北京师范大学经济与资源管理研究院
高铭
201521410011
京津冀一体化背景下的承德市经济协同发展分析
摘要
京津冀一体化协同发展已上升成为一项重大的国家战略。在大的区域一体化背景下，作为河北省中经济发展相对落后的承德市如何借助这个有利契机来为自身发展寻求出路成为关注重点。本文希望通过结合当前经济形势分析、以及对承德市经济发展状况的调研、并结合当前区域经济一体化的发展形势对承德协同京津发展提供可行性建议，通过经济联系分析，论证出承德市与京津之间密切不可分割的联系，强调承德市在京津冀的经济协同发展中的重要性。
关键词：京津冀一体化，协同发展，经济联系
Under the background of integration of the
Beijing-Tianjin-Hebei region of the coordinated development of
economic analysis
ABSTRACT
The integration of development together from Beijing to Tianjin and Hebei has been a vital national strategy.Under the background of the integration, Chengde, which is much poor in the development of economics in Hebei, isfocus on making a breakthrough by using this chance. This article mainly combines current economy situation with
deep investigation from Chengde, and makes feasiblesuggestions.Besides，with economic analysis , we can find the close connection between Chengde and Beijing、Tianjin,which emphasize the importance of Chengde in the joint development of the Beijing Tianjin Hebei economic.
KEY WORDS：Beijing Tianjin Hebei Integration，Collaborative Development，Economic Connection Analysis
1.导论
在经济全球化发展迅速、区域经济合作日益频繁的大背景下，区域内经济联系的强弱程度不仅对该区域所辖城市的影响作用大大加强，更会带动该区域的组成大的经济圈协同发展，实现更高层次的经济一体化以及全方位的交流和合作。由于目前以上海为中心的长三角经济圈，以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈的协同发展比较稳健，经济发展步调较高，而以北京、天津为中心的京津冀经济圈发展还相对落后，与其他两个经济圈的发展实力差距过大，因此实现区域经济一体化是突破发展限制与瓶颈的重要一步。北京市、天津市和河北省由于空间关系、经济地理的特殊性和两市一省经济、社会、文化、民俗等方面的内在联系，客观上形成了一个具有人缘、地缘相近性的经济统一体。而承德市距离北京仅220公里，作为京津发展的生态、服务、与发展动力的重要保障部分，与京津的关系早已密不可分。打破体制限制，实现区域经济一体化不仅会将京津经济推向更高的一个发展层次，同时将带动承德市经济整体发展，并建设更高更好的首都功能承接区、为首都分散压力。因此，希望通过对承德市、京津两直辖市的经济数据调研以及结合对三城市间的经济联系分析来为承德市在区域经济协同发展中如何借力京津可以提出合理建议，实现更好的发展。
2．京津承经济协同发展背景与意义
