发挥林业站作用进一步做好林权制度改革
工作
发挥林业站作用进一步做好林权制度改革工作
成通
(望谟县新屯镇林业站)
摘要:集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化,集体林权制度改革涉及面广,情况复杂,任务艰巨,改革中不可避免地会面临不少困难,问题
和挑战,需要制订行之有效的举措.
关键词:林权制度;改革:问题:对策
1林权制度改革的目标和原则
林权制度改革的目标是通过林权制度改革工作,改变多年的森林资
源单一的经营和管理模式,推进森林资源经营机制转换,提高林地生产力,实现森林资源的可持续经营.建立森林资源新的管理机制,以林权制
度改革为契机,推进国有林区的全面改革.同时,以林权制度改革为突破
口,为实现经济发展,生态良好,人民安居乐业的社会主义新林区这一目
标奠定坚实的基础.林权制度改革的原则是坚持生态优先,实现生态效
益,经济效益和社会效益兼顾.正确处理保护森林资源与发展林区经济的关系,不断提高林地生产力,最大限度地发挥森林的生态效益,经济效
益和社会效益,实现森林的永续利用.
2林权制度改革的意义
森林作为国有资产,一直是国有国营,不仅森林抚育完全依赖国家
投入或企业代行国家投资,其资源的开发利用也主要由国有森工企业独
自进行.由于国家和企业对森林林资源的抚育难以投入足够的资金,尤其是所投入的资金并未收到预期的效果,使国有林区正处于由于长期积
淀而形成的资源性,结构性,体制性,社会性诸多矛盾的旋涡之中.可见, 国有林区的改革与发展,稳定与和谐,到了必须解决产权制度的关键时刻了!否则,就难以实现对森林资源的有效保护进而维护生态平衡,就难
以保证林业的可持续发展,就难以理顺林区的生产关系,解放和发展林业生产力,就难以实现职工的脱贫致富.一句话,不进行产权制度改革, 国有林区就没有生机,动力,活力,凝聚力,就没有出路.
3我国林权制度改革存在的问题
我国的林权制度改革在取得很大的进步与成效之时,还存在很多连
带的问题,所有的问题都会是影响着我国林权制度改革的绊脚石,如果处理不当就会让改革的脚步放缓,停滞.
3.1思想认识与落实力度问题
在我国开始进行林权改制的时候,多数人民群众还是抱着积极的,
拥护的态度在支持着我国的林权制度改革的方针与落实情况.但是在一
些较落后的省份与宣传力度不到位的乡镇,致使人民群众对于林改制度
的不理解与担忧和顾虑,让他们扭曲了林权制度改革的实质性问题,致使农户们对此林改怀有无所谓的态度,同时,也有的群众将林改误认为是砍树,毁林,修房子等举措,这样对于我国的林改制度很难有效的执行
与落实.
3.2林权制度改革的资金问题
林权制度改革需要大量的工作经费,以此保障在整个运行工作上的
正常运作,但是林改正是要严格的控制与治理改革资金使用混乱的情况,这样就让很多的改革干部部门的人员对于林改的工作不积极,他们怕影响财政拨款,担心工作经费的问题,所以出于消极怠工状态.在营造
林地上,大多数林农都在资金上具有很大的阻碍,其关键因素就是国家拨放的营林改制的转款并没用真正的用对地方,致使很多林农没办法继
续经营与投入自有资金继续造林.
3-3林权制度改革不平衡问题
从我国的林业历史与整个自然因素上看,致使各地区的整体林业生
产力与林业经营困难,主要是由于他们太过依赖山地的原因,他们不能够因地制宜,克服困难,从实际出发来解决与更新以往的营林,造林的方
法与手段,林改的预期效果不达标就是此问题所影响.
3.4采伐限额限制的问题
由于现在的森林采伐具有限制条款,所以一般的林农能够真正获得
林木采伐收入的少之又少,这样就严重的影响了林农的营林,造林的积极性,进一步的影响了林业产业的蓬勃发展.有大约60%的林农不愿意受到采伐限额的约束限制,所以宁愿放弃林权;再一部分是因为,林农在
砍伐林木时需要层层审批,程序繁琐,这就严重的影响了林农采伐的积极性,也是他们不认同林权制度改革的因素之一.
4完善我国林权制度改革的对策
4.1深刻理解林改的意义
随着我国社会经济发展,人口总数不断增长的趋势来看,我国对林产
品的需求也会呈现不断增长的趋势.同时,我国农村贫困人口中的90% 以上生活在生态环境EE较恶劣的地区,恶劣的生态环境是造成当地群众
贫困的主要根源.实践表明:我国贫困地区经济和社会的持续发展,潜力
在山,希望在林.发展林业是贫困人口脱贫致富的重要途径.除此之外,
林业的发展还可以创造广泛的就业机会.通过社会参与林业的发展可以
对人口的流动,迁移加以引导和管理,进一步提高文化素质和生产质量,
缓解人口的压力.这些都是发展林业的重要意义,我国要不断加大发展林业和进行林业改革的宣传力度,让广大林农都认识到发展林业和进行
林业改革的优点和有利趋势,让所有群众都认识到林改的意义,并让他们从中获利,这就是激发以及保障林农们始终能够坚持林改制度的有效
实施手段.
4.2全面保障林农利益
依法严格保护林农的合理利益,切实维护其林业所有权.
对已承包归户的林地经营权,林业主管部门要切实保护林木,林地所
有者和使用者的权益,让林农吃上定心丸.首先,在政策上,要进一步贯彻落实”谁造林,谁所有”的原则,林农在承包地和非林业用地上营造的林木归林农自己所有,林农有处置权,经营权,采伐权和收益权,要依法坚决保护,任何单位和个人都不得侵占;其次,不断完善林业生产责任制
场;加大基本农田建设,在解决群众温饱的基础上,开发非耕地资源,发展生态农业,并建立资源节约型经济体系,改变高消耗资源粗放型发展经济模式.结合流域内自然资源的特点,实施坡改梯,人工造林,水利水
保,草地畜牧业等措施.
潜在石漠化区的防治:采取预防,治理并重的生态战略,主要通过土
地的合理开发与利用,通过产业结构调整,建立经济可持续发展的生态保障系统,按市场经济规律改革经济运行机制,使区域经济持续稳定协调发展.全县已实施了退耕还林,小流域水土流失综合治理工程,还充分
利用望谟县作为旅游大县的优势,把治理与新农村建设相结合,兴办农家乐等,有效地实现了部分农业人口的劳力转移,增加了农民收入,减轻
了人口对土地的压力.
