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再生资源回收利用产业研究

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再生资源回收利用产业研究

1绪论

1.1 研究背景

资源与环境是人类生存发展的基础。改革开放以来,我国经济持续快速发展,取得了举世瞩目的成就,被誉为“中国奇迹”。然而,我国粗放式经济增长方式并未从根本上得到改变,经济发展付出的资源、环境代价太大!有专家预测,按现在的发展速度和发展方式,中国的资源禀赋只能维持今后50年的发展,50年后,中国将无资源可用!这不是危言耸听的传说,而是发人深省的警示!掠夺式开采、浪费性消费、有害化处理的现实,极大的破坏了人类生存环境,使我国未来经济社会的可持续发展面临严峻的挑战!转变经济发展方式、节约资源、保护环境,积极构建资源节约型、环境友好型“两型社会”已成为当前一项现实而紧迫的任务!

再生资源是指在生产生活过程中已被消费,但通过回收利用又可重新恢复其部分价值的各种材料。再生资源回收利用产业,即是以节约资源减少废物排放为目的,将已使用过的废物材料回收加工再利用以创造新价值的过程。对于国家发展循环经济战略思想而言, 现在的废旧物资回收状态, 与有效利用资源、净化环境的要求差距非常大, 已无法满足循环经济发展的需要, 人们也越来越多的意识到这个问题。目前我国再生资源回收利用行业在体制机制、队伍素质、管理水平、技术装备等方面都存在着很多问题,发展处于自发阶段。尽管中国可再生能源具有巨大的资源潜力,且部分技术实现了商业化,产业也有一定的发展,但与国外发达国家相比,无论在技术、规模、水平还是在发展速度上仍然存在较大的差距,可再生能源产业发展还面临许多问题和障碍。

再生资源产业不同于其他传统产业,在实现经济效益的同时更要兼顾环境效益和社会效益,是一门集经济、技术和社会管理于一体的系统工程。要借鉴发达国家的先进经验,制定鼓励技术创新和建设投入的政策措施,配套严格科学的社会管理手段,使循环利用再生资源成为企业、机关、团体和全体国民的自觉行动,共同营造经济繁荣、环境优美、人与资源和谐共处的美好世界!

再生资源回收利用从某种意义上讲是一项社会公益事业,因此必须加以必要的保护,而不能完全推向市场,否则,就会对经济社会发展造成难以想象的严重

后果。因此,如何在市场经济条件下,建立现代再生资源回收利用体系及健全的法律保障体系,是一件紧迫而光荣的使命。

虽然,目前国家已出台一系列鼓励和支持政策, 对回收利用体系的形成、加工利用技术水平的提高、产业化方向的发展起到了很大的促进作用,但全国发展水平不平衡,很多省市在法律法规、回收体系、加工利用、政策管理等方面还存在很多问题,需要加强分类指导。

2 再生资源回收利用的意义及产业现状

2.1再生资源回收利用的重大意义

随着经济快速发展,资源大量消耗,环境承受着巨大的压力,经济持续发展受到的资源环境“瓶颈”制约越来越明显。我国是人口众多但资源稀缺的国家,45种主要矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源的人均拥有量,只分别相当于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%、和7.3%。据国家发改委预测,到2020年我国重要金属和非金属矿产资源储量的保障程度,除稀土外,其余均大幅下降,其中铁矿石为35%,铜为27.4%,铝土矿为27.1%,铅为33.7%,锌为38.2%,金为8.1%,一些资源的可开采年限已久所剩无几,无法保障经济发展的正常需求。由此,大力发展再生资源回收利用产业,成为维持自然资源平衡发展战略的重要组成部分!

建立现代再生资源回收体系是提高资源利用率,实现经济可持续发展客观要求和现实选择。按照国家“十二五”总体规划,今后五年乃至今后相当长时期,我国要把转变经济增长方式作为主线,在目前已经较高的经济发展水平上,保持年均增长7%的速度,资源短缺是最大制约因素之一。大力开发和利用再生资源是发展循环经济的基础和重要途径。随着经济社会的高速发展,废弃物品数量越来越大,而原生资源则不断减少,再生资源回收利用对经济发展的推动作用将愈显突出。可以说,再生资源产业是“二十一世纪”的朝阳产业,与原生资源相比,可以大量节约能源、减少污染物排放、有效保护生态环境,特别是在开采成本不断上升、资源价格逐渐攀升的情况下,回收利用再生资源可以大大降低生产成本,节约资源能源,减少污染排放,保护生态环境。

根据党中央、国务院文件精神以及党和国家领导人的重要指示,国家商务部在《关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》(商改字[2006]20号)中要求“要以有利于提高再生资源回收利用率,有利于保护环境,有利于方便居民生活,

有利于行业管理为出发点,以企业和集散市场为载体,逐步形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。”

目前,欧洲国家平均回收再利用垃圾率达34.5%。欧盟今年目标为40%,到2020年平均达到50%。据统计,发达国家的再生资源产值已超过1.8万亿美元,就美国而言,再生资源产业已超过汽车业成为国内支柱产业。尤其是电子电器的报废回收利润可观,每吨废印制电路板中可提取400克黄金,被称为“城市矿产资源”。从事再生资源回收利用的企业,多有成功者,例如:美国惠民公司产值超百亿美元,在近十年发展为世界500强企业。

在计划经济年代,我国各大中型城市主要由各级供销社所属的废旧物资回收公司和物资部门的金属回收公司承担社会再生资源的回收利用工作。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入,再生资源回收利用市场现在已全部放开。目前,我国再生资源回收利用行业呈现出多种经济成份共同参与的局面。同时,工业化、城镇化进程的不断推进,以及人民生活水平和消费结构的变化,使得生产性、生活性再生资源逐年增加,拓展了再生资源的回收空间,促进了回收行业规模不断扩大。

目前再生资源回收利用工作存在多头管理的情况。从全国范围来看,国家商务部是该行业的行政管理部门,但是从事具体工作的基本上是各地供销社。国家发改委把再生资源称为“城市矿产”,也有管理和支持。由于多头管理,职责不是很明确,导致全国再生资源产业统计资料不完善,几乎是一笔“糊涂账”。由此,笔者对武汉的情况进行了调查和收集,以下是武汉市再生资源行业各个层次的情况,对于了解全国该行业的现状可以起到窥一豹、见全貌的效果。

2.2武汉市回收站点现状(因博文篇幅要求限制省略)

目前,我国再生资源回收利用行业领军企业应属深圳市格林美股份有限公司(以下简称格林美公司),该公司经过12年的努力,在工业废弃物、电子废弃物、废塑料、稀贵金属废料等循环利用领域掌握100余项专利技术,摸索出城市废旧资源再造的绿色体系,被国家环保部授予国家级循环经济试点企业、高新技术试点企业。

格林美公司起初从技术研发作为产业发展的突破口,掌握了在工业废渣、含金属废弃物、废旧电池中提炼钴、镍、铜、金、银、钯、铑等多种稀缺资源的高新技术,并将废塑料、废木材等生活性可回收废料与稻糠、秸秆混合再造塑木型材,广泛应用于户外景观、园艺等设施,取得中国循环利用材料制造企业的殊荣。

在突破回收处理核心技术后,格林美公司以专利技术抵押融资方式扩大生产规模,经过短时间成功运营,盈利模式顺利被资本市场认可,格林美公司于2010年1月挂牌深圳证券交易所中小企业版。

资本市场的便利融资,让格林美公司短时间内具有雄厚的投资能力,在广东、江西、湖北武汉等地投资建厂,其中在武汉市新洲区阳逻建设了现代化的回收处理企业。在多个城市社区、学校、商业区设立废旧电池回收箱、电子废弃物回收超市、3R循环利用产品超市等,建立了四大电子废弃物回收处理基地,循环再造钴粉、镍粉,满足了国内该行业市场需求近50%。废旧家电年回收量达到200万台以上,成为国内回收利用的标志性企业。

3 再生资源产业存在的问题

近十年,中国电子电器报废量呈急剧增长趋势,根据《资源再生杂志》统计,截止2020年,中国主要电子电器报废量将达10亿台以上。废弃电器电子产品拆解后得到的塑料、铁、铜、铝、普通玻璃、扬声器、变压器等可以进行资源综合利用,具有很高的再利用价值。

全国可回收的资源总量在不断攀升,但由于再生资源回收利用缺乏整体规划,管理和运行体制不够健全,产业规模化程度低,许多可回收利用的废旧物品没有得到有效的回收和利用,处理者不惜以牺牲环境为代价换取有价值的材料,造成严重的环境污染。通过对武汉市场的调研,参考部分地区的相关资料,归纳起来,目前存在的问题主要有:

3.1法律法规不完善

我国早在90年代就有意识建立环境保护及可再生资源处理的法律体系,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中明确了固体废弃物的种类与安全处置方式;2007年商务部出台的《再生资源回收管理办法》进一步明晰了国家对从事再生资源回收企业的管理规范。但是,缺乏对责任的强制性要求,《办法》中只鼓励全社会进行再生资源回收处理,并无强制“消费需处理”的责任。多数企业并未将生产中产生的可再生废料妥善地循环利用,社会交付废弃物的积极性不高,回收工作主要由利废企业承担。全国性的法律法规由于比较抽象,在地方难以全面贯彻实施,部分省市还没有出台具体执行的法律条款,存在无法可依、执法不严的情况,导致管理漏洞很大。此外在法律法规无强制性,国民节约资源、

保护环境意识难以短时间内提高的情况下,造成再生资源回收难,回收利用企业的生产成本较高,部分再生材料价格甚至高于原生材料,抑制了行业的发展。3.2市场监管与规划缺失

在2000年以后,我国取消了再生资源回收的特业审批,使该行业进入门槛为零,由此再生资源的回收步入了高速发展、同时也是无序发展的时期,随之带来的市场监管问题也日益凸现。由于取消了行业的前置审批,受利益驱使,各种市场主体蜂拥而入,使得再生资源回收利用呈现自发和无序状态。无序经营、无证经营、非法经营等不正当经营行为十分普遍。据不完全统计,武汉城市中无证经营的站点数约占总数的67%。目前市区内走街串巷的流动收购人员就达到一万人,其中80%以上是农村进城务工人员,收购人员成分复杂,素质较低。为了获取更高的利润,不少废旧物资收购者在产品收购和销售过程中唯利是图,搞“小动作”。譬如,收购时短斤少两,销售时以次充好,在废纸中掺水销售几乎是公开的行业“秘密”。还有的回收者拆下回收商品“值钱”的部分,“不值钱”的部分如塑料泡沫等随手一丢,又形成“二次污染”。

