晋工发[2009]42号

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晋工发［2009］42号

关于进一步加强工会基层组织建设

和县级工会工作的意见

为深入贯彻落实“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求和全国工会基层组织建设暨县级工会工作会议精神，大力推广阳泉等地的经验，以解放思想、改革创新为动力，以“一条例三规范”竞赛为载体，以抓基层、打基础、强机制、增活力为着力点，进一步加强全省基层工会组织建设和县级工会工作，推动工会组织联合化和工会干部职业化、社会化，推进工会组织规范化建设，充分发挥工会组织职工、联系职工、服务职工、维护职工权益的作用，提出如下意见。

一、统一思想，充分认识新形势下加强工会基层组织建设和县级工会工作的重要意义

1、加强基层组织建设和县级工会工作，是应对国际金融危机挑战，保持经济较快发展的迫切需要。当前，国际金融危机对我国经济发展影响日益加深，使我国不少地方县域经济受到很大冲击，许多中小企业生产经营面临较大困难。贯彻落实中央和省委“保增长、扩内需、调结构”等一系列决策部署、推动经济平稳较快发展各项工作的落实，既是工会围绕中心、服务大局的要求，也是广大职工根本利益所在。只有加强工会基层组织建设和县级工会工作，工会才能更好地应对国际金融危机的影响，在保增长、保民生、保稳定中发挥工会应有的作用。

2、加强工会基层组织建设和县级工会工作，是维护职工队伍和社会稳定、增强党的阶级基础、巩固党的执政地位的现实要求。受国际金融危机影响，部分职工的劳动就业、工资收入、社会保障、劳动安全卫生等权益受到很大影响，大批农民工失业返乡，输出地和输入地就业和稳定压力增大。因此，在当前形势下，维护职工队伍和社会稳定，发挥工会作为国家政权重要社会支柱的作用，使基层组织建设和县级工会工作的重要性更加凸显。

3、加强工会基层组织建设和县级工会工作，是加强工会自身建设、夯实工会工作基础的根本要求。近几年来，工会基层组织和县级工会建设取得了很大成绩，基层工会组织和工会会员实现了两个基本“覆盖”，多种形式的工会联合

会、联合基层工会正逐步建立健全，全省县工会全部达到合格标准，但仍然存在不少困难和问题。一是一些小型企业还存在挂牌工会、空壳工会现象；二是相当一部分基层工会组织作用发挥不够充分，履行职责不到位，尤其是小型非公企业工会主席受劳动关系制约，维权难度较大；三是一些地方对县级工会工作不够重视，干部协管工作还不到位，全省县工会主席按照同级副职配备的只占31%，部分县级工会延期换届和长期不换届现象严重，干部队伍素质与形势要求还不够适应，对基层工会工作的指导还不够有力，为职工提供及时的服务还不够到位。因此，只有切实加强工会基层组织建设和县级工会工作，才能做到扩大覆盖面、增强凝聚力，夯实中国特色社会主义工会的组织基础。

二、“三管齐下”，突出重点，扎实推进工会基层组织建设和县级工会工作

4、坚持不懈抓好县级工会工作。一要进一步强化县级工会领导班子建设，力争在两年时间内，所有应换届的县工会要全部换届；到届、到龄需新任的县工会主席，必须全部实行高配。二要进一步健全组织网络，依法推进基层工会组建和发展会员工作，建立健全“小三级”工会组织网络，同步组建工会女职工组织，积极推进工会组织联合化、干部职业化建设。三要突出工作重点。积极推动建立工会与政府联席（联系）会议制度和劳动关系三方协商机制；进一步加强

基层民主管理和民主监督；加强县级工会困难职工帮扶中心建设，加大帮扶工作力度；组织和动员职工为县域经济社会发展作贡献，充分发挥工会“大学校”作用。四要继续开展以《山西省县总工会工作规范》为标准的“五好”县工会竞赛，省总将每年进行验收考核。