总之,石漠化治理应实行政策引导,将生物,工程施,管理措施等有
机结合,开展山,水,林,田,路综合治理,形成多目标,多层次,多功能,高
效益的综合防治体系.坚持生态重建与经济开发相结合,生态,经济和社
会效益相结合,近期利益与长期利益相结合,治标与治本相结合,以治理
生态石漠化为重点,走人口,资源,环境,经济,社会协调发展之路,逐步
建立林一草一粮一果一牧一加工业等相结合的农村产业体系,促进岩溶
山区生态,经济和社会的可持续性发展.
技百型
年
嘿
浅谈森林火灾防治技术
谭诗忠
(天柱县竹林乡林业站)
摘要:笔者根据多年森防工作经验,文中主要从控制火源,林火预测预报,森林火灾监测,灭火技术等几个重要环节来介绍森防工作.
关键词:森林防火;预报预测;森林资源;灭火技术
概述
森林火灾发生是一个极其复杂的自然现象,它涉及的因素许多,有其
自然属性,又有其社会属性.自然属性中有可燃物的类型及其分布状况,地
形地貌分布状况,气象因子等;而其社会因素中可包含经济,社会发展状
况,认识水平,生活习惯等.因此,从一定意义上讲,森林火灾的发生是必然,绝对的,不发生是暂时,相对的.简单地说,森林防火就是防止森林火灾
的发生和防止森林火灾的蔓延,即对森林火灾进行预防和扑救.要预防森
林火灾的发生,只有了解森林火灾发生的规律,采取行政,法律,宣传教育,
科学技术的方法和手段,进行综合治理才能有效果;要扑救森林火灾,只有
了解森林火灾燃烧原理和蔓延规律,建立严密的指挥系统,组织有效的扑
火队伍,运用科学的,先进的扑火设备和方法,才能及时发现和扑灭.近几
十年来,由于工业化进程加快,森林中人类的活动影响加剧,森林火灾发生
的危险性提高,防御和控制森林火灾越来越受到重视.与此同时,森林防火
技术也日渐有了较明显的发展,其中”3S”技术,网络技术和电子技术在森
林防火中的应用也已成为一个发展趋势.
1控制火源
控制火源是对可能引发林火灾害的源头,通过采取封锁阻隔措施,
使其局限在一定范围内,以防止酿成更大灾害.从广义上理解,控制火源
涵盖不少方面,主要有预防性的超前控制,人为用火的管理,对突发火情
的果断处置等.控制火源在森林防火环节中至关重要.目前采取的主要措施首先是在加强对火源的监测的基础上,及时控制突发森林火警:其次是通过生物技术改善火环境,加强营林管理,减少可燃物积累,营造混
交林和防火林,利用生物与生物工程减少可燃物的积累.
2林火预测预报
一
般意义上讲,林火预测预报可分为三种:①火险性天气预报,仅预
报天气条件引起火灾的可能性;②火灾发生预报,是综合考虑天气条件变化,可燃物的干湿程度和森林可燃物类型特点及火源出现的频率来预
报森林火灾发生的可能性:③林火行为预报,是在火灾发生预报的基础上,预报火灾发生的可能性,预报火灾发生后的蔓延速度,能量释放,火强度,扑火的难易程度等.
林火预测预报的基本作用是指导人们为有效扑灭火灾,减少损失做
好预案和相应准备,就其作用范围和特点而言,应有中长期的趋势预测和短期内火险等级预报.天气预报的准确性直接影响林火预报的准确性,伴随着以计算机为代表的高新技术迅猛发展,在世界范围内,林火预
测预报的应用已成为越来越多的有林国家林火管理的有力工具.
林火发生预报和林火行为预报,近年来的研究主要建立在”3S”以及
计算机网络信息系统上.以北京市房山区的林火为研究现象,用神经网络方法研究林火发生及蔓延与环境因子间的关系,用GPS采集林火火场
中心数据,测量火场面积,用GIS做空间分析,提取火场空问环境因子, 将数据在Matlab中用VLBP神经网络进行训练,建立林火风险的预测方
程,风险模型由林火发生的风险模型和林火的蔓延风险模型组成,该模型采用的方法不依赖于先验统计模型,所采用的神经网络方法对非线性
的数学关系有很强的预测能力,因而具有很强的适用性.肖化顺等在预测区域复杂的自然条件下,利用模糊数据挖掘技术(FDM)寻找与之相匹
配的林火蔓延模型来预测林火行为,此模型应用时可以由火场指挥者实
时提供的火灾因子资料,根据FDM最大贴近度原则,选择合适的林火蔓
延模型预测林火行为,提高了林火行为预测的可靠性.黄作维在运用RS
和GIS技术获取的影响林火行为因子信息的基础上,结合某市的具体情
况,应用计算机和数学知识建立了林火蔓延的模拟流程,并实现了林火行为的动态模拟.
此外,在森林火灾面积的预测方面也有新进展.构建了一个随机的
时间序列模型获得每一个空间上相互独立部分的时间预测,并将动态回
归神经网络(DRNN)引入该模型,提出的ISTIFF方法提高了模型预测稳
定性和精度,对森林火灾面积能够进行准确有效的预测.
