XX同志在全县政法综治工作会议上的讲话
同志们：
这次全县政法综治工作会议的任务是：深入贯彻党的十六届五中全会，省、市政法工作会议和全县工作会议精神，总结、表彰先进，分析当前形势，研究部署今年和今后一个时期的政法综治工作。县委对开好这次会议十分重视，县综治委全会进行了讨论，县委常委会专门听取了汇报，进行了认真研究，并对今后我县的政法综治工作提出了很高的要求。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、2005年度政法综治工作和依法治县工作的简要回顾
一年来，全县各级政法综治部门自觉服从服务于经济建设这个中心，坚持以保持社会大局稳定统揽工作全局，紧紧围绕争创全市综治先进县的工作目标，深入开展保持共产党员先进性教育活动，突出严打整治、治安防控、维护稳定、队伍建设等工作重点，强化责任，狠抓落实，较好地实现了“四个领先”、“六个不发生”与“三个遏制和减少”的总体目标，保持了全县社会大局的稳定。全县没有发生在全省全市有较大影响的治安事件、安全事故和群体性事件，社会治安秩序良好，广大群众的安全感明显提高，我县的社会治安综合治理、维护社会稳定、反邪教等工作居全市前列。在全体政法干警的共同努力下，政法各部门的工作也取得了突出成绩。县法院获得全省优秀基层法院称号，县检察院04、05年被评为省级先进检察院，整体工作在全市检察系统位居前列；县公安局以命案攻坚为重点，现行9起命案全部侦破，命案侦破率达到历史最高水平，在全省名列前茅；县司法局05年开展的依法治县工作在全市也名列前茅；在全市政法工作会议上，全县分别有22个先进集体和19个先进个人受到表彰。
在政法综治工作上，我感到在七个方面有新的提高：一是社会治安防控能力有新的提高。2005年以命案攻坚为突破口，以打击严重暴力犯罪、多发性侵财
犯罪为重点，先后开展了打击“两抢一盗”、严打整治等多次专项斗争，取得了突出成绩。一年来，全县共破获各类刑事案件250起，抓获违法犯罪嫌疑人953名，摧毁重大犯罪团伙8个，涉及成员30人，抓获逃犯42人，缴获各类赃款赃物价值40余万元，查处各类治安案件1778起，确保了全县社会大局的持续稳定。同时，按照“打防结合，预防为主”的工作思路，全力构筑治安防控体系。以警务区为依托，建立了县乡两级专业治安巡逻队伍，初步形成了城乡一体、专群结合的社会治安防控格局。从整体上看，2005年全县社会治安形势平稳，双节期间的治安案件发生率降到历史最低水平，这也是我们的治安防控网络发挥作用的结果。二是基层基础建设有新的提高。其一，乡镇综治办硬件建设有新突破，工作水平进一步提高；其二，建立了乡镇专业治安巡逻队改善了必要的工作生活条件；其三，基层民警生活环境进一步改善。有12个派出所达到三级标准，4个达到二级标准。司法所建设步伐加快，有6个乡镇建立了新的司法所，对大部分乡镇司法所进行了修缮，面貌焕然一新。三是矛盾纠纷排查调处的能力有新的提高。我县在全市率先设立南阳仲裁委员会桐柏办事处，成立县人民调解中心，整合全县各方面调解力量，加大了处理重大矛盾纠纷的力度。各乡镇每年把民调经费纳入乡镇财政解决，变过去的有偿服务为义务调解，变被动受理为主动排处，调动了基层民调工作者的积极性。各级民调组织始终坚持依法调处各类矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。去年，全县共排查各类矛盾纠纷2059起，妥善处理和化解群体性事件103起，有效地维护了社会稳定。四是维稳工作有新的提高。为解决企业复转干部和对越反击复员军人等特殊群体的工作、生活困难，县委领导定期听取汇报，研究解决具体问题，经常深入基层，与生活困难的复转军人交流谈心，解决实际问题，协调大批下岗失业人员实现了再就业，上级的有关优抚政策得到了很好的落实，稳定了各类特殊群体的情绪，没有发生影响社会稳定的集体越级上访。五是防范和处理邪教工作有新的提高。通过在各乡镇开展反邪教知识巡回培训和警示教育活动，很好地解决了部分社会群
