吉林省十二五规划
吉林省：“十二五”时期是实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《纲要（草案）》全面分析了我省“十二五”发展面临的国际国内环境，准确定位了我省所处的发展阶段，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导原则和主要目标。概括地讲，就是要“抓住一个机遇期，突出两个关键词，把握五句话的指导方针”。“一个机遇期”，就是“十二五”时期我省面临许多加快发展的新机遇，必须抓住和用好这个重要战略机遇期。“两个关键词”，就是要突出“发展”和“民生”。发展仍然是解决所有问题的关键，要毫不动摇地坚持发展是硬道理，把发展作为第一要务。要始终把改善民生作为第一目标，着力解决生存性、发展性和安全性民生问题，加快富民进程，让改善民生、富裕人民成为推进发展的持久动力。“把握五句话的指导方针”，就是坚持科学发展，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。这五句话相辅相成、相互联系、密不可分，统筹经济社会，是一个有机统一的整体。坚持科学发展是总纲和基本遵循，统筹推进“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择，加快实现老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向，努力让城乡居民生活得更加美好是根本任务和一切工作的出发点、落脚点。这是我省“十二五”时期工作的指导方针，要完整、系统、辩证地认识和把握，切实贯彻落实到经济社会发展的全过程。
在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《纲要（草案）》提出“十二五”时期经济社会发展的预期性和约束性指标，其中，全省地区生产总值到2015年超过1.5万亿元，人均地区生产总值保持全国中上游水平；三次产业比例为10：50：40，结构调整取得重大进展；城镇化率达到60%，初步形成具有吉林特色的新型城镇化格局；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物减排达到国家要求，资源节约和生态环境进一步改善；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%，群众生活水平明显提高，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。
《纲要（草案）》对我省“十二五”时期发展的各项工作做了全面部署，明确了主要任务。
1、关于经济建设的主要任务。我省作为欠发达省份，“十二五”时期要继续以经济建设为中心，加快推进吉林全面振兴。《纲要（草案）》把保持经济平稳较快发展作为重大任务进行了详细阐述，强调要继续在促进率先实现农业现代化、建设新型工业基地、推进服务业跨越式发展、统筹推进吉林特色城镇化等方面下功夫。同时，大力推进节能减排，发展循环经济，加强环境保护和生态建设，加快资源型城市转型。继续搞好人才队伍建设，不断提高区域创新能力，加大基础设施投入，为经济发展提供强有力的支撑。
2、关于发展社会事业和改善民生的主要任务。发展社会事业和改善民生是全面建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。“十二五”时期要下更大力量，努力在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。《纲要（草案）》提出，
要优先发展教育事业，大力发展文化事业，推动医疗卫生事业健康发展，积极发展体育事业，做好人口工作，深入推进社会管理创新，加强社会主义民主法制建设，促进社会和谐稳定。要深入实施富民工程，着力推动全民创业，积极扩大社会就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，努力改善城乡居民居住条件，切实加强对困难群体的扶助，建立健全公共服务体系，使全省人民在发展中真正得到更多实惠。
3、关于深化改革和扩大开放的主要任务。改革开放是实现吉林全面振兴的必由之路，是加快转变经济发展方式的根本动力。“十二五”时期我们要继续下大决心、花大力气对阻碍科学发展和发展方式转变的各种利益关系进行调整，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。《纲要（草案）》强调，要进一步调整和完善所有制结构，推进行政管理、财税、农村、资源性产品价格、医药卫生等领域改革。加大经济合作力度，提高外经贸规模和质量，加快长吉图开发开放先导区建设，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。
