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政府治理模式的路径变迁与现实选择

政府治理模式的路径变迁与现实选择
政府治理模式的路径变迁与现实选择

公共行政

政府治理模式的

路径变迁与现实选择

李莉

(华南师范大学副教授)

[摘要]政府治理模式随着社会发展而变迁。其变迁既受外界环境的影响和制约,又有自身的内在逻辑。制度经济学的交易成本理论有助于我们找到政府治理模式的变迁动力和路径。在当前我国社会转型

期,应在传统治理基础上应对社会和时代挑战,建构适合中国国情的政府主导下的参与和合作治理模式。

[关键词]政府治理模式;制度经济学;路径变迁;现实选择

[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1003-7462(2009)02-0087-03

进入21世纪之后,全球化和信息经济的发展对传统的政府体制产生了前所未有的冲击,为了继续保持我国经济与社会和谐、稳定、全面协调地发展,政府治理模式的转变已经成为我国政府组织寻求支持与发展的必然选择。

一、政府治理模式及其变迁

政府治理模式是政府治理理念、治理制度和具体治理方式的总称。政府治理模式随着社会发展而不断发展变化,其变迁既受外界环境的影响和制约,又有自身的内在逻辑。

1、早期的政府治理模式。早期的政府治理模式指的是19世纪末以前,世界上大多数国家政府实行的、带有共同特点的治理模式。休斯认为,早期的行政系统是个人性质的,即以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础,而不是非人格化的,即以合法性为基础并忠于组织和国家。这显然与现代民主社会对政府管理的要求相悖。这种模式实践的结果常常导致谋求个人私利的贪污腐败和权力的滥用,导致政党分赃制的产生。1883年《彭德尔顿法》的颁布标志这一模式走向终结。

2、传统的政府治理模式。19世纪末以后的传统政府治理模式有所改变,政府管理成了一种专门的职业,这是一种性质截然不同的、以功绩制为基础的公共服务。传统行政模式的理论来源非常庞杂。首先是威尔逊和古德诺的政治—行政二分法,这一思想最初是针对政党分赃制而提出来的。古德诺认为,政治是政策的制定,而行政则是政策的执行,需要将这两个方面划分开来。其次是韦伯的理想的行政组织理论,其思想中最为大家所熟悉的就是其官僚的等级制原则。然而,实践的结果并不是非常理想,这种模式更容易让人们把它与集权制联系起来。因为在这个特别强调民主的时代,我们必须在民主与集权之间进行某种平衡。

3、管理主义和民营化影响下的新公共管理运动。20世纪70年代西方以提高效率、效益和节约以及注重管理结果导向的新公共管理运动,推动了公共管理的实质性变革,市场理念、市场机制和市场手段被广泛运用于公共管理过程。其特征是:第一,较为注意结果的实现和个人管理责任;第二,明确表示了脱离古典官僚制的意图,欲使组织、人事、任期和条件更具有灵活性;第三,明确规定组织和人事目标,这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量;第四,政府职能更可能接受市

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场的检验;第五,通过民营化和市场检验、签订合同等方式,抑制政府职能膨胀的趋势。

二、基于制度经济学的政府治理模式变迁分析

制度经济学的代表人科斯提出,企业和市场都是资源配置的组织形式。企业或市场的组织边界取决于一项交易在其中的交易成本。威廉姆森将科斯开创的交易成本理论进一步深化,把市场和企业一体化都看成是特定的治理结构,指出任何一种治理结构发生作用都取决于治理成本。根据制度经济学的观点,政府本身也可以理解为与企业一样是对市场的一种替代性的制度安排,两者都是为了发挥分工的优势同时又降低由分工所导致的交易成本。只不过企业降低的是私人物品领域资源配置的交易成本,而政府则是要降低公共产品领域资源配置的交易成本。制度经济学的交易成本理论有助于我们找到政府治理模式的变迁动力和路径,对政府治理模式的变迁进行系统研究。

1、传统政府治理模式取代早期政府治理模式是历史的必然。早期的行政系统是个人性质的,而不是非人格化的,这导致政治和行政的一体化,并使政党分赃制成为必然。在一个新的政党选举获胜后,从高层到基层的每一个行政职位都被获胜党指定的人所占据。这种个人性质的制度安排缺乏规范化、透明化和程序化,必然导致巨大的交易成本。传统的公共行政模式能够取代早期的行政系统正是减除这种交易成本的必然要求。传统的政府治理模式是以威尔逊提出的政治行政二分法和韦伯的官僚制理论为基础的。这种政府管理模式所实现的政治与行政的分离避免了政府的频繁更迭所带来的巨大交易成本。而韦伯所设计的官僚等级制则在政府部门内部提高了公共品的供给效率。韦伯确定了现代官僚体制的六项原则,这些原则强调专业化分工,强调规则、能力和知识。每个公务人员都在等级制中居于特定的位置,经过专门的训练,从事自己特定的工作,从而充分发挥了分工的比较优势,而公务员与政府签订长期的合同,保证公务人员就业的终身性,则减少了人员的频繁更迭所带来的交易成本。因此,相对早期的政党分赃制的行政模式,传统行政模式的出现是有其必然性的。但这种官僚等级制在政府系统规模日趋庞大的条件下却存在使交易成本增大的风险,并且政府部门内部并不存在特定的机制来防范和化解这种风险。

2、传统政府治理模式的缺陷使其走向反面。众所周知,在私人经济部门中,随着企业规模的扩大,管理层次、机构和人员的增加会导致企业内部管理成本增加,但这种成本增加受到市场机制的限制。而公共经济部门内部建立的官僚制的管理模式,则不再受到市场机制的自发调节。由于公共经济部门本身就是市场失灵或部分失灵的领域,公共部门提供的公共产品无法定价,公共产品生产的成本通常通过税收而不是通过销售收入来弥补,并且政府凭借政治权力又可以按照自己的意志确定税收收入的规模。所以,即便公共经济部门官僚体系的管理成本大于市场交易成本,也没有一种机制来阻止官僚制规模的扩大。正是由于政府部门自身的这种局限,使官僚等级制度单纯通过分工和规范化管理难以保证实现公共产品的供给效率。如果说以官僚制体制为特征的传统政府管理模式替代早期的以个人关系为基础的行政模式有其积极意义的话,那么随着政府在社会经济生活中的地位日益增强,政府规模日益庞大及机构和人员的日益增多,旨在保证规范、公平、效率的官僚体系和制度就难以避免地走向了自己的反面:即缺乏主动性、灵活性,机构臃肿,制度繁杂,排斥竞争,运行成本高昂,不负责任,反应迟钝,效率低下。这客观上就需要有一种新的政府治理模式来替代它,这种政府治理模式必须能够降低公共产品的生产成本,以体现效率原则。新公共管理理论应运而生了,对政府治理模式进而对公共品供给方式产生了深刻影响,推动了公共产品供给制度的创新。

3、合作是政府治理模式创新的基本思路。传统的政府治理模式供给公共产品,采用的是分工的思路,首先是政府与市场之间的分工,通过这种分工企图划清政府部门与非政府部门泾渭分明的界限。非政府部门在市场机制的调节下,以人们的利己动机为基础,解决私人产品的生产提供问题,政府部门在官僚机制的集中决策和行政命令下,以公务人员的使命感为基础,解决公共产品的生产提供问题。其次是在政府部门内部形成分工,先是政治与行政的分工,然后在行政系统内部构建官僚