目前国家和地方政府尚未把再生资源回收利用规划纳入议事日程,再生资源行业发展的布局规划呈现盲目性和随意性。如大多数回收站点和交易市场分布多为城乡结合部的路边场院,随着城市建设的进展,站点、市场经常发生变化,呈“游击战”态势。有的在城区内见缝插针,该有的地方没有,不该有的地方还扎堆,这些回收站点乱搭乱建、设施简陋,货物堆放杂乱无章,给城市管理和城市总体形象造成了严重影响。

特别值得指出的是,目前再生资源的行业管理涉及政府多个部门,工商部门管登记,公安部门管治安、偷盗,商务部门管政策,还有环保、质检、卫生、城管等多个部门都有相关工作职责,众多部门的监管没有形成合力和日常监管机制,都管又都不管,造成了无证经营、非法经营等诸多乱象,市场管理存在巨大漏洞。由于管理缺乏联动机制,给不法分子造成可乘之机。一些不法分子混迹在走街串巷的收购人员中,有的以回收为遮掩盗窃居民财物,有的与工矿企业内部人员勾结,盗卖生产原材料和企业物资,严重扰乱了企业正常的生产经营秩序和社会稳定。部分收购站点不执行有关规定,悄悄收购不法分子盗窃的电线电缆、变压器、窨井盖等通讯、市政公用和电力设施,帮助其销赃,是社会治安综合管理的重点隐患。

3.3加工利用技术水平低

再生资源回收利用企业长期处于散兵游勇、自生自灭的状态,经营企业各自为战,企业数量众多,但规模都很小,组织化程度低,缺乏龙头企业的带动和引领。再生资源产业缺乏技术规范管理细则,回收处置中执行标准难以达到国际合法标准。再生资源回收利用行业集约化程度过低,技术创新力量薄弱,技术专利申请量非常低,装置设备的简单粗浅,造成再生资源的浪费、回收率低,与世界平均回收金属利用率60%相差较远。作坊式加工利用方式占回收利用市场的大半壁江山,由于缺少技术设备和技术人员,随意进行拆解,产生的废液、废渣就地丢弃,给环境卫生造成很大影响。再生资源回收利用企业规模不大,效益有限,在技术改造上没有投资积极性,对引进先进、成熟的技术和设备更是不敢奢望,绝大多数只能进行切割、粉碎、打包、压缩等简单加工处理,全行业加工利用技术水平处于停滞不前的状态,再生资源的经济价值未能充分挖掘。

3.4产业抗风险能力差

从2001年5月到2008年12月月,从事废旧物资回收经营的企业享受增值税免征政策,在增值税全免的同时,以增值税为计税额的地方税也免征了。前些年,从事废旧物资经营企业的税负很低,一般只有0.23%(企业所得税除外)。依据《财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税[2008]157号),2009年至2010年,武汉市再生资源行业增值税实行先征后退政策。对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税,按70%的比例退回给纳税人;对其2010年销售再生资源实现的增值税,按50%的比例退回给纳税人。自2011年起,国家取消了对从事废旧物资经营企业享受增值税免征的政策,一般纳税人需缴纳的税费为10.5%(增值税8.5%、地税2%),增加了循环利用产品的成本,对产业链的延伸、行业的发展极为不利。

2008年以来,受全球金融危机影响,部分原材料价格发生较大波动,导致再生资源回收加工市场比较低迷。如金属材料、纸张、塑料等原料价格出现大幅下降,使回收企业的利润大为缩水,不少企业发生亏损难以为继。为此很多中小型回收企业不得不减少或暂停回收经营活动,一些回收站点的员工不得不改行或外出打工谋生,即使是一些抗风险能力较强的大企业,也是惨淡经营,致使全国初具模型的再生资源回收体系受到极大的冲击。

4再生资源产业发展的对策

发达国家已建立完善的固体废弃物循环利用产业,产业结构在不断升级中,取得了巨大的经济效益和环境效益。回顾发达国家产业发展历程,促进手段主要有:完善回收处理法律体系、制定约束性与激励性经济政策、建立科学的回收体系等三方面。结合中国特色社会主义市场经济具体情况,以及我国社会文化和居民的消费习惯,为实现再生资源循环利用,我国要在完善法规、严格管理的前提下,充分运用市场手段,推动制度创新和技术创新,统一规划,规范建设,逐步建立起布局合理、网络健全、设施适用、功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系,形成政府大力推动、市场有效驱动、公众自觉参与的再生资源回收工作长效机制,促进资源循环产业市场化、规模化和规范化发展。

本文提出在六个领域:完善产业立法、推行预先征收电子废弃物处置费制度、鼓励技术研发、建立完善的回收网络体系、扩大循环再利用社会宣传、制定政策保障措施,推进再生资源循环利用产业又好又快发展。

4.1完善产业立法

我国群众向来有利用废旧物资的优良传统,自新中国成立以来,群众在利益驱动下自发成立了回收网络体系,在取得重大再利用成果的同时,也导致了一系列不良后果:由于回收处理手段简单,只回收了基本材料如铁、铜、纸张、塑料,简单工艺带来了二次污染和资源没有完全被回收利用;电子废弃物中的有毒有害物质在剥离后未被妥善处理填埋,严重污染了环境。国家相关部门意识到制定关于固体废弃物管理制度的必要性,国家环保局先后颁布了十几项固体废弃物污染控制标准,国务院有关部门制定了若干个鼓励对固体废弃物实行综合利用的政策、办法。现有的法律法规对固体废弃物回收工作起到很大的规范管理作用,但还不够全面、系统,从环境保护和密闭循环的角度来看,仍存在很大的漏洞。

自2007年3月,我国开始施行《再生资源回收管理办法》,规定商务部负责制定和实施全国范围内的再生资源回收产业政策、回收标准和行业发展规划;县级以上商务主管部门负责制定和实施行政辖区内的具体行业发展规划和措施。经过近五年来的不懈努力,地方各级政府积极制定了符合地方情况的循环产业模式及产业管理机制,新建立起的产业模式还在起步阶段,还需进一步完善与试推行。在该《办法》中,国家明确说明:鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源;鼓励以环境无害化方式回收处理可再生资源;鼓励开展有关回收处理再生资源的科技研发,仅针对从事再生资源回收处理行业的企业进行监督管理,

未将全社会的生产企业划入规范管理之列。国家以鼓励的方式推行社会各行各业的再生资源回收,而非以行政手段强制生产过程中的可再生材料回收,其推行效果是收效甚微的。

相比之下,许多发达国家通过立法来强制促进固体废弃物的循环利用,例如德国法律规定生活生产中的废玻璃、铝、铁、废纸品和塑料回收率要达到80%;2003年,法国要求包装材料的回收率要达到80%。日本是电子电器产品消费大国,明确规定工业可再生废弃物及电子废弃物必须强制回收处理,近十年来制定了一系列相关法律:《促进建立循环社会基本法》、《固体废弃物管理法(修订)》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》和《绿色消费法》,努力实现少消耗、少污染的环境友好型社会。

自2001年起,中国开始启动废弃电器电子产品回收处理管理立法工作。我国目前现有环境保护法还处于基本框架阶段,亟待完善。建议在环境保护法的宏观法则下,制定相对详细有针对性的生产生活材料回收办法,区分不同材料与不同行业特性以贴合循环社会的建设需要。从借鉴先进国家的管理经验角度分析,实现律法制约要遵循污染减量、资源再利用与资源再循环原则(污染减量→生产过程中的材料再利用→资源再循环),并且以国家颁布机制、市场调节机制与社会参与机制三方协调共同实现目标。以下图4-1为根据国家颁布法律而制定的分层循环经济法框架分步结构:

图4-1 分层级循环经济法框架

从图示法规的构架来说,循环经济促进法包括宏观经济体系和微观经济体系,兼备宏观及微观层面的考虑,宏观概括总体社会环境保护的目标,微观到针对不同地区自身特点、具体行业,体现短期效益和长期效益的调整以凸显经济法

价值。我国现有法规基于宏观层面,没有微观到单一行业类别,忽略了单个企业的消耗与产出比值,不同地区的资源利用率和效益产出比。亟待在微观经济系统体现循环经济促进法的具体性、针对性,并考虑区域特性、行业特有情况,增加法规的灵活性及可实施性。

4.1.1实施循环经济促进法

第二层次的循环经济促进法,是考虑整个社会的资源消耗情况,注意不可再生资源的节约利用,通过相关经济法律来约束生产流程,目的在于使资源得到最大化收益并实现生态效益与经济效益。循环经济法可规范为两大部分,一是减少资源消耗;二是积极寻找新材料、新能源来代替不可再生资源。因此,本文对循环经济促进法微观部分做出以下法律框架。

在回收环节,地方政府再生资源行业主管部门应对废弃物回收市场进行整顿,规范其企业行为,严厉打击无资质企业或个人进入;健全监管模式,积极推

行《中华人民共和国清洁生产促进法》,开展清洁生产审计和环境管理体系ISO14000的认证工作以避免循环利用过程中的二次污染。

在安全处置的环节中需要体现市场调节机制,通过激励制度有效调节资源配置,以达到循环经济发展的目的。例如,许多发达国家设立排污收费制度和大型电子电器处理费制度。对于企业来说,生产过程中的排污量与所交税费成正比;民用大中型电子设备,如汽车、冰箱、家用锅炉的报废处理也要向回收部门缴纳一定的费用。实现以上目标,要求政府制定明确清晰的排污和计量标准,合理收费方案,将企业和个人排污与报废对环境造成的影响转化为承担费用上。地方环保部门要担负起监督监管污染物排放标准,及时对不履行社会责任的企业进行惩罚、教育,使得机制得以完整实施。我国不仅可以采用排污、废品报废收费制度,还可以借鉴欧美现有的排污权交易制度和押金制度,以填补现有空白。例如,英国政府已出台“回收品议价(pay-as-you-throw)”政策,鼓励企业积极参与生产垃圾回收。该政策详细限定了每吨不同种类的回收材料可减免的税收额,以减少成本为手段直接激励企业参与回收的积极性。此举增加了企业的生产者责任,对产品从生产到最终处理的全过程负责,政府对产生污染的企业征收环境补偿费等以保障法令有效实行。

