复鱼类生长 一是实施河流超标应急机制。严格执行“超标即应急”零容忍机制和“快速溯源法”工程程序，一旦河流水质超标，立即进入应急状态，力争24小时 内锁定污染源并及时处置。已启动4次应急机制处理超标问题。二是实施污 水管网巡查机制。成立由环保、建设部门组成的巡查组，定期对城区污水管 网巡查，及时发现并解决破损溢流点。三是实施公安环保联合执法机制，严
思想战线 2011年第3期第37卷 3,2011Vo l 37 论明清时期海洋政策的内趋性 刘俊珂 关于明清时期的海洋政策,学界争论颇多。 由于这一时期海禁政策一直是明清时期海疆经略的主线,而其间又有摇摆不定的开放阶段。因此,站在不同的历史视角可诠释出不同的政策含义。如果我们把目光投向历史的纵深处来考察这一现象,则会发现明清时期海洋政策的变化脉络呈现出明显的内趋性特征。 一、明清时期航海事业的发展与转向 从世界范围来看,在大航海时代来之前,中国的造船技术、航海规模、和贸易量在世界上均占有极其重要的地位,尤其在西太平洋海域占据着绝对优势。进入明清时期以后,传统航海事业呈现出继续发展的态势。沿海造航业日益繁荣,官、民造船厂遍布沿海地区,泉州、厦门、福清和广州等地都成为著名的造船基地。当时海船之规制已远迈前代,如福建所造福船!可容百人,底尖,其上阔,其尾昂而张,其尾高耸,设舵楼三重于其上。? 与此同时,在海上贸易的促动下,沿海贸易港发展迅速,太仓、厦门、泉州、广州等地迅速成为闻名世界的海港。从康熙二十三年(1684年)至乾隆二十二年(1757年),中国驶往日本的商船共3017 艘,年均41 1艘。 #在对东南亚地区的海上贸易中,16世纪前后出海商船年均达91艘左 右。 ?然而,也恰恰是在这一历史时期,传统中国的海疆局势正在发生着前所未有的变化。一方面,海洋事业的繁盛虽然于国家经济有利,但对当时政府而言,海疆的不安定因素却在日渐增加。另一方面,由于西方海上殖民势力已进入亚洲海域,并不断挑战中国传统的海洋贸易政策,明清统治者对此深以为忧。由于没有成功的前例可资,因此诸多海疆情势的变化使明清中央政府开始采取不断收缩海洋的措施,希望以此达到固守陆疆的目的。随着海洋经略思想导向的转变,中国海洋事业发展的良好势头也开始发生逆转。虽然从贸易总量上看当时中国可能还有某种优势,但实质上,在东亚特别是东南亚地区的传统贸易格局已开始发生改变。18世纪以后,中国海上贸易传统优势已经 丧失,并逐渐成为西方海上商业势力的附庸。当然,从整个明清时期的海洋政策来看,两朝政府并不是完全决然地封闭了海洋大门,而是在闭开无常的摇摆中呈现出强烈的收缩态势,具有明显的内趋性特征。明朝弃海岛迁民入内地和清朝以陆防海措施的相继出台均是这一特征的显例。 二、明清时期海洋政策内趋性的主要表现 (一)严海禁以达到拒外防内的治海初衷 海禁政策是明清时期对外关系中有别于前代且最具特色的部分。自朱明王朝建立迄至鸦片战争前的600年间,这一政策一直得到有效的推行,间或有短暂的松弛间隔,但始终并未扭转海洋政策的总体趋向性。明朝初年便严申禁令,禁濒海民不得私出海。不得擅造三桅以上违式大船,将带违禁货物下海者仍枭首示众,全家发边卫充军。朱棣登基16天后,便下诏禁止军民!交通外国?,并要求!所司一尊洪武 事例禁治?。 %宣德时命行在都察院严私通番国之禁。英宗时期甚至有严私下海捕鱼之禁。嘉靖年间,海禁的措施则走向极端,拆除一切违禁大船且尽数毁之。隆庆开关后,近50年稍驰的开海政策又因日本关白丰臣秀吉出兵侵略朝鲜、中国东北海防局势严峻而中止。至崇祯时期,明廷政局势如累卵,已不复出台有效的治理海疆措施。清朝入主中原以后,一方面致力于陆上边防的重建和强化,另一方面对海洋的经略则在严禁和防范中完成。康熙帝认为:!海外有吕宋、噶喇吧等处,常留汉人,自明代以来有之,此即海贼之薮也。?&雍正帝认为:!中国北有俄罗斯是不可轻视的,南有欧西各国,更是要担心的?,!虽现在不必顾虑及此,然苟千万战舰来我海岸,则祸患大矣。??迨至乾隆皇帝继位,西方海上商业殖民势力已完成了对太平洋西海岸地区的渗透,清时所面临的海疆局势更为严峻。因此,为了有效加强海上防务从而达到稳定海疆的目的,乾隆皇帝相继关闭了除广州以外的其他沿海商港,并颁布了 ( 145( #?%&?作者简介:刘俊珂,云南大学人文学院博士研究生(云南昆明,650091)。 )文渊阁四库全书?第728册)江南经略?卷八上,台北:台湾商务印书馆,1983年,第432页。黄启臣:)清代前期海外贸易的发展?,)历史研究?1986年第4期。 林仁川:)明末清初私人海上贸易?,上海:华东师范大学出版社,1987年,第263页。 )明太宗实录?卷十,洪武二十五年秋七月壬午,中央研究院历史语言研究所校印本,第149页。)清圣祖实录?卷二七+,北京:中华书局,1985年,第649页。 耿 昇,朱静等译:)耶稣会士通信集?,郑州:大象出版社,2000年,第363页。