2.1京津承经济一体化合作背景
京津在经济发展过程中环境污染问题日益恶化、交通问题迟迟未得到解决、人口密度仍保持在较高的水平、城市容载量即将达到上限的背景下，承德在与京津区域协同发展中看到了机遇与挑战。京津尤其是北京对周边要素已由虹吸效应转为外溢辐射，因此功能疏散和产业转移是日后城市发展必经之路，也是不得不采取的措施。京津不仅是国家决策中心所在地，更是国家要素配置和管控的核心力量区域，所以落后的承德要想在经济上有所突破，必须借力京津，缩小发展差距，实现自身经济发展的同时，为承接京津产业转移打下良好的铺垫。
2.1.1京津承经济一体化内涵
从经济地理圈层与战略地位来看，随着我国的经济发展重心逐步从南向北移，环渤海地区正在成为继珠三角、长三角地区之后新的增长极，京津冀又是环渤海地区的中心区域，京津承的能力集聚与跨越式发展有了更为广阔的发展机遇。截止到2015年，北京向河北的交通延伸通道已经达到1000公里，承津高速公路也已经开通，大大缩小了往返的交通时间。
承德通过承接京津的产业转移与经济协作，并在经济结构上进行整体性的升级优化，不仅可以进一步缩小与京津之间过于悬殊的经济差距，还能够提升自身的竞争力，完善各方面的基础设施建设，为经济协同发展打下踏实的基础。承德市通过打造国际旅游城市的品牌效应，进一步加强与京津在旅游会展、文化创意、教育科研、医疗卫生、健康养老和战略性新兴产业发展的协作配套，创建生态文明与经济社会协调发展示范区，打造世界文化遗产保护传承和创新发展示范城市。
2.2京津承经济一体化发展的必要性
承德市地处连接华北地区与东北地区的过渡地带，以盆地与低山丘陵地形为主，城市发展空间布局不合理，建筑面积有限，产业发展上十分单调，并且只集中在个别县区，经济发展排名在河北省常年倒数，但是承德市的地理战略性极为重要，南邻京津，北倚辽蒙，有着“一市连五省(市)”的特殊区位优势,是环京津、环渤海和冀辽蒙交界地区的重要城市，是连接华北、东北两大经济区的交通枢纽，内蒙古东部地区的重要出海通道。承德市虽然隶属于河北省管辖，但由于交通方式的不便利与距离较远，在经济发展上很难得到省会的受惠。因此在京津冀协同发展上升为国家战略的背景下，承德市经济发展出现了一个重大的机遇，通过加强京津承的合作，实现区域优势互补，不仅推动了资源要素的对接对流，在电子商务等吸收投资力量的要素辅助推动下，承德在金融资源配置与要素市场领域发展都将大放光彩，产业发展上还将呈现出多元化，摆脱“贫困的帽子”，因此，京津承的经济协作是十分必要的。
3．京津承区域经济现状分析
3.1京津冀区域经济发展现状
由于行政区划的限制，京津冀目前发展相对独立，经济状况参差不齐，缺少产业链条，各行其是，河北经济发展尤其要更落后一些。2014年，京津冀GDP 总量为6.64万亿元，占全国的10.44%，天津市人均GDP在省会排名中排第二名，北京紧随其后。但是由于经济圈集群状况的有限，以及地区发展的不平衡，缺少联系沟通与合作，再加上行政区划的影响，导致冀与京津两市经济差距过大，而京津的发展离不开河北的大力支持。河北省的经济总量自2005年-2009年增长平稳，但在2010—2014年有了更加明显的增长，是京津冀区域经济协同发展不可或缺的部分。
资料来源：通过中国城市统计年鉴相关数据整理所得
3.2京津冀自身经济发展存在的问题
由于京津冀目前存在的“一二三”格局（一个首都，两座直辖市、三个省级行政区），在行政协调上难度较大，利益诉求差异明显。主要存在以下几点问题：一是区域内部发展差异性较大，“虹吸”现象日益突出。优质资源与高端的劳动力主要流向京津，导致河北在经济发展上明显动力不足；二是京津在城市定位上存在矛盾，城市功能、产业结构互补性不强。河北产业层次过低难以对北京的高
端产业形成市场需求和支撑。2012年北京输出到外省市技术合同成交额1385亿元，其中向天津、河北输出78亿元，仅占5.6%；三是基础设施没有形成有效配置，导致经济发展拉动效应不足，经济活动中的工作环境得到改善较少，同时增加了各方面的交易成本和费用；四是区域一体化发展机制尚不明确。由于地域发展模式的差异，经济活动发展中着重点不同，导致在协同发展中并没有真切的启动起来。