众对邪教认识不足、抵制能力差的问题，2005年我县转化法轮功顽固分子4人，打击各类邪教人员4名，实现了“三个零”目标，提前一年完成了市下达的教育攻坚任务。六是执法质量和执法效率有新的提高。坚持以执法为民为主题，深入开展专项整治活动，共排查涉法涉诉上访案件83起，办结83起，办结率达100%，停访息诉率达87%，我县在专项整治活动中的做法和成效得到省市一致好评。七是政法队伍整体素质有新的提高。政法队伍建设工作紧紧围绕“严格执法，热情服务”这一主题，把保持共产党员先进性教育活动和集中处理群众信访问题，与“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动有机结合起来，深入查摆问题，严肃追究执法过错责任，共纠正执法过错23起，对35名政法干警进行了通报批评，对5人进行了经济处罚，对2人给予免职处分，对一个执法单位进行了通报批评，大力整顿了政法队伍。为进一步加强执法监督，确保司法公正，从各级人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请了54名廉政和执法监督员，主动接受社会监督。同时，积极开展岗位练兵和建设学习型机关，组织培训等多种行之有效的活动，使政法队伍整体素质得到明显提高，树立了良好的政法队伍形象。
在依法治县工作上，5年以来，围绕县委和政府的中心工作，全面落实“四五”普法规划，扎实开展法制宣传教育，深入推进依法治县工作，公民法制观念普遍增强，基层民主法制建设不断深化，依法行政和依法管理水平不断提高，法治环境明显改善。。五年来共有365万人（次）接受了普法教育，占应普法对象总数的85%，其中领导干部、公职人员普及率为100%，青少年学生普及率为99%，企业经营管理人员普及率为85%，农（居）民普及率为85%，50%的村委会开展了“民主法治示范村”创建活动，社区开展了普法依法治理工作。受市委、市政府表彰的单位16个，省（市）民主法治示范村19个，其中市级18个，省级1个，社区4个，受省市表彰的先进个人18人次。
总之，全县政法综治和依法治县工作都取得了较好的成绩，成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于广大政法干警和综治干部的团结拼搏、辛
勤工作，也得益于各有关部门和广大人民群众的大力配合、积极参与。在此，我代表县委、县政府及县综治委向辛勤战斗在工作岗位上的全县广大政法干警、武警官兵、综治干部表示亲切的慰问和衷心的感谢!
二、认真分析社会治安形势，增强做好稳定工作的使命感和责任感
当前，我县与全国、全省、全市一样，正处在改革发展的关键时期。形势总体是好的，国民经济平稳持续增长，各项社会事业全面进步，社会大局持续稳定。社会的持续发展需要一个和谐稳定的社会环境来保障。多年来，党中央、国务院始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，采取了一系列维护社会和谐稳定的有效措施。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅又转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，指出以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，用科学发展观统领平安建设工作，为构建和谐社会创建良好的治安环境。省、市对政法综治工作也提出了新的更高的要求。县委书记刘新年同志在全县三级干部会议上明确指出，发展是硬道理，稳定是硬任务，发展是第一要务，稳定是第一责任；对各种形式的犯罪活动要善打、严打、常打不懈，切实增强人民群众的安全感。要以争创全省综治先进县、建设“平安桐柏”为目标，综合运用法律、经济、行政等各种手段，加快推进和谐社会建设。凝聚发展合力，构建和谐社会已成为各级各部门领导和全社会的共识。政法综治工作作为构建和谐社会的重要组成部分和支撑力量已经得到了各级党委、政府的高度重视。社会各界对政法工作的重要性认识进一步提高，政法部门的执法环境和物质保障不断得到改善，政法综治工作在实践中不断得到加强和发展，并积累了许多宝贵经验。所有这些，都为我们今后做好政法综治工作指明了方向，提供了有力的保证，奠定了可靠的基础。
在看到有利条件的同时，还必须认识到我们所面临的严峻形势，当前保持社会稳定的基础还不够牢固，加之我们正处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发