三茅镇中华村集体林权制度改革工作总结 我村集体林权制度改革按照《三茅镇集体林权制度改革实施方案》，结合我村实际情况，进行集体林权制度改革，涉及农户1184户，集体经济组织成员3755人。 一、任务完成情况 全村完成林改面积308.5亩，至11月底，林改任务全面完成，其主要林改方式为发放林权证，涉及户数1184户，人数3755人，林改档案齐全。 二、林改主要做法 1、统一思想认识，成立镇林改工作小组 为有效开展全村集体林权制度改革工作，村成立了主要领导为组长，相关人员组成的领导小组，组织开展集体林权制度改革工作，全村召开了集体林权制度改革动员大会，部署了改革任务，明确了时间要求，为扎实有效做好集体林权制度改革工作揭开了序幕。 2、科学制定方案 一是准备工作阶段。村成立了林改工作机构，组织宣传发动，参加了镇林改领导小组组织的林改培训等，根据调查摸底情况，确定林改范围；二是组织实施阶段，精心组织，相互协作，各负其责，认真完成林改工作任务，对纳入林改的集体林地，申请上报，建立档案；三是总结经验阶段，对我村集体林权制度改革进行全面总结，上报验收。 3、严格操作程序 在林改的操作程序上，坚持依法规范运作，严格操作，保证方案符
合省、市、镇相关文件规定，保证方案符合政策要求的同时，做到切实可行。二是严格操作程序，认真规范填写林改登记表，召开有关会议，确保林改在公开、公平、公正的情况下运作。 三、加强组织领导 深化集体林权制度改革是对林业生产关系的一次重大调整，是家庭联产承包责任制的深化，是建设社会主义新农村，增加农民收入，保护生态环境，建设和谐社会的重要过程，林改政策性强，我们将继续加强组织领导，做到认识、责任、措施三到位，明确责职责，尊重群众意愿，把集体林权制度改革工作做细做实，全面保质保量完成林改工作任务。 2010年11月
市集体林权制度配套改革实施方案 温馨提示：本文是笔者精心整理编制而成，有很强的的实用性和参考性，下载完成后可以直接 编辑，并根据自己的需求进行修改套用。 市集体林权制度配套改革实施方案本文简介： 1.市集体林权制度配套改革实施方案??扎实推进集体林权制度改革, 是林改后形势发展的迫切需要, 也是林改取得更大成效的重要保障。为认真贯彻落实全区林业工作会议精神, 扎实开展“配套改革启动年”活动, 切实加快我市集体林权制度改革进程, 逐步消除制约我市林业发展的各种体制、机制障碍, 进一步调动社会各界发展林业的 市集体林权制度配套改革实施方案本文内容： 1. 市集体林权制度配套改革实施方案 ? ? 扎实推进集体林权制度改革, 是林改后形势发展的迫切需要, 也是林改取得更大成效的重要保障。为认真贯彻落实全区林业工作会议精神, 扎实开展“配套改革启动年”活动, 切实加快我市集体林权制度改革进程, 逐步消除制约我市林业发展的各种体制、机制障碍, 进一步调动社会各界发展林业的积极性, 促进我市林业又快又好地发展。根据自治区深化集体林权制度改革工作领导小组办公室《关于确定集体林权制度配套改革试点县（市、区）的通知》（**改办发
[20__]13号）精神, 结合我市实际, 制定本实施方案。 一、指导思想 以__为指导, 围绕建立现代林业产权制度, 适应市场经济和林业发展新形势的要求, 积极探索并及时启动配套改革, 提高林业部门服务和管理水平, 为企业和林农搭建公平、公正的交易平台, 拓宽农民进入市场的渠道, 使资源流转规范化, 林业规模化、经营集约化, 建立林业发展和农民增收的长效机制, 加强森林资源的保护利用, 最大限度的拓展林业的社会效益、生态效益和经济效益。 二、主要内容和目标 （一）建立林权服务机构 1、工作内容。（1）组建林业产权服务中心。向市政府申请设立? 林业产权服务中心, 并核定机构设置与人员编制。市林业产权服务中心隶属市林业局, 内设综合管理部、林权登记部、林权交易部、资产评估部和经营利用部等五个服务机构。（2）工作目标。通过建立规范林权服务机构, 搭建起全市林业资源交易流转平台、信息交流平台、政策咨询平台, 形成集信息发布、林权交易、中介服务为一体的综合性管理与服务机构, 为林权交易、变更登记、行政审批和法规咨询提供规范、高效、便民的林权配套服务, 达到森林资源的合理规范流转和最优化配置。 （二）规范林地林木流转 1、工作内容。加快林地林木流转制度建设, 制定全市林权流转管理办法和森林资产评估办法, 加强林权流转的政策宣传和落实, 认真开展抓点示范, 强化
XX区集体林权制度改革工作总结 2010年对于我区全面推进集体林权制度改革来说，既是决战年、又是攻坚年、也是成功年。一年来，集体林权制度改革一直是各级党政工作的重点、社会关注的热点、农民期盼的焦点、加强农民基层党风廉政建设的切入点和林业发展新的起点。这一年里，在区委、区政府的高度重视和强力领导下，全区上下严格按照“县（区）直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的林改工作机制，各负其责，各尽其职，通过广大干部群众的共同努力，特别是林业部门的精心指导和热情服务，全市的集体林权制度改革工作取得了明显成效，“明晰产权及确权发证”的核心基础工作任务全面完成，区、乡林业工作机构、编制、经费全面落实。 一、我区林改工作基本情况 我区共有集体林地43.32万亩，林改涉及2个乡3个涉农街道、28个村、292个组 2009年以来，区委、区政府组织实施了全市林地的稳权发证工作，全区以“均股均利”为产要经营模式。到目前为止，全区共完成1109宗、9.32万亩林地的登记确权和发证工作，高处纠纷8起，外业勘界率、纠纷调处率、林权发证率平均达到100%。总之，经过2年的努力，我区林改工作取得较好成
绩，对促进我区的森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、社会和谐起到了重要作用，主要表现在： 1、通过确权发证，明晰了产权，调动了林农的积极性，加快了林地的流转速度，加速了造林绿化进程。 全市已有100％的林地核发了林权证，这些地方实现了“山定权、树定根、人定心”。确权发证调动了林农的生产积极性。一是表现在造林上，许多农民，特别是个体承包大户在自己拥有林权的山上开展人工造林。二是表现在管理上，群众自觉上山防火、防盗、防虫、去杂、施肥，真正做到了“把山当田种，把树当粮管”。三是表现在林地流转上，稳权发证以来，社会上不少人以租赁、承包、入股等形式参与到林业生产经营中来，形成了全社会办林业的大合唱。 2、林地流转加大了社会力量对林业的投入。 农村土地二轮延包和稳权发证后，林地经营权的流转明显提速，今年来，全区集体林地流转比例达到26%。林地流转后，经营主都投入大量资金用于林业生产。 3、项目建设增加了林农收入，进一步巩固了林改成果，实现了林改目标。 2005年以来，我区实施了退耕还林项目，项目的实施给林农带来了极大的收益，进一步调动了林农加大林业生产投入的积极性。 4、配套改革的完成，建立了林业工作的长效机制，区政
《林业集体林权制度改革汇报材料》 各位领导、 同志们： 今天，省林业厅――带领省市集体林权制度改革检查验收组一行深入我县进行林改检查验收。首先，让我们用掌声对验收组一行的到来表示热烈的欢迎。借此机会，我谨代表――县委、县政府向长期以来关心、支持我县集体林权制度改革工作的各级领导表示衷心的感谢。下面，我简要汇报三个方面 内容： 一、――县林改工作基本情况 ――县地处福建东北部，被誉为“中国太子参之乡”、“中国民间艺术之乡”，xx年10月顺利通过国家级生态示范县试点建设预验收。全县辖7乡2镇、112个行政村和4个社区，总人口10.3万人，其中农业人口2.2万户8.8万人。土地总面积81.5万亩，其中林业用地面积66.7万亩，有林地面积50.8万亩，森林覆盖率62.3，活立木总蓄积量48.8万立方米。xx年全县实现林业经济总产值16911万元，其中林业第一产业产值5679万元，比增38.6％。 实施集体林权制度改革以来，我县根据县界勘定结果，及时调整了林地区划范围（其中石洋乡1799亩集体林地被划入邻市辖区），并考虑到国家级生态示范县建设的需要，将村、镇周围的25997亩商品林先后界定为县级生态公益林。经重新核对统计，全县林业用地实有面积66.5万亩，其中：生态公益林面积24.6万亩（省重点生态公益