为良好的执行循环经济促进法,我们需要完善公众参与机制,转变大众的传统资源消费观是实现循环经济的本质要求。例如,对人们的绿色消费、节约能源倡导;建立群众监督企业行为的机制。居民可以通过有效的法律途径来检举企业排污、浪费资源等行为。公众保护自身利益的同时,弥补了法律、制度上的不足。公众听证会中可以征求企业、专家及公众对制度的合理化建议,实现律法逐步完善,逐步精细化。

奖惩办法的规范化已是我国“十二五”期间的规划纲要重点之一,各项促进循环经济发展的产业、价格、财税和金融政策,激励机制正在形成。“中国资源综合利用协会科学技术奖”是国家在资源综合利用与循环利用领域设立的唯一奖项,首届“资源综合利用协会科学技术奖”表彰了“废旧产品回收利用标准体系与重要标准研究”、“北京市道路材料再生利用技术研究”等31项科技研发成果。此次奖项的申报项目涵盖了钢铁、采矿、有色金属、电气工程等多个领域,有项目还达到国际先进水平。国家首次通过表彰奖励的方式,让回收处理技术研发的重要性渗透到企业中,促进资源综合利用的整体技术提升。

4.1.2 推进材料分类管理法

在第三层的分行业类别律法中,明确规定生产者节约用材及污染物减量排放的责任。为不同行业如:造纸、炼钢、化工等及不同生产原料:纸浆、塑料、金属、建材等,制定分类利用与回收标准;对不同生产流程进行明确规范并强制执行,使循环经济实质性转换得到合法保障。而对于不可再生利用的树脂、橡胶、纤维等有机废料,要确保在环保的前提下燃烧分解。以单个企业为例,涉及原料输入和产品输出,从原材料的采购、生产流程到最后的销售终端,都涉及资源消耗。例如,塑料制品企业在生产过程中可以改善工艺节约能源消耗,减少污染物排放,并回收利用产生的废料。如此一切都需要法规机制的细致化,可以针对不同生产行业制定不同的原料输入、利用率、排污标准和处置方案。目前我国现存的法律过于宏观,并未涉及企业生产的每个环节,未按不同行业进行划分标准,有失法规的公平原则。可参考欧洲较为完善的《废旧汽车处理条例》、《电子废物和电力设备处理条例》等。同时,政府将承担执行循环经济法规引起的成本增加与技术设备投入。生产方在实现资源循环社会的终极目标,需要消耗一定的先期成本投入,政府可以执行相关鼓励措施,对采用新型清洁能源与环保材料的企业给予政策优惠等奖励,提高企业参与循环经济的积极主动性。许多发达国家采用电子电器处置费预收管理制度,将大中型电产品的使用终结后处理费用整合在生产成本中,这一制度可以促进企业使用再生原料,收取的处置资金可补贴到再生资源行业中,从而一举两得(本文在下一部分中,将详细阐述电子废弃物处置费预征收管理制度)。

借鉴日本的《废弃物管理法》,利用法制手段推行建筑垃圾的资源再利用。日本严格的法律约束保证了“由谁生产,由谁负责”,97%以上的建筑垃圾都得到了回收再利用。日本废弃物管理中的传票制度,严格监管了产业废弃物的流向。传票有7联,分为A、B1、B2、C1、C2、D、E。排放厂在A联记录废弃物数量种类,保留A联,将余下票据交给废弃物回收和运输者。回收和运输者保留B1,B2票在运输完成后的10天内交还排放者,并在交由废弃物给处理厂时出具C1、C2、D、E票。处理厂保留C1票,C2票返还给运输者,返还D票给排放者,在处理完成后,也将E票返还给排放者。排放者需要最终集齐A、B2、D、E票之后才能确认废弃物已被妥善,需保留传票5年以备环保监督部门检查。废

弃物处理传票制度可以清晰明了追溯废弃物的流向,有利于监管部门掌握不同产业的废弃物排放量、种类及回收处理情况。

4.1.3 规范危险废弃物名录

工业废弃物比一般固体废弃物对环境和人类的危害更为严重,工业生产中产生的固态碱、无机氟化物、废酸、含铜废物、含砷废物等需严格按照危险废物污染环境防治实行重点管理和统一回收。我国对防治危险废弃物做出了明确的规定,将45类废弃物列入严格控制和重点管理的废弃物名录,按名录管理的方式,全面并灵活的界定了管理范围,有较大的可靠性和可操作性。假如管制范围被划定过宽,那么将会造成管制成本过高不便于操作,有误导执法者的可能。若管制范围被划定较窄,则列入管理名录的危险废弃物种类较少,会造成管理疏漏危害环境和人类健康。在我国财力、物力有限,化学处理技术手段局限,污染监管环节薄弱的情况下,界定有效的废弃物种类范围显得尤其关键。依据各行业的废弃物处置规定,凡涉及不可回收的化学污染物如:镉、汞、铅、镍等重金属物质,则需交由处理场高温焚烧掩埋,其余可回收物质要记录数量种类,经当地环保部门审批送交回收处理企业。

综合以上制定法规的三个层级,可以认为促进循环经济发展的律法效力体现在两方面,一是法律的强制力,制定的环保标准需严格遵循,禁止废弃物乱排放,安全处置的方式自然会被采用;二是利益驱使。罚金会使企业改进生产流程减少排污成本;奖励会促进企业遵循环保理念。

4.2 推行电子产品处置费征收制度

再生资源回收利用的社会环境效益远远大于其经济效益,政府为鼓励产业的发展应对回收利用主体进行经济补偿。应用经济政策为电子废弃物回收处理提供资金,强制全社会为环境保护资源循环利用分忧尽责,生产者与消费者必须承担产品寿命终结时的回收处理责任。政策引导主要分两方面:一是征收电子电器废物处置费、垃圾处理填埋费,二是对回收处理的企业进行补贴奖励。

4.2.1 借鉴国外的处置费预征收机制

许多发达国家和地区为促进资源的循环利用,多已实行废旧电子电器回收处置费征收机制来推动循环产业市场化进程。例如,日本于2001年4月开始实行《家电再生利用法》,规定家电制造商负责四种常用家电:电视机、洗衣机、空

调及电冰箱的回收处置;消费者报废电器时需要缴纳处置费。并于2003年又强制规定消费者在购买电脑时需要预先支付回收处置费。

美国目前尚未出台全国性的征收电子电器回收处置费规定,但是,各州相继制定相关法律。加利福尼亚州已有《电子废弃物回收再利用》法案,自2004年起消费者购买电脑与电视时,要预先缴纳6-10美元的处置费。新泽西州和宾夕法尼亚州过去一直采用填埋和焚烧电子废弃物的简单方式,州政府为杜绝此环境污染的做法强制征收填埋和焚烧税。简单处置方式的成本大大增加,促使电器制造商努力寻找安全环保的废弃物回收利用方式。

欧盟于2000年6月公布《欧洲议会和理事会关于电子电器设备废弃物立法提案》,规定各成员国统一在2005年8月后实施。该律法中规定电子电器制造商需要承担电子废弃物的回收处置费用及回收设施的成本费用。迄今为止,欧盟成员国已将电子材料的范围延伸至包装材料、电池、轮胎、冷冻剂、润滑油、油漆等,以上产品的制造商有义务承担产品废弃时的回收和妥善处置,非营利组织负责制定和征收相关费用。

4.2.2 实施废弃电器电子产品处置基金征收制度

我国出台的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》正式实施,《废弃电器电子产品回收处理管理条例》遵循了“生产者延伸责任原则”,即生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责任,还必须对其产品废弃后的处置承担一定责任。根据该条例规定,电子产品处理目录内的电视、洗衣机、冰箱、空调和电脑的生产厂家将要负担废弃电器的回收费用,相关制造商将需缴纳废弃电器回收处置费。国家发改委在《废弃电器电子产品处理基金征收原则和水平》中进行了大致测算:冰箱和电视每台需10-12元,空调和洗衣机每台5-7元,电脑每台则13-15元。

《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》已出台,于2012年7月1日起正式实施。废弃电器电子产品处理基金是国家为促进废弃电器电子产品回收处理而设立的政府性基金。基金全额上缴中央国库,纳入中央政府性基金预算管理,实行专款专用,年终结余结转下年度继续使用。根据管理办法的规定,我国电器电子产品制造商、进口电器电子产品的收货人及代理人将履行基金缴纳义务。基金的设立是根据鼓励废弃电子产品回收的需要,基金将被用于补贴从事回收处理的企业,补贴范围包括电子废弃物的回收处理、电子产品销售管理系统的

建设及相关信息采集发布。基金的设立,极大鼓励了业内企业的积极性,我国与国外电子废弃物回收行业最大的不同在于回收成本过高,废弃物回收付费已是通行多年的惯例。回收付费大大增加了回收处理成本,以至于行业利润过低市场萎靡。相比国外的自主无偿送交可回收废弃物,回收处理行业的原料成本几乎为零,利润可观,大多企业将剩余利润投入科技研发环节,提高资源再生率,达到产业良性循环。我国无法在短期内改变国人主动无偿送交生活性可回收废弃物的习惯,合理解决回收成本高的问题是促进资源循环产业的关键。利用征收电子产品处置费,建立基金来补贴回收处理环节,无疑是最行之有效的措施。如何使废弃电子产品处置基金发挥到最大效用,应从三个环节入手:前置处理费征收、补贴分配、持续监管。

家电制造企业需按电子废弃物回收处置费基金征收管理规定,在电子电器产品出厂时,代消费者预先交纳废弃电子产品处理费。国家发改委、环保部、工信部联合发布的《废弃电器电子产品处理目录》中,电冰箱、洗衣机、空调、电视机、电脑被纳入处置费预先征收范围。电器电子产品生产者与进口电器电子产品代理人若违反规定漏缴处置费,则依法予以税收处罚或比照关税法予以行政处罚。我国的电子电器征收制度还处于起步阶段,被纳入征收范围的产品种类不尽广泛,在推行基金征收的同时,还需不断完善电子电器产品名录,细分产品种类与涉及范围以避免漏征。征收处置费的衡量标准也需明确划分,按产品所含不同种类、不同数量的材料界定相对合理的收费标准。

根据2010年12月,环保部发布的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》,参与回收处理的企业需具备相关资质并按要求接受地方监管部门监督管理。取得处理资格的企业,经审核核定拆解电子产品数量后,可申请基金补贴。进行拆解处理的企业需建立规范的废弃电子产品管理数据库,记录并跟踪废弃物的入厂、储存、拆解、加工和销售情况。反映的回收处理流程将体现在《废弃电气电子产品拆解处理情况表》中,拆解企业需按实际情况填写废弃电子产品的入库和出库记录,详细记载拆解作业记录,拆解出的部件产物出库需填报记录表,加工销售后需填表说明,以上各项信息需在每个季度结束次月的5日前报送地方环境保护部门。国家环保部负责对各省、市环保部门上报的情况进行核实,在确认上报材料真实准确后,分类统计回收处理企业完成的电器电子产品数量并提交财政部。财政部按统计的种类、数量核定对企业的补贴总额并负责支付。基金补贴标