全面完成今年和“十二五”期间的目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要切实加强政府改革创新和自身建设。一是进一步转变政府职能。以提高办事效率为重点，改进审批方式，促进权力透明运行，加大软环境建设力度。推进政务公开向基层延伸，增加主动公开信息量，积极开展网络问政，扩大公民有序参与，创造条件让群众更有效地监督政府。强化政府绩效评估，严格行政问责。二是提高依法行政水平。加强法治政府建设，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，强化行政权力制约监督，规范行政行为，确保按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。三是实施科学民主决策。健全行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，广泛听取利益相关方的意见，确保人民群众的充分参与。建立行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进行政决策的科学化、民主化。四是坚持从严治政。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。建设节约型机关，严格控制机构编制和行政经费支出。五是切实转变工作作风。进一步精简会议和文件，把精力和功夫放在各项任务组织落实上。各级政府及全体工作人员特别是领导干部要始终以饱满的精神状态、务实的工作作风、十足的拼搏劲头，加大工作推进力度，完善机制抓落实，强化载体抓落实，努力创新抓落实，在化解矛盾、破解难题、克服困难中勇于探索，大胆实践，把推进发展、改善民生、维护稳定中的事情一件一件地办好，推动吉林经济建设和各项事业不断迈出新步伐。
2011年工作安排
今年是实施“十二五”规划的开局之年。新的一年，既存在许多有利条件，也面临不少困难和挑战。我们要深刻认识和科学把握形势的变化，保持清醒头脑，凝聚各方面的智慧和力量，激发广大干部群众的积极性和创造性，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，全力做好各项工作，巩固发展好形势，推动吉林在新的历史起点上取得新的成绩。
今年政府工作总的要求是：按照党中央、国务院和省委部署，坚持科学发展，加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，抓好十大产业发展计划，积极优化调整结构，不断深化改革开放，全力保障改善民生，全面加强社会建设，保持经济社会持续平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局，进一步推动吉林老工业基地全面振兴。
2011年全省经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长11%以上，力争总量突破1
万亿元。地方级财政收入增长16%以上。规模以上工业增加值增长15%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%。进出口额增长15%以上。单位地区生产总值能耗下降3.5%。城镇居民人均可支配收入力争增长11%，农民人均纯收入力争增长10%。居民消费价格水平涨幅控制在4%左右。城镇登记失业率控制在4.6%以内。这些考虑，主要是今年我省发展的外部环境变数较多，面临的形势复杂严峻，受到的影响具有一定的特殊性。国家宏观经济政策调整，我省实施投资拉动、项目带动的压力和难度加大。落实加快转变经济发展方式的要求，国家增加了节能减排的约束性指标，资源能源制约进一步增强。我们要更加重视可持续发展，坚持好字当头、快在其中，做到转变中谋发展、发展中促转变。经过综合平衡、反复研究测算，力求确定的主要指标既符合实际，又积极稳妥。在工作安排上要强化措施，加大力度，争取超额完成，使主要发展指标和收入指标实现更大幅度增长。
今年要着力做好以下几方面工作：