期、对敌斗争复杂期，影响社会稳定的因素还大量存在，而且还会不断增多。具体讲，一是社会治安形势依然严峻。盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪居高不下，重大恶性案件时有发生。“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动仍然存在。二是由人民内部矛盾引发的群体性事件呈现日益增多之势，特别是近两年以来，一些遗留问题如企业改制、土地征用补偿、复退军人、乡镇机构改革等问题，已经成为当前影响社会稳定的主要因素。去年全县发生赴京、省、市群体性上访事件的批数虽有所减少，但人数较多，且继续呈规模扩大、地域扩展、组织严密、情绪激烈的趋势。三是当前政法综治工作自身还存在一些不容忽视的问题。如个别地方对维护稳定工作的重要性认识不高、重视不够，有的地方群防群治队伍名存实亡，社会治安防控能力弱化，治安防范的各项措施没有得到很好的落实；我县刑事案件总体侦破率较低，工作力度有待进一步加大。四是队伍建设还存在着不尽人意的地方，队伍素质还有待于进一步提高。这些问题的存在，客观上都影响着我们建设“平安桐柏”，构筑和谐社会工作的健康发展。因此，我们必须保持头脑清醒，既要看到大好形势和有利条件，更要看到维护稳定、构建和谐社会的复杂形势和突出问题，做到居安思危，未雨绸缪。今年，不仅是“十一五”的开局之年，也是全面贯彻落实科学发展观的关键一年，做好政法综治工作，维护全县大局稳定，意义重大。各级政法综治部门要坚持科学发展观和正确的政绩观，自觉站在全局的战略高度，进一步发挥各自的职能作用，以更强的决心、更高的目标、更大的力度，为桐柏的经济发展保驾护航。
三、明确任务，突出重点，全面落实平安建设的各项措施
2006年和今后一个时期全县政法、综治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实全省、全市政法工作会议的部署，以科学发展观为统领，紧紧抓住维护稳定、促进和谐社会建设这条主线，以创建“平安桐柏”活动统揽政法、综治工作，大力加强人民内部矛盾的排查调处，严密防范敌对势力的渗透破坏，全面推进法制建
设，依法调节经济关系，继续深入开展规范执法行为，促进执法公正专项整改活动，切实抓好政法队伍革命化、职业化、正规化建设，提高政法部门的执法能力，为实现我县跨越式发展创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。具体工作中，要着力抓好以下七项工作：
（一）进一步落实各项争创措施，把平安建设活动引向深入。实践证明，平安建设是维护社会稳定、促进和谐社会建设的重要举措，是保障广大人民根本利益、巩固党的执政基础的现实需要，也是我县抓住重要战备机遇期、实现经济社会跨越式发展的有力保障。今年，我们要继续以争创省、市综治先进县和“平安桐柏”建设活动统揽政法、综治工作，巩固、深化、提高已有的成果，着力加强制度建设、长效机制建设、基层基础建设，进一步提高全县政法、综治工作整体水平。一是要完善工作机制。要建立一把手任组长的县、乡二级平安建设领导小组，党政主要领导和分管领导对平安建设要亲自抓、负总责，其它领导要承担职责范围内的责任。各乡镇各单位要在加强调查研究的基础上，抓紧制订平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安家庭的创建标准。各部门也要紧紧围绕平安建设的目标要求，根据部门、行业的特点，制定参与平安建设的具体实施意见和创建平安系统、平安行业、平安单位的标准，在创建平安桐柏的大前提下，广泛开展创建平安系统、平安行业、平安单位、平安家庭活动，要明确各部门、各单位在平安建设中的职责，加强协作配合，形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作局面。二是要夯实基层基础。基层安则全局安，基层稳则全局稳。推进平安建设，抓好基层是根本，打牢基础是关键。要把今年作为“政法基层基础建设年”，努力做到精力向基层集中、力量向基层凝聚、政策向基层倾斜，立足于强基固本，继续整合基层政法、综治资源，进一步健全和完善乡镇、街道综治服务中心建设，切实提高基层维护稳定的能力。各级党委、政府要进一步加强党的基层组织建设，加强乡镇、街道综治机构建设和社区（村）的治安防范力量。继续抓好“两所一庭”建设，进一步改变目前政法机关存在的“头重脚轻”现象，在做好人、财、物
保障工作的同时，坚持从细节抓起，靠科学管理提高基层工作质量和水平。三是要充分依靠群众。要坚持专群结合、依靠群众的方针，积极创新新形势下组织发动群众参与平安建设的方法和途径，把建设专业治安防范队伍与发展群防群治的治安防范队伍结合起来，把组织开展有偿治安防范与鼓励义务防范结合起来。要积极探索非公有制经济组织和种种新兴行业组织的治安管理办法，把治安综合治理覆盖到全社会，形成人人参与治安防范的工作局面。