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公共行政等级制,形成政府公务人员的严密细致分工和委托代理链条。随着政府在社会经济生活中的地位日趋重要,政府规模迅速扩张,委托代理链条大大延长,委托代理链条中信息不对称及道德风险问题日益严重。于是传统行政模式下实现分工和规范化管理所带来的边际收益开始小于延长的委托代理链条的边际成本,组织惰性、机构僵化、官僚主义、形式主义严重等无效率的现象严重,从而要求对政府部门进行改造。政府再造运动的基本思路是合作,这种合作主要表现为在非政府部门、企业和社会的参与下改革公共产品和服务的供给体制,建设服务型政府。

三、对我国政府治理模式发展的建议

当前我国处在社会的转轨变型期,市场体制刚刚建立,适应市场体制的行政体制尚未完全培育起来,现阶段的治理模式,总的来说仍带有很强的管制型痕迹,未能超越传统的治理模式。笔者认为,在传统治理基础上,应对社会和时代的挑战比较现实的选择是建构适合中国国情的政府主导下的参与和合作治理模式。所谓政府主导下的参与和合作治理模式,是指政府在提供一些必要的公共产品和保障基本公共服务的前提下,逐步地、适时地、因地制宜地分权给企业、市场、非政府组织、公众等,充分满足公众公共需要。

1、治理理念方面。必须认识到,在社会结构日趋网络化的背景下,通过网络、合作管理、联合决策等方式来实现公共管理职能被认为是21世纪公共管理发展的一个主要趋势。政府不再是唯一的公共产品和公共服务的提供者,多元主体互动、参与和合作的治理必将催生一个多方参与、协调合作的多层次多主体新型公共服务体系。这种新公共服务体系要求服务结果应当尽可能满足对象的需求。由此,新模式将政府与公民之间的关系定位于服务提供者与接受者之间的关系。政府的社会职责是根据公众的需求向其提供满意服务,政府应给公民以更多的服务选择权和评价权,让公民有机会来评价政府工作的效果、检验工作的成效也以是否符合公众的利益为准绳。这种新型治理理念对于现阶段改善政府与公民社会的关系,提升政府的信任度,提高政府治理能力是不可或缺的前提条件。

2、治理结构方面。我国政府基本上集中了所有的公共资源,提供着几乎所有的公共服务。但公共服务提供的方式越来越不能满足公共服务消费主体需求多样化和个性化的要求。随着我国改革开放的深入和市场经济体制逐步建立,人民的民主意识、参与意识不断增强,思维方式、行为方式也日益多元化。必然要求政府与市场、非政府组织的和谐发展和政府治理参与的多元化。在多元参与和合作治理模式下,社会公共管理的责任由政府、非政府组织以及公民共同承担,非政府部门、民营部门甚至公民同样可以提供公共服务。政府权力由此发生下移、旁移和外移,最终必然形成网络状治理体系,形成有别于传统的单一权威主体的治理结构和运行特点。目前我国一些中介组织、社会团体和企业已经在参与公共物品服务的提供,政府所要做的是,继续完善这方面的法律法规和监管体系,进一步积极引导和鼓励非政府部门参与如市政基础设施、公共服务行业等等。而社会中介组织、民营部门等,也应与政府之间有效沟通和合作,建立起一种良好的合作关系。

3、运行机制方面。要建立顾客导向的公共服务机制。公民是消费者,政府的管理应当以顾客为导向,赋予顾客公共服务的选择权,以推动政府彻底改革传统公共服务体制。改变政府规模迅速扩张、委托代理链条大大延长、公共产品供给的复杂程度大大提高、委托代理链条中信息不对称及道德风险问题日益严重以及公共治理的交易成本不断增大的现状,克服组织惰性、机构僵化、官僚主义、形式主义严重等无效率现象日益严重的弊端。政府与利益团体等行动者将基于信赖的原则而建立一种预期较为稳定的关系,通过策略互动、信息交换以及协商合作,以促成公共政策的形成、执行与发展。多主体参与、信息交换、复合议程、策略互动与合作等独特性也成为政府创新、选择、组合和优化适当的政策工具。新通讯技术以及接触政府信息的便利使公民和社会团体更容易参与公共管理活动。这要求政府组织及其运作过程作出变革与调整。●

(责任编辑:黄启乐)

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中国社会治理方式的变迁答案

中国社会治理方式的变迁 第1部分:判断题 (共10题,共20.0分; 默认单题2.0分) 1、县级政权改革的重要方式之一是科学强县。()(2.0分) 正确 错误 2、增强社会自治力量,把威权式的治理方式转变为社会自治式的治理方式,关键在于增加地方政府,特别是县级政府的自主性。()(2.0分) 正确 错误 3、对北洋政府社会治理方式的评价是:这段时期社会治理比较成功,北洋政府的社会治理方式在一定程度上有其优越性和先进性。()(2.0分) 得分: 正确 错误 4、现在我们在政治政权治理结构上存在的问题不包括:县长掌握着法院、检察院的经济大权,从而控制了这些法律的执行部门。()(2.0分) 正确 错误 5、领导干部职务终身制的废除,保证了党政领导干部职务包括党的最高职务在内的更迭轮替制度化、有序化。()(2.0分) 正确

错误 6、录音机、网络、手机短信已经成为公民参与治理的重要手段。()(2.0分) 正确 错误 7、在中国目前的情况下,民间社会组织已经成为中国社会治理结构的主体。()(2.0分) 正确 错误 8、国家机器意识形态对社会生活和政治生活的全面控制状况有所改变,由公民制度性参与方式向运动式的动员的方向发展。()(2.0分) 正确 错误 9、中国长期坚持中国共产党“一党专政”,同时也允许民主党派参政议政。()(2.0分) 正确 错误 10、虽然有军阀势力和派系的存在,但北洋政府对地方的实际控制力很强。()(2.0分) 正确

错误 第2部分:单选题 (共20题,共40.0分; 默认单题2.0分) 1、我国干部人事制度有所改变,职务终身制被废除,确立了()制度。(2.0分) 审核 公务员 轮换 民主 2、现代中国社会在治理问题上存在的问题主要表现在()中。(2.0分) 县级政权 市级政权 省级政权 中央政权 3、县级人大代表在社会治理中应起的作用没有得到体现,原因在于()(2.0分) 人大代表没有担负责任的勇气 人大代表权力不够 人大代表的兼职化严重 人大代表人数过多