准为:电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。财政部、环保部会同国家发改委将按时向社会公布获得补贴的企业名单,并接受社会监督。

为利用发挥好基金的作用,各相关部门应当按各自职责加强对基金缴纳和分配的监督管理。作为基层管理的地方环境保护部门应尽职对企业上报的回收处理种类、数量进行核查,构建数据系统存入申报企业的相关拆解信息,通过系统分析异常回收处理增长量,防止弄虚作假的发生;认真调查处理公众举报的违规违法问题,对虚报、冒领等骗取补贴的企业要取消补贴资格和依法追究刑事责任;在基金征收和分配补贴过程中,对权力寻租、玩忽职守的行政管理人员要依法给予处分。财政部与环境保护部联合建立电子废弃物回收处理信息管理系统,使基金使用情况公开透明化,监管机制进一步完善。

4.3鼓励新技术研究与应用

依靠技术创新来提高资源利用率与废弃物循环再生是循环经济发展的根本内因。很多发达国家多年来一直积极鼓励企业采用先进提炼回收技术,稀有金属如钼、锑、锡、钴、镍、钽等储量稀缺的战略资源回收更是意义非凡。

4.3.1 总结应用国内外回收利用技术

随着再生资源回收处理处理立法的推进,很多科研院校和企业纷纷开展各种废弃物处理技术的研发和推广。中国对部分再生材料如废塑料的处理已经成熟。例如,格林美公司研发的利用废旧家电拆解的废塑料制造低成本塑木型材料的技术已经申请了发明专利,并建立了年生产5万吨塑木型材的生产线。中国关于电视机外壳塑料HIPS的改性技术取得良好进展,例如,四川长虹电器有限公司将HIPS改造成功后,使它满足新电视机外壳的性能要求,再用于新电视机外壳的制造,形成闭环的循环利用系统。用CRT屏玻璃制造泡沫玻璃比较成熟,泡沫玻璃是以废玻璃为主要原料,添加发泡剂、改性剂和促进剂等物质,经过粉碎、混合、预热、熔融、发泡、退火等工艺制成的多孔玻璃。我国在汽车再制造领域自主研发的先进表面工程、纳米技术和自动化技术大大提高了再生材料的性能,受到国际标准认可。此项专利使得废旧汽车发动机不再直接回炉而是转向再制造再利用。经过多年实践,中国对线路板处理技术研究比较活跃,比较典型的有清华大学化学湿法处理技术、中南大学开发的超高温熔炼分离技术,但目前还没有一家大规模产业化的实践。在印制线路板(以下简称PCB)的生产过程中,亟

需更新工艺降低原材料和能源消耗,减少有毒物质引入,寻找清洁能源替代品以实现少投入、高产出、低污染。

目前国内的大部分再生资源利用企业存在急功近利的现象,加之技术和装备落后,多数企业采用的是对环境有害的废金属回收方法,包括直接填埋、焚烧法、酸洗法、溶蚀法、裂解法和水洗法等。焚烧过程中的超高温熔炉将产生二恶氢,对环境有着长期有害污染。酸洗和溶蚀之后的工业废溶剂又产生二次污染物,过程中产生大量“三废”。由于回收技术的简易单一,加之没有环保设施,可再生资源未得到充分回收利用,并且对环境和劳动者都有产生相当的危害。例如,许多回收处理企业只提取PCB中容易回收的物质,蚀刻液中只回收铜,其中的铅、硒、碲、氨等稀有金属均未被回收利用。废弃物的主体部分加上蚀刻液被排放到环境中,导致废弃的回收利用率低,还造成了第二次污染。

固体废弃物的回收处理流程从手工拆解开始,拆分下来的材料主要有金属、塑料、木材、玻璃几大类,对拆分下来的可直接再利用的材料进行打包、压缩送生产一线;需再处理的含金属部件,经破碎后电磁筛选、风力筛选等,将铁屑、铜屑、稀有金属粉末选出,作为再生资源利用;对不可回收物质或有毒性物质要进行超高温焚烧和安全填埋。在物理破碎分选这一环节,德国Daimle-Benz研究发现液氮冷却破碎工艺有助于防止有害气体的产生与材料异化。对于含多种金属成分的复杂组件只能采用化学分离法:电弧炉熔炼-电解工艺,从含金属元件中回收金、银、钯等。根据实际操作,本文总结出固体废弃物分拣处理流程图,如图4-3所示。

图4-3 固体废弃物分拣处理流程图

4.3.2普及物理分类技术

分离各种类物质,利用材料的物理性质差异进行分选,初步方法包括:拆解、破碎、分选。经过三步的物理处理后剩余金属与非金属混合物将由化学溶剂析出分离。首先是拆解步骤,电子废弃物中含有多种电子元件,例如变压器、电容。干湿电池、晶体管、LED屏等,这些组件中多含有金属物质和有毒有害物质,在拆分部件的环节,将可回收利用的材料和有毒有害的物质区分开来。对于小型电子产品手工拆解是常用方法,大型电子电器如洗衣机、冰箱、汽车的外壳将被

机械拆解。日本NEC公司发明拆解废旧线路板智能机器人,机器手臂探测不同金属组件,并利用远红外加热和两极去除的原理剥离电子板上的元件。

拆解成单体部件的材料要经破碎,被处理成颗粒状待进分离加工。根据材料的物理性质选择合适的破碎方式、破碎程度。对硬度较高、韧性较强的废弃部件,如树脂板、塑料板、金属外壳等,多采用剪、切、冲击的方式破碎。用剪、切的方式分离树脂与金属复合物,减小金属与非金属的缠绕。瑞士Result技术公司研发了超音速法破碎多种材料复合组件,不同种材料的冲击和离心特性不同,超音速分离机将金属剥离形成颗粒状,非金属脆性物质则成粉末状。

经过拆解、破碎后,混合物的分离程度还不尽完全,干法分选和湿法分选对颗粒状混合物进一步分离。常用干法分选有空气摇床、电选、磁选和气流分选;湿法分选有水力摇床、浮选、水力旋流分级等。空气摇床是一种按密度分选设备,广泛应用于不同密度混合颗粒的分离,颗粒被吹入摇床内,被重力、电磁激振力、风力综合作用下按密度差异产生松散分层,密度较大的重颗粒向上移动,密度较低的轻颗粒向下漂移,金属与非金属颗粒分离开来。涡流分选技术也是分离金属与非金属的好方法,分选机的磁场发生变化时稀有金属颗粒产生涡电流,涡电流与磁场相互作用,导电颗粒与非导电颗粒的运动轨迹发生变化,即金属与非金属颗粒发生分离。

4.3.3做好废塑料、废金属的回收处理

废弃物中的非金属材料主要物质是塑料,特别是工程塑料。塑料具有良好的绝热和绝缘特性,并耐热耐压,广泛应用于生产生活中。纯塑料制品如玩具、塑料瓶、容器等可用机械法直接破碎回收,而混合材料则采用机械法、化学法和热回收法来处理。化学法是高温加压下,发生解聚反应,生成物为合成油、沥青和焦炭等。热法则最为环保,将塑料物质作为生产燃料,仅回收热量并不产生其他可再利用的物质。最为普遍应用的是机械法,机械处理也是所有废弃物回收再利用过程的第一步。机械处理法是利用不同物质的物理性质进行分选,物理加工环节越多,越可避免使用化学溶液给环境带来的污染。

金属回收的经济效益是可再生资源回收处理价值的主要体现,现今电子废弃物的回收处理工艺在不断探索中,种类和技术不断改善,很多材料的回收再利用率接近90%。在电子废弃物可回收的材料主要有塑料、金属、贵金属、稀有金属及树脂纤维材料等。丹麦技术大学经数百例抽样统计,显示每吨废弃电子板卡中

含有塑料272公斤、铜129公斤、黄金0.45公斤、铁40公斤、铅29公斤、镍20公斤和锑10公斤。

通用的回收处理方法有机械处理法、火法冶金、湿法冶金及微生物等。机械处理法通常是各类处理法的第一步,利用机械的方法进行分选、破碎,靠物理作用使废弃物原料化。破碎后的物质有多种成分混杂,为达到精制分离多种金属的目的,用化学和生物的方法经过热解、催化分解、熔融等环节逐步提取。火法冶金是利用冶金炉高温加热剥离非金属物质,而后将多金属混合物从熔盐中逐步分离。火法冶金技术较简便易操作,但高温焚烧时冶炼炉内会产生多种有害气体造成二次污染,且回收率较低,能耗与工业成本较高。对此本文总结出火法冶金流程图,如图4-4所示。

湿法冶金是指利用稀有金属能溶解在硝酸、王水等强酸的特性,酸溶解含金属粗料后,逐步从溶解液中回收分离金属材料。湿法冶金技术常用化学酸剂有硝酸、王水,其中氯化法和氰化法最为常见。氯化法与氰化法在反应之后均留下难以处理的含氯、氰废液,对环境有不利影响。相比之下,硫脲毒性小易再生,溶解金的速度快,避免了使用氰化物对环境的污染。湿法冶金总体上来说成本较高,污染也相对较重,用于回收处理后的酸液需要妥善处理,否则容易造成二次污染。

最新的回收金属方法是微生物法,培养细菌浸取粗料中的金属成分,其特点是成本低、能耗小,回收工艺更利于环保。常见细菌与废料中的金属成分互相作用,产生氧化、还原、溶解、吸附,最终可以沉淀稀有金属。但是,细菌的培养周期较长,控温难度也较高,微生物回收法只适合回收少量稀有金属,不适用对大量金属的浸出。总体来说,微生物技术有着成本低、节能环保的优势,具有很大发展潜力。以下图4-5为本文使用微生物浸出法总结出的提取金属物质反应

流程图。

关于加强再生资源回收利用管理工作的通知(摘录)