林面积22.0万亩）、占37；应明晰产权商品林面积38.4万亩、占57.7；暂不列入应明晰产权商品林面积3.5万亩、占5.3；全县林权应登记发证面积63.0万亩，占94.7％；商品林面积1000亩以下的行政村20个，有改革任务的行政村96个。截至xx年11月30日，全县共完成集体商品林产权明晰面积36.3万亩，占应明晰产权面积的94.6％；完成林权区划申请登记面积62.9万亩，占林权应登记发（换）证面积的99.9％；完成电脑录入面积62.8万亩，占符合条件申请登记面积的100；已发放林权证25本，面积2.4万亩。经县林改检查验收组的严格检查验收，96个有林改任务的行政村中，合格村45个，基本合格村51个，合格率为100％；9个乡镇中，有3个乡镇全面完成改革任务，6个乡镇基本完成改革任务，林改受益农户xx1户，受益面达90.5％，乡镇的综合满意率在96.3－100％之间，全县的综合满意率为97.5％。我们采取的主要措施是： 1、加强组织领导，强化协调保障。县委县政府高度重视集体林权制度改革工作，三年来，切实做到部署及时、措施有力，大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导、从队伍上加强建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、从物质上做好保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一是成立了县、乡、村三级林改工作领导小组和工作机构，组建了村级林改监审小组，并根据各级领导班子的变动情况，及时调整充实，从组织领导上确保林改工作扎实推进。二是组建了村级林改工作队。按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好服务、村具体实施”的工作机制，从县直各部门、各乡镇抽调了301名熟悉
集体林权制度改革调研报告 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ 黔东南素有“宜林山国”、“杉木之乡”称誉，是全国南方重点林区之一。州内群峰叠嶂，林木葱茏，被誉为“贵州高原上的翡翠”，是贵州省野生动植物资源最为丰富的地区。近年来，全州各级各部门认真贯彻落实国家有关生态建设的方针政策，以森林为主体的生态建设取得了丰硕成果。2006年12月，黔东南州县作为贵州省集体林权制度改革试点县之一，在全省率先启动了林权改革，2007年11月，县集体林权主体改革顺利通过验收。试点取得了显著的成效和丰富的经验，为全州林改工作的实施奠定了良好的基础。目前，全州集体林权制度改革已全面铺开、稳步推进。我们县集体林权改革虽已通过验收，但在现有的改
革上，我们不断发现不足，试图在保障和改善民生问题中做出新的尝试，使集体林权制度改革在改善百姓生活问题中切实发挥作用。下面是我们对于县集体林权制度改革在保障和改善民生问题作用中的调研报告。一、集体林权改革的内容、目标和重要意义集体林权改革的任务和目标主要有四条：一是明晰所有权，放活经营权。将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，使农民真正成为集体山林的主人。二是开展林权登记，发换林权证。及时对权属明晰的林木、林地发换全国统一的林权证书，用法律维护林农的合法权益。三是规范林权流转，完善流转机制。通过制定和完善林权流转制度，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，实现林业经营规模化、集约化。四是实施配套改革，不断消除林业发展的体制、机制性障碍。集体林权制度改革具有非比寻常的作用。林权改革，就是要通过所有权和经营权的分离，实现“产权归属清
马山县集体林权制度配套改革实施方案 （送审稿） 在明晰产权的基础上，放活经营权、落实处置权、保障收益权，深入推进集体林权制度配套改革，是巩固和发展集钵林权制改革成果的重大举措。根据中央、自治区林改政策和结合我县具体实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)，紧紧围绕建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采代管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，以改革林木采伐管理、推进林权抵押贷款和政策性森林保险、规范林权流转、促进林下经济发展为重点，完善政策，健全服务，规范管理．构建产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，加快形成集体林业的良性发展机制，推进集体林业发展方式转变，促进生态文明建设和林业发展，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。 二、基本原则 坚持以人为本，确保林农得实惠；坚持生态优先，转变林业发展方式；坚持因地制宜，确保取的实效；坚持统等兼顾，协调各方利益；坚持量力而行，循序渐进。 三、目标任务
从2011年起，用3年左右的时间，在明晰产权、承包到户的基础上，完善林业管理体制，创新林业运行机制，优化林业政策环境，转变林业发展方式，放活经营权、落实处置权、保障收益权，逐步建立起林业支持保护有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全的可持续发展新机制，以改革领先，促进发展、促进生态。 2010年至2013年，我县深化集体林权制度配套改革分三个阶段推进： (一)配套改革启动阶段(2011年)。确定白山、古寨、乔利、永州等乡镇作启动配套改革试点。 (二) 配套改革全面推进阶段(2012年)。在全县各乡（镇）全面推进配套改革。 (三)配套改革巩固提高阶段(2013年)。不断完善政策、建全服务，形成在更高水平上促进林业发展的体制机制。 四、工作重点 (一)建立健全支持林业发展的公共财政制度。 认真贯彻执行《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》(桂发[ 2009 ] 2号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区全面推进集体林权制度改革工作方案的通知》(桂政办发[2009]60号)精神，完善集体林权制度改革工作经费保障制度；健全森林生态效益补偿基金制度，逐步提高补偿标准；改革育林基金管理办法，逐步降
林权制度改革工作会议要点 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ 罗副局长传达了《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔〕10号文件）；王守超局长通报了全市林改工作的进展情况；息烽县、修文县、乌当区、小河区等4个区（县）分别作了发言，我认为大家讲得很好，特别是4个区（县）的汇报充分体现出大家对林改工作是重视的，工作进展是有力的。大家都知道，集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障，长期以来，由于受产权、经营主体、经营机制、利益分配等四个方面的制约，林业发展受到了一定的限制。这次实行的林改，就是要在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有
权承包和落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，充分调动广大农民发展林业生产经营的积极性，促进农民脱贫致富，推进社会主义新农村建设和生态文明建设，推动经济社会可持续发展。月日中共中央国务院下发的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》对林改的重大意义、指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、政策措施和组织领导等作了明确。这次林权制度改革的主要任务就是明晰产权、勘界发证、放活经营、落实处置权、保障收益权、落实责任。其核心就是明晰产权、明确林农经营主体地位，激发植树造林积极性；其目的就是让农民得到实惠，生态得以保护。为此，省和我市都成立了以政府主要负责人为组长的领导小组，分管领导任副组长具体抓此项工作。省、市还出台了相关文件，但是从守超局长刚才通报的情况看，全市林改工作存在的主要问题是发展不平衡，一些区（市、县）非常重