下图表中列出了近几年京津冀固定资产投资增长率的变化情况，河北和天津由于有较好的工业基础以及相对价格较低的土地价格，因此固定资产投资增长率可以维持在10%以上，而北京由于产业转出、以及土地、政策等其他因素的影响，固定资产投资增长相对缓慢，2014年的固定资产投资增长率较前一年下降了9.6个百分点，变化较为显著，缺乏投资活力。但是天津的固定资产投资率呈逐年上升态势，比较显著的是2012-2013年分别增长了近3个百分点，对经济助推发展有积极作用。天津和河北对外资的吸引力逐步增大，随着高新技术区不断完善建设，大批外资进驻，项目不断开工，为天津和河北带来广大发展机遇。因此，打破地域界限，改革现有体制，才可以为协同发展铺好路。
料来源：通过中国城市统计年鉴相关数据整理所得
3.3承德自身经济发展过程中的瓶颈
由于中央在改革开放后逐渐向地方放权，导致地方权力过于集中，形成了明显的地区竞争模式。承德在自身经济发展的过程中，由于行政区划与地理位置等
因素的限制，不但没有与省会形成很好的呼应，更无法与北京实现高效率的互联互通。承德市GDP 总量在河北省11个地级市中排名第9，地区生产总值增量幅度小，增长方式相对单一，人均总量小，结构层次低，发展质量差，经济发展一直落后。 资料来源：通过中国城市统计年鉴相关数据整理所得
资料来源：通过中国城市统计年鉴相关数据整理所得 GDP 年增长率自2007-2009年出现了明显的下滑趋势，主要由于城市空间发展上的局限性，导致资源流动较少，缺乏吸引高技术人才的独特优势，没有适合一体化发展的硬、软件环境，因此无法产生聚集效应。2009年--2014年处于波动状态，起伏不大，增长率始终未高过15%，2015年经济形势发展不容乐观，出现大幅度下滑，增长率未超过2个百分点。
0200
400
600
800
1000
1200
1400
2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年427.5
569.8 743.7 760.1 889.0 1104.2 1181.9 1272.1 1342.6 1358.6 0
图3 承德市2006-2015年地区生产总值
（年份）（亿元）
资料来源：通过中国城市统计年鉴相关数据整理所得
在固定资产投资方面，虽然承德市在2010—2015年的固定资产投资额逐年增加，固定资产投资增长速度逐年减缓，增长率却呈逐年下降的趋势，由2010年的32.5%降到了2015年的7.8%，下降了24.70%。因此，承德市在吸引外资投资方面缺乏广泛性，需要更多的参与到与京津的联系当中来，吸引外来投资，拉动内需，尤其是与天津方面需要更多洽谈招商引资。
资料来源：通过中国城市统计年鉴相关数据整理所得
经济资源在京津的富集程度较高，而在利益驱动下，距离京津较近的河北省区域的资源也具有向京津富集的趋势，以便获得更高的边际收益，因此承德在吸引外来投资的过程中损失了许多资源。
4．对京津承三个城市进行经济联系分析
4.1城市空间引力模型的建立
区域经济联系是衡量区域经济一体化程度的重要标准，区域经济联系量是用来衡量区域间经济联系强度的指标，既能反映中心城市对周边地区的辐射能力，也能反映周边地区对中心城市辐射能力的接受程度。因此，在经济一体化中的测度选取此种方法，希望可以找出京津与承德之间的相互的经济联系，以对三个城市如何加强经济联系提出合理建议。
城市间的经济联系量通过引力模型加以测算。本文以京、津和承德三个城市为主要对象，采用空间引力模型来测算2009年和2014年间京津承主要的经济联系量，具体公式为：
Rij=√Pi×Vi×Pj×Vj
Dij2, Fij=Ri j
Rij
n
i=1
其中，Rij表示城市间的经济联系量，Pi为城市市区非农人口，Vi为城市市区GDP，Dij为城市间最短公路里程数，Fij为j城市对i城市的经济隶属度。