犯罪论（三） 考点一：期待可能性 期待可能性：是指根据具体情况，有可能期待行为人不实施违法行为而实施适法行为。期待可能性的基本理论是建立在法律不强人所难的观念上的。例如《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条就是期待可能性的具体应用（没有期待可能性就不构成犯罪，期待可能性不强则构成犯罪但可以减轻处罚） 案例1：犯罪后指使他人作伪证案 案例2：被拐卖的已婚妇女被迫与他人形成事实婚姻案 案例3：广东许霆案 考点二：正当防卫★★★ 正当防卫，是指为了保护国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，采取对不法侵害人造成损害的方法，制止不法侵害的行为 一、正当防卫的成立条件（5个条件缺一不可） （一）防卫意图；即主观上要有正当化意图：必须具有保护国家、公共利益、本人或其他人的人身、财产或者其他权利免受正在进行的不法侵害的目的 特别注意：以下几种情况由于缺乏正当化的意图，不成立正当防卫 1，防卫挑拨。 2，互相斗殴。 3，偶然防卫。（主客观不统一） 案例1：强奸女小偷 案例2：报复杀人案 （二）防卫起因；即必须存在不法侵害，但是不法侵害并非要求一定是犯罪行为。注意以下几点： 1，精神病人与未成年人的侵害，虽然不是犯罪，但是属于不法侵害 2，针对单纯的动物侵害反击行为不是正当防卫，但是在把动物作为犯罪工具的情形下，就可以成立正当防卫 案例：放狗咬人、打人案 3，假想防卫：如果没有发生不法侵害，行为人误以为发生了不法侵害，采取了正当防卫行为的情形。
特别：假想防卫不是正当防卫，通常按照过失处理；如果没有过失的，则按照意外事件处理。 案例：楼道抓小偷案 （三）防卫时间：正当防卫必须发生在不法侵害正在进行时，否则就是防卫不适时，要注意以下几个方面： 1，开始时间：采用危险面临说：只有面临危险才能进行正当防卫。一般来说：对犯罪预备一般不得进行正当防卫。 案例1：养狗杀人案 案例2：入室杀人案 2，结束时间，采取危险排除理论：只要法益不再处于紧迫、现实的侵害、威胁中，或者说不法侵害已经不可能继续，就认为不法侵害已经结束 通常表现：①不法侵害人已经被制服，或者不法侵害人已经丧失了侵害能力；②不法侵害人已经自动中止不法侵害；③不法侵害人实施完毕后已经逃离现场 特别例外：在财产违法性犯罪中，行为人虽然已经既遂，但在现场还来得及挽回损失的，应当认为不法侵害尚未结束，可以实施正当防卫 案例：张三追小偷案 3，预先安装防卫装置。在不法侵害发生时，装置起到了制止不法侵害的作用，认为成立正当防卫（通说采取防卫效果发生时） 案例：安装电网防盗案 4，防卫不适时，指不法侵害尚未开始或者已经结束时，所进行的防卫。包括事先防卫和事后防卫，防卫不适时不是正当防卫 案例1：吵架杀人案 案例2：救人杀人案 （四）防卫对象，只能对不法侵害人本人进行防卫，不得针对不法侵害人以外的人。防卫的对象并非不法侵害人，包括两种情况： 1，明知第三人不是不法侵害人的同伙：以故意犯罪处理，不构成正当防卫 案例：打李四老婆案 2，误把第三人当成同伙：成立假想防卫，肯定不成立正当防卫 案例：方言方语劝架案
西周时期,人们将周天子的女儿统称为王姬。“公主”一词最早出现在春秋战国之际。据《史记·吕后本纪》裴集解引如淳曰:“《公羊传》曰`天子嫁女子于诸侯,必使诸侯同姓者主之',故谓之公主。”清朝是由满族上层贵族建立的封建王朝,清在其始建国的“后金”初期,大汗、贝勒的女儿(有时也包括一般未嫁之妇女)均称“格格”,并无定制。例如,清太祖努尔哈赤的长女称“东果格格”,次女称“嫩哲格格”。崇德元年(1636年)皇太极称帝后,始仿明制,规定只有皇帝所生女子才能称为公主,亲王、郡王以下所生女子则统称格格。并规定皇后所生之女称“固伦公主”,妃子所生之女及皇后的养女,称“和硕公主”[1]。两种封号强调了嫡 庶之别,却也有例外。如乾隆帝封 妃所生之 女为固伦和孝公主,下嫁和之子丰绅殷德。慈禧太后收恭亲王的女儿为养女,封为固伦荣寿公主。但也有皇后之女未封固伦公主的,如乾隆第九女,为孝仪纯皇后所生,却只封和硕和恪公主[2]。 清代自追封的显祖塔克世而下,史载共有86位公主,这些公主有的是皇帝亲封,也有一部分是后代追封、追赠。此外,皇帝中宫抚养之女,有12位也被封为公主。这样,有清一代共计有公主98位。按:清代园寝是皇帝的妃嫔和皇子、公主以及皇族中其他所有封授爵位的宗室贵族墓葬的统称。公主在清代总共有两个等级,即固伦公主与和硕公主,“固伦”满语意为“天下”、“国”,品级相当于亲王;“和硕”满语意为“一方”,品级相当于郡王。按照清代的丧葬规制,这98位公主依照等级差别死后的园寝也应该按照两种不同的规制修建。但这些公主的实际埋葬情况却要复杂得多,有的公主由于犯罪、消爵,死后未建园寝;有的因受到皇帝宠爱园寝修建的略高于规制;有的因额驸家族经济条件好坏、政治地位高低,园寝内的某些建筑或高于或低于规制。死后未建园寝的公主属于极个别的例子,如清太祖努尔哈赤三女莽古济在天聪九年(1635年)因骄暴被皇太极消去公主位号,是年,又犯谋逆罪被诛,并被从宗谱中除名,因此,她在死后是禁止建园寝的。今内蒙古赤峰市敖汉旗有莽古济葬地遗迹(图一),该葬地按照园寝的规制修建,据说这处葬地是莽古济的后代将其改葬蒙古后仿照园寝规制重 清代公主园寝调查董坤玉(北京市文物研究所馆员)