关于加强再生资源回收利用管理工作的通知(摘 录) (1991年12月26日国务院发布) 近几年,全国再生资源回收利用工作取得了很大成绩,但在局部范围内也出现了一些混乱现象,偷盗、破坏生产设备和通讯设施的活动比较猖獗,使国家财产受到损失。为了统一政令,尽快扭转当前的混乱状况,调动再生资源企业的积极性,把再生资源的回收利用工作搞得更好,现将有关问题通知如下: 一、关于再生资源的概念 再生资源,这里主要是指社会生产和消费过程中产生的可以利用的各种废旧物资,其中包括企事业生产和建设中产生的金属和非金属边角废料、废液,报废的各种设备和运输工具,城乡居居民和企事业单位出售的各种废品和旧物。 再生资源的回收利用是资源综合利用的重要组成部分,是坚持勤俭建国、厉行节约、合理利用资源、减少环境污染和提高经济效益的重要措施。 二、关于加强废金属市场的管理 废金属是国家重要再生资源。为加强废金属市场的管理,各地区、各部门要认真贯彻中央社会治安综合治理委员会“反盗窃斗争”电话会议和国务院同志的多次指示精神,从大局出发,相互配合,通过综合治理,坚决整顿再生资源回收利用工作中的混乱现象。为此,特作以下规定: 对国内紧缺的废金属,要严格执行国务院有关部门关于废钢铁和废有色金属出口的规定,未经批准,严禁擅自出口。 三、关于积极组织再生资源的回收和利用 各回收企业要树立“服务第一社会效益第一”的观念,克服和纠正“重大轻小,重新轻旧,重企业回收,轻社会回收”的倾向,在积极收购废金属的同时,也要积极组织其它再生资源的收购,特别是对那些生产部门非常需要,但价值小、利润低或对环境污染严重的再生资源品种,更应千方百计组织回收。各收购网点和回收企业,不得随决更改收购的品种或拒绝收购应该收购的品种。 各经营单位应努力扩大再生资源的利用,本着“先利用、后回炉”的原则,就地组织再生资源的分类加工,提高加工质量。交往钢厂的废钢铁中,要严防爆炸物、危险品混入。利用单位要克服“重新料、轻废料”有倾向,充分利用可以代替新料的再生资源。 四、关于再生资源企业的税收政策 国家对再生资源事业仍然实行优惠政策。供销社批发、调拨的再生资源,按规定应征收批发环节营业税,企业纳税确有困难的,可继续向有关省、自治区、直辖市税务局申请减免税。对供销社、物资系统能独立核算的再生资源企业回收、加工再生资源所得的纯收入,有关省、自治区、直辖市税务局也可按照税收管理权限,根据企业的实际困难,从一九九二年起三年内适当给予减征所得税的照顾;上述企业用

【工作总结】再生资源回收工作总结

再生资源回收工作总结 近日,淄川区在全区范围内开展了废品收购点专项治理行动,按照全区统一分工部署,区经信局负责开展再生资源回收利用管理工作,积极配合各相关部门单位做好废品收购点的依法取缔、责令搬迁工作。 区经信局高度重视此项工作,召开专题会议,安排部署工作,同时组织相关科室对各镇、办、开发区废旧经营点进行了摸底、调查、督导。下一步工作中,区经信局将按照区政府对废品收购点专项治理方案的统一安排和要求,坚决清理、取缔区内各种不符合要求的废品收购点,做好有关废品收购点的备案登记工作,对未备案的废品收购点依法或将进行处罚。 开展废品收购点专项治理工作,将对进一步规范废品收购行业秩序,改善城市风貌,提高城市品味,给广大群众营造良好的生活环境具有积极意义。 根据区长批示,区商务委高度重视、认真研究,结合《北京市加快推进再生资源回收体系建设促进产业化发展的 一、×××区再生资源回收体系现状 (一)再生资源回收企业情况 我区目前从事再生资源回收业务的企业有50多家。其中:较大型的企业有6家:元盛天鸿公司、星宇公司、安之洁、广学金、西部强龙、海泰京安。这些企业主要分布在5个街道(社区)的辖区范围内。×××区再生资源主体回收企业和较大型的回收企业的回收量大约占全区回收总量的40%,其余都被各类小型企业和个体户占有,零散个体回收占有较大比例。 (二)社区回收站点情况

×××区共有141个居民社区。20**年至____年,再生资源主体企业完成了100个社区回收站点的规范建设,主要分布在等街道的部分社区。 (三)再生资源分拣中心情况 近几年,随着我区城市化建设进程的加快,一些再生资源回收企业被拆除或停业。目前,海泰京安科技发展有限承担着×××区再生资源回收体系建设工作。 北京海泰京安科技发展公司,是一家民营企业,注册资金200万元。该公司于20**年3月与北京景阳天昊投资管理公司、首钢首运物流有限责任公司分别签订15年和8年的合作开发协议书,在原首钢料场共同开发建设再生资源分拣中心。该项目占地总面积250亩,北京景阳天昊投资管理公司占有土地110亩,首钢首运物流有限责任公司占有土地140亩。该地块位于新首钢高端产业综合服务区规划的第7#用地,用地性质为F类多功能用地、道路用地及绿地。按照首钢的总体规划,该地块最早也要在20**年或以后才能开发建设。(规划用地性质图及协议书附后) 该企业总体项目分二期进行建设,一期项目已投资____多万元完成了2万平米再生资源规范市场的建设并投入使用,二期项目预计投资2500万元建设再生资源分拣中心,将于20**年11月建设完成。 二、×××区再生资源回收体系建设意见 加快推进再生资源回收体系建设,对于推动可持续发展、确保城市安全、树立城市形象、建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。市委、市政府将其列为____年为群众办实事的第34项并对各区县提出了工作要求。区委、区政府高度重视此项工作,为切实建设好再生资源回收体系,促进产业化发展,要求加强领导,精心组织,采取有效措施,

北京再生资源回收利用项目可行性报告

北京市再生资源回收利用项目 可行性研究报告 北京市华京源再生资源回收市场有限公司 2010年2

1总论 1.1项目概况 1.1.1项目名称:北京市再生资源回收利用项目 1.1.2项目法人单位:北京市华京源再生资源回收市场有限公司 1.1.3建设地点:北京市丰台区永合庄村9号 1.1.4总占地面积与建设内容 北京市再生资源回收利用项目占地4.4万平方米,分两期建设:第一期建设规模14000平方米,重点建设改造再生资源交易市场,完善再生资源仓储中心的功能;第二期建设规模12000平方米,重点扩建再生资源分拣加工处理中心,对分拣加工设备进行升级改造,建设电子信息管理平台。 1.1.5建设规模 本项目拟建设规模为交易分拣加工废塑料10万t/a、废钢铁45万t/a、废纸25万t/a;其它15t/a。 产出塑料工业基础原料9.3万t/a、再生钢铁工业基础原料44.775万t/a、再生纸工业基础原料24.875万t/a1。其它原料14.925t/a。 1.1.6建设总投资 本项目总投资估算为7558万元,其中建设投资万元,建设期利息万元,流动资金万元。 1注:在回收分拣过程中损失1.125万吨/年,其中水分损失2.98万吨/年,含少量废塑料等的泥土固体废弃物0.48万吨/年。产生含废纸的泥土0.05万吨/年。产生含泥土铁粉和铁锈0.16万吨/年。

1.1.7建设期 本项目建设期1年(不含前期工作)。 1.1.8主要技术经济指标 (1)资源循环与利用水平 根据国家环境保护行业标准HJ/T275-2006,颁布静脉产业类(资源再生利用产业)生态工业基地标准(试行)。 北京市再生资源回收利用项目——完全达到标准要求。 表1.1-1国家环保行业标准及本项目达标情况 (2)国家发布和实施《工业项目建设用地控制措施》,国土资发[2008]24号 1)土地等别划分 本项目位于北京市丰台区永合庄村9号,该区土地已列入北京市再生资源分拣中心规划用地。 2)投资强度控制措施 (3)主要技术经济指标 表1.1-2 主要技术经济指标汇总表

中国有色金属再生资源回收利用现状及前景展望教学总结

中国有色金属再生资源回收利用现状及前景展望 一、中国有色金属再生资源利用现状 随着我国有色金属生产和消费水平的提高,社会上可用的废杂金属的积蓄量也不断增加,利用好这些再生资源,不仅可以提高有色金属资源利用率,而且能够减少污染,保护生态环境,节约宝贵的金属资源,对创建社会文明和进步起到积极作用。另外矿产资源是不可再生的,用一点就少一点,而且我国又是有色金属资源短缺的国家,节约和合理使用资源显得特别重要。 世界工业发达国家对再生资源利用相当重视,认为是国民经济发展中重要的组成部分,是实现循环经济的重要举措。近10年来世界再生铜产量已占原生铜产量的40- 55%,其中美国约占60%,日本约占45%,德国约占80%。世界再生铝产量也占原生铝产量的35- 50%,其中美国约占50%,日本约占90%,德国约占45%。世界再生铅产量也占原生铅产量的40- 60%,其中美国约占75%,日本约占60%,德国约占55%。锌、镍、镁、锡、锑等再生资源也得到不同程度利用。 有色金属生产过程中产生的废气、废水、废渣、废石和尾矿,数量巨大,不加妥善处理,对周围环境将造成严重危害。有色金属冶炼厂排放烟气,不仅量大,而且危害严重,目前已引起各国政府高度重视,二氧化硫烟气普遍用于制造硫酸,先进国家回收利用率已达到95%以上,经济效益十分可观。世界各国循环利用工业废水有严格要求,工业化国家废水利用率已达到90-95%,还注意把数量巨大的废石、尾矿、难利用矿石变废为宝,使其减量化、无害化、资源化。 近几年再生有色金属的回收网遍布全国,还从国外大量进口废杂金属,废杂金属回收利用产业蓬勃发展,涌现出再生金属企业5000多家,收集、回收、加工、经营形成了以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区的再生金属利用中心。 1.再生铜 废杂铜回收一般包括两部分:一是企业在生产过程中产生的边角废料,由于铜加工企业成材率比较低,一般综合成品率只有60- 70%,废料量很大,这部分废料在中国普遍返回生产系统循环使用,而工业发达国家却打包出售,自己处理较少。二是社会积蓄的废杂铜,这部分是国内回收的重点。目前全国再生铜企业约有3000多家,主要是中小型企业,以民营为主体,生产经营范围包括废杂铜收集、拆解、分类、冶炼、加工和销售。最近几年,再生铜产业发展迅猛,废杂铜进口量巨增,企业规模也有不断扩大趋势。目前再生铜产业主要分布在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区,这些地区是我国经济最发达地区,也是铜资源最紧缺区域,但却是我国铜需求和铜加工业最发达的地区,目前全国80%的铜加工厂集中在这里,每年回收利用了全国75%的废杂铜,并已形成了从回收、进口拆解、拣选分类、加工利用一条完整的产业链,并形成广东南海、清远,浙江台州、宁波、永康,天津静海等地,以进口废杂铜为主的加工利用地区,及山东临沂、湖南汩罗、河南长葛、辽宁大石桥等地,以回收国内废杂铜为主的集散地20多处。 目前国内废杂铜回收量没有统计数据,我们按国际上一般回收水平估算(按当年精炼铜产量40%计算)。 近几年利用废杂铜原料生产精炼铜企业逐渐增多。首推江西铜业集团公司的贵溪冶炼厂,2004年该厂生产41.5万吨电解铜中就包括再生铜15.8万吨,大量使用进口紫杂铜作原料,处理工艺简单,不需扩建投资大、工艺复杂的熔炼系统,这是多快好省的举措。其次利用废杂铜生产电解铜2万吨以上企业还有6家,依次是宁波金田铜业集团股份有限公司、上海大昌铜业有限公司、天津大通铜业有限公司、广州有色金属集团有限公司、云南铜业集团有限公司和山东金升有色集团公司。中小型再生铜冶炼厂也不少,约占全国再生铜产量60%左右,但这些企业规模小,生产工艺和装备水平差,产品质量和金属回收率不高,环境污染