（一）继续扩大投资规模和消费需求，强化对经济增长的协调拉动。我省正处在工业化和城镇化加快推进的关键阶段，投入还有较大空间，投资仍然是当前经济增长的主要拉动力。要紧紧把握国家政策取向，优化投资结构，进一步加大投资力度，推进实施3000万元以上项目3500个以上，其中亿元以上重大项目超过600个。突出基础设施建设。新建梅河至通化、抚民至白山等9条高速公路，建成吉林至草市、通化至新开岭、汪清至延吉等4条高速公路，争取新增通车里程400公里。启动建设长春至白城、四平至松江河快速铁路，加快吉林至珲春高速铁路施工，确保哈大客运专线、东北东部铁路通道通化至灌水段、和龙至南坪段通车。进一步做好延吉机场迁建、松原机场前期工作，力争白城机场启动，争取通化机场竣工。开工长春地铁一号线。基本完成哈达山水利枢纽等三大水利重点工程，全面启动中部城市引松供水干线工程。推进“气化吉林”和“数字吉林”。调整电源结构，建设坚强智能吉林电网，实施农村电网升级改造。搞好重大投资项目跟踪审计，加强项目建设服务和监督管理，着力做好土地、林地征用和环评等工作。严格依法按政策用地，切实做好被征地农民补偿安置。强化重大项目接续，力争全年谋划800个亿元以上大项目。抓好项目竣工投产，确保充分发挥效益。
努力提高消费对经济增长的贡献率。继续搞好“万村千乡市场工程”，扩大农家店覆盖面和综合服务功能，推动农村商业连锁经营和统一配送，深入推进家电下乡和以旧换新，研究探索农村信贷消费，扩大农村消费规模。积极培育新的消费热点。鼓励发展网上交易、电子商务及信用卡等新兴消费方式，引导扩大文化体育、休闲娱乐、医疗保健等消费，促进消费结构升级。完善城市商业功能，以县级市为重点，加强城市商业网点建设，增强便民服务功能。大力整顿市场秩序，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，营造良好消费环境。
（二）着力推动重点产业发展，保持工业经济较快增长。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，突出产能扩大，加强产业融合配套，提升产业素质，增强市场竞争能力。继续加快汽车整车项目建设，推进新增50万台发动机等100个重大零部件项目，促进吉化千万吨炼油项目达产达效、通钢技术升级改造工程开工，搞好40万吨ABS和32万吨苯乙烯项目设备安装。推动特色工业园区升级，规划建设长春轨道装备、白城风电装备、九台农机等一批园区，全省特色工业园区达到85个。培育百强企业，新增产值超10亿元企业6户、超100亿元企业3户。滚动实施100万吨秸秆糖、万吨级工业用碳纤维及制品、新能源汽车等50个战略性新兴产业示范工程。加快中国吉林（新加坡）新型农业合作食品区建设。组织好“人工种植人参进入食品”试点，大力开拓市场，加快形成产业规模。实施2011－2013年新一轮民营经济腾飞计划，开展中小企业“服务年”活动，加强融资担保体系建设，扶持科技型、产业型、创业型孵化基地，每年新生成小企业1万户，争取更多企业进入规模以上行列，主营业务收入年均增长20%，实现全省民营经济快速发展。加强资源勘探和规范管理，推进矿业产业发展。合作建立省外煤炭生产基地。积极实施品牌战略和标准化战略，提升重点产业竞争力。
（三）坚持不懈抓好“三农”工作，提升现代农业建设水平。实施现代农业推进计划，加快增产百亿斤商品粮能力建设，扎实推进农村土地整治示范，搞好水毁耕地恢复，实行严格的耕地保护制度，提高耕地质量，落实扩大农业补贴规模、提高补贴标准等惠农政策，加大农业科技创新和技术推广力度，正常年景下粮食产量达到300亿公斤以上。加强自然灾害监测预报，搞好34个中央财政小型农田水利重点县建设，抓好47条中小河流治理，开展16处灌区续建配套与节水改造和64座小一型病险水库除险加固，启动1000万亩高效节水农业灌溉设施建设。实施标准化规模养殖提升工程，新改扩建畜禽养殖场（小区）2000个以上，建设国家重要畜禽生产加工基地。抓好新一轮“菜篮子”工程，新建蔬菜棚室5万亩，保持大中城市郊区合理的菜地保有量，增强冬春蔬菜自给能力。大力发展梅花鹿、林蛙等高效特产业。实施林业产业倍增计划，扩大资源开发利用，提高林地经济效益。搞好农产品精深加工，延长产业链条，推进集群化发展。着力培育现代新型农民，外出务工经商农民达到360万人以上，多渠道增加农民收入。继续抓好“千村示范、万村提升”新农村建设工程。
进一步完善提升工业集中区，落实县（市）上划省的共享收入下放政策，增强县域经济发展活力。