群体性事件与我国政府社会治理模式变革

群体事件与我国政府社会治理模式变革 陈旭学号122001171 摘要本文以群体事件为切入口,探讨在群体事件中如何对我国社会治理模式进行变革,希望给给当前的政府治理模式带来新的思考。 关键词群体事件政府社会治理模式变革 前言 首先给大家讲个案例,启东事件。事件发生背景王子造纸在南通设立了造纸厂,但有大量污水需要排放,于是决定将排污工程管道在启东附近入海,计划建造一条110公里长的排污管道,将南通、海门、启东沿线所有污水处理后,统一排放,设计能力是每天60万吨,后来降低到每天15万吨,是为“南通排海工程”。江苏启东市数万民众举行示威,示威者广为散发《告全市人民书》,呼吁启东人站出来,抵制王子造纸厂“将有毒废水排放到启东附近海域”,号召举行“保卫家园”行动。 2012年7月28日,由于担心日本王子纸业集团准备在当地修建的排污设施会对当时民众生活产生影响,数千名启东市民于清晨在市政府门前广场及附近道路集结示威,散发《告全市人民书》,并冲进市政府大楼,并从市政府中搜出了许多名贵烟酒等物品,并在警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。武警于上午9时许抵达现场,但只是维持现场秩序,并未采取以往群体性事件中发生的强制驱散等强

制性措施。在民众示威过程中,出现了民众掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为,而警方保持了相当程度的克制。 在冲突过程中,启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣,市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣,但启东市领导并未下令警方采取进一步强制措施。 中午过后,警方的处理态度开始有一定的变化,开始抓捕一些过激分子,在此过程中,有少量民众受伤。日本媒体《朝日新闻》称,该报上海分局局长奥寺淳28日赴启东采访拍照时“遭十几名警察的暴行,头部被踢,并被没收了照相机和记者证”,并向中国提出抗议。 当天下午,冲进政府大院的上千民众全员撤出,之后当地警方封锁周边道路,抗议活动基本平息。有维权网站报道,来自无锡、苏州、常州、扬州的特警和武警部队也于当天午后陆续抵达启东封锁道路。下午有一段时间,整个网络都被屏蔽,市民无法上网 由于缺乏官方数据,该事件的示威人数并没有一个准确的数据,据媒体估计,有超过20000人参加,也有的媒体估计有超过30000人,游行示威人群加上集会人群将近10万人。这就是著名的启东事件,群体事件中的典型案例。群体性事件已成为当前影响我国社会稳定和发展的一个重大的理论与现实问题; 群体性事件发生的原因相当复杂,包括政

我国金融衍生品市场发展模式与路径选择

我国金融衍生品市场发展模式与路径选择 [ 内容速览] :当前我国衍生品市场存在规模大而品种少、需求大而本土市场浅化、金融衍生品发展滞后等困境,因此,选择一种合理的发展模式以确保衍生品市场的稳健发展变得至关重要。本文通过对国际衍生品市场发展路径及主流发展模式的分析和比较,结合我国的制度环境和经济基础,提出在模式选择上应该采用一种以强制性制度变迁为主,以诱发性制度变迁为辅的混合模式;在发展路径方面,应该遵循“市场制度安排决定发展路径”的一般性思路;而在监管金融衍生品是近年来国际金融市场的热点。我国经济发展对衍生工具的巨大需求,以及国际衍生品市场高度繁荣造成的严峻态势,使得发展模式的选择成为关系到国家金融安全和长远经济利益的核心命题,确立一种适宜的发展模式成为我国衍生品市场“突围”的关键。因此,关于衍生品市场发展模式的研究具有重大理论意义和实践价值。 一、关于中国金融衍生产品市场发展研究的文献综述从市场的发展成熟度来看,我国金融衍生品市场相对比较成熟的是人民币外汇衍生品市场,市场规模也比较大。因此国内学者关于中国金融衍生品发展模式和路径选择的研究则主要集中在外汇衍生产品上,利率和债券衍 生品的相关 研究相对较少,而关于权益类衍生品的相关研究则非常少。 关于发展金融衍生产品市场的基础条件,Fratzscher (2006)

指出,一国要发展金融衍生品市场,那么,标的资产的市场流动性, 稳健的会计、税收及监管标准,以及成熟的市场环境是比较重要的指标。韩立岩、王允贵(2009)对Fratzscher 所关注的重要指标在我国的现状进行了分析,表示发展金融衍生品的基本条件仍然不成熟,大多处于尚未开始或者是正在建设的过程中。张维、王平、熊熊(2007)从制 度经济学的角度总结了海外股指期货和利率衍生品的发展条件,认为主要包括发达的现货市场、合理的投资者结构、完善的市场交易与风险监管制度和监管体系以及相应的法律法规等方面。 陈晗(2008 )指出金融衍生品的发展过程中存在着两类演进模式:强制性演进模式和诱致性演进模式。在相当长的时期内,金融衍生品市场的发展属于诱致性制度变迁,衍生品的出现完全是自发的,政府从未有意识地推动衍生品市场的发展,甚至法律常常成为衍生品发展的障碍。发达市场更倾向于诱致性制度变迁,以美、英为代表,而新兴市场更偏向于强制性制度变迁.以日本、韩国、新加坡、印度以及我国的香港和台湾地区为代表。强制性变迁的国家和地区中,日本和印度都是较为明显的失败案例,韩国和新加坡金融衍生品 市场则因为政府的介入迅速发展,取得了较大的成功。 韩立岩、王允贵(2009)则将外汇衍生品的发展模式归 结为三类:一是自然演进模式,以美国为代表,外汇衍生品的出现是市场发展的自然结果,是随着布雷顿森林体系崩溃后的外汇避险保值需求自然产生的;二是被动发展模式,如墨西哥、俄罗斯等国家的外

社会治理社会体制改革答案

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2015年干部在线学习第三季度必修课参考答案 社会治理与社会体制改革 一、单选 1.我国社会体制改革的第四个时期是()。(单选 2 分) [A]主动探索时期[B]过渡时期[C]计 划经济时期[D]被动调整时期 2.要实现社会治理现代化,就要重视()的培育。 [A经济组织[B]政治组织[C]社会组织 [D]以上答案都不正确 3.非政府组织的英文缩写是()。(单选 2 分) [A]NGO[B]BDS[C]WTO[D]NU 4.当前东北人口流出的主要群体是农民工。(单选 2 分) [A]正确[B]错误 5.基尼系数在0.5以上,说明收入差距悬殊。(单选 2 分) [A]正确[B]错误 6.经济社会发展不均衡是我国发展过程中面临的重要问题。(单选 2 分) [A]正确[B]错误 7.伴随着城镇化的推进,()的比重会不断下降。(单选 2 分) [A]第一产业[B]第二产业[C]第三产 业[D]以上答案都不正确 8.基尼系数的大小和社会阶层分化之间没有关系。(单选 2 分) [A]正确[B]错误 9.党的十七大报告首次提及社会治理问题。(单选 2 分)

[A]正确[B]错误 10.科学发展观在党的()被写进了党章。(单选 2 分) [A]十六大[B]十六届六中全会[C]十 七大[D]十八大 11.《我国社会各界改革愿景的调研报告》结果显示,公众认为()最难突破。(单选 2 分) [A]经济体制改革[B]社会体制改革[C] 政治体制改革[D]文化体制改革 12.我国当前的发展不存在社会失范问题。(单选 2 分) [A]正确[B]错误 13.可以实现双赢的博弈是()。(单选 2 分) [A]恶性博弈[B]良性博弈[C]零和博 弈[D]两人博弈 14.加强和创新社会管理要紧紧围绕()的总目标。(单选 2 分) [A]完善社会主义市场经济[B]全面建设小 康社会 [C]统筹城乡发展[D]人与自然和谐发展 15.未来,我国社会保障目标是要实现在()内的自由接续。(单选 2 分) [A]同一县区[B]同一省份[C]全国 [D]以上答案都不正确 16.国家治理体系和治理能力的现代化是我国的“第五个现代化”。(单选 2 分) [A]正确[B]错误 17.社会主义国家没有统治。(单选 2 分) [A]正确[B]错误 18.目前,我国全面深化改革的重点集中在()。(单选 2 分)