国有林区林权制度改革的探索与实践 国有林区林权制度改革的探索与实践 我市推行国有林业产权制度改革以后，林业产权已基本落实到户。如何把林农一家一户的分散经营与大市场对接起来，提高林农收入，壮大集体经济，××县××镇××村积极探索新路，谋求新的发展理念，在林改后探索林区发展方面作出了有益的尝试，有一定的借鉴和推广作用。 ××县××镇××村辖区面积5.3万亩，本地村民自留山、责任山面积4.6万余亩，全村216户736人，有9个村民小组，人平山林面积80亩。××群生林场座落于××镇××村，是在该村村民通过反租毛竹林场山林，实行整体流转后由××籍客商投资购买组建的。目前，该村除9户农户山林面积约3000亩未流转外，其它的山林约4.3万亩已全部实行整体流转，并交由××群生林场运作。××群生林场的经营模式群众普遍反映良好，据调查了解，未参与流转的9户农户及××村周边的部分群众都在陆续加入该林场。 一、基本情况 1、经营理念。按照山下办工厂、山上建基地、“公司+农户+基地”的经营模式，实现工业反哺林业，村民整体搬迁至县城，到县城就业成为城镇居民。着力整合林区资源，实现林业资源规模化、集约化经营，探索林改后林区发展新路。××群生林场本着林地分类经营、用材林定向培育、天然林进行保护的经营方式进行开发利用。现在已经编制了林场五年经营方案，今明两年准备营造速生林8000亩，毛竹林改造2万亩，申报省级生态公益林1.5万亩。
2、流转方式。根据客商与村民的协商，××群生林场经营的4.3万亩山林，其中50%的山林面积按竹林地计算实行租赁，租赁价格为25元/亩，同时以目前一尺竹13元市场价格为基数，市场价格每增加一元，竹林地租赁费相应每亩增加一元。即一尺竹市场价格达到14元时，租赁价格按26元/亩计算，依此类推。另50%的山林面积按树山计算，转让经营权30年，实行一次性付款，成交价为300元/亩。据测算，××村民平均80亩山林，其中50%即40亩按树山计算，人平可获得1.2万元，50%即40亩按竹林地计算实行租赁，现在每年人平可获得1000元。今后随着竹子价格的提高，租赁费每年将不断增加，基本解决了村民生活问题。通过××群生林场的运作，××村村民不仅可在林木采伐、竹林改造、造林抚育等务工上获得劳务收入，而且可在群生林场创办的工厂务工获得工资性收入。××村山林流转一半卖、一半租的形式，既解决了农民发展急需起步资金的难题，又解决了农民长远的基本生活问题。 3、合作方式。××群生林场是××县最大的私营林场，计划总投资5000万元，一期总投资800万元，实行股份制合作。总投资折合1000股，每股8000元，其中客商出资408万元，占股份的51%为510股；另外49%的股份490股折合392万元，由村民自愿认购。据调查，××村民参与流转的207户农户中，有44户认购了股份。认购股份最高的为23股，入股18.4万元，认购股份最低的为2股，折合人民币1.6万元。其他42户农户认购的股份为2-23股不等，投资1.6-18.4万元。 4、管理方式。××群生林场为股份制公司，法人代表为董事长创维集团副总杨东文，董事会设有5人，其中投资客商代表3人，××村代表2人。监事会有5名股东组成，全部为××村村民。××群生林场完全按现代企业先进的管理方
中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革 的意见 【法规类别】林权 【发文字号】湘发[2007]15号 【发布部门】湖南省政府中共湖南省委 【发布日期】2007.06.14 【实施日期】2007.06.14 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见 (湘发〔2007〕15号 2007年6月14日) 改革开放以来，通过稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制（以下简称林业“三定”），实施九大林业重点工程，全省林业得到长足发展，为改善生态环境和促进经济社会发展作出了重要贡献。但是，仍有部分集体山林存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，制约了林业的发展。为进一步完善林权制度，调动社会投资者参与林业建设的积极性，促进林业搞活、林农增收、林区发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关法律和规定，结合我省实际，就深化我省集体林权制度改革，提出以下意见。
一、集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，落实经营者的经营主体地位，放活经营权，落实处置权，确保收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，充分发掘林地资源、劳动力资源、物种资源和林产品市场的潜力，促进森林资源增长、农民收入增加和林区经济社会发展，促进传统林业向现代林业转变，促进农村生态环境的改善和林区社会主义新农村建设。 （二）总体目标。到“十一五”期末，基本完成全省集体林权制度改革任务，建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，建立健全稳定的林业公共财政保障体系和有效的林业管理服务体系，全面理顺林业生产关系，进一步解放和发展林业生产力。 （三）基本原则。增量、增收、增效和保护生态原则。有利于森林资源总量的增加和质量的提高，有利于林农收入的增加，有利于林业的经济效益、生态效益和社会效益的提高。 权益平等原则。集体林地、林木和森林属集体经济组织内部成员共同所有，每个成员享有平等的权益。林权落实方式以家庭承包经营为主，允许多种形式并存，确保集体经济组织内部成员享有平等权益。 尊重农民意愿原则。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定办事，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革的内容、程序、方法、结果公开，严禁暗箱操作，严禁以权谋私。 尊重历史、维护稳定原则。对历史遗留问题，要尊重历史，注重现实，有利管理，妥善解决。坚持改革与稳定并重，严禁乱砍滥伐林木、乱批滥占林地，防止因林权纠纷处理不当等原因影响林区社会稳定。
吉林省集体林权制度配套改革实施方 案
吉林省人民政府 关于印发吉林省集体林权制度配套改革实施方案的通知 吉政发〔２０１２〕２８号 各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 现将《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 吉林省人民政府 ２０１２年７月２７日 吉林省集体林权制度配套改革实施方案 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔２００８〕１０号）、《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（吉政发〔２００７〕３９号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见》（吉发〔２００９〕３２号）精神，按照全省集体林权制度改革总结表彰大会确定的配套改革任务，制定本实施方案。