安健环委员会会议纪要 （2011年第7期，总第111期） 沙角C电厂安健环委员会 2011年7月19日签发：朱志飞 时间：2011年7月15日14：00 地点：行政楼408会议室 主持：朱志飞 参加人员：（名单附后） 一、2011年6月至今安全生产情况 6月份全厂安全生产情况：C类障碍0次、设备异常0次、不安全因素1次。6月30日止，全厂安全记录3129天。 不安全因素： 6月1日3:31 #2炉汽包B侧就地电视水位计牛眼爆漏，蒸汽及声音很大。经中调同意减负荷到300MW。5:25 #2炉汽包电视水位计成功隔离，加回负荷。原因为水位计云母质量存在隐性缺陷，受热后的母片逐层裂开，隔热能力下降，水位计玻璃直接接触介质受热，内外很大温差的作用下玻璃爆裂而发生爆漏。 二、“三防”、迎峰度夏及深圳大学生运动会保电工作 1、我厂为深圳大运会关键保电单位，印发了《沙角C电厂第二十六届大运会保电工作方案》，安全责任，重在落实，要对方案进行演练，确保大运会期间安全发供电。6月底已经完成大运会食物中毒应急预案演练，其它方案要在7月底前完成演练，包括黑启动应急演练、燃料供应演练等。（2011.8.5）——洪亮 2、随着大运会的临近，保卫分部要加强对进厂人员的控制和保安巡逻工作，做好安全保卫工作。已落实A、B、C 厂联防措施，安检关口已经前移至沙角明珠门口，近期将发配合大运安保的通知，各部门要配合做好维稳工作。（2011.7）——陈志超 3、7月6日粤电集团姚总带队到我厂进行大运会保电安全大检查，共查出38项需整改项目，已通过策划安排相关专业处理和整改。对于粤电公司大运检查发现的问
题，存在有规定不执行的，要严格考核。对整改后的情况要进行检查。母线排裸露的问题，要组织评估。运行部操作票不签名的问题，要调查，属于明显的违规。地线管理的问题可以提高。（2011.7）——陈梅城 4、对于大运检查提出的加强消防员的培训，请安健环分部提需求，由培训分部负责培训。（2011.7）——黄海标 5、大运检查中发现的消防系统问题不少，需成立专门的小组整理，尤其是生活区消防系统误报警的问题，要检查原因，为何改造才两年就需要频繁更换探头，且频繁出现误报警。另外，要评估喷淋式系统的现行试验方式，并改进，以达到更好的试验效果。（2011.8.5）——洪亮 三、安健环任务 1、按照《转发关于开展作业场所职业危害申报工作有关事项的通知》（粤电生[2011]113号文）要求，我厂应开展作业场所职业危害普查及申报工作，6月30日编制出方案，然后开展职业危害查找辨识工作，在10月10日前，汇总查找出来的职业危害项目，最后组织相关人员进行评审，在10月20前上报粤电集团生安部安监分部。 （在进行）（2011.10）——黄海标 2、已制定2011～2013年全厂分区域分时段的消防改造计划；中南设计院已进行现场收资，开始可研工作和燃料部分的设计工作。（2011.11）——洪亮 3、大修现场出现地线和电缆被盗现象，保卫分部需尽快完善厂区视频监控系统。预计在6月底完成安装调试，8月投入使用。（2011.7）——陈志超 4、统一规划整改全厂设备和阀门标识，注意要满足DLT1123—2009 “火力发电企业生产安全设施配置”的要求。标准已经制定，正在审批中。 （2011.12）——何秀礼 5、生产现场部分配电箱、检修电源箱缺图纸、标识；部分端子箱缺中文标识。责任部门整改完毕后自查落实情况，然后报送安健环分部组织抽样检查。6月29日经进行了一次现场抽查，发现仍存在问题，要继续检查。照明及动力配电箱，图纸由运行部负责张贴。（2011.9）——何秀礼、谢书亮、黄海标 6、修订安全带使用新的规定，明确在我厂使用的安全带须为有双安全钩及带缓冲
中华人民共和国海事局 2002年第2期海船船员适任证书全国统考试题（总第29期） 科目：主推进动力装置试卷代号：833 适用对象：3000KW及以上船舶二/三管轮 (本试卷卷面总分100分，及格分为70分，考试时间100分钟) 答题说明：本试卷试题均为单项选择题，请选择一个最适合的答案，并将该答案按答题卡要求，在其相应的位置上用2B铅笔涂黑，每题1分，共100分。 1．在内燃机中柴油机的本质特征是： A．用柴油做燃料B．外部混合 C．内部燃烧D．压缩发火 2．下列关于四冲程柴油机工作特点的说法中错误的是： A．用四个行程完成一个工作循环 B．进、排气过程持续角比二冲程的小 C．在上止点附近存在气阀重叠角 D．每完成一个工作循环,曲轴回转二周 3．现代船用大型二冲程柴油机换气形式向气口—气阀直流换气发展的主要原因是：A．结构简单B．行程缸径比增加 C．换气质量好 D．气阀可靠性高 4．柴油机增压的主要目的是： A．增加进气量使燃烧完全B．提高柴油机功率 C．改善柴油机结构D．增加过量空气,降低热负荷 5．柴油机的有效功率是指： A．气缸中燃气单位时间内对曲轴所作功 B．螺旋桨吸收的功率 C．柴油机飞轮端输出的功率 D．船舶航行所需功率 6．发电柴油机,当其负荷增加时,其机械效率 m的变化规律是： A．增加 B．降低 C．不变 D．随机 7．根据柴油机结构的不同,柴油机可分为： I．十字头式II．二冲程III．筒形活塞式 IV．四冲程V．增压式 VI．非增压式 A． II +VI B． IV+V C．II+V D． I+III 8．对于筒形柴油机为了减轻重量,其主要固定件可没有： A．机体 B．机架C．机座 D．气缸体 9．活塞顶面出现龟裂的主要原因是： A．由切向机械应力产生径向裂纹B．由径向热应力产生圆周裂纹 C．冷却效果不良D．A+B 10．下列材料中不适于作为活塞环材料的是： A．灰口铸铁 B．合金铸铁 C．可锻铸铁 D．球墨铸铁 11．十字头式柴油机活塞裙上安装承磨环的主要目的是： A．磨合初期防止拉缸 B．防止缸套与活塞接触 C．