（二）突出重点，严厉打击各种严重刑事犯罪。坚定不移地贯彻严打方针，是加强社会治安综合治理的首要任务。多年来的经验表明，依法从重从快严厉打击刑事犯罪，是震慑和遏制犯罪的有效措施。社会转型时期滋生和诱发犯罪的因素大量增加的客观形势，决定了我们必须长期坚持严打方针。这决不是权宜之计，也不是阶段性要求。政法各部门对此必须要有清醒的认识，必须把严打方针贯彻到侦查、批捕、起诉、审判、执行等各环节中去，尽快完善经常性的严打工作机制。要从实际出发，因地制宜，远近结合，确定打击的重点和方式，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里。当前要严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，在继续抓好命案攻坚的同时，把“两抢一盗”等严重影响群众安全感的侵财性犯罪作为打击重点，组织精兵强将，实施强力侦破，努力提高破案率，要打得稳、打得准、打得狠，打出声威。要按照中央、省、市的统一部署，迅速开展一场“打黑除恶”专项斗争，在城市，要重点打击交通运输、建筑、批发市场、集市贸易等领域的各类市霸、行霸以及隐匿在娱乐行业的黑恶势力；在农村，要重点打击宗族恶势力以及其他形式的乡霸、村霸，地霸、路霸；在城乡结合部，要重点打击流动人员中的帮派黑恶势力；在矿区、车站，要重点打击矿霸、车霸。要坚持“露头就打”的方针，防止其坐大成势，危害一方。要严厉打击黑恶势力的“保护伞”，坚决防止黑恶势力向我政权内部渗透。要增强信心，下大决心，加大破大案、追逃犯工作力度，力争将犯罪分子绳之以法，打掉犯罪分子的嚣张气焰，消除治安隐患，进一步增强群众的安全感。
（三）充分发挥专群结合的政治优势，强化社会治安防控体系建设。强化社会治安防控体系建设是创建“平安桐柏”的核心内容。要继续贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，按照打击有力、防范严密、控制有效的要求，狠抓关键措施的落实，不断提高动态条件下的社会治安防控能力。一是要狠抓社会管理责任制的落实。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把社会成员都纳入部门单位等组织管理之中，特别要把越来越多的“社会人”纳入各种组织之中，不能有游离于社会之外的自由人。对于重点场所、出租屋、特种行业经营，要实行业主负责制，实行“谁经营、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则。对于交通、消防、危险物品，要落实单位负责制和有关部门的监管责任，确保不出事故。对于各种新行业、新兴组织，要抓紧研究管理的办法，落实管理责任。政法、综治部门要充分履行公共安全综合监督职能，充分运用各种社会资源进行社会管理。要强化对犯罪多发人群的教育管理，最大限度地减少犯罪人员，特别是要加强对闲散青少年、流浪儿童、吸毒人员的管理教育，加强对流动人口的管理和服务，加强对刑释解教人员的教育、管理和服务。要把对犯罪多发人群的管理、教育和服务作为重要工作进行研究部署，争取有突破性进展。特别是要深入探索预防青少年违法犯罪工作的新情况新特点，逐步建立社会、学校、家庭三位一体的教育预防机制，积极营造有利于青少年成长的社会氛围。二是着力提高治安防控能力。要在人防上抓好落实，物防上抓好巩固，技防上抓好提高，做到人防、物防、技防有机结合。今年要重点提高城乡的技术防范能力。县直各单位要按县综治委的安排部署，全部安装数字监控或红外线防盗报警系统，提高技术防范能力。各乡镇要在充分发挥专业治安巡逻队职能作用的同时，逐步推广农村家庭报警器和“十户联防”报警系统的安装使用，以弥补人防上的断层和不足。三是要坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。当前我县法轮功邪教组织活动仍持续不断，特别是法轮功与境外敌对势力合流，其反共反华的反动政治本质暴露无遗，这使我们的工作任务更加繁重，更加艰巨。要进一步加强排查摸底，深挖打击潜