一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，着眼林业大省建设的目标要求，紧紧围绕放活经营权、落实处理权和保障收益权，深入开展集体林权制度配套改革，以制度为保障，以科技为支撑，加快森林资源培育体系和林业产业体系建设，进一步解放和发展林业生产力，推动传统林业向现代林业转变。 二、总体目标 在明晰产权的基础上，到２０１６年年底，基本完成全省集体林权制度配套改革主要任务。经过配套改革，完善政策，健全服务，规范管理，科学经营，逐步建立起有利于集体林业发展的管理体制和运行机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的改革目标。 三、基本原则 （一）政府推动、部门协作的原则。 实行政府负责制，在各级政府的领导下，各部门相互配合，各负其责，共同推进改革。 （二）突出重点、统筹兼顾的原则。
集体林权制度改革做法成效经验材料 【内容摘要】 xx年底**县被确定为全省九个林改试点县， 一、主要做法，(一)林改组织“四到位”，(二)宣传发动“四个一”，(三)程序操作“六坚持”，(四)调解纠纷“三遵循”，(五)配套改革“五推进”， 二、取得的主要经验和成效，一是在乡村林场经营体制管理有新发展，二是在实现生态公益林明晰产权思路上有新动作，三是为林业发展注入新的活力，四是成为林区经济的新增长点，五是促进了社会和谐，维护了农村稳定。 xx年底**县被确定为全省九个林改试点县。xx年2月，**集体林权制度改革试点工作全面启动，共有175万亩集体林地纳入了改革范围，涉及全县15个乡镇，189个行政村，1432个村民小组， 4、4万户农户。截止目前，林业主体改革工作已完成林改确权面积17 3、6万亩，占纳入林改面积的9 9、2%；勾绘宗地1 3、4万宗。全县已经和正在发(换)林权证的有153个村，共计宗地数 9、7万宗，面积14
1、7万亩，发证率为80、9％。同时，配套改革也在有序推进，取得的成效比较明显。 一、主要做法(一)林改组织“四到位”。 一是组织领导到位。县、乡、村三级相继成了领导小组，明确专人负责，抽调专人办公。 二是指导培训到位。全县组成15个县级林改工作指导。组，分别深入乡、村、组指导林改工作，县、乡、村三级政策培训达760场次25346人；县、乡两级技术培训达34次270多人。 三是经费投入到位。林改期间投入工作经费430余万元，其中省、州下拨57万元，拍卖国有林场4000立方米木材采伐收入160万元，县、乡、村三级筹集213万元。 四是督查考核到位。成立由县级领导带队的四个林改督查工作，定期对乡镇林改工作进行督查。实行林改工作“一票否决制”，把工作任务完成情况与乡镇主要领导的年终考核挂钩，强化乡镇主要领导责任。 (二)宣传发动“四个一”。 一是开好一个动员会。县、乡(镇)、村三级分别召开动员会，积极动员和广泛宣传，在全县营造自上而下抓林改、全民参与搞林改的工作氛围。 二是印发一封公开信。以县长名义起草《致全县农民朋友的一封信》发到每一农户手中，争取群众对林改政策的支持配合。
《关于全面推进集体林权制度改革的意见》解读 2008-07-18 09:19 2008年6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称《意见》)。国家林业局政策法规司负责人今日就此接受了记者采访。 问：在迎来改革开放30周年之际，中共中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，其重大意义和深远影响包括哪些方面？ 答：《意见》第一部分从四个方面深刻论述了集体林权制度改革的重大意义，明确指出，集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。我们理解，《意见》论述的重大意义主要包括以下深刻内涵： 集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善。土地是重要的生产资料，是生产力的基本要素。30年前，中央作出了实行耕地家庭联产承包责任制的战略决策，把耕地承包到户，实现了“田有其主”，极大地解放了农村生产力；30年后的今天，中央又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，把林地承包到户，实现“山有其主”，即：在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确立农民作为林地经营权人的主体地位，使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。这是农村家庭承包制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一个里程碑，必将极大地调动亿万农民耕山致富的积极性，实现农村生产力的又一次大解放。 集体林权制度改革是全面建设小康社会的重大战略举措。我国是一个多山的国家，山区面积占国土面积的69%、山区人口占全国人口的56%，绝大多数贫困人口聚集在山区。全面建设小康社会重点和难点在山区。山区发展潜力在山，希望在林。全面推进集体林权制度改革，可以彻底解放山区的劳动力和林地生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木种植，林下经济，木本粮油，竹藤花卉，森林旅游，生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅度增加农民收入，必将对破解“三农”难题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会作出巨大贡献。 集体林权制度改革是深入贯彻落实科学发展观的伟大实践。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。当前，生态承载力低是我国经济社会发展的最大瓶颈，生态差距是我国与发达国家的最大差距，生态状况与可持续发展的要求极不协调。全面推进集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，不仅可以充分释放林业巨大的生态功能、经济功能和社会功能，满足社会对林业的多种需求，而且可以有效提升我国的生态承载力，有力推动生态文明建设和经济社会科学发展。 问：《意见》第二部分，明确提出了全面推进集体林权制度改革的指导思想、总体目标和必须坚持的五大原则。对五大原则应该如何理解？ 答：这五大原则，是对30年农村改革的系统总结，是实践和理论的结晶，内涵十分丰富，对集体林权制度改革具有很强的针对性和指导性。
集体林权制度改革配套政策建议 深入推进集体林权制度配套政策改革，不断巩固和扩大改革成果，完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，只是集体林权制度改革的第一步。要真正实现兴林富民、农民得实惠、生态受保护，还必须继续深化配套改革，创新林业运行机制，完善林业政策措施，真正建立起支撑林业科学发展的长效机制。“农民得实惠、生态受保护”是林改的两大目标，舞阳的县情林情决定了林改不可能短期内实现“一改就富、一改就绿”，还必须依靠政府公共财政的支持和推动来实现林业发展和农民增收。 在下步相关配套政策建设和完善工作中，我们建议：要强化一个体制建设、提高“三费”补助标准，完善五项配套政策。 强化化一个体制建设。就是要强化林业管理体制，这次改革，不仅是对林地林权的改革，也是对政府管理职能自身的改革。针对改革后产权多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散化的新情况，政府部门应强化政策指导、行政执法、科技支撑、公共服务等职能，为林业健康发展提供全方位的服务。一要进一步强化部门职能。按照“规范、高效、便利、快捷”的原则，加强县、乡林业部门的机构和队伍建设，强化林业部门管理、监督和服务职能，建议设立林业综合服务中心、森林资源评估中心、林权交易中心，为广大林农和业主提供一站式服务；二要科学设置乡镇林业工作站。林改之后，林业管理和服务的任务相当繁重，并且大量基础工作要靠乡镇林业工作站