再生资源回收利用管理办法【最新版】

再生资源回收利用管理办法 第一章总则 第一条为规范再生资源回收利用经营行为,实现资源综合利用,根据国家法律、法规及相关行业规定,结合本市实际,制定本办法。 第二条本办法所称再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经全部或部分失去原有使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新具有使用价值的各种废弃物。 第三条再生资源可分为生产性再生资源、生活性再生资源和其他特定废旧物品三类: (一)生产性再生资源包括:生产过程中产生的黑色金属和有色金属废料;报废的机器设备、机电设备等;废旧人力车、机动车、船舶等;做废旧物资处理的仓储积压产品、残次品等; (二)生活性再生资源包括:生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等; (三)其他特定废旧物品包括:废旧电子产品、废旧家用电器、废电

池等。 第四条本办法适用于本市行政区域内再生资源回收利用的经营活动和监督管理。 第五条市商务主管部门负责全市再生资源回收利用的监督管理工作。县、区商务主管部门负责本行政区域内再生资源回收利用的监督管理工作。 公安、工商、城管执法、环保、规划、建设、交通、税务、卫生、供销等管理部门应当按照各自职责,协同做好再生资源回收利用管理工作。 第六条再生资源回收管理应当有利于防止环境污染,有利于改善城市市容,有利于维护社会治安秩序。 第七条再生资源回收管理坚持统筹规划、总量控制、合理布局的原则,鼓励守法经营、公平竞争,建立规范的再生资源回收利用网络体系,提高再生资源回收率。 第八条政府提倡和鼓励企业利用高新技术对不同种类和品质的再生资源进行开发与利用,逐步实现再生资源回收行业产业化。

再生资源回收体系建设规范

再生资源回收体系建设规范(重庆市商委)再生资源回收体系建设规范 一、再生资源回收站 ( 点 ) 建设规范 第一条 严格按照“七统一、一规范” ( 统一规划、标识、着 装、价格、计量、车辆、管理及经营规范 ) 的要求进行建设。 第二条 回收站 ( 点

经营证照及资质齐全,负责人有个人身份证明资料,无违法犯罪记录。 第三条 按照“便于交售”的原则,城区每2000 户居民设置 1 个回收站 ( 点 ) ;乡、镇每 2500 户居民设置 1 个回收站(点) 。 第四条 回收站 ( 点 ) 面积原则上不少于

平方米,门面招牌采 用统一规范的站名和设计。 第五条 回收站 ( 点 ) 建设要符合当地城市总体规划,设计及装修与社区环境相符,社区回收站 ( 点 ) 采用绿色环保轻型建筑材料进 行全封闭处理。 第六条 社区回收站 ( 点 ) 的从业人员须经过培训学习,持证上岗。 第七条

不影响当地市容市貌和环境卫生,排污设施完善,符 合当地的环境保护要求。 第八条 社区回收站 ( 点 ) 至中转站至再生资源集散市场间配备 相应的封闭式运输设备。 第九条 保证社区回收站 ( 点 ) 再生资源能及时运出,避免造成 新的环境污染和火灾隐患,同时配备消防安全设施,符合消防安全管理规定要求。 二、再生资源集散市场建设规范

根据网络体系整体功能配置要求,市场应由“五区一中心”构 成,即:商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心。 第一条 再生资源集散市场的设置应在符合城市总体规划、土 地利用总体规划和当地固体废物污染防治规划的前提下,在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址。 第二条 再生资源集散市场规划、设计及建设要符合环保、市 容和消防安全等标准,设有隔离围墙,园区绿化,保持较好的外观环境。 第三条 市场要完善集散、交易、储存、初加工、治污减排等 功能,并与再生资源综合利用相配套。市场内加工区、交易区、仓储配送区与服务区、办公区分离,加工区与交易区配备相应的环保、安全等作业设施,集中治理废弃物排放,消除二次污染。 第四条 市场的建设用地规模根据国家产业政策、城市规划要 求和当地再生资源总量确定,集约用地。

再生资源回收利用管理办法出台

再生资源回收利用管理办法出台再生资源回收管理办法 第一章总则 第一条为促进再生资源回收,规范再生资源回收行业的发展,节约资源,保护环境,实现经济与社会可持续发展,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规,制定本办法。 第二条本办法所称再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户(统称“再生资源回收经营者”)应当遵守本办法。 法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的,从其规定。 第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。 第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源,鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推

广。 第二章经营规则 第六条从事再生资源回收经营活动,必须符合工商行政管理登记条件,领取营业执照后,方可从事经营活动。 第七条从事再生资源回收经营活动,应当在取得营业执照后30日内,按属地管理原则,向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。 备案事项发生变更时,再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内)向商务主管部门办理变更手续。 第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者,除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外,还应当在取得营业执照后15日内,向所在地县级人民的政府公安机关备案。备案事项发生变更时,前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内)向县级人民的政府公安机关办理变更手续。第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。 收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格,回收期次,结算方式等。 第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时,应当

再生资源回收利用制度建设方案

再生资源回收利用制度建设方案 为加快推进我处再生资源回收利用体 系建设,进一步规范再生资源市场秩序,促进经济社会可持续发展,结合我处实际,制定本实施方案。 一、总体目标 力争在20XX年上半年完成再生资源回收利用体系建设工作,将辖区90%以上回收人员纳入规范化管理,90%以上的社区设立规范的回收站点,90%以上的再生资源进入指定市场交易,主要品种回收利用率达到80%以上,基本消除二次污染。 二、建设任务 云龙我处将整合、改建、新建社区回收点7个。社区回收点按照1—2万人居住人口设置一个回收点的原则,根据我处人口分布情况,共设置回收点7个,具体空间设置在调查研究后确定。 三、建设和改造模式 再生资源回收利用体系建设采取“政

府推动、市场运作、社会参与”的模式运作。承建分拣中心的企业,再生资源回收站点原则上亦由其整合建设和改造提升,并按照“七统一”标准实施经营管理。同时,鼓励其他社会力量参与再生资源回收利用体系 建设。 四、申请奖励 根据各个社区项目建设及投资情况,按照再生资源回收利用体系的管理办法有关 规定,采取“以奖代补”的形式,予以适当申请奖励。 五、实施步骤 1、第一阶段:制定下发《区再生资源 回收利用体系建设实施方案》,召开推进会议。 2、第二阶段:办事处招商科对辖区进 行了摸底排查,已有3个再生资源回收点。 3、第三阶段:完成回收网点的清理整 顿工作;今年我辖区回收站点任务数7个;再生资源回收利用体系基本达到“七统一”标准。 4、第四阶段:全面完成体系建设和改

造任务,再生资源回收利用体系全部达到“七统一”标准。 5、第五阶段:办事处领导小组对承建项目进行全面验收,使辖区改造和建设项目全部达到国家验收标准。 六、保障措施 1、加强组织领导。成立由办事处主任任组长,办事处副书记任副组长,办事处城管、环卫、综治、民政、安监等各科室分管负责人为成员的子房办事处再生资源回收利用体系建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在办事处招商科,具体负责再生资源回收利用体系建设和监管的牵头及综合协调工作。 2、加强日常监管。街道办事处是本辖区再生资源回收利用体系建设和监管的第一责任人,要切实履行属地管理职责,严格按照区领导小组的工作部署及要求,全力推进再生资源回收利用体系建设,加大再生资源回收网点的监管力度。 3、加强宣传引导。综合运用海报、传单等各种手段加强宣传,增强辖区居民及企

再生资源体系建设培训

再生资源回收体系建设 及信息培训、回收站点建设情况汇报 一、分拣加工中心项目 (一)福州市则徐大道废五金分拣加工中心 福州市则徐大道废五金分拣加工中心规划占地面积13530.7平方米,厂房面积6075平方米,分拣加工中心遵循“资源化”、“无害化”、“减量化”的原则,按照废五金分类标准、品质状况、集中进场专业分类、挑选清理、粉碎加工处理。 第一期于2008年3月至2011年4月建成,占地6860.7平方米,项目实施单位并购福州市冶炼化工厂,改造升级而成,至2011年2月已对3075平方米的旧有厂房进行改造,至2011年底,中心项目全部建成后,可分拣加工废钢铁3000吨、废铜800吨和废铝3000吨,达到年分拣加工利用废五金6800吨,可节约13920吨标准,年销售废钢铁、废铜、废铝和废塑料、废胶(从废五金中分拣出的附属再生资源)3亿元以上,年上缴利税2500万元以上。 分拣加工中心配套综合办公楼、配电房、铜、铝分拣加工车间(配套分拣、压块、叉车等机械设备)、废钢铁剪切设备、地磅房(配套大型地磅)、运输设备(汽车、铲车)、职工食堂(可供50人用餐)。 再生资源对环境的污染及其所造成的资源浪费,是当今世界环境保护和资源保护工作面临的主要问题之一。确立了再生资源分拣加工中心过程管理原则和废弃物的资源化、减量化和无害化“三化”原则,建立了废物最小量化管理技术、废物转移跟踪管理技术、废物交换管理技术、废物贮存、处理、处置设施许可证制度等管理与处置技术体系,确立了再生资源分拣加工中心标准,形成了“从摇篮到坟墓”的完整的管理控制体系。