中国国家治理及其模式_一个整体性视角_周雪光

编者按在中国社会急剧转型、变迁,尤其是政治生态充满弹性变化的今天,探索中国特色的国家治理之路日益成为改革与发展的重要议题。这需要我们对国家治理的理论与实践进行深刻思辨,以自己的智识、勇气和情怀“给养”这一深具历史意蕴的话题。本专题四篇文章聚焦中国国家治理诸问题,提供了一系列真切而有深度的思考。 当下中国语境中的国家治理(专题讨论) 内容提要 国家治理在当下中国的语境中,有着非常复杂的含义。周雪光的《中国国家治理及其模式: 一个整体性视角》将中央与地方关系与国家与民众关系这两条主线放在一起加以考虑,从一个整体 性视角审视了国家治理的不同模式及其背后的机制与作用。任剑涛通过《国家的均衡治理:超越举 国体制下的超大型项目偏好》,反省了举国体制下的超大型项目偏好所导致的国家治理失衡及顾此失 彼的连锁反应,并提出了审慎思考。席伟健的《“建制议程”与请愿权:信访制度宪法化及其链接》 试图从国家治理的实用角度刷新信访制度与宪法秩序的关联,并探索将其导入宪法之请愿权的可能。 刘正强的《人民调解:国家治理语境下的政治重构》基于对中国独特的社会环境及中共传统执政理 念的政治分析,倡导增进人民调解政治凝聚、道德净化、社会动员的功能,从而使其成为疏通国家 政治与民间生活的优质执政和治理资源。 关键词 整体性视角 均衡治理 超大型项目 建制议程 人民调解 中图分类号 D6 文献标识码 A 文章编号 0439-8041(2014)10-0005-28 中国国家治理及其模式:一个整体性视角 周雪光 “国家治理”在当下中国的语境中,有着非常复杂的含义。在中国漫长的历史中曾有庞大精细的官僚运作机制,也伴随着周期性的组织失败和运行困境。人民共和国时期的全能国家结构,既有卡理斯玛常规化的内核,亦有运动式治理的持续冲动。今天,中国政治结构一方面不断注入现代价值理念,尤其是技术化的治理愈益凸显;另一方面,权威体制与有效治理之间的矛盾、紧张不断衍生出国家治理的复杂生态。理解国家治理及其限度,需要有一个更加宽广的视野。本文将中央与地方关系、国家与民众关系这两条主线放在一起加以考虑,从一个整体性视角来审视国家治理的不同模式及其背后的机制作用。 一、国家治理:一个整体性视角 近年来,“治理”这个概念在学术界、公共政策界乃至实务部门的讨论中频繁出现,但其含义纷杂不一。本文使用“国家治理”这一概念,是指一个国家在应对其疆域内民众间或不同领域中各种事务、挑战和危机时稳定重复的举措和过程。古今中外特别是在近代民族国家兴起以来,任何国家的生存都面临着对外保护疆土完整、对内维系民众群体间相安共生的基本使命。但不同国家在制度安排、日常过程运行和处理危 5

政府管理体制与管理模式创新研究

政府管理体制与管理模式创新研究 一、创新政府管理体制与管理模式的必要性 现代社会受经济全球化影响较大,同时又正处于互联网+时代,我国政府不仅要为增强我国经济实力而努力,还要保护我国利益不受损失,并与他国构建友好合作关系,由此可见,我国政府需要承担的工作有很多。但由于我国长期收计划经济体制影响,在管理问题上还存在一些不足,尤其是管理体制与管理模式相对落后,导致官僚主义出现在我国政府中,同时,由于政府管理不到位,在一定程度上还出现了收入不均现象,如城乡收入差距较大依然是十分显著,且随着时间的延长,收入差距也在拉大,以某省为例,在2013年城乡收入差距为2.3倍,在2014年城乡收入差距就上升大了2.8倍。因此,有必要创新政府管理体制与管理模式。 二、政府管理体制与管理模式存在问题的表现 现阶段,我国政府无论是管理体制还是管理模式都存在不少问题,影响了政府管理工作的开展。如缺少正确的管理理念,使得政府始终将管理重心放在建设上,而没有落实到后期管理中,且仅看重短期利益,而没有重视长期利益,并不利于城市良好发展建设[1]。同时,现有管理体制与管理模式相对落后,无法与现代社会要求相一致,如在政府行政审批上,由于审批项目过多,部分市场主体还存在一定的前置性,某省在2014年的前置性审批高达400项,且审批程序较多,也在影响着政府管理工作,这些都与政府管理体制与管理模式存在问

题有关。再者,由于政府管理体制与管理模式存在问题,也在影响着政府的投资行为,如某省针对某项目的投资经常会发生变化,在该项目中需要购买土地,前一天刚敲定以每亩15万的价格出售给商会,但第二天就发生了改变,将每亩土地的出售价格提升到了19.5万,严重破坏了政府在人们心中的良好印象。最后,政府管理体制与管理模式存在问题还表现在人员管理上,尽管我国在人才任用上一直强调禁止任人唯亲,在面试阶段不得有直系亲属参与,但依然无法完全任人唯亲现象,通过调查可以发现,很多政府工作人员都与其他政府工作人员存在一定的裙带关系,真正有才能的人难以进入政府工作。三、创新政府管理体制与管理模式的方法 (一)创新政府管理体制的方法 在创新政府管理体制的过程中,首先,要转变政府观念,真正认识到计划经济体制与市场经济体制的差别,并积极引进新思想、新理念,形成良好的服务意识,践行为人民服务准则,不断提高自己的办事能力,强化服务水平[2]。其次,将缩短城乡收入差距作为重要工作,重视乡镇经济发展,加大资金投入,多为乡镇发展提供良性政策与建议,作为公务人员也要肩负起自身责任,防止发生暗箱操作等情况。再者,强化政府职能,做好公共基础设施建设,发挥政府的宏观调控作用调节市场,且通过法律手段维护社会秩序。最后,创新政府结构,不仅要做到政企分开,还要实现党政分开,这样既能减少政府对企业发展的干预,还能让社会发展更具独立性。此外,还要做好人才选拔工作,采用异地政府人员为新公务人员面试的方式。