在运行中起导向作用D．减轻振动,防止撞击 12．关于十字头柴油机活塞杆填料函的错误说法是： A．活塞杆填料函固定在活塞杆上起密封与刮油作用 B．活塞杆填料函固定在横隔板上起密封与刮油作用 C．通常,在填料函内有两组填料环分别为密封环与刮油环 D．活塞杆填料函可以明显减缓曲轴箱滑油的变质速度 13．气缸套内部受燃气加热，外部被水冷却，内外表面间温差Δt,则缸套内外表面的热应力为：A．内表面切向拉应力，外表面切向压应力 B．内表面径向压应力，外表面径向拉应力 C．内表面切向压应力，外表面切向拉应力，内外表面径向应力为零 D． B＋C 14．为了降低缸套振动提高其抗穴蚀能力的错误做法是： A．增加缸套壁厚B．提高缸套支承刚度 C．减小活塞与气缸套的装配间隙D．增加缸套的轴向支承距离 15．缸套冷却水压力波动,膨胀水箱冒泡, 这种情况可能是： A．缸盖和缸套有穿透性裂纹 B．活塞有裂纹 C．缸套出水温度过高 D．水泵有故障 16．柴油机镀铬气缸套的正常磨损率一般应不大于： A．0.01～0.03mm/kh B．0.03～0.05mm/kh C．0.05～0.08mm/kh D．0.08～0.1mm/kh 17．二冲程柴油机缸套磨损不均,形成圆度误差的原因是： A．超负荷长期运行B．活塞组件不对中 C．环的径向弹力太大D．气缸油质不佳 18．下述有关四冲程柴油机气缸盖功用中错误的是： A．与气缸套活塞构成燃烧室空间B．安装喷油器安全阀等附件 C．组成进、排气通道D．支承气缸套 19．按照我国有关规定气缸盖上的安全阀开启压力应不超过： A．1.15×P Z（最高爆发压力） B．1.25×P Z C．1.40×P Z D．1.50×P Z 20．气缸盖由于应力腐蚀而造成冷却水腔侧裂纹的主要原因是： A．水蒸气在高温下与金属作用产生金属氧化物与氢, 氢渗透进金属材料而脆化自动开裂B．因应力集中而产生应力腐蚀 C．机械疲劳与热疲劳叠加 D．A+B 21．现代高增压超长行程低速柴油机的气缸盖的特点是： A．单体组合铸钢结构 B．单体组合式铸铁铸钢结构 C．单体锻钢钻孔冷却式结构 D．单体铸钢钻孔冷却式结构 22．船用柴油机广泛使用的单体式气缸盖的特点有： I．气缸盖与气缸套结合面的密封性好 II．刚性好 III．可缩小气缸间距
4 图一 CHMK1已发掘部分全景熊家冢墓地位于湖北省荆州市川店镇张 场村三组和宗北村一组的西山岗上,西北与宜 昌市河溶镇星火村接壤。墓地南北长550、东西 宽200米,海拔62.3～65米,占地面积为11万 平方米,由主冢、冢、殉葬墓、祭祀坑、车马坑 等组成。2006～2007年发掘了部分殉葬墓等, 2008年以发掘车马坑为主。 熊家冢墓地的车马坑位于主墓M1、M2的 西侧,东距M1、M2的墓口14～39米。2006年的 发掘在第①、②b、③层下发现排列有序的车马 坑共40座,其中大车马坑1座,编号为 CHMK1;小车马坑39座,编号为CHMK2～ CHMK40,其中38座分两列呈南北向排列于 CHMK1的西侧,1座位于CHMK1坑口外东约5 米处。 2006年11月～2007年1月,荆州博物馆湖北荆州熊家冢墓地 2008年发掘简报 荆州博物馆
5 对受破坏较严重的CHMK2和墓地 西北角的CHMK33进行了发掘[1]。 2008年3～12月,荆州博物馆又对 在20世纪70年代的水利建设中遭 破坏的墓地西南部车马坑 CHMK3～CHMK6、CHMK8、CHMK9、 CHMK11及未被破坏的墓地中东部 车马坑CHMK16、CHMK23和 CHMK1北段部分进行了发掘,清理 了6座马坑、3座小车马坑和1座 大车马坑的大部分。现将此次发掘 的情况简报如下。 一大车马坑大车马坑CHMK1为长方形竖 穴土坑,斜坑壁,东壁高、西壁低。 坑口南北长132.4、东西宽11.4～ 12米,坑底宽9.6～9.95米,东坑 壁和西坑壁各有3个坑道。坑西南 部部分在20世纪70年代遭破坏。 发掘中在坑内中东部坑口下1.34 米发现一道南北向的长矮隔墙和 三道东西向的短矮隔墙,短矮隔墙 东连东坑壁,西与长矮隔墙相连, 将坑内放置的车马又分隔为三个 相对独立的单元。此次发掘由北向 南进行,已发掘部分长79米,面积 约950平方米,出土车43乘、马 164匹,皆舆东衡西,马头向西 (图一)。 坑内的车分东西(前后)两排 放置,最北边的一乘车占据了两乘 车的位置,编为一个号,其余车的 编号是东边的车为双号,西边的车 为单号,皆由北向南依次编号。这 些车大部分为四马驾一车,也有二 马驾一车、六马驾一车的。现以二 马驾一车的CH29、CH34,四马驾一 车的CH17、CH35,六马驾一车的图二CHMK1∶CH29车舆与后栏 图三CHMK1∶CH29左 轮 图四CHMK1∶CH29车舆竹编茵痕迹□湖北荆州熊家冢墓地2008年发掘简报
安全与环境2012年第3期（总第139期） 主办单位：安全环保部
目录 会议传达 ▲集团公司召开职业安全健康、环保工作会 ▲集团公司召开“打非治违”专项行动动员会 公司动态 ★北碚区安监局来建峰调研安全管理和班组建设 ★重庆市“安康杯”竞赛活动检查验收点评会在建峰召开 ★国家环保部西南督查中心三峡库区水污染防治工作调研组盛赞建峰环境三级风险防范工作 ★热电厂启动电力行业安全生产标准化工作 ★集团公司开展五一节前安全环保综合检查 ★集团公司开展“打非治违”专项第一阶段检查 安全文摘 ■安全文化要“化”起来 事故案例 ◆2012年4月份部分化学品事故案例