藏和残余分子，把反邪教工作落到实处，要遵照胡锦涛总书记作出的“旗帜鲜明、态度坚决、有效处置”的重要指示精神。认真搞好集中排查，彻底摸清邪教底数，这是一项重要的基础工作，是我们做好打击防范工作的前提。要进一步强化深挖打击，始终保持高压态势，加大专案侦查力度，组织精干力量，开展破案攻坚，坚决把法轮功等邪教组织违法犯罪活动的嚣张气焰打下去。要加强基层基础工作，不断夯实防范处理邪教工作基础。要把反邪教队伍延伸至乡镇和村组，建立健全基层防范邪教网络，确保这项工作有人抓、有人管，彻底改变越往基层越薄弱的现状。要进一步加大教育转化攻坚力度，不断削弱法轮功的社会基础，教育转化是处理法轮功问题的治本之策，要坚持攻坚与巩固并重，建立健全巩固工作责任制，明确责任人，强化后续帮教，尽最大努力教育转化法轮功痴迷者，巩固转化成果。要进一步深化警示教育。在继续做好农村反邪教警示教育的同时，要向城市社区、厂矿企业、学校延伸，扩大覆盖面。采取灵活多样的形式，在广泛和深入上做文章，全力营造“崇尚科学，反对邪教”的良好社会氛围，努力提高广大群众对邪教的识别和抵制能力，充分调动全社会与邪教组织斗争的主动性和自觉性。
（四）正确处理新形势下的人民内部矛盾，有效促进社会和谐稳定，正确处理人民内部矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是检验各级领导干部执政能力的重要体现。今年各级党委、政府和有关部门要把预防群体性事件作为重中之重，下大力气抓紧抓好。大家应当认识到，促进发展是政绩，维护稳定也是政绩，要把实现最广大人民群众的根本利益作为改革发展和创造政绩的根本目的。要注重维护和实现社会公正，解决好低收入阶层群众的困难和问题，对困难群体给予更多的关心帮助。要高度重视、妥善处理群体性上访问题，继续深入开展涉法涉诉上访问题专项治理，积极探索经常性工作机制，认真倾听和解决群众反映的问题，依法及时纠正处理不当、裁判错误的案件，维护当事人的合法权益。要认真解决好军队退役人员的生活困难问题，在落实政策的同时，要做好接待和
政策解释工作，并加强对他们的教育和管理。
群体性事件是人民内部矛盾在新形势下的一种集中表现形式，也是社会不和谐的一种现象，必须引起我们的高度重视。要建立健全三项工作机制。一是社会稳定预警机制。建立延伸至基层的专兼职信息员队伍，形成全方位的信息网络，全面掌握社会动态。各部门特别是政法、综治、稳定、公安、信访、安监、民族宗教等部门都要加强对各种动态信息的汇总梳理，及时进行分析预测，提出应对措施，并及时向党委、政府报告，重大信息要随时预警预报。二是矛盾纠纷排查调处机制。各乡镇党委每月要听取一次有关职能部门关于本辖区内的热点、难点问题的情况汇报，研究解决可能引发群体性事件的有关问题。继续坚持矛盾纠纷排查调处五项制度，各部门各单位和各级调解组织要把矛盾纠纷排查调处作为一项经常性的工作来抓，对排查出来的矛盾纠纷实行“归口管理”，逐件明确分管领导、承办单位和办结时限。对重大矛盾纠纷，乡镇党委、政府和县直主管部门要加强协调指导，实行挂牌督办。对问题比较集中和突出的地方、单位要开展集中整治活动。三是应急处置机制。针对不同情况、不同类型的突发事件，制订应急方案，研究处置机制，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。处理这类问题总的原则是要依法办事，按照政策办事，防止个别问题群体化、局部问题扩大化。在具体处置中，要持十分慎重的态度，采取多种手段，既要强调领导亲临一线，面对面地做群众工作，又要采取有效政策措施，真正解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，依法办事，不能违背政策乱开口子；既要防止激化矛盾，强调慎用警力，又要对局势的变化有充分估计，备足警力，该出警时就出警，坚决防止事态扩大；既要维护群众正当权益，又要果断处置违法行为，严厉打击插手群体性事件的敌对势力和犯罪分子。另外，还要建立社会稳定责任追究制，把维护社会稳定工作纳入干部考核内容，建立落实领导责任的制度保障体系。
（五）牢固树立为经济社会发展服务的理念，努力营造良好的经济发展环境。
建立良好的县域经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定的重要组成部分。政法机关要牢固树立发展是党执政兴国的第一要务的意识，不断提高服务经济建设、促进改革发展的能力。一是要依法打击严重经济犯罪活动。要积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，依法从重打击各类严重危害市场经济秩序的犯罪活动，坚决遏制经济犯罪的高发势头。重点打击金融、财税和非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，生产销售伪劣商品等严重破环市场经济秩序的犯罪，利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，国家工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪。尤其要依法严肃查办严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、徇私舞弊等犯罪活动。政法机关要与工商、税务、银行等部门建立协作配合机制，把预防职务犯罪和经济犯罪放在更加突出的位置上，建立健全经济犯罪预防体系，努力提高预防、发现和打击经济犯罪的综合能力。二是要大力加强民事行政司法工作。要围绕公正与效率这个主题，切实依法平等地保护各类市场主体的合法权益。特别要审理好群体诉讼案件、涉及困难群众的案件和申诉案件，把执法为民的要求落实到具体办案过程中。进一步规范和完善诉讼调解制度，充分发挥民事调解组织的作用，对群众之间的诉讼要能调则调，当判则判，尽可能多适用调解。要进一步加大执行力度，认真解决“执法难”问题。三是要切实提高行政管理和法律服务水平。要以服务市场主体和创造良好发展环境为目的，加强和改革政法部门行政管理和法律服务工作，切实把管理和服务统一起来，拓宽服务领域，不断推出一些为经济社会发展服务的新举措。特别要进一步整改交通安全、消防安全和有关生产安全管理中存在的突出问题，防止出现重大特大安全事故。司法行政管理部门要切实履行职责，进一步抓好律师、公证和基层法律服务队伍建设，加强法律援助工作，规范服务秩序，严明从业纪律，改善执业环境，充分发挥他们在维护群众合法权益、维护市场经济秩序中的作用。
（六）深入开展普法教育活动，全力推进依法治县工作。2006年，我们将全
面启动在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划。这不是一个简单的轮回重复，“五五”普法是跨上新台阶后的新的起点，中共中央在第十一个五年规划中提出“做好普法工作”。这充分说明普法工作在经济和社会发展中具有重要的基础和保障作用，要紧紧围绕我县“十一五”经济社会发展总目标，安排和落实法制宣传教育、依法治县各项任务，具体做好以下工作：一是研究制定“五五”普法规划，结合我县“十一五”国民经济发展目标，科学、合理地确定我县“五五”普法的目标任务，工作原则和工作方法措施，制定出适应新的形势发展需要的“五五”普法规划，为今后五年法制宣传教育、依法治县工作深入开展奠定好基础。二要抓好重点对象的学法用法工作。加强各级领导干部，国家公职人员的学法用法工作，完善干部普法合格证制度，落实领导干部法制讲座制度，抓好各层次的法律培训工作。要积极巩固和深化已有成果，全面深入推进青少年法制教育工作。进一步健全完善学校法制教育的领导机制，把青少年法制教育列入工作规划，坚持以课堂教育为主渠道，抓计划、教材、课时、师资“四落实”。针对学生制定教育内容，提出目标与要求，把依法治校推向深入。要加强对基层农村党员干部和农民群众的学法用法工作，树立科学地农村法制宣传教育观念，促进社会主义新农村建设，要增加工作投入，认真开展“送法下乡，进村入户，法律进社区”等活动，要增强农村法制教育的针对性和实效性，围绕农民关心的热点问题，针对身边发生的涉法事件，把法治精神渗透到农民生活中，让群众在学法用法中得到实惠，通过法制宣传教育，切实提高群众的法律素质。要大力开展对宪法和新颁布法律法规的集中宣传学习活动。认真开展“12.4”全国法治教育日主题活动，增强法制宣传教育的社会效果。三是坚持法制宣传与法治实践相结合，全面推进依法治理工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高公职人员法律素质，大力推进依法行政，全方位规范行政行为，坚决克服和纠正有法不依，执法不严，违法不究等问题，坚持法制原则，努力促进司法公正。进一步完善执法程序，严肃执法纪律，加强执法监督，落实责任追究制度，不断提高执法质量和办案水平，促
进法治政府建设，坚持抓基层打基础方针，围绕基层民主法治建设，加强农村、社区依法治理工作，扎实抓好“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制，扎实开展“民主法治社会”创建活动，促进管理有序，文明祥和的社区建设。