投资(支出)情况 截止2012年4月公司已出资人民币5,296,257.52元。 2012年4月后投入的机器设备和8辆汽车,旧电房改造,危房改造等项目投入未列入,正在审计中。 (二)东区集散市场(含废金属分拣加工中心)项目 东区集散市场(含废金属分拣加工中心)原位于福州市晋安 区因城市建设需要,现正准备搬迁。海峡供销再生资源产业园规划面积500亩,一期占地面积350亩,建设期限:2012-2015。市 政府准备将此项目列入2013年为民办实事,园区总体布局由“五区一中心”构成,即:商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区(含危险品处理)、宣传培训中心,含 重建福州市东区废金属分拣加工中心(因城市建设和环保原因搬迁至园区的2006-2012年商务部再生资源试点项目)。园区投产后,将拥有年再生资源处理量20万吨以上生产能力,年销售额10亿,每年可吸纳24万吨的废旧商品,可以节约自然资源98.88万吨, 节约能源33.6万吨标准煤,减少114~240万吨垃圾处理量,为社会提供800多个就业机会,带动相关产业链30000多个就业机会,具有很高的社会效益和环保效益。 项目建设进度计划安排:2013年完成规划征地、三通一平,建成废有色金属分拣加工中心、废钢铁分拣加工和报废汽车拆解项目;2014年建成商品交易区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区(含危险品处理)、宣教培训中心,废塑料和废弃电子产品分拣加工项目;2015年完成垃圾资源化利用示范基地和工业固体废物综合利用等项目。 二、再生资源回收利用体系-信息系统建设及员工培训。 为了推进福州市再生资源回收利用体系建设试点工作,信息中心建于2006年7月,创建福建再生资源回收利用网站(网址:https://www.doczj.com/doc/0f16753947.html,),发行刊物《福州市再生资源信息》共52期,培训从业人员800人。2012年创建的“福建再生资源

十大类再生资源回收现状和趋势预测

十大类再生资源回收现状和趋势预测 1、废钢铁 回收情况 2014年,全国粗钢产量82270万吨,同比增长5.6%。同年,我国回收废钢铁为15230万吨,同比增长1.0%。其中,重点大型钢铁企业回收废钢铁8830万吨,同比增长3.0%;其他行业回收废钢铁6400万吨,同比下降1.7%。 趋势预测 2015年,国内经济运行对钢材消费强度减弱,钢材市场供大于求,低价位、低效益的局面仍会延续。废钢铁产业发展的外部条件不会发生大变化。粗钢产量小幅增长,废钢铁消耗总量略有提升,废钢铁价格小幅下降的走势仍将延续,钢铁企业废钢铁消耗下降局面很难改观,废钢铁加工企业经营状况日趋艰难。 2、废有色金属 回收情况 2014年我国十种有色金属产量为4417万吨,同比增长7.2%,再生有色金属工业主要品种(铜、铝、铅、锌)总产量约为1153万吨,同比增长7.5%。其中再生铜产量约295万吨,同比增长7.3%,占精铜产量的37%;再生铝产量约565万吨,同比增长8.7%,占原铝产量的23%;再生铅产量约160万吨,同比增长6.7%,占铅产量的38%;再生锌产量133万吨,同比增长3.9%,占锌产量的23%。 2014年国内主要废有色金属回收量约为798万吨,占再生金属原料供应量60%以上,其中废铜回收量约为135万吨,废铝回收量约为370万吨,废铅回收量约为160万吨,锌回收量约为133万吨。

2015年中国再生有色金属的需求量不会有显著增加,市场价格也不会有明显提高。国内有色金属制品的消费量和社会积蓄量不断增加,初步估算,2015年国内废有色金属回收量将继续保持稳定,大幅增长的可能性较小。随着政府进一步加大简政放权力度,2015年,有色金属回收利用市场环境有望进一步优化。 3、废塑料 回收情况 2014年,我国塑料加工业仍位于合理区间运行,稳步增长,塑料制品产量为7387.78万吨,同比增长7.44%,塑料表观消费量达到9325.4万吨,国内塑料使用量约为6785.37万吨。据估算,我国2014年塑料回收再生利用量达到2825.43万吨,国内废塑料回收利用量约为2000万吨,同比增长46.4%。 趋势预测 2014年,我国塑料加工业仍位于合理区间运行,稳步增长,塑料制品产量为7387.78万吨,同比增长7.44%,塑料表观消费量达到9325.4万吨,国内塑料使用量约为6785.37万吨。据估算,我国2014年塑料回收再生利用量达到2825.43万吨,国内废塑料回收利用量约为2000万吨,同比增长46.4%。 4、废纸 回收情况 2014年,我国生产机制纸及纸板1.18 亿吨,同比增长2.80 %,全国制浆造纸及纸制品业企业数量比去年同期减少5%左右,2014年国产原生纸浆产量减少,各类商品纸浆进口量增加,同时废纸进口减少,国内回收废纸的利用比例有所提高。2014年,国内回收利用废纸4400万吨,同比增长0.5%。

再生资源回收网点建设规范(印刷稿)

ICS 13.030.50 Z05 备案号:24309-2009 DB46 再生资源回收网点建设规范 海南省质量技术监督局 发布

前言 本标准由海南省商务厅提出。 本标准为推荐性标准。 本标准起草单位:海南省再生资源行业协会、海南省物资回收公司、海南绿保再生资源有限公司。本标准起草人员:陈敏、赵颖、郑有群、杨学才、吴雷电、梁昌军、张宾。 本标准为首次发布。

再生资源回收网点建设规范 1 范围 本标准规定了再生资源回收网点(包括回收站、中转站、集散市场)的术语和定义、基本要求、建设要求、环保要求以及设备和衡器要求。 本标准适用于海南省再生资源回收网点建设。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。 GBJ 22厂矿道路设计规范 GB 5749生活饮用水卫生标准 GB 8978污水综合排放标准 GB 12348工业企业厂界噪声标准 GB 16297大气污染物综合排放标准 GB 50016建筑设计防火规范 GB 50057建筑物防雷设计规范 CJJ 14城市公共厕所设计标准 HJ/T 273行业类生态工业园区标准(试行) 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国清洁生产促进法 公安部[1994年第16号令]《废旧金属收购业治安管理办法》 商务部[2007年第8号令]《再生资源回收管理办法》 商务部[商改发20号]《关于加强再生资源回收体系建设的指导意见》 商务部[商办改函(2007)103号]《试点城市再生资源回收体系建设规范》 商务部再生资源回收体系建设标准 3 术语和定义 本标准采用下列术语和定义 3.1 再生资源 是指在社会生产和生活消费过程中产生的已经失去原有全部或部份使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。 再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。 3.2 再生资源回收网点 是指回收、中转、集散等回收过程中放置再生资源的各类场所。 3.3 再生资源社区回收站(以下简称回收站) 是指在不影响居民生活和保护环境的前提下,在社区内或社区附近固定和规范设立的再生资源回收

再生资源回收利用体系建设

再生资源回收利用体系建设 为全面贯彻落实《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验行动方案(2016-2018年)》,紧扣“资源节约型”和“环境友好型”两型社会建设的“国家命题”,本土网围绕自身农村电商布局,积极构建“再生资源回收体系”,集中投入城乡生活垃圾、再生资源回收等有益的项目和领域。 其一,是充分结合本土网的500家农村电商服务中心站网,在每个乡、镇、村设立了“回收网点”,并配置自助回收设施、建立回收物流信息系统。落实对城乡再生资源(如高分子有机废弃物、再生纸和生产性废旧金属,废铁、废铜、废铝等)的统筹管理和回收经营,普及农村居民养成良好的垃圾分类习惯,并变废为宝,创造经济效益。 其二,本土网与孝感再生资源回收公司、湖北和天下循环经济产业园三方合作,将孝南区各村级回收网点的“再生资源”与湖北和天下循环经济产业园进行业务对接,一是提供收购价格指南,二是将各网点的再生资源废弃物,集中回收到湖北和天下再生资源集散交易中心(东山头市场),然后进行分拣和加工,后销往各生产厂家。值得一提的是,本土网开发的“循环经济统计与废弃物交换平台”,也可以实现信息互动和在线交易,网友们可以在上面发布关于废钢铁、废有色、废塑料、废纸、废橡胶、报废汽车、废电器、废油、二手设备、加工设备等各类再生资源的供应、求购资讯,直接在平台上就可以完成购买和电子交易。 其三,是回收体系的完善,通过供销社系统的再生资源回收网点和自身乡镇村各级农村电子商务服务中心的体系结构,构建全面覆盖市县区到城镇乡的网格化回收体系,在城乡垃圾就地分类、再生资源

回收、循环经济信息化、绿化市容、美化环境、绿色环保等多个方面,都起到了引领和带动广大农村居民美化居住环境、提高资源节约集约水平的良好作用,真正做到了“靓丽乡村、美化家园”。 在发展战略思路上,本土网重点创新循环经济发展模式,建立集生态环保、城乡发展一体化、节约集约、再生资源回收于一体的“循环经济”平台,及时将循环经济信息及废弃物交换信息,统计并收录到本土网电子商务网站平台,通过设立再生资源统一管理、销售的电商平台,实现再生资源循环利用和在线销售。 结合孝南区人口密度、自然环境和再生资源等现实情况,本土网组织再生资源回收网点规划,包括区各乡镇村级回再生资源回收、中转、集散、加工处理点的布局及要求。可以说,回收、加工、利用三环紧扣。本土网不仅积极参与“美丽孝感?清洁城乡”的建设活动,为真正构建市县乡村四级互动出力,更是利用高效、生态环保、管理科学的再生资源回收利用体系,为武汉城市圈“两型”社会建设绘出了蓝图。