5、进一步加强乡镇（街道）工会建设。依据《山西省乡镇（街道）工会工作规范》，继续开展“六好”乡镇（街道）竞赛活动，表彰选树一批乡镇（街道）工会工作典型，整动挂牌工会，重点推进多种形式的区域性、行业性工会联合会和基层工会干部职业化、社会化建设，努力实现全省工会联合会将小型企业全覆盖，职业化、社会化工会工作者队伍进一步健全。

6、打破常规抓好基层工会联合会、社区工会和村工会建设。要依据《企业工会工作条例》和《山西省基层工会工作规范》，积极开展争当“七好”基层工会、争创“模范职工之家”竞赛活动。省总今年将在检查验收的基础上，再核定一批覆盖500人以上的基层工会联合会，力争实现200人以下小企业联合会全覆盖。进一步建立健全村工会、社区工会组织，明确职责、任务，充分发挥村工会和社区工会双向维权作用。

三、“五措并举”，形成合力，为推进工会基层组织建设和县级工会工作提供保证

7、选好配强各级工会主席。各市总工会要负责所辖县区工会主席、副主席的协管工作，积极、主动、提前与地方党委沟通，把符合党的干部任用条件、符合有关文件要求、热爱工会工作、想干事、能成事的优秀干部选拔到各级工会主席岗位上来。不符合要求的，上级工会一律不予批复。乡镇（街道）工会按照山西省编办[2007]158号《关于设立乡镇（街道）工会的通知》要求，按副科级干部配备好工会主席；由副科级干部兼任的，必须配备专职工会干部。200人以上的企业，必须设专职工会主席，并享受同级副职待遇。联合基层工会和基层工会联合会覆盖职工500人以上的，聘任专职工会主席。工会主席必须经过民主选举产生。中小型企业及大型企业二、三级分会依照《山西省总工会关于在基层工会实行民主直选工会主席的意见》和《山西省基层工会民主直接选举工会主席试行办法》，积极稳妥地开展工会主席直选工作。

8、大力推进工会干部职业化、社会化。坚持实事求是，从本地区基层工会组织的分布、数量以及会员人数等实际状况出发，科学合理确定基层工会联合会和职业化工会干部的覆盖范围，不搞重复覆盖；乡镇（街道）职工不够500名的，不搞基层工会联合会；县域内不搞跨乡镇（街道）的行业联合基层工会和基层工会联合会。坚持因地制宜、广开渠道，

多种形式招聘、选配工会干部，并积极探索解决招聘工会干部劳动合同、劳动保险等切身利益的办法。

9、经费使用向县级工会和基层工会倾斜。在县工会规范化建设竞赛中，获得“标兵单位”的县工会，省总将给予奖励。今后省总给县工会的补助主要以“达标”考核奖励为主。乡镇（街道）工会和覆盖500人的基层工会联合会、联合基层工会的经费补贴，省市各承担5000元，列入省市工会预算，每年按时拨付。有条件的市、县可以积极探索乡镇（街道）工会经费按比例留成。为保障村工会工作，在验收合格的基础上，省总工会将每村每年平均补贴200元，市县总工会也要配套补贴，列入预算，设立专帐，由县工会根据村工会工作量的大小，考核发放。

10、大规模培训工会干部。省总在完成全总调训任务的同时，每年要针对不同层次、不同岗位工会干部的特点和要求，在省总干校举办分级分类的岗位培训、适应性培训和专业性培训。当前要突出对新任县工会主席、新任乡镇（街道）工会和覆盖500人的联合会的工会主席加强培训，新任工会主席一般应在上岗半年内完成培训。省总工会平均每3年对全省县工会干部、乡镇（街道）工会干部轮训一遍，市、县总工会也要进一步加强这项工作，努力造就一支熟悉劳动关系、经济管理、劳动就业、工资分配、社会保障等方面的工会干部队伍。