来承担。目前，我县乡镇林业管理站人员少、力量弱、装备差，与新的形势和任务不相适应，必须充实力量，强化职能。建议以乡镇林地面积核定林业工作站人员编制，人员经费列入财政预算；三要完善林业保障机制。作为林业大县，森林资源的保护将是一项长期而艰巨的任务。建议建立县森林防火专业队，扩充森林公安队伍，坚持依法治林、依法护林、依法兴林，引导林农和各类经营主体自觉承担管林护林责任，坚决制止和打击乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等违法行为，守住不破坏生态的底线；四要健全林业社会化服务体系。切实搞好技术推广、森林防火、病虫害防治等工作，为农民经营林业、创业致富创造更好的条件，提供更好的服务。 提高“三费”补助标准。一是要提高造林补助标准。国家现行的林业生态建设项目补助标准是每亩150-180元。现在我县造林密度为每亩60株，一般使用速生杨苗木，市场价在每棵3元左右，购置苗木需要180元左右，当年的浇水、施肥、中耕、除草、防虫治病及其人力等费用在200以上，仅此费用已经达到380元；如果搞树种多样化栽植，例如使用椿树、楝树、泡桐、榆树、槐树等乡土树种，每亩苗木费用应在500元左右，总计费用在880元左右，如果使用绿化苗木造价会更高；同时如果搞规模造林，就必须进行土地流转，每亩流转金在600元以上，规模经营者当年造林每亩投资在980-1480元之间。与农作物投入相比，除去国家粮食直补外，当年造林每亩投入多出700元，因此我们认为林业生态建设项目的造林补助标准要按照“国家补助一点、集体扶持一点、个人承担一点”的办法，上级补助标准
【仅供参考】 集体林权制度改革实施方案 部门：_________ 姓名：_________ ____年___月___日 （此文内容仅供参考，可自行修改） 第1 页共7 页
集体林权制度改革实施方案 为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求，结合本村实际制定村集体林权制度改革实施方案。 一、基本情况 （一）人口情 况 全村现有总户数169户，总人口730人。（其中：独生子女和双女结扎户数38户。 （二）资源情 况 林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中： 有林地600亩，灌木林地200亩，宜林地500 亩。其它租赁、流转、拍卖、转让亩，其中：有林地亩，未成林造林地亩。 （三）改革范 围 本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩，人均各类林地1.7亩。不参与林改面积亩。（要注明不参与林改的类型和原因。） 第 2 页共 7 页
二、组织机构 村林改领导小组（由村民大会或村民代表大会选举产生） 组长：范苗锋 副组长：李剑 成员：范春云范生宏范树文 三、改革遵循的原则 1.坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。 2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。 3.坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。 4.坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式。 四、改革形式 1、非集体林地的处理办法 （1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。 （2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。 （3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。 （4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。 2、集体林地的改革办法 第 3 页共 7 页
集体林权制度改革工作中涉及的问题及对策 发表时间：2017-12-18T16:21:06.123Z 来源：《建筑科技》2017年第13期作者：黄彩虹 [导读] 新中国成立以来，为适应我国社会经济的快速发展，集体林权产权制度也不断完善。 广西省钦州市钦北区林业局广西钦州 535000 摘要：新中国成立以来，为适应我国社会经济的快速发展，集体林权产权制度也不断完善。该文针对农村集体林权改革过程中有关法律的问题进行了探究，以提高农村经济发展水平和改善农村社会生态环境。在我国集体林权制度改革历史中，重新界定初始产权是历次集体林权改革都高度关注的核心主题。重点剖析了我国林权制度改革中存在的法律问题：缺少林权改革的相关具体立法及法律规范，林权纠纷问题多；经营者在林业生产受自然灾害损失时，得不到相应补偿。研究提出要秉持公开、公信、生态效益优先等原则，从林权、林权流转和森林保险等方面构建法律制度以完善林权改革。 关键词：集体林权；制度改革；问题；对策 引言 在我国集体林权制度改革的历史中，重新界定初始产权是历次集体林权改革都避不开的核心主题。究竟是“统”还是“分”一直未有定论，如此反复，不仅未能构建符合集体林业内在要求的制度体系，反而阻碍了林业产业发展。因此开展集体林权制度改革，对集体林权制度改革研究，则有助于进一步解放和发展林业生产力，延长林业产业链，发展符合我国国情的现代林业。 1集体林权制度改革工作中涉及的问题 1.1“均山到户”政策未得到贯彻落实 按照字面意思来理解，均山到户是指每家每户只要符合条件就能够分到相应数量的山，农民的任务就是将山有效经营，实现经济效益。而实际上并不是这样，多数农民注重山林的转让，而不是自主经营，最后的结果就是山林集中在少数人手里，农民只保留了自留山。至此，均山到户政策的效果适得其反，没能将广大农民的劳动积极性调动起来，集约经营的规模效应未能充分发挥，这将直接影响林业产业的健康发展。 1.2配套制度改革进展缓慢 由于重点工作都放在确权发证上，造成工作不平衡，配套改革进展相对缓慢。主要表现为林权管理中心完备步伐缓慢，林权抵押贷款数量较少，对林业专业合作组织的组建力度不够等。林业社会化服务体系建设相对滞后，主要为两个方面：首先，缺乏更专业的专门机构。林地的转让价格不合理，没有设置特殊的森林资源资产评估机构，所以，没有统一的标准，可能会导致大量的集体无形资产的损失。第二，林业经济合作组织尚未建立，自我保护服务机构依旧是一片空白，导致非公有制林业经营者的根本利益受到损害。 1.3山林管理矛盾重重 这方面的矛盾主要来自农民之间的山林经营管理权之争。农民在进行山林转化时，没有经过正规的手续和程序，法律意识淡薄，没有完善的机制管理合同的签订与押金收放，最后往往导致出现山林经营权。管理权方面的法律纠纷，破坏农村经济的和谐发展。某些地方的林改工作组没有认真执行政府政策，划界时经常产生界限不明、名实不符的现象，这些都为今后发生法律纠纷埋下了隐患。 1.4林权档案管理工作有待进一步改进 第一，各县、旗区林权档案收集整理不完善，而且质量参差不齐急需补充。第二，林权档案的下步移交保管工作难度大，各地综合档案馆都普遍存在人员不足、经费困难、场所有限等问题。 2 集体林权制度改革工作中涉及问题的解决对策 2.1认真贯彻执行“均山到户”政策 林业部门及其相关工作组织应当对当地山林进行实地调查，先了解山林的具体位置、数量、资源的寡薄，再结合当地的农户资料，合理分配林业资源，鼓励农民自主经营林业经济，制定相关奖励机制，调动农民的林业生产积极性，对于想要转让山林的农民，林改小组应成立专门的管理机构，严格实施和规范转让手续，加强法规规章制度的建设，并加以宣传，让农民意识到法律程序的重要性。 2.2完善林业社会化服务体系建设 深化变革，还需要完备林业社会化服务体系建设，只有这样才能最大限度地的促进林改向更深的层次发展，推进全面目标林权制度改革。加大对林业科技的实验和成果示范，拓展多样化的服务，重视林业科技人才队伍建设，拓宽服务内容，提供林业科技综合服务，鼓励利用森林新技术，继续完备森林采伐管理制度。林改后，人们很关心如何砍“树”，这是实施“处置权”的关键。精简审批程序和步骤，为林农提供方便快捷的人性化服务。 2.3积极探索公益林新型补偿和管理机制 为从根源上减少乱砍滥伐的现象，激发林农造林、育林、护林的积极性。在商品林上提供补偿费，被认为是简单可行的办法。除此之外，在合理范围内，应当重点考虑提高森林生态补偿标准。在实施林改时，对公益林的补偿制度进行完善和改进，有助于林农对林改的理解与支持，使林改工作的质量得到保证。 2.4加强林业金融保险制度 建设森林保险有助于农民减小林业投资风险的可能，作为一个重要机制来抵御林业风险。第一，开展森林保险有关知识的讲座及其相关政策的宣传工作，让森林保险家喻户晓。第二，创设完备的林业保险补偿机制，保证合理的保险费及时到户。第三，林业部门要增加便利的服务和技术支撑力度，简化森林保险的办理和索赔程序，减少森林保险的维护费用。 2.5建立健全利益分配制度 为了尽量避免出现山林产权、经营管理权的法律纠纷，政府应建立健全相关利益分配制度。首先，本着实现好、维护好、发展好的利益原则，在集体林权改革中注重保障农民的根本利益。对于那些在林改中没有得到实际利益的农民给予适当安抚。在合同到期或者山林转让时，着重考虑分给无山、少山的农民，积极推动农村山林合作股份制的实行，农民以山林入股，分享红利，可以解决产权分散、集约程度不高的问题。利益分配的均衡化，既能够消除农民因利益受损而产生的负面情绪，减少农民盗伐、滥伐的行为，又能够最大程度调动农