会议传达 ▲集团公司召开职业安全健康、环保工作会 4月12日下午，集团公司职业安全健康环保工作会在总部三会议室召开。会议由集团公司副总经理胡林丹主持，集团总部各部门负责人、各单位/项目部安全工作分管领导、安全科长参加了会议。 安全环保部对3月份职业安全健康环保工作情况、安全环保工作例会布置工作完成情况进行了通报，并对近期中央、重庆市有关职业安全健康环保的文件精神进行了传达。各单位提出了需要协调解决的问题，各部门针对提出问题进行了解答。会议还对近期各单位出现的事故进行了情况分析。 胡林丹副总经理通报了化医集团一季度安全检查中，集团公司得分情况及存在的问题，并提出了整改意见。针对大修安全等近期安全工作，胡林丹副总强调，对安全工作要高度重视，提高警惕，按照党中央和重庆市的要求，切实做好安全
稳定工作。 会议还对2011年安康工程竞赛的先进单位和优胜单位进行了表彰。 ▲集团公司召开“打非治违”专项行动动员会 “打非治违”专项行动动员会现场 从建峰集团4月23日召开的“打非治违”专项行动动员会上获悉，按国务院和市/区党委、政府关于安全生产工作的一系列决策部署和开展“打非治违”专项行动总体安排，集团公司以危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等为整治重点的“打非治违”专项行动的工作方案已经出台，专项行动全面启动。 建峰集团成立了领导组织机构，明确了责任主体，部署了具体工作。为保证专项行动有序开展，集团公司组织召开了有各单位负责人、安全分管领导参加的专题动员会。会上，集团公司安全环保部通报了全国和重庆市安全生产“打非治违”专项行动电视电话会精神。 胡林丹副总经理在会上详细介绍了全国和重庆市“打非治违”专项行动的重要意义、主要内容和具体要求，并对集团公司开展专项行动进行了工作安排。据悉，集团公司专项行动分为部署发动、集中整治、总结验收三个阶段，从4
四起燃油和润滑油泄漏引起的火灾事故 2009年下半年以来，总公司范围内的船舶和平台上先后发生多起因润滑油、燃油泄漏引起的火灾事故，应引起关注： 1. 2009年7月30日，润滑油泄漏、起火事故 发生了什么？ 2009年7月30日，某船舶在南海作业期间，04时04分，空压机舱起火。随后，采取了断电、关闭通风、关闭防火门、释放CO2等措施，对甲板喷水降温。04时55分，打开空压机舱防火门后，使用手提灭火器对可疑的燃烧点进行喷射；05时12分，经检查已无明火； 07时15分，消防警报解除。期间，3条护航船靠近待命；附近油田的1条守护船到达0.6海里处守护。 调查后确定的事故经过为：左舷空压机的恒温阀与连接管路法兰盘之间的垫片泄漏，管路内的润滑油（380psi，80℃）向外喷射，形成润滑油雾。雾化的油气混合物在空压机舱通风气流的作用下，与空压机原动机的排烟管与根部裸露部位（温度370-380℃）接触发生爆燃、起火。 事故还暴露出其他一些问题：主消防泵的启动开关在主机舱内，爆燃、起火后，人员难以进入；CO2管路有2处法兰垫片老化，密封不严，在释放过程中有CO2溢出并产生雾气。 参见附图。
图1：空压机舱受损情况照片 图2：排烟管部分裸露照片
图3：空压机舱平面布置图
图4：润滑油泄漏位置照片 图5：泄漏的法兰垫片照片
事故原因？ 按照事故原因根源分析表（CLC）确定的事故原因如下： （1）可能的直接原因----行为类： 2-1，设备使用不当。左舷空压机螺杆压缩机的二级工作压力理论值为290psi,从值班记录中看到的实际读数为380psi，超过理论工作压力31%，没有采取进一步的分析、检查、维修措施。 （2）可能的直接原因----条件类: 5-2，护罩或保护性装置有缺陷。空压机原动机的排烟管保温层覆盖不完整，根部裸露，温度可达380℃。 6-1，设备有缺陷。与“2-1”类似。空压机螺杆压缩机长期超压工作； 2008年3月更换泄漏位置的垫片时，没有使用制造厂商生产的垫片。 （3）可能的系统原因----工作因素： 8-3，工作中隐患整改不力。2005年，同一单位的另一条船舶发生过类似的事故，对类似的隐患没有进行整改。 8-4，没有识别出工作中的隐患。没有识别出螺杆压缩机超压工作、排烟管部分裸露带来的隐患。 13-7，零部件更换欠妥。更换的垫片不是制造厂商供应的。 2. 2009年11月4日，燃油泄漏、起火事故 2009年11月4日，某船舶在渤海海域作业期间，航行途中更换右主机燃油滤芯。值班轮机工更换滤芯后，上紧压盖、搬阀
杭州退管杭州市企业退休人员管理服务中心第9期（总92期） 2011年8月4日 加强社会管理创新 我市企业退休人员自管组织建设稳步推进 近年来，我市各级退管经办机构积极推进企业退休人员自管组织建设，加强社会管理创新，提升企业退休人员“自我管理、互助服务”的水平。截至目前，市区44.87万名企业退休人员全部纳入自管组织，已建立退休人员自管小组10344个，拥有自管组织骨干19910名。 2011年，企业退休人员自管组织建设被市委市政府确定为全市社会管理创新的重点项目，按照上级部署和要求，市退管中心积极推进此项工作，制定了项目目标和实施方案，提出了六项具体举措并认真抓好落实。一是建立健全自管组织网络，逐步实现市区向农村延伸；二是建立和完善走访慰问、学习恳谈、协调和集体讨论等“三项制度”，规范自管组织发展；三是加强骨干队伍建设，切实发挥带头作用；四是进一步完善社区管理信息系统，实现动态管理；五是加强自管组织工作创新，探索在自管组织建立党支部、开展志愿者服务活动等工作；六是开展文娱健身活动，丰富退休人员的精神文化生活。 下一阶段，中心还将通过举办自管组织工作经验交流会、开展先进表彰评