这里选取2009年和2014年的数据进行模型计算，基于上述方法，确定京津为中心城市，承德为三级中心城市，先计算三个城市间的经济联系度，并在此基础上，计算出三个城市间的经济隶属度。
4.2关于京津承三个城市城市进行经济联系分析
表1-1京津承最短公路里程数表
资料来源：车次网（https://www.doczj.com/doc/0e16439416.html,/）与中国城市统计年鉴相关数据整理所得
表1-2 2009年北京对承德的经济联系强度
资料来源：车次网（https://www.doczj.com/doc/0e16439416.html,/）与中国城市统计年鉴相关数据整理所得
表1-3 2009年天津对承德的经济联系强度
资料来源：车次网（https://www.doczj.com/doc/0e16439416.html,/）与中国城市统计年鉴相关数据整理所得
从2009年京津对承德的经济联系量来看，呈现出明显的中心—外围特征，体现出京津在京津冀区域中心城市所处的主导地位，承德在对北京和天津的经济联系上仍缺乏活力，还需大大加强。尤其对天津方面，经济承接与合作明显动力不足，天津对承德的扩散力不够。
2014年，北京与承德的经济联系量相比2009年增加到10.96（亿元·万人/平方公里），增加了19.5%，并仍然显示出明显的中心-外围特征，但经济隶属度却下降了6.5个百分点，承德的发展对吸收北京产业转移创造了机遇，而北京对承德的依赖也愈加明显。而天津对承德的经济联系量却下降到0.42（亿元·万人/平方公里），相比2009年下降了64.2个百分点，承德与天津的经济联系强度明显不足，天津对承德的辐射能力偏低，侧面反映出京津承之间的区域协同发展十分不平衡。
4.3分析结论
京津冀地区的区域发展不平衡依然存在，承德在北京的对外联系中所占比重仍然很小，对天津的经济联系动力不足，缺乏活力，基本呈现了以北京、天津为中心，承德为外围的格局，北京、天津两大中心城市综合实力强，经济发展水平高，聚集效应大,而承德在区域经济发展中处于落后，与两大直辖市存在较大差距，与京津经济联系亟需提速增强。
5．基于经济层面对承德如何借力京津提出可行性建议
5.1对于京津承在经济一体化发展中战略选择进行建议
一、金融的整合发展。金融是区域经济协调发展的“第一推动力”，是区域经济合作的重要纽带。因此，要实现区域经济一体化、达到协调发展，就必须加强金融服务，更好地发挥金融在区域资源流动和产业合作分工中配置导向和市场调节作用。
北京作为首都，集结了全国50%到60%的金融资产，是全国金融管理中心和信息发布中心。而天津的经济发展脚步也在加快，随着滨海金融区、渤海银行以及渤海产业基金等金融业的快速发展，天津的金融创新基地正在形成。承德的金融机构设置和集中度相对较弱，但是随着近年来经济的高速发展，使得资金需求的迫切度大大增强，加上源自本地信用社改制而成的承德银行随之建立、张家口商业银行、河北银行等的强势入驻，为本地金融机构的发展和融资提供支持。
二、产业的适时转移与资源创新。随着经济发展，北京市的产业发展特点主要是升级速度较快，结构优化明显。因此，北京适时转移一些产业不仅对承德提供了经济发展的契机，也缓解本身的空间资源紧张的强大压力。北京要发挥首都的创新资源优势，在周边区域建立基地，而承德已在大学新城区规划处高新技术发展区，目前已吸引微软、工美集团等企业入驻，对于承德经济未来的多方位发展提供动力。天津和河北都是第二产业所占比重较高，因此天津在制造业发展上需要更快更强以分出层次，不仅主动加快产业升级调整，还要在服务业等第三产业积极向承德转移。
三、开启合作共建模式。京津还应推进跨省市的合作共建开发园区，以促进区域间的转移辐射和布局优化。按照“优势互补，合作共赢；政府推动，园区为主；市场运作，多元模式”的原则，采取资金合作共建、项目交流、开展合作座谈会的多种方式，实行双向互动，开发自主品牌，实现优化布局。承德市政府要在此方面积极配合京津，制定相关政策配合发展，对于相关园区落实到位。