模式与路径区别

目录 词语释义 设计模式简介 框架 原则 要素 模式 商业模式简介 历史 管理模式简介 亲情化管理模式 友情化管理模式 温情化管理模式 随机化管理模式 制度化管理模式 词语释义 设计模式简介 框架 原则 要素 模式 商业模式简介 历史 管理模式简介 亲情化管理模式 友情化管理模式 温情化管理模式 随机化管理模式 制度化管理模式 展开编辑本段词语释义 词目:模式拼音:móshì基本解释[pattern;design;mode] 事物的标准样式发展模式详细解释事物的标准样式。《魏书·源子恭传》:“故尚书令、任城王臣澄按故司空臣冲所造明堂样,并连表诏答、两京模式,奏求营起。”宋张邦基《墨庄漫录》卷八:“闻先生之艺久矣,愿见笔法,以为模式。”清薛福成《代李伯相重锲洨滨遗书序》:“王君、夏君表章前哲,以为邦人士模式,可谓能勤其职矣。” 编辑本段设计模式 简介 模式一词的指涉范围甚广,它标志了物件之间隐藏的规律关系,而这些物件并不必然是图像、图案,也可以是数字、抽象的关系、甚至思维的方式。模式强调的是形式上的规律,而非实质上的规律。前人积累的经验的抽象和升华。简单地说,就是从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律,似解决问题的经验的总结。只要是一再重复出现的事物,就可能存在某种模式。设计模式 是一种认识论意义上的确定思维方式。是人们在生产生活实践当经过积累的经验的抽象和升

华。简单地说,就是从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律,是解决问题形成经验的高度归纳总结。只要是一再重复出现的事物,就可能存在某种模式。模式,即pattern。其实就是解决某一类问题的方法论。即把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度,那就是模式。Alexander给出的经典定义是:每个模式都描述了一个在我们的环境中不断出现的问题,然后描述了该问题的解决方案的核心。通过这种方式,你可以无数次地使用那些已有的解决方案,无需在重复相同的工作。模式有不同的领域,建筑领域有建筑模式,软件设计领域也有设计模式。当一个领域逐渐成熟的时候,自然会出现很多模式。模式是一种参照性指导方略。在一个良好的指导下,有助于高效完成任务,有助于按照既定思路快速作出一个优良的设计方案,达到事半功倍的效果。而且会得到解决问题的最佳办法。框架 一、设计模式和框架现在,可复用面向对象软件系统现在一般划分为三大类:应用程序工具箱和框架(Framework),我们平时开发的具体软件都是应用程序;Java的API属于工具箱;而框架是构成一类特定软件可复用设计的一组相互协作的类。EJB (EnterpriseJavaBeans)是Java应用于企业计算的框架. 框架通常定义了应用体系的整体结构类和对象的关系等等设计参数,以便于具体应用实现者能集中精力于应用本身的特定细节。框架主要记录软件应用中共同的设计决策,框架强调设计复用,因此框架设计中必然要使用设计模式. 模式 另外,设计模式有助于对框架结构的理解,成熟的框架通常使用了多种设计模式,如果你熟悉这些设计模式,毫无疑问,你将迅速掌握框架的结构,我们一般开发者如果突然接触EJBJ2EE等框架,会觉得特别难学,难掌握,那么转而先掌握设计模式,无疑是给了你剖析EJB或J2EE系统的一把利器。 原则 1、"开-闭"原则 2、里氏代换原则 3、合成复用原则 4 依赖倒转原则5 接口隔离原则 6 抽象类7 迪米特法则 要素 设计模式使人们可以更加简单方便地复用成功的设计和体系结构。将已证实的技术表述成设计模式也会使新系统开发者更加容易理解其设计思路。模式名称(pattern name)一个助记名,它用一两个词来描述模式的问题、解决方案和效果。命名一个新的模式增加了我们的设计词汇。设计模式允许我们在较高的抽象层次上进行设计。基于一个模式词汇表,我们自己以及同事之间就可以讨论模式并在编写文档时使用它们。模式名可以帮助我们思考,便于我们与其他人交流设计思想及设计结果。找到恰当的模式名也是我们设计模式编目工作的难点之一。问题(problem) 描述了应该在何时使用模式。它解释了设计问题和问题存在的前因后果,它可能描述了特定的设计问题,如怎样用对象表示算法等。也可能描述了导致不灵活设计的类或对象结构。有时候,问题部分会包括使用模式必须满足的一系列先决条件。解决方案(solution) 描述了设计的组成成分,它们之间的相互关系及各自的职责和协作方式。因为模式就像一个模板,可应用于多种不同场合,所以解决方案并不描述一个特定而具体的设计或实现,而是提供设计问题的抽象描述和怎样用一个具有一般意义的元素组合(类或对象组合)来解决这个问题。效果(consequences) 描述了模式应用的效果及使用模式应权衡的问题。尽管我们描述设计决策时,并不总提到模式效果,但它们对于评价设计选择和理解使用模式的代价及好处具有重要意义。软件效果大多关注对时间和空间的衡量,它们也表述了语言和实现问题。因为复用是面向对象设计的要素之一,所以模式效果包括它对系统的灵活性、扩充性或可移植性的影响,显式地列出这些效果对理解和评价这些模式很有帮助。 模式

网格化实现多元化的社会治理模式

网格化实现多元化的社会治理模式 改革开放以来,郑州市经济社会发展取得了长足的进步。但是,流动人口的增加,户籍人口的老龄化,小城区改造工程,一些传统企业的转型升级等伴生诸多问题;传统的管理理念、体制、手段束缚了管理的成效。形势与现实倒逼基层政府思考如何创新社会治理,提升治理绩效。 1、旧体制解决不了新问题。随着社会变革进程的加快,社区(农村)基层村级组织职能弱化、人员老化,导致村“两委”和村干部在群众中的影响力、号召力日渐减弱,村级组织工作效率低下,群众的知情权、参与权、表达权、监督权难以落实。不改革,无出路,不创新,难发展。这种大背景下,通过改革,找到一条提升村级组织活力和改善社区(农村)基层社会治理的有效路径是大势所趋。 2、老办法化解不了新矛盾。由于历史原因,社区(农村)基层队伍整体素质不高,做群众工作的能力不到位,老办法不管用,新办法不会用,群众对干部产生“信任危机”。同时,因为缺乏严格的岗位要求和人员管理机制,在部分村干部中还存在得过且过,不敢动真碰硬的消极现象。从这个意义上说,创新社会治理,提升治理绩效关系到人心向背。 3、土政策满足不了新要求。以往基层治理主要靠一些土政策,这些政策缺乏权威性、科学性和持久性。2015年上海市委将“创新社会治理,加强基层建设”作为一号课题,出台了“1+6”文件。市委、市政府将社会治理成效纳入对各级领导干部的重要考核内容,各级党委、政府高度重视,积极探索符合基层实际的社会治理新路。

日前,为加强工作管理和监督,郑州市各个区按照“网格规划、整体覆盖、精细管理”的原则,创新实施了网格化工作管理服务新模式,努力构建政府主导、部门负责、社会参与、整体联动、多元治理的网格化社会服务管理体系,促进了全区稳定、和谐、高质量发展。 一、网格化管理体系覆盖区村 区党委政府成立了网格化管理工作领导小组,建设了网格化管理服务中心,构建了区政府、村委会、村民小组三级网格,全区工作人员都是网格化成员,对全区各项工作进行综合协调、办理和监督考核;村书记为村级网格化工作第一责任人,具体负责本村网格化管理和工作落实;村民小组为一个网格,村民小组组长为该组的网格长,具体负责该组工作。同时定期召开网格化工作例会,收集和高效落实群众意见和问题,丰富三级网格工作内容,实现了工作的精细化和全覆盖,促进了“服务型”政府建设。