比等活动，进一步推进自管组织建设，确保社会管理创新工作取得实效。 中心深入街道社区走访调研 为及时掌握街道、社区社会化管理服务工作开展情况，了解企业退休人员的需求和意见，近段时间来，中心十个工作联系小组分别到负责联系的街道、社区进行了走访调研，与基层退管工作人员和企业退休人员进行座谈，通过面对面的沟通，加强了对退休人员生活需求、思想动态的了解掌握。同时，还上门对二十位企业退休人员监督员进行了走访慰问，并征求了监督员们对近期退管工作以及《杭州市企业退休人员社会化管理服务手册》的意见和建议。 从走访联系中了解到，广大企业退休人员对我市社会化管理服务工作总体较为满意，对各级退管经办机构每年组织开展各类文娱活动、高温期间加强对高龄、孤寡、独居、残疾、特困等五类退休老人的日常生活照料表示支持和欢迎。同时，也就下一轮企业退休人员健康体检工作如何组织等提出了一些意见和建议。通过密切联系沟通，为做好我市社会化管理服务工作提供了参考，根据搜集到的意见建议，中心将认真进行整改落实，进一步提升退休人员的满意度。（孙绿怡） 走访慰问异地退休人员 7月29日，市退管中心吴丽英副主任一行冒着高温酷暑赴绍兴地区走访慰问异地居住的退休老同志，送上慰问品，仔细询问老人的生活情况，送去党和政府的关怀，并向老同志简要介绍杭州市社会化管理服务工作的开展情况。 在原工业资产退休人员赵校兴家中，吴丽英亲切地与老人共话家常，当了解到老人心脏不好时，叮嘱老人要保重身体，平时要注意休息、按时吃药。老人激动地说：“我们吃着共产党用着共产党，还来看我们，没有共产党就没有
2B 一、选择题（请将正确答案填在空格上，每空1分，共80分） 1、快速切除线路任意一点故障的主保护是（）。 A. 距离保护 B. 零序电流保护 C. 纵联保护 2、闭锁式纵联保护跳闸的必要条件是（）。 A 正方向元件动作，反方向元件不动作，没有收到过闭锁信号 B 正方向元件动作，反方向元件不动作，收到过闭锁信号而后信号又消失 C 正、反方向元件均动作，没有收到过闭锁信号 3、母差保护闭锁重合闸的目的，下列说法正确的是（） A.母线上故障均为瞬时单相接地故障，为防止线路对故障母线重合，造成又一次系统冲击。 B.母线上故障均为永久性故障，为防止线路对故障母线重合，造成又一次系统冲击。 C.母线上故障均为瞬时三相接地故障，为防止线路对故障母线重合，造成又一次系统冲击。 4、高频阻波器能起到（）的作用。 （A）阻止高频信号由母线方向进入通道 （B）阻止工频信号进入通信设备 （C）限制短路电流水平 5、下列故障类型中所启动的保护与其它三者不同的是（） A.一段母线接地； B.误合线路接地闸刀； C.二段母线接地； D.误合母线接地闸刀； 6、微机继电保护装置校验，在使用交流电源的电子仪器时，仪器外壳与保护屏( )。 A. 同一点接地； B. 分别接地； C. 不相联且不接地 7、闭锁式纵联保护要先收到（）高频信号后才允许停信。 （A）10ms （B）8ms （C）20ms 8、对于集成电路型、微机型保护，为增强其抗干扰能力应采取方法（）所述的措施 （A）交流电源来线必须经抗干扰处理，直流电源来线不经抗干扰处理 （B）直流电源来线必须经抗干扰处理，交流电源来线不经抗干扰处理 （C）交流及直流电源来线均必须经抗干扰处理 9、下列保护设备中，母联二次极性与其它不同的是（） A.南瑞RCS-915母线保护； B.许继WMH-800母线保护； C.深南瑞BP-2C母线保护 10、对采用单相重合闸的线路，当发生永久性单相接地故障时，保护及重合闸的动作顺序为（）。 A.三相跳闸不重合； B.单相跳闸，重合单相，后加速跳三相 C.三相跳闸，重合三相，后加速跳三相 11、关于母线保护中复压闭锁下列说法正确的是（） A.复压闭锁由负序电压和零序过电压元件组成“或”逻辑构成； B.复压闭锁由相低电压元件、负序电压和零序过电压元件组成“或”逻辑构成； C.复压闭锁由相低电压元件、负序电压和零序过电压元件组成“与”逻辑构成； 12、防止继电保护“三误”是指防止继电保护的 ( ) 。 A.误校验、误接线、误碰 B.误校验、误整定、误碰 C.误整定、误碰、误接线 13、收不到闭锁信号是闭锁式纵联保护动作于跳闸的（）条件。 （A）必要（B）充分（C）充分且必要 14、在双母线保护母线运行方式识别功能中，双母线上各连接元件经常在两条母线上进行切换。母线运行方式发生变化，下列说法正确的是（） A.对大差影响大，小差无影响； B.对大差，小差均影响大； C.对大差无影响，小差影响大； 15、下列接线方式中通常不需要装设两套母线保护的有（） A.35kv双母线； B.220kv双母线； C.500kv3/2母线； D.330kv双母线； 16、高频距离零序电流保护的高频保护（或高频通道）停用时，距离、零序电流保护应（）。 A．继续运行 B．同时停用 C．只允许零序电流保护运行 17、关于母线充电保护特点，不正确的是：( )。 