四、发展绿色产业。随着京津对绿色农产品的需求日益增加，对品牌食品需求越来越多，品牌意识和食品安全意识逐渐增强，京津周边区域在运输上具有一定的距离优势。承德拥有这个优势，在滦平县已建立尚亚绿色生态农产品种植基地，通过建立优质的绿色无公害农产品生产基地，并已经在当地市场上广受好评，将特色绿色的农产品输送至京津市场，突出特色，树立产品形象，提升竞争力，提高市场占有率，获得更好的收益。
5.2在经济发展中对政府在京津承政策机制选择提供建议
首先，应分层次构建合作组织，在管理层次上主要为三地的发改委和地级市政府来协调、执行，并且设立专门的机构来负责跨区域的公共事务，由三市政府授权，不受单个地方政府的约束。
在经济一体化的发展中主要的建议措施为：
一、政府明确定位，做好分工工作。北京不仅拥有科技资源还拥有人才优势，实力雄厚，应作为京津承一体化的主导者应为资源配置中心，重点发展金融信息、科技商务、文化创意等高端服务业；天津作为老工业基地，制造业的产业基础好，有进行高端制造的条件，在航空航天、节能环保战略性新兴产业上应多下功夫；承德在构建现代体系的过程中应负责确保缔造良好的发展环境，不仅拥有良好的自然资源，还有低成本劳动力，在原材料生产和劳动密集型加工产业上具有良好的发展前景，承德对于城镇和产业布局、基础设施、环境改善等都应该时刻跟上发展步伐。通过发挥三地各自的比较优势，加上在政策优惠下的分工协作，可以大大加快协同发展进程。
二、建立京津冀地区资源补偿机制。京津承山水相连，而地处京津上游的承德市的生态环境和水资源问题直接影响着京津地区，也决定着京津的生活水资源的供给问题，不容小觑。如果可以在承德建立“首都生态特区”，享受国家优惠政策，突出绿色屏障、饮用水源、治理污染、城市环境四个重点，大力发展区域特色生态经济，以生态经济增量消化高污染、高能耗工业存量，以推进区域生态环境与经济社会的协调发展。只有解决了资源的补偿机制问题，在生态环境方面的合作才能立足长远，真正步入良性循环轨道。
三、建立区域发展援助机制。由于承德与京津存在的发展差距过大，就需要通过建立区域发展援助制度，对口帮助承德的贫困县区，并通过开发产业，拓宽人力资源的使用渠道，促进这些地区摆脱贫，去除承德在区域经济一体化发展的后顾之忧。国家应为此提供相应的财政支持，承德地方政府也应积极推动援助机制建立。
四、充分发挥政府的引导性职能。政府仍将是协调、整合区域经济发展的发动者和组织者，政府的作用仍然是首位的。政府不仅要制定符合区域发展建设的良好政策，还要负责调控市场，减少市场运行的交易成本，确保区域发展机制良好运行。在区域经济市场一体化的制度供给上，充分发挥市场机制在区域资源配置中的基础性作用。为京津承在区域经济一体化发展上开辟一条绿色通道。
五、巩固绿色生态防护体系。承德拥有良好的自然资源和生态资源，当地政府在区域经济一体化体系打造的过程中，还应注意绿色生态防护体系的建设，在
水源保障地实施水源保护林、新一轮的退耕还林、坝上草原生态恢复的工程建设。加大山体保护和山林修复绿化力度，打造绿色发展。
六、着力建设特色旅游城市。承德市具有独特的旅游资源，应围绕建设国际旅游城市，加强与京津在旅游会展、文化创意、教育科研、医疗卫生、健康养老和战略性新兴产业发展的协作配套，创建生态文明与经济社会协调发展示范区，打造世界文化遗产保护传承和创新发展示范城市，建设面向京津的节点城市。不仅提升了知名度，还可以吸引外来投资，为经济发展增分添色。
京津冀一体化协同发展不是一蹴而就的事情，过程或许会碰到许多无法预想的阻力，但是无论从区域整体发展来看，还是对每个个体城市而言，经济圈是经济发展的必然趋势，经济协同将带来的不仅仅是发展活力，更多的是通过特色化定位、差异化发展、互补配套，最终实现区域联合，打造出有特色的环首都经济圈，通过区域间建立的经济联系打破固有的地理环境与行政区划限制。
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