2020集体林权制度改革方案 各村、镇直各单位： 为认真贯彻执行上级关于不断深化农村改革，积极推进集体林业产权制度改革。现根据《市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》精神，结合我镇实际，就进一步深化集体林权制度改革提出如下实施方案： 一、指导思想 全面贯彻落实党的xx大精神，坚持以科学发展观为指导，建设绿色草庙，不断创新林业经营体制机制，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活林地林木经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大群众和各种社会经营主体造林、育林、护林的积极性，进一步提高林业生产力，加快林业发展步伐，为建设生态文明、构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。 二、基本原则 坚持改革稳定并重，确保积极改革稳妥推进；坚持多种模式并重，确保改革符合当地实际；坚持三大效益并重，确保农民得实惠、生态受保护。 三、总体目标 计划用三个月左右时间，基本完成集体林业产权制度改革任务。在此基础上，逐步完善政策，建立产权归属清晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服
务到位的集体林权制度，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的目标。 四、改革的主要内容 1、基本范围：农村集体经济组织的林地和林木。 2、改革重点：将我镇集体林业用地全部改制到位，在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和林木，通过均股、均利等方式将初始产权落实到本集体经济组织的农户。对已通过招标、拍卖、公开协商等承包方式明确经营管护主体的，维持原经营主体不变，完善相关流转手续。 3、利益分配。一是承包金一次性缴纳并使用仍有节余的，70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；承包金为分期支付的，均股落实初始产权，从下一次支付承包款的时间起，集体经济组织每次均要将承包收益70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；二是对本集体经济组织进行股份合作收益分成的，在收益分配时，不低于净收益的70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；三是对集体经济组织统一经营林木、林地的收益可将提取20%公积金后的剩余收益不低于70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；四是对经济条件较好、林地面积较小且农民对林地、林木依赖性不大（由村自行确定）的村，依法通过本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或由村民会议授权的2/3以上村民代表（或户代表）同意，可以将林木、林地的股权统一交本级集体经济组织，收益全部用于本集体经济组织公益事业。
集体林权制度改革的历史背景及主要任务 一、集体林权制度改革的历史背景 全国推进的集体林权制度改革，就是进一步解放和发展农村生产力、建立充满生机和活力的林业体制机制的一次重大实践，是继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革，必将对林业发展、农村发展乃至经济社会发展产生重大而深远的影响。2003年，党中央、国务院颁发的《关于加快林业发展的决定》，对集体林权制度改革作出了总体部署。2006年、2007年的中央1号文件和全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，都将集体林权制度改革确定为深化农村改革的重要内容和重大举措。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理对集体林权制度改革高度重视，并多次深入实际考察，作出了一系列重要指示。 集体林权制度改革在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权交给农民，使农民不仅具有经营的主体地位，而且享有对林木的所有权、处臵权、收益权。这项改革旨在建立一个适应社会主义市场经济要求，既能够兴林又能够富民的林业经营体制，形成林业发展的自组织机制，从而带动林业的大发展和农民收入的大幅度提高。 回顾新中国成立以来集体林权制度改革的历程，大体可分为四个阶段：一是土改时期的“分山分林到户”；二是农业合作化时期的“山林入社”；三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”；四是改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）。这四个阶段的林权制度改革是各个时期经济社会发展的历史产物，不同程度地推动了集体
林业的发展。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权虚臵、农民经营主体地位不落实等问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展。推进新一轮集体林权制度改革势在必行，迫在眉睫。 1、农民对耕山致富有了新期盼。改革开放以来，我国农村居民人均收入明显提高，基本上摆脱了贫困，解决了温饱。但是，与城镇居民相比，农民收入仍然很低，山区农民的收入又低于平原区农民。在全面建设小康社会的新形势下，广大农民实现增收致富的要求越来越强烈。他们在继续向耕地要温饱的同时，一直在寻找能使他们过上殷实小康生活的新途径。林业以靠近农民、适应农民的显著特点和资源开发潜力大、产品需求旺盛的独特优势，成为农民增收致富的必然选择。改革现行集体林权制度，已成为山区林区亿万农民的共同心声和热切期盼。 2、生态建设面临着新任务、新要求。我国森林面积虽然实现了持续快速增长，但森林总量不足、森林质量不高、生态系统脆弱、生态功能低下，生态建设任务极其艰巨。随着森林面积的增长，护林难、育林难、防火难等问题日益突出，特别是维护生态安全、能源安全、气候安全、物种安全、淡水安全、粮食安全，都对加快林业发展、加强生态建设提出了新任务、新要求。解决这些问题的根本出路，在于深化以集体林权制度改革为重点的各项林业改革，充分激发农民植树造林、保护森林的积极性。这是推进生态建设的不竭动力。 3、市场对木材需求提出了新挑战。一方面，随着经济社会的快速发展，我国木材及林产品需求一直保持着刚性增长。“十五”期间，我国年均林木消耗需求为5.5亿立方米，而国内只提供了3.65亿立方米，近2亿立方米靠进口弥补。据预测，“十一