11、加大考核力度，建立健全工会工作目标责任制。县以上各级工会组织要进一步加大工作考核力度，建立健全目标责任考核制。省总要根据新形势的要求，结合实际，吸纳各地工作经验，进一步加强对县级工会、乡镇（街道）工会和基层工会的考核。一是要对《山西省县总工会工作规范》、《山西省乡镇（街道）工会工作规范》和《山西省基层工会工作规范》进行修订，进一步深化“一条例三规范”竞赛，每年大张旗鼓地表彰一次规范化建设中涌现出来的先进典型。县级工会重点考核工会领导班子建设、组织建设和各项职责履行情况以及党政重视情况。其中，县工会是否按时换届，将作为评比标兵单位的先决条件，实行一票否决。同时开展“山西省十佳县工会”、“山西省十佳县工会主席”、“山西省十佳乡镇（街道）工会”、山西省十佳乡镇（街道）工会主席”和“山西省十佳基层工会”、“山西省十佳基层工会主席”评选活动。获得县、乡镇（街道）、基层工会“双十佳”称号的单位和个人，除予以资金奖励外，同时授予“山西省五一劳动奖状”或“山西省五一劳动奖章”。二要继续深入开展建家活动，每两到三年表彰一批省级“模范职工之家”和“模范职工小家”。三是要深入开展会员评家活动。各级工会要将会员评家与工会组织规范化建设结合起来，及时制定实施方案，全面开展会员评家活动，充分调动职工和

会员参与工会活动的积极性，增强工会组织的吸引力和凝聚力，不断推进基层组织建设和县级工会工作水平。

四、加强对县级工会和基层组织建设的指导和服务

12、高度重视，切实加强组织领导。各级工会领导机关要把加强基层工会组织建设和县级工会工作摆上重要议事日程，切实采取措施，扎实推进基层工会组织建设和县级工会建设。

13、转变作风，深入开展调查研究。省、市工会要牢固树立面向基层、服务基层的思想，坚持工作重心下移，深入基层调查研究。进一步强化省总工会处级干部与各县工会建立联系点制度，真正深入基层，深入群众，重点了解掌握基层工会和县工会面临的问题和困难，积极探索服务基层工会、解决县工会困难的途径，及时总结推广典型经验。

14、坚持分类指导，以点带面推动工作。从实际出发，针对不同工作基础的县工会和不同层次、不同组织形式的基层工会，提出不同的工作要求。尊重和支持县级工会、基层工会的首创精神，凡是有利于工会组织发展壮大、有利于协调劳动关系、有利于增强基层工会活力的探索和尝试，都要鼓励支持，大胆实践。认真总结和推广新鲜经验，加强示范引导，不断推动县级工会和基层工会组织建设的理论创新、体制创新、机制创新和工作方式创新。

15、坚持不懈地抓好大中型企业工会工作。大中型企业在国民经济发展和工会整体工作中具有重要地位、发挥着不可替代的作用。各级工会组织要高度重视大中型企业工会工作，深入贯彻落实《企业工会工作条例》、《企业工会主席产生办法》和《企业工会主席合法权益保护暂行办法》，着力激发大中型企业工会新活力；加强组织建设，重在抓好已出台各项制度、条例的落实，对落实职代会制度不达标的国有和国有控股企业，在评模、评先中一票否决；对未建工会组织、职工入会率不达100%的非公企业，在评模评先中一票否决。理顺工会组织领导关系，明确跨地区、跨行业的企业集团工会与子公司、分公司工会领导体制；加强制度建设，建立起顺畅有效的工作运行机制；充分发挥工会共产主义“大学校”作用，广泛开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动，唱响“咱们工人有力量，咱们工会有作为”的主旋律，在促进全省转型发展、安全发展、和谐发展中

充分发挥工人阶级的主力军作用。

山西省总工会

2009年5月20日

主题词：组织建设基层工会县级工会意见

抄报：全总。

山西省总工会办公室2009年5月22日印发

主题词：双十佳评选活动通知

山西省总工会办公室2009年5月22日印发