(发展战略)国内再生资源回收交易市场发展状态

国内再生资源回收交易市场发展现状 我国再生金属产业原料的60%~70%依靠进口,进入21世纪以来,进口再生资源加工园区在全国各地蓬勃发展起来,目前在建或建成的进口再生资源加工园区已达15家,年处理废金属占我国进口总量的50%以上,交易量较大的国内废物回收交易市场也有10家,园区和市场的快速发展为再生金属产业和区域经济发展提供了原料保障。 一、进口园区和国内市场发展现状 为规范再生资源行业发展、完善管理制度、加强环境保护,2002年9月,环境保护部(原国家环保总局)污控司在浙江宁波召开了再生资源加工园区座谈会,会上就加工园区的发展 方向、园区模式等热点问题进行了广泛的讨论。会议认为,为了指导加工园区的建设,应尽快制定进口再生资源加工园区环境保护指导意见。受环境保护部污控司的委托,中国有色金属工业协会再生金属分会于2003年初完成了《进口再生资源加工园区指导意见》的起草工作,在此基础上,环境保护部公布了《关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机圈区管理的指导意见(征求意见稿)》,2005年正式发布了《废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范》。 我国己有宁波镇海、江苏太仓、福建漳州、浙江台州和天津子牙再生资源加工园区,环境保护部已同意河北文安、广东江门、肇庆和梅州、山东烟台、广西梧州和玉林、江西鹰潭等地开发建设再生资源加工园区,并批准了江苏张家港建设废汽车压件拆解试点园区。除了上述国家批准建设的园区外,广东清远、辽宁沈阳、河北大成等地园区建设也己初具规模。目前我国进口再生资源加工园区处理的废金属占到我国进口废金属总量的50%以上。我国已建成了15个进口再生资源加工园区,这些园区都是高标准、高起点规划建设,极大地方便管理和资源集聚,提升了我国再生金属产业的形象。 2003年,环境保护部发文确定浙江宁波再生资源加工园区为试点园区,将天津子牙和广 东肇庆园区列为“圈区管理”园区,2007年,山东烟台、广东肇庆、河北文安等园区也通过了环境保护部的验收。 随着我国经济的快速发展,国内产生了大量的各种废旧物资如废钢、废有色金属、废塑料、废纸等,各种类别的废旧物资交易市场像雨后春笋似的发展起来,我国已兴起了河北保定、浙江永康、湖南汨罗、山东临沂、四川新津、河南长葛、广东南海和重庆等废旧物资交易市场。此外,一些专业化的园区如安徽界首的再生铅、江西丰城的再生铝、湖南永兴的贵金属、江西贵溪的再生铜市场也在加速建设发展。 为了规范废旧物资回收交易市场的发展,商务部出台了《再生资源回收管理办法》,在全国26个城市开展再生资源回收体系建设试点工作。国家在《循环经济促进法》中又明确规定“国家鼓励和推进废物回收体系建设”。2009年,商务部会同财政部下发《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》,已有29个城市和11个交易市场作为第二批再生资源回收体系建设试点。 二、园区和市场发展面临的问题 (一)缺乏有效的政策支持。建设园区的初衷是将分散在各地定点加工企业集中于园区便于管理,目前国家对再生资源加工园区除了通过验收的试点园区在定点企业数量和进口量有

再生资源回收利用体系建设的模式探索

再生资源回收利用体系建设的模式探索 万玉良$,王岩! ($%辽宁省商业厅市场建设处,辽宁沈阳$$""""; !%辽宁华兴环境工程有限公司,辽宁鞍山$$&""") 摘要:在简要分析了我国可再生资源综合利用状况的基础上,以电子废弃物回收处理体系建立为例,从人文环境、市场定位、核心竞争力等方面论述了值得商榷的几个问题,并提出“绿色拆解产业链”形成的必要条件和建议。 关键词:再生资源;废弃电器;产业链管理 我国自解放以来,在计划经济体制下,曾一度建立起相当完备的国有废旧物资再生利用体系。但是,这一体系在市场经济转轨过程中受到极大的冲击,代之而起的是大量私营中小企业进入这一产业领域。 以废旧家用电器的回收与拆解为例,造成我国目前废旧物资回收市场比较混乱的原因大致有两个方面:一方面是随着中国经济的高速发展,各行各业对各种基础材料的需求急剧增加,而国内资源严重短缺,矿产资源的保证度不断下降,从而促进了国内再生资源开发利用产业的蓬勃兴起。电子废弃物是最具代表性的可再生资源富集体,其中许多可以再生利用的材料,由于缺乏技术和知识而未能被综合利用,个体收购者取出其中可以卖钱的塑料、废铜、废铝、铁件之后,其余均当作垃圾随意丢弃,环境污染和资源浪费现象日益突显;另一方面是废物回收的责任、拆解利用应遵循的规范、对无利用价值废物无害化处理的技术标准等方面的法律、法规不健全。现有一些激励政策缺乏系统性可操作性,对政策的激励对象以及激励的方式缺乏科学的研究,加上有些地方对国家的激励政策落实不到位,从而挫伤了企业资源再生利用过程中主动地采取措施防治污染的积极性。 再生资源回收利用体系建设是一项涉及方方面面的系统工程,带有社会公益性质,按照发展循环经济和建设节约型社会的要求,制定实施方案、完善管理机制、加强网络建设、加快龙头企业发展、加强宣传培训,促进再生资源行业健康、有序发展是摆在各级政府和相关企业面前的一项战略任务。 在一个新兴产业—— —电子废弃物绿色拆解业正在崛起的现阶段,研究探索适合我国社会主义市场经济体制下现代企业竞争的新模式,即加强电子废弃物绿色拆解与资源再生利用产业链管理,并在此基础之上探讨对各种资源要素进行优化重组的可行性,为再生资源回收利用体系建设提出可资借鉴的思路是必要的。 $废弃电器回收市场了望 $%$国际市场如火如荼 !"世纪’"年代,发达国家迫于资源环境危机,开始大力发展资源再生产业。巨额资金的投入、优惠政策的导向、前沿科技的支持,使其成为举世公认的“朝阳产业”,再生资源产业在发达国家被称为“第四产业”,是发展循环经济的重要组成部分。在整个经济繁荣昌盛时期,再生产业支撑着基础工业的原材料供应、物资调剂和承担着大批的低文化民众的就业问题。这些都为废旧家电的资源再生利用奠定了良好的社会基础。 电子垃圾中蕴藏很多宝贝,其中贵金属就有

再生资源培训实施方案

郑州市再生资源管理及从业人员 培训实施方案 为全面贯彻落实*******关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意(**************)精神,进一步提高再生资源回收利用人员综合素质和业务能力,加快推进再生资源回收利用体系建设步伐,促进郑州经济社会快速发展,特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,牢固树立和落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,紧紧围绕建设节约型社会和加快循环经济发展的要求,提高再生资源回收利用率、节能降耗、改善人居环境、提升城市品位,对再生资源回收利用管理及从业人员进行培训,要求紧密结合再生资源回收利用体系建设实际开展岗位培训和技能培训,使相关人员进一步了解政策法规知识,掌握专业技能和操作规范,提升再生资源回收利用行业整体水平。 二、目标任务 根据国家职业标准和行业、工种要求,对再生资源管理及从业人员基本技能和技术操作规程的要求,结合我市再生资源回收利用体系建设实际情况,围绕再生资源回收利用法规及技能安排培训内容,设置培训课程,力争通过培训,使管理及从业人员进一步了解再生资源的政策法规,掌握再生资源的相关专业知识,熟练回收利用的专业技能和操作规范,打造一支守法遵纪、业务

精通、服务一流的专业队伍,确保再生资源回收行业健康发展。 三、培训地点、方式 培训地点设在****************。为增强培训的针对性,保证培训效果,采取脱产、短期、集中培训方式,按企业、区域分类分期分批分层次进行培训,力争做到应培尽培,全面提高管理及从业人员理论素养、经营管理和专业技能水平。 四、培训对象 包括*******************主管再生资源工作人员;*********************再生资源行业协会及分会负责人和再生资源公司中层以上管理人员;社会各类再生资源经营及从业人员。 五、培训内容 1、再生资源相关法律法规、政策、文件; 2、*********再生资源回收体系建设规划及构架; 3、再生资源集散市场与回收站点管理规范; 4、财务管理项目申报管理规范; 5、再生资源回收相关专业知识,如废旧塑料、废旧金属的分选、切割、粉碎、打包等一些初级加工专业知识。 六、培训时间及课程安排(见附表) 七、保障措施 1、高度重视。各相关单位要高度重视培训工作的重要意义,“一把手”要亲自部署、亲自安排,分管领导要切实负起责任,

再生资源回收利用体系建设的现状与意义

再生资源回收利用体系建设的现状与 意义 1

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再生资源是指社会生产和生活消费过程中产生的已不具有原来使用价值,经过回收、加工可重新获得新的使用价值的各种废旧物资,又称为”二次资源”。本<规划>所属再生资源范畴是以固体废物为主的废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废电器电子产品及报废机动车等。随着重庆经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,生产和生活中产生的再生资源日益增多。加强对再生资源回收利用,其经济、社会和生态环境效益是非常显著的。根据科学发展观的要求和建设循环经济的理念,根据<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议>的要求,按照我市加快循环经济发展和节约型社会建设的统一部署,特制定<重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划再生资源回收利用体系建设专项规划>。 一、再生资源回收利用体系建设的现状 (一)我市再生资源回收利用取得的成就 ”十一五”以前我市废旧物资回收利用取得了很大的成就,逐步形成了以供销社系统的各级物资回收公司为主体的废旧物资回收网络。特别是改革开放以来,大量的个体经营和私营企业的介入,活跃了再生资源市场。到当前,我市已有各类废旧物资回收企业450多家,回收网点7000多个,从业人员约6万人。直辖九年来,全市再生资源回收总量达到770多万吨,其中回收利用废钢铁400万吨,废有色金属62万吨,废塑料77万吨,废纸216万吨, 回收总值超过30亿 3

元。这对我市综合利用资源、促进资源循环、减轻污染、增加就业起到了巨大的作用。 (二)体系建设面临的形势 ”十五”期间国家对再生资源行业发展做出了专项规划,提出要”加强回收网络建设,加快再生资源回收利用的市场化、规模化进程”,促进再生资源回收利用健康、有序发展。在党和政府的推动下,中国再生资源行业得到蓬勃发展,全国已有再生资源回收企业5000多家,回收网点16万个,回收加工厂3000多个,从业人员140万人,年再生资源回收量5000万吨以上,年回收总值超过500亿元。这为 中国的经济可持续发展、人与自然的协调做出了积极贡献。 许多省份和城市在政府的支持下积极探索和推进再生资源回收利用体系建设,并取得了较好的效果。北京、天津和上海等城市为打造绿色环保国际大都市,由政府相关部门联合发出建设社区再生资源回收网络实施办法,取得了明显的效果。北京、天津、上海等城市在主城区已分别建立”六统一”的再生资源回收站各多个,并在近郊建立了数十个专业性废旧物资市场,充分发挥了美化城市、保护环境、便民利民的市场功能。江苏、浙江、天津等省市按照循环经济的理念,将再生资源回收、粗加工、深加工、精加工融为一体,正在建立再生资源工业园和环保工业园,这种新型业态的诞生为再生资源获得社会、经济、环境效益的统一开辟了崭新的道路,也反映了再生资源行业规范化、产业化发展趋势。 4

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