国家治理发展的四个阶段

发展阶段: 发展阶段,皮亚杰术语。发展阶段又指儿童自出生至青春期的智慧发展一般可以划分为几个按不变顺序相继出现的、有着质的差异的确定时期。 治理: 治理是政府的治理工具,是指政府的行为方式,以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。 国家治理: 《国家治理》是一份周刊,该刊为我国首家以治理为主题的主流期刊。是贯彻落实十八届三中全会精神的重要载体,以对地方治理体系、治理能力、治理实效的调查评价为主要内容,以民智市场调查公司和人民论坛理论研究中心为依托,突出调查、评价、服务三大特色,突破传统纸媒的概念和内涵,成为具有全新办刊理念、全新商业模式的智库型现代全媒体。 国家治理现代化: “国家治理体系和治理能力现代化”的形成和提出,是中国共产党高度重视现代化、不断求解现代化的结果,也是中国共产党认识现代化的最新成果,堪称现代化的“第五化”。 详细内容: 现代化:从“四化”到“第五化” 现代化是人类社会不可抗拒的历史大趋势,中国共产党对于现代化的认识横跨了半个多世纪。在20世纪中期前后,中国共产党逐步

地形成了“工业、农业、国防和科学技术的现代化”即“四个现代化”的认识。毛泽东从1945年的《论联合政府》开始提出工业、农业现代化的问题,到1959年末至1960年初在读苏联《政治经济学教科书》笔记中,提出了“工业现代化,农业现代化,科学文化现代化,国防现代化”的“四化”。1964年,周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》,正式地把“四化”表述为“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”。1978年进入改革开放新时期后,邓小平更加重视“四化”建设问题,“四化”也更为深入人心,成为奋斗目标。 在“四化”提出50多年之后,2013年中国共产党十八届三中全会在其《决定》中明确地提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。对此,理论界有学者认为,“可以把推进国家治理体系和治理能力现代化,看成是我们党继提出工业、农业、国防、科技这‘四个现代化’之后,提出的‘第五个现代化’。” “把国家治理体系和治理能力现代化”作为继工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化之后的“第五化”,这是具有创新性的提法。它表明,中国共产党遵循着历史唯物主义的路径,达到了现代化的最高层次。历史唯物主义把社会形态解构为经济基础(与生产力的物质基础密切联系)、上层建筑(离不开相应的意识形态)这两个主要方面,“四化”主要从生产力和物质基础的层面探索现代化,这是硬实力;“第五化”强调国家治理体系和治理能力问题,主要从上层建筑和思想文化意识形态的层面探索现代化,这是软实

信息化时代的政府治理模式变革

信息化时代的政府治理模式变革

内容摘要 信息化的迅猛发展和深度扩张,无疑将对我国经济和社会的发展产生重大影响。我国要想抓住机遇,摆脱困境,惟一的出路就在于创新。只有通过变革政府治理模式,广泛开展创新行动,我们才能在信息化的竞争与发展中获得相应的收益和位置,才有可能赢得后来居上的竞争利益和发展前景。本文首先从信息化对我国政府治理的重要意义入手,分析了我国在信息化时代政府治理变革的必要性,然后针对我国政府信息化建设存在的一些问题,初步提出了信息社会政府治理的变革方向。 关键词:信息社会;政府治理:治理变革

目录 一、信息化对我国政府治理的重要意义 (1) (一)加快政府职能由管制型向管理服务型转化转变 (1) (二)提高行政效率,降低行政成本 (1) (三)促进了政府组织结构的合理化 (1) (四)行政公开促进政府廉政建设 (1) (五)提高了公民参与决策的热情 (2) 二、我国政府信息化建设存在的问题 (2) (一)传统政府路径依赖所导致的障碍 (2) (二)政府信息安全存在严重隐患 (2) (三)政府信息化建设缺乏统一的规划 (2) (四)信息化建设的法规制度不健全 (3) 三、信息社会政府治理的变革方向 (3) (一)形成“以民为本”的政府服务理念 (3) (二)政府组织结构向扁平化、虚拟化方向转变 (3) (三)政府向信息公开化、管理开放式转变 (3) (四)加快信息法制建设,完善行政法制体系 (3) 四、结语 (4) 参考文献 (6)

信息化时代的政府治理模式变革 自20世纪90年代以来,现代信息技术、通信技术特别是互联网技术在各领域的普遍应用,标志着我们的社会进入了一个新的时代——信息社会和信息时代。信息社会是围绕着知识组织起来的,其目的在于进行社会管理和指导革新和变革;这反过来又产生新的社会关系和新的结构。信息技术革命,正以前所未有的方式对社会变革的方向起着决定性的作用,动摇并改变了原有的政治、经济和社会运行模式,引起了社会发展结构的深刻变革。信息社会将深刻地改变我们的生产方式与生活方式,同时也给政府的管理模式带来一场革命。建立在工业社会基础之上的科层制政府治理模式受到越来越大的冲击,亟需加以全面的审视与反思。 一、信息化对我国政府治理的重要意义 (一)加快政府职能由管制型向管理服务型转化转变 信息网络能使大量的信息及时、快速地传递和处理,政府各部门通过信息网络系统,改变了传统的部门分割运行的状况,实现了相互关系的重新组合,使行政活动具有了跨部门、跨功能的一体化特征,由传统政府向电子政府转变。同时,政务信息的全方位扩散性,也弱化了传统政府的信息特权,增强了非政府组织和市场的力量,使行政权力的分散和转移成为一种趋势。政府可以把一部分管理和服务职能下放、委托给社会中介组织以及行业协会进行管理,实现其与政府一道共同管理经济、社会事务。因此,传统的行政管理职能已不适应信息化发展的需要,社会越来越要求得到政府更多的政策指导和咨询服务,群众也越来越渴望获得更快捷、便利、自主的服务。政府只有适应这种趋势,重新界定政府职能,尽快地从管制型职能向管理服务型职能转变,并不断扩大政府服务的范围和力度、提高服务水平,才能顺应社会的发展,满足公众的需求。 (二)提高行政效率,降低行政成本 信息网络的建立,能极大地改变以往政府管理中不能充分、有效地利用各种资源而造成的人、财、物严重浪费的现象。信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍运用,使政府能够把一定区域、全国乃至世界的信息、人力和知识等各种资源连接起来,充分实现资源共享,并使政府各部门在收集、处理和传递信息时更经济、更快捷,提高了行政效率。另外,信息网络的运用,也减少了政府管理中行政人员的重复劳动和手工作业,减少了行政系统的中间管理层次和管理人员,简化了行政运作的环节和程序,提高了信息传递的速度和效率。这样,最终既提高了政府工作的效率,又大大降低了行政成本。 (三)促进了政府组织结构的合理化 我国传统的政府机构是一个典型的科层组织机构,管理幅度小、管理的中间层次多、机构庞大臃肿,缺乏与外界的交流和适应环境的能力。而在信息社会,可以用网络再造政府的组织结构。网络在形式上是一种网状形的、全方位的、多元化的沟通与联系方式,政府的组织结构可以由单一的、封闭的结构转为一种多元的、可以对各方面进行回应和交流的网状结构,从而使政府的组织结构更具有弹性和适应力,更有生命力。同时,利用信息技术可以减少中间管理层,增宽管理幅度,使组织结构扁平化。现代信息技术可以加强高层决策者和行政执行层的直接联系和沟通,从而使中间管理层失去存在的必要。另外,中间层次的减少,意味着决策部门管理的幅度较以前大为拓宽,能够经常同基层进行直接的沟通和交流,了解社会的动态和意图,有利于决策民主化程度的提高,有利于提高治理过程中政府与非政府组织的协同性。 (四)行政公开促进政府廉政建设