（七）大力加强政法队伍建设，不断提高素质，打造一支公正廉洁、执法严明的政法队伍。政法队伍是维护社会稳定，实现公平正义的重要力量。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。是平安建设和构建和谐社会的迫切需要。一是要深入进行社会主义法治理念教育。当前，一些单位和部门在执法管理中存在的特权思想、执法不严格、不公正、不文明、不作为问题，门难进、脸难看、事难办现象，根本原因在于对人民群众的主体地位认识模糊，对为谁掌权、为谁执法认识不清。为了牢固树立执法为民的思想，今年要对全体政法干警进行社会主义法治理念教育，真正做到用正确的执法理念指导执法活动，防止和纠正各种侵害群众利益的现象。要把执法质量和执法水平作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要指标，进一步健全完善执法质量的考核机制。二要建立监督制约制度，切实加强检查监督。继续贯彻落实党风廉政、民主评议、谈话诫勉、交流轮岗、任职回避和经济责任审计等制度，完善各种监督制约机制，加强对各级政法领导干部的监督。三是要通过岗位练兵活动，不断提高政法队伍的理论水平和业务素质。要从注重实效和实际情况出发，重点在短期培训与远程教育上下功夫。抓好短期培训，就是要按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，增强培训内容的针对性实效性，提高短期培训的质量。抓好远程教育，就是充分利用网络、电视等科技手段，开展远程教学，进行实用知识、实用技能和新法律、新知识、新技能的教育培训。总之，今年政法各部门要高度重视和抓好政法队伍政治理论学习和法律、业务技能的学习，不断提高政法队伍的政治业务素质，不断提高队伍的战斗力，以切实提高构筑和谐社会的能力。
四、转变作风，真抓实干，确保平安创建工作取得新的突破
一是要振奋精神，勇于进取。良好的精神状态，能极大地激发人的智慧和潜
能，产生巨大的内在力量，是我们战胜困难、成就事业不可缺少的宝贵精神财富。政法、综治各部门的领导班子要始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，有高度的政治责任感和强烈的事业心，有克难制胜、奋发图强的决心和意识，有锲而不舍、创先争优的劲头和勇气。要树立雄心斗志，建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，在整体工作上台阶的基础上，争取一两个方面走在本地、本部门乃至全市、全省的前列，为维护全县社会大局稳定、促进和谐社会建设、创建“平安桐柏”做出应有的贡献。
二是要狠抓落实，务求实效。现在，各项工作的安排要求已非常明确具体，关键是要抓好各项措施的落实。我们要大力弘扬“严、细、深、实”的工作作风，坚持说实话、出实招、办实事、务实效，在求真务实、真抓实干上下硬功夫、下大功夫。要坚持与科学发展观相适应的正确的政绩观，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义，不做表面文章。各乡镇，特别是领导同志要坚决克服满足于开了多少会、发了多少文件、作了多少批示的做法，真正沉下心来、扑下身子，认认真真地抓好落实。特别是对重大决策、部署，一定亲历亲为，碰硬较真，一抓到底，务求实效。要明确任务、落实责任、注重细节，坚决防止大而化之、马虎敷衍，真正把各项工作部署和措施一项一项地分解到具体单位和人员，提出落实的具体时间和质量要求。通过苦干实干，切实把党的路线方针政策贯彻到具体工作中去，不折不扣地把各项决策部署落实到位。
三是要与时俱进，开拓创新。要紧密结合本部门、本单位实际，创造性地开展工作。坚决克服官僚主义、形式主义、教条主久，坚决克服照搬照抄，因循守旧、不思进取的现象，用新理念来提出新思路、用新举措来应对新情况、用新办法来解决新问题，使政法、综治工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。政法、综治部门的领导干部要率先垂范，大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，尽力解决涉及群众切身利益的现实问题，着力解决影响社会稳定的紧迫问题和基
层政法、综治部门面临的实际问题。要注意发现工作规律，找准工作重点，理清工作思路。要善于总结经验，积极发现和培育在全市、全省及全国叫得响打得赢的典型，并充分发挥典型的示范引导作用，下大力气做好推广工作，同时，结合新的实践，不断丰富、完善和提高，推动政法、综治工作整体上台阶、上水平。
同志们，在新的一年里，希望大家能够按照县委、政府提出的总体工作要求，自觉肩负起“保一方平安”的政治责任，振奋精神，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，为推进桐柏平安建设，加快建设和谐社会、促进经济社会更快更好地发展，做出新的更大的贡献！