A. 为可靠切除被充电母线上的故障，专门设立母线充电保护 B. 为确保母线充电保护的可靠动作，尽量采用阻抗保护作为相间故障的保护 C. 母线充电保护仅在母线充电时投入，其余情况下应退出 18.保护范围内金属性短路时，（）保护范围比较稳定，完全不受运行方式的影响，同时，还具备判别短路点方向的功能。 A. 距离保护Ⅰ段； B. 距离保护Ⅱ段； C. 距离保护Ⅲ段； D. 以上全部正确； 19.只有母差保护的启动元件动作之后，母差保护才能动作。通常采用的启动元件不包括：（） A．电压工频变化量元件; B．电流工频变化量元件 C．TA饱和鉴别元件; D．差流越限元件 20、过渡电阻对方向阻抗继电器的影响是（） A.区外正向故障误动； B.区内出口短路误动； C.区内正向故障拒动； D.区外正向故障拒动 21、对双母线接线按近后备原则配置的两套主保护，当合用电压互感器的同一二次绕组时，（）分相电流差动保护 A.至少应配置一套； B.至少宜配置一套； C.至少应配置两套； D.至少宜配置两套 22、助增分支使距离II段测量阻抗（） A.增大； B. 减小； C. 无变化； D. 不确定 23、由于母线保护关联到母线上的所有出线元件，因为在设计母线保护时，应考虑与其他保护及自动装置相配合。下列说法错误的是（） A.母线保护动作、失灵保护动作后，对闭锁式保护作用于纵联保护停信； B.母线保护动作、失灵保护动作后，对允许式保护作用于纵联发信 C.当母线上发生故障是，一般是瞬时性的故障。为防止线路断路器对故障母线进行重合，造成对系统又一次冲击，母线保护动作后，应闭锁线路重合闸。 24、220kV保护屏的组屏方案中，（）必须选择过电压及远方跳闸保护。 A.对端为重要火电电源厂； B.对端为弱电受电侧； C.对端为线路； D.本端为线路 25、小电流接地系统发生单相接地时，非接地相对地电位为（） A：不变B：升高至线电压C：0 26、距离保护是要保护线路，因此它的保护范围是母线指向线路，即（）。
最高人民法院公报2011年第8期 李淑君、吴湘、孙杰、王国兴诉江苏佳德置业发展有限公司股东知情权纠纷案 裁判摘要 股东知情权是指股东享有了解和掌握公司经营管理等重要信息的权利，是股东依法行使资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利的重要基础。账簿查阅权是股东知情权的重要内容。《中华人民共和国公司法》第三十四条第二款规定：“股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。” 股东要求查阅公司会计账簿，但公司怀疑股东查阅会计账簿的目的是为公司涉及的其他案件的对方当事人收集证据，并以此为由拒绝提供查阅的，不属于上述规定中股东具有不正当目的、可能损害公司合法利益的情形。 原告：李淑君。 原告：吴湘。 原告：孙杰。 原告：王国兴。 被告：江苏佳德置业发展有限公司。 法定代表人：施允生，该公司董事长。 原告李淑君、吴湘、孙杰、王国兴因与被告江苏佳德置业发展有限公司(以下简称佳德公司)发生股东知情权纠纷，向江苏省宿迁市宿城区人民法院提起诉讼。 原告李淑君、吴湘、孙杰、王国兴诉称：四人为被告佳德公司合法股东。因佳德公司在经营形势大好的情况下却拖欠大量债务，四人作为股东对佳德公司情况无法知悉，故依法要求行使股东知情权，了解公司的实际情况，但佳德公司对此非法阻挠，严重侵犯了四人作为股东的合法权益。请求判令四人对佳德公司依法行使知情权，查阅、复制佳德公司的会计账簿、议事录、契约书、通信、纳税申报书等(含会计原始凭证、传票、电传、书信、电话记录、电文等)所有公司资料。 被告佳德公司辩称：佳德公司从未不同意四原告查阅、复制公司章程、股东会会议记录和财务会计报告，但鉴于四原告具有不正当目的，请求驳回其要求查阅、复制佳德公司会计账簿的诉讼请求。 江苏省宿迁市宿城区人民法院一审查明： 被告佳德公司是成立于2003年10月 15日的从事房地产开发的有限责任公司。截至2004年8月7日，该公司的股东持股情况为：施允生460万元、王国兴250万元、张育林160万元、孙杰65万元、吴湘 65万元。2007年9月7日，张育林将其持有的全部股份转让给李淑君。 2009年4月8日，四原告向被告佳德公司递交申请书，称：“申请人李淑君、吴湘、孙杰、王国兴作为江苏佳德置业发展有限公司(以下简称公司)股东，对公司经营现状一无所知。公司经营至今没有发过一次红利，并对外拖欠大量债务，使四申请人的股东权益受到了严重侵害。四申请人为了解公司实际情况，维护自己合法权益，现依据《中华人民共和国公司法》(以下简称公司法)，依法行使股东对公司的知情权。现四申请人准备于2009年4月23日前，在公司住所地依据公司法的规定查阅或复制公司的所有资料(含公司所有会计账簿、原始凭证、契约、通信、传票、通知等)，特对公司提出书面申请。望公司准备好所有资料，以书面形式答复四申请人的委托代理人江苏联创伟业律师事务所方?律师。申请人：王国兴、孙杰、吴湘、张育林(代)”。