创新政府管理模式推进公共管理体制转变

创新政府管理模式推进公共管理体制转变 [摘要] 建立与社会主义市场经济相适应的公共管理体制,需要创新政府管理模式。实现政府管理模式创新的前提是树立全新的管理理念,重点是大力推动政府职能转变。 [关键词] 政府管理模式; 公共管理体制; 政府职能 当前,我国改革已进入攻坚阶段,如何建立与社会主义市场经济相适应的公共管理体制,是我国在社会转型的关键时期急需解决的重大问题。其中,深化政府改革的核心,是从政府管理模式创新入手,去推进公共管理体制的转变和完善。 一、政府管理模式创新的方向 建立与社会主义市场经济相适应,与社会主义民主政治相配套,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制,需要对政府管理模式进行改革和创新,实现政府管理模式的四个转变。 第一,由管制型政府向服务型政府转变。由计划经济条件下的管制型政府向市场经济条件下的服务型政府转变,是近年来各级政府在深化行政体制改革中确定的一个目标选择,同时这也是政府管理模式创新的根本所在。按照产业分类,政府是第三产业部门,属于服务领域,因此,各级政府的首要职责就是提供服务。服务型政府本质上是社会本位、民本位,政府管什么不管什么,都要从社会和公民的需要出发,并以此作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较,是两种不同的管理理念和管理方式。政府公共部门与社会公众之间,由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。社会公众成了政府服务的对象,是公共服务的消费者和顾客,从而使根据社会公众的需要提供公共服务成了政府公共行政的应有之义。 第二,由全能型政府向有限型政府转变。在计划经济体制下,高度集权的政府管理形态不仅极大地压制了非政府力量参与经济和社会事务的管理,而且导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下,存在很多管理盲区,容易诱发行政权力腐败。政府管理中长期存在的越位、缺位和错位现象,根本原因就在于此。公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化。具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。公共权力的垄断被打破,公共事务的管理主体呈现出多元化的趋势。社会组织及公众对公共事务管理活动的广泛参与,主要表现在其对政府决策的影响,通过立法、司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等,促进政府在公共服务质量上的提高,增强各

社会治理文献综述

社会治理文献综述 社会治理是适应社会转型、优化社会结构、转变政府执政理念、提高政府执政能力的必然要求,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,把创新社会治理体制作为全面深化改革的重大战略任务。围绕这一问题,各领域的专家学者进行了大量的学术研究,产生了丰厚的研究成果。通过文献梳理,可以发现学者们的研究主要集中在以下几个方面:1.社会治理的提出背景和发展脉络;2.社会治理与、社会管理、国家治理、政府治理几个相关概念的区别和联系;3.社会治理存在的问题;4.社会治理的方法、机制和路径。 首先,对社会治理的提出背景和发展演变过程进行系统介绍的学者包括邵光学、刘娟和戚学祥、钟红等。戚学祥和钟红认为社会转型是社会治理模式变迁的基本背景,“社会治理模式的变革在于社会转型过程中政府、市场、社会三者间关系的变化。从社会管理到社会治理,呈现出从一元主导到多元共治、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务的变迁历程”。(戚学祥、钟红,2014)通过比较计划经济时代和市场经济时代社会结构的区别以及相对应的社会治理模式的不同,清晰的展现了从社会管理到社会治理的发展脉络。“在计划经济时代,国家与社会高度重叠,政府乎垄断所有的社会资源,并通过计划包办所有的会事业,以此巩固新生政权……社会管理的目的就是协调个人、群体、社会间的资源分配关系,以最大的物质保障满足国家战略发展需要”(戚学祥、钟红,2014),但是改革开放以后社会结构的快速变迁、社会矛盾的急剧增加使得原有的依靠政治控制进行社会管理的方法难以奏效,“改革开放以来,面临着市场化、全球化、城市化的巨大冲击,经济与社会体制双重转型带来经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,这样的社会变迁释放了社会活力,但也使得传统的社会管理模式单一地靠运用政治教化和经济手段并不能完全解决好社会问题”(戚学祥、钟红,2014)。邵光学和刘娟通过对中央历年相关政策文件的梳理和研究,从时间的维度清晰的描述了中国共产党执政理念从社会管理向社会治理的演进。“从1998年《关于国务院机构改革方案的说

从管理到治理的理论变迁1

从管理到治理的理论变迁 --以政府对环境管制的演进为案例 摘要:本位分为四个部分,首先阐释了从管理到治理变化的历史过程,然后对管理和治理的概念进行了比较分析,第三部分主要就以中国管理体制的变迁为案例分析从管理到治理的显示意义,最后得出结论。全文围绕治理的内涵,进行多方面的论证,而政府职能从管理走向治理,正是政府职能的创新,是一个管理民主化的过程。 关键词:管理治理政府职能 自1989年世界银行报告中首次出现“治理”一词以来,治理理念逐渐为人们所接受,不但形成一整套的理论框架和逻辑体系,而目在现实政府改革过程中发挥了重要的作用,成为世界范围内政府改革的一面旗帜。当今世界,治理型政府的模式日显其重,人们甚至直接将“更少的统治,更多的治理”( less government,more governance)作为改革和发展的口号1。本文以全球各个方面出现一种由管理到治理的变迁为大背景,在全面分析从管理到治理的历史过程和概念意义后,从治理角度出发,试图探讨政府管理创新的总体特征。子十一届三中全会以来,政府的职能逐渐转变到以经济建设为中心上来,随着经济的发展和社会的进步,要求政府管理体制变革的加快,急需重复职能从管理到治理的转变。 一、从管理到治理 二十世纪中后期以来,世界范围内的公域之治总体上经历了从国家管理模式向公共管理模式、再到公共治理模式的转型。有开放的公共管理和广泛的公众参与整合而成的公共治理模式具有主体多元化、治理方式多样化和治理依据多元化的特征。国家管理模式是以国家为唯一管理主体,以封闭性和单向度为基本特征,它在历史上一直居于主导地位。最近半个世纪以来,在内外双重因素的共同作用下,纯粹的国家管理模式日渐式微,被以管理主体多元化为标志的公共管理取而代之。公共管理虽然由国家和各种社会自治组织共同作为管理主体,但其依然固守单向度管理思维,这种经过改良的模式也很快显露出弊端,这就推动公共治理模式的继之兴起。 自1989年世界银行报告中首次出现“治理”一词以来,治理理念逐渐为人们所接受,不但形成一整套的理论框架和逻辑体系,而目在现实政府改革过程中发挥了重要的作用,成为世界范围内政府改革的一面旗帜。尽管尚没有一个很准确的中文词能与governance相对应,似乎“治理”更能契合这个外来词。尽管有学者认为governance可以指涉任何事物”(鲍勃·杰索普,1999),但从学科来看,governance首先来自政治学家和经济学家的共同努力。从governance的发展,我们可以分析作为最富于人类智慧的组织及其动态形态—管理或治理的变化轨迹。 (一)观念的擅变 1.从行政观念到治理观念。Government是政治学或政府学的概念。如果说民主政治制度的建立是人类历史上第一次最伟大的制度性革命,那么,Governance的出现就是对民主制度的深刻革命。治理是对管理的否定以及行政的深化。市场失灵在20世纪导致了从两个方面对市场的反动:市场经济国家的凯恩斯革命力图弥补市场的缺陷;计划经济国家则希望建立一个全能的政府“实现国民经济按比例高速发展”。这两种干预的结果引发了人们对政府管理作用的理性思考。当计划经济国家痛定思痛开始“市场化”的时候,市场经济国家己经开始了从Government到Governance的转变。 Governance的产生,源自意识形态日益薄弱的市民社会的发展,来自个人领域的不断

