“腾笼换鸟”，还是“换笼成凤”——写在日照经济技术开发区建区20周年、升级为国家级开发区之际(二)
田文阁
8月6日，“三银纺织”总经理杨志勇看着正热火朝天生产的车间，内心有些复杂，从18岁入厂，脚下这片土地凝聚了他29年的心血。现在，必须着手向它“告别”——明年7月前，得把这个1200多人的工厂，整体搬到10公里外的纺织服装产业园区。
搬迁后，虽说仅接送1200多名员工上下班，每年就要多花100万元左右，但杨志勇仍很高兴，因为在城市规划调整后，这里的土地将由工业用地变为商住用地，招拍挂后增值部分，不但解决搬迁费绰绰有余，还将一举解开企业融资瓶颈，为转型升级提供了充足“血液”。
不仅“三银纺织”，在日照经济技术开发区大连路两侧的27家企业，也将于明年9月前全部搬走。其中，仅日照海星服装针织有限公司、日照双港机械电子有限公司两家就会腾出500多亩地。
而在日照经济技术开发区天津路以北、菏日铁路以南约20平方公里内，此刻还有20多家企业等待搬迁。不久后，这里将矗立起一个“两河相依、绿廊环绕、湖光耀照、依山傍海”的特色新城。
对一些人把这次搬迁比喻为“腾笼换鸟”，“双港”董事长赵明军很不认同：“在一些地方，‘腾笼’是撵走‘老鸟’，招来‘新鸟’，我们这里是优先给‘老鸟’换一个更合适的‘窝’。”谈起“双港”的下一步，他底气十足：“‘双港’已进入上市辅导期，开发区专门为我们成立了上市办公室，上市指日可待！”
在今年4月11日至16日第十二届中国国际机床展览会上，“双港”与大连机床集团签订了5亿元的合同，大连机床集团将为“双港”提供包括15条汽车活塞自动线和加工中心在内的加工设备。
这是中国国际机床展览会创办22年来最大的一笔单项订单。
中国国际机床展览会始办于1989年，是国内最大的国际机床工具展览会，世界四大国际机床展之一。
“尽管‘双港’技术水平和生产规模已居国内同行业前列，产品为中国重汽、潍柴、朝柴等近20家国内重点零部件生产企业配套，还出口德、美、日和东南亚。但能与大连机床携手，将使‘双港’凭借大连机床的技术水平和制造能力，全面改变传统的生产方式，推进规模、产量、质量升级，适应国家对中国汽车工业环保、节能的要求，提升中国汽车制造的水平。”赵明军感慨：“没有日照经济技术开发区，就不可能有‘双港’的今天。这里的政府，讲感情！”
“这不单是一个政企感情问题，更是政府的信用。建设诚信社会，首先要建设诚信政府！
”市委常委、宣传部长、开发区党工委书记毛继春这样理解：“不管企业大小，当初是喊着‘筑巢引凤’当座上宾请来的，现在城市要转型了，再把人家硬‘换’出去，哪有这样做事的？这样的‘环境’，以后谁还敢来投资！”
当初，对日照经济技术开发区是否需要“腾笼”、怎么“腾笼”，也曾众说纷纭，有的说开发区的“笼”还不是很挤，现在“腾”，费心费力，嫌早；也有的认为这里与日照新城区一路之隔，寸土寸金，却让许多规模小、技术低、税收少的工业企业占着，太浪费了，也影响日照城区生态和城市形象，政府可以发挥“有形的手”，通过行政手段让他们“腾”出来，等等。
对此，日照经济技术开发区党工委、管委会的认识非常清醒：就长远发展而言，城市产业转型升级势所必然，但解决这些“成长中的烦恼”，必须顺势而为。因为劳动密集型企业是解决失地农民就业最现实的渠道，在帮助政府解决就业难题中起着不可替代的作用。如果对此处理稍有不慎，人心动荡所造成的社会成本，远比产业迟一点转型更大。开发区党工委副书记、管委主任吴军解释：“决不能贸然‘腾笼’，一定要坚持‘先解决就业再解决转型’原则，通过建立合理的退出机制，把城市转型与企业升级有机统一起来，让企业‘换笼成凤’。”
为此，该区抓住日照市城市规划调整的机遇，按照市区一体要求，对全区重大区域功能进行“东海工、西保税、南古镇、北商住”的战略性调整。其中，“北商住”，就是将天津路以北、菏日铁路以南约20平方公里的用地，全部规划调整为商住用地，实施大规模、高档次商住开发，带动城市新区建设。
同时，引导该区域内“杂居”的工业项目分门别类进入园区这一新的“成本洼地”，实现产业聚群效应，并通过对原区域内企业在政策、经济等方面遵循市场规律的补偿，迁入企业的发展空间反而扩大了。
这其中，日照旭日电子有限公司却是例外。“这家企业去年刚搬迁过来，用地很集约，更重要的是属于高科技，没污染，厂区建设风格又与城市商住要求浑然一体，所以，这次它就不用搬了。”日照经济技术开发区建设局局长兼规划办公室主任许崇光解释：“干什么事，都得实事求是。”
采访手记
养过鸟的都知道，无论是“腾笼”，还是“换笼”，当你把手伸进笼子时，鸟会又飞又撞。为什么？因为它不知道会发生什么，害怕啊！所以，真正属于鸟的世界，应该是“开笼”，让它们在大自然中自由飞翔。
但是，我们还正处在体制的急剧转型期，无论是“麻雀”还是“凤凰”，都
需要一个“笼”来挡风遮雨。因此，在它们的成长过程中，要尽量保持“笼”的安静。即使确实需要“换笼”，也应小心翼翼，要充分顾及笼中鸟的感受。毕竟，“腾”有莽撞之嫌、有喜新厌旧之疑。如果想腾就腾，会不会出现旧鸟纷飞、新鸟未至的窘境？或者后至的新鸟看到被“腾”走的旧鸟，萌发“物伤其类”之感，担心哪一天自己也会因为变旧而被“腾”走？这些都很值得深思。
君不见，种树招凤屋后飞，栽花引蝶庭前落。凤蝶尚解人意，何况人呢！
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