中国证券监督管理委员会 关于印发《上市公司执行企业会计准则监管问题解答》 （2011年第2期）的通知 中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局，上海、深圳证券交易所：针对近期日常会计监管中发现的问题，现印发《上市公司执行企业会计准则监管问题解答》（2011年第2期），作为会计监管的专业判断依据。执行中的相关问题，请及时函告我部。 特此通知。 附：《上市公司执行企业会计准则监管问题解答》（2011年第2期） 证监会会计部 2011年8月15日 上市公司执行企业会计准则监管问题解答》 （2011年第2期） 问题一：如果公司对固定资产的预计使用年限等会计估计作出变更，变更后的会计估计最早可以自何时开始应用？ 解答：对会计估计的变更应当采用未开始用法处理，即会计估计变更近影响变更当期的，其影响数应当在变更当期予以确认；会计估计变更及影响变更当期数又影响未来期间数的，其影响数应当在变更当期和未来期间予以确认。因此会计估计变更应当自该会计估计变更被正式批准后生效。为了方便操作，新会计估计最早可以自最近一期尚未公布的定期报告开始实施，原则上不能追溯调整更早会计期间。 问题二：对于上市公司在报告年度资产负债表已经存在的债务，如果公司在报告年度资产负债表日后期间与债务人达成债务重组协议，是否应该根据债务重组协议调整报告年度资产负债表中相关负债的金额？ 解答：报告年度资产负债表日后期间与债务人达成债务重组交易不属于资产负债表日后调整事项不能据以调整报告年度资产、负债项目的确认和计量。债务
重组中涉及的相关负债在报告期仍应按照债务重组协议前具有法律效力的有关协议等地约定确认和计量，相关债务重组损益应当在有关负债符合终止确认条件时确认。 问题三：除按照贷款合同约定的利率支付利息之外，公司为取得贷款可能还与银行签订监管协议、造价咨询协议、信息系统咨询服务等合同并支付相关费用，上述服务费用应如何进行会计处理？ 解答：在上市公司取得银行贷款的同时与银行签订监管协议、造价咨询协议、信息系统咨询服务等服务协议的情况下，如果向银行支付的该类服务费用与取得银行贷款直接相关并且银行实质上未提供协议约定服务的，相关服务费用按照实质上重于形式的原则，视同贷款利息进行处理；如果银行确实提供了协议约定的服务，相关服务费用应当单独进行会计处理。 问题四：在非同一控制下企业合并中，作为购买方的上市公司以发行股份购买资产作为合并对价的，如何确定企业合并成本？ 解答：一般情况下，企业合并成本应当以上市公司股票在购买日的公开市场价格为基础确定。在董事会就企业合并事项的决议公告日到购买日之间时间相隔较长，且在此期间公司股票价格出现大幅度波动的情况下，如果作为合并对价发行的股票同时附有一定限售期和限售条件的，可以采用适当的估值技术确定公司发行股票的价值，并据此计算企业合并成本。在极特殊的情况下，如果上市公司能够证明被购买方的公允价值可以以更可靠地确定，亦可以以被购买方在购买日的公允价值为基础计算确定合并成本。
2011年第二期保代培训记录 2011年第二期保荐代表人培训记录 【2011年6月23日】 一、领导开场致辞——发行部主任陆文山 1、政府工作报告、“十二五”规划等政府文件明文“扩大直接融资规模，提高直接融资比例”，资本市场要助力融资结构优化。 2、2011年，资本市场环境悄然变化，是中国资本市场发展20年来由量变引起的质变，资本市场越来越市场化，需要投资银行积极领悟思维方式、行为方式的转变。 3、投行如何应对资本市场、实体经济的变化？ （1）要有“大投行”概念，为企业提供融资的多样化解决方案，积极整合融资、资产管理等多种业务，要有团队意识、做到信息共享。 （2）加强品牌意识 （3）加强承销意识、提高承销能力 （4）提升承销风险担当、风险处置、危机公关等能力 4、资本市场未来的市场化趋势对投行承销能力是一个挑战及历练。 二、IPO非财务审核——杨文辉 1、拟上市公司股权激励： （1）股权转让？（2）股份支付 拟上市公司股权激励（适用增资、股权转让等方式）按照股份支付准则处理，相关折价直接计入当期损益。 2、关注IPO过程中最新的产业政策导向： （1）发改委2011年最新的法规指引；
（2）外商投资产业政策； （3）募投项目不能是限制类、淘汰类； （4）现有业务是否符合产业政策？需尽职调查。 3、关注财产权转移手续的完善、合法、合规； 4、股权结构： 清晰、稳定、规范，入股及转让程序合法，要核查“股东是否是合格的股东？”关注入股的真实原因及合理性。 5、独立性：从严要求。申报前解决无障碍，但要做到实质性独立（鼓励规范运作一段时间后申报）；“资产完整”要特别关注，不鼓励资产放到外面（比如：土地厂房放到上市主体之外，上市公司享受不到资产增值的收益）；生产型企业，土地、房产、设备、商标、专利等均要全部纳入上市主体，权属全部挂在发行人名下。 6、董监高任职资格要进行持续性的尽职调查，审核过程中及审核前要不断关注董监高是否受到证监会、交易所的行政处罚。 7、要关注募投项目的可行性及可上市性，上市必要性要充分论证。 8、同业竞争及关联交易： （1）消除同业竞争，减少持续性关联交易； （2）不能以细分行业、细分产品、细分客户、细分区域等界定同业竞争，生产、技术、研发、设备、渠道、客户、供应商等因素都要进行综合考虑，界定同业竞争的标准从严。 （3）判断相关业务是否应纳入或剥离出上市主体，不能仅考虑该业务的直接经济效益，要同时考虑到该业务对公司的间接效益，正常情况（已持续经营）下不鼓励资产剥离、分立，为梳理同业竞争及关联交易进行的相关安排不能影响业绩计算的合理性、连续性。