中国政府治理模式如何与众不同_当代中国政府_条块关系_研究_评介

中国政府治理模式如何与众不同 ———《当代中国政府“条块关系”研究》评介 朱光磊 对其他国家治理模式成功之处,我们应当从国情出发予以合理借鉴。但同时也必须注意到,一个国家选择什么样的政府治理模式,主要取决于该国的历史、文化、国情、民情、政情等诸多因素。中国政府的治理模式过去是、现在是、将来也必定是一种与其他国家不同的模式。 周振超的《当代中国政府“条块关系”研究》 (天津人民出版社,2009年3月版。)从中国政治发展和制度建设的全局出发,选取“条块关系”为研究对象,以探寻“四位一体”条块关系模式形成、发展、运作和转型的内在政治逻辑为切入点,对中国政府间纵向关系的动态平衡问题,进行了较为深入、全面的研究,并在此基础上提出了富有建设性的对策建议。 该书从政治统治和管理两个维度对中国政府间纵向关系中的“条块”结构进行了深入的探讨和分析,在理论上作出了较为合理的解释。该书的出版不仅拓宽了政府间关系的研究视野,而且对于构建一个能够保证中国持续、健康、稳定发展的现代政府制度具有重要的实践价值。总体来看,该书在以下几个方面的探索尤为值得赞赏和肯定。 (一)全书有一条主线、一个明确要回答的基本问题和鲜明的“聚焦点”。 目前中国政府过程的一个重要特征是“既高度集中,又在管理方面已经相当分散”。高度集中弥补了管理上的分散;管理上的分散缓解了高度集中带来的压力。看似矛盾的两个方面却有机地结合在一起,共同构成了中国的政府治理模式。中国政治生活中的很多现象都与这一特征密切相关。就政府间纵向关系而言,中央政府在高度集中的情况下,就需要分散行政管理权以调动地方政府的积极性。然而,分散的行政管理权到一定程度又会造成对集中的冲击。 新中国建立以来,中国政府围绕着“条块关系”进行过多次变革,但始终没有找到条条与块块关系的平衡点,未能摆脱“条块矛盾”的困扰,走出了条条“一集就死———一死就叫———一叫就放———一放就乱———一乱就收”的循环。曾经设想,实行市场经济以后,情况会好起来,但是,时至今日,并没有真正缓解的迹象。如何在条块之间,特别是在纵向间政府层级中对政府职责做合理划分与权力分配,理顺“条块关系”,是中国政府管理体系创新中的一个“困点”。“条块关系”的复杂性给处理和研究“条块关系”带来了特别的难度,但同时也为我们通过自己的研究工作,丰富和深化这方面的一般理论概括提供了难得的机遇和丰富的素材。 学术著作的生命力不在于面面俱到,关键是要有一条主线、一个明确要回答的基本问题和鲜明的“聚焦点”。作者没有试图涉及“条块关系”的方方面面,而是选择了相对明确和集中的切入点:第一,为什么中国的“条块关系问题”比其他国家突出?第二,本来设想实行市场经济体制后条块矛盾能够多少有些缓解,结果却更复杂了,为什么? 基于以上两个问题,全书形成了自己的推导逻辑和思考线路,这就是中国“条块关系”的特色在于双重领导。双重领导是“条块关系”之所以复杂、条块矛盾之所以尖锐的主要原因;职责同构是双重领导和形成现有“条块关系”模式的关键所在;以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式是决定职责同构长期存在的主要制度性根源。(第17—22页)由于整个内容都要围绕着一条主线去展开,因此全书主题鲜明、逻辑上环环相扣。 (二)提出了自己的核心概念和理论分析框架。尤其是对“轴心辐射模式”的政府治理模式有比较深入的阐述和分析,其理论分析框架有较强的解释力。 中国政府间纵向关系长期以来没有理顺,“条块矛盾”之所以突出,根本原因是与“职责同 构”这一中国政府职责在纵向上配置的总特点联系在一起的。①作者在此基础上进一步提出了 ? 721?①参见朱光磊、张志红:《“指责同构”批判》,《北京大学学报》,2005年第1期。

社会治理社会体制改革答案

2015年干部在线学习第三季度必修课参考答案 社会治理与社会体制改革 一、单选 1.我国社会体制改革的第四个时期是()。(单选 2 分) [A]主动探索时期 [B]过渡时期 [C]计划经济时期 [D]被动调整时期 2.要实现社会治理现代化,就要重视()的培育。 [A经济组织 [B]政治组织 [C]社会组织 [D]以上答案都不正确 3.非政府组织的英文缩写是()。(单选 2 分) [A]NGO [B]BDS [C]WTO [D]NU 4.当前东北人口流出的主要群体是农民工。(单选 2 分) [A]正确 [B]错误 5.基尼系数在0.5以上,说明收入差距悬殊。(单选 2 分) [A]正确 [B]错误 6.经济社会发展不均衡是我国发展过程中面临的重要问题。(单选 2 分) [A]正确 [B]错误 7.伴随着城镇化的推进,()的比重会不断下降。(单选 2 分) [A]第一产业 [B]第二产业 [C]第三产业 [D]以上答案都不正确 8.基尼系数的大小和社会阶层分化之间没有关系。(单选 2 分) [A]正确 [B]错误 9.党的十七大报告首次提及社会治理问题。(单选 2 分) [A]正确 [B]错误 10.科学发展观在党的()被写进了党章。(单选 2 分) [A]十六大 [B]十六届六中全会 [C]十七大 [D]十八大 11.《我国社会各界改革愿景的调研报告》结果显示,公众认为()最难突破。(单选 2 分) [A]经济体制改革 [B]社会体制改革 [C]政治体制改革 [D]文化体制改革 12.我国当前的发展不存在社会失范问题。(单选 2 分) [A]正确 [B]错误 13.可以实现双赢的博弈是()。(单选 2 分) [A]恶性博弈 [B]良性博弈 [C]零和博弈 [D]两人博弈 14.加强和创新社会管理要紧紧围绕()的总目标。(单选 2 分)

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