（四）加大工作力度，促进服务业提速升级。实施服务业跨越计划，坚持面向民生、面向生产、面向农村，推进服务业市场化、产业化、社会化，强化资金、人才、环境等方面政策措施，尽快改变全省服务业发展相对缓慢的局面。促进服务业与农业、制造业有机融合，巩固扩大家政、社区、养老等生活性服务业，优先发展物流、会展、服务贸易等现代服务业，启动50个亿元以上服务业项目和5个现代服务业集聚区。建设四平公主岭大岭汽车物流园区、白城内陆港物流中心和通化长白山人参贸易区及医药物流项目，加快农资、粮食等区域物流中心建设，推进长春净月低碳生态服务业集聚区综合改革试点。实施旅游业壮大计划，整合旅游资源，创新营销推介手段，提高管理服务水平，加强旅游基础设施建设，支持搞好抚松长白山国际旅游度假区等项目，打造以长白山为主体的具有吉林特色的旅游品牌，尽快把旅游业培育成支柱产业。实施文化产业提速计划，加快建设吉林省文化科技创意产业园和长影世纪城二期工程，推动文化与旅游等产业融合。大力发展广告产业。认真落实国家房地产市场调控政策，有效增加住房供给，规范租赁市场，合理引导住房需求，制定并向社会公布年度住房建设计划，加强房地产市场监测和市场行为监管，促进房地产业平稳健康发展。
（五）突出强化重点措施，推动城镇化取得新进展。在城镇化总体发展规划和城市总体规划的指导下，进一步完善组织实施方案。加快推进长吉一体化，搞好长吉城际铁路与长春综合交通换乘中心、轻轨、地铁连接，建设长吉北线城际一级公路九台至吉林段，形成综合、立体、多功能的交通运行格局。推进长吉区域“三网”融合，实行金融、通信同城化。建设长吉北线经济产业带、长吉南线现代农业产业带、长吉南部生态旅游产业带，加强生产要素衔接，优化项目布局，促进产业融合。推动市（州）政府所在地城市、县城和重要节点城市以及中心镇发展迈出新步伐。强化城镇化政策支撑，加快体制机制创新。继续深化户籍制度改革，全面降低城镇落户条件限制。进一步在全省范围内推行居住证制度。积极推进试点，逐步建立全省统一的户口登记管理制度，解决农民工在子女就学、医疗卫生、租购住房、社会保障等方面的实际困难。加快土地管理制度改革，推进集体建设用地和农民承包地使用权流转。积极创新融资机制，鼓励民间资本参与市政公用事业建设。
（六）深化重点领域改革，提高对外开放水平。破除制约转变经济发展方式的体制机制障碍，必须统筹推进重点领域和关键环节改革。一是继续推动国有企业改革。建立现代企业制度，健全国有资产监督管理体制，确保出资人到位。积极引进战略投资者，培育具有市场竞争力的大型企业集团。完善国有资本经营预算制度和收益分享制度，在部分市县开展试点。争取国家加大政策、资金支持，解决好厂办大集体企业改革中的突出问题，力争取得更大成效。二是推进农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作社，推进土地适度规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面启动配套改革。在全省开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。上半年完成农村义务教育债务化解任务。争取九台
等市获批成为国家级农村综合改革试验区。积极推进水利体制机制改革。三是进一步加大金融改革创新力度。实施金融创新拓展计划，逐步改善融资结构，保持融资总量稳定增长，提升金融业发展质量和水平。大力培育新型农村金融机构，扎实推进农村信用社改革，加快发展村镇银行和小额贷款公司。加强域外银行引进。构建多层次资本市场体系。扶持东北证券进入全国同行业前列。继续实施企业上市培育工程，力争20户企业进入上市辅导期，5户企业上市。支持一汽整体上市。推动吉林银行改革发展，帮助解决历史遗留问题，创造上市经营条件。大力发展股权投资基金。鼓励企业债券融资。争取金融机构总部支持，更多利用国家政策资源，努力确保全省信贷增长不低于全国平均水平。积极发展保险业，推动法人保险机构优化股权结构，完善治理机制。四是深化财税体制改革。加大省对市县财政转移支付力度，提高市县财政保障水平。扩大国库集中支付范围。加强税收征管，落实好国家有关减免税优惠政策，非税收入全部纳入预算管理。五是搞好医药卫生体制改革。初步建立国家基本药物制度，政府办基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售，建立规范合理的补偿机制和基本药物采购机制。积极稳妥推进公立医院改革试点，搞好医疗卫生资源整合和布局调整。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。六是加快文化体制改革。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，坚持经营性与公益性分开，推动经营性国有文化单位转企改制，扶持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。深化吉林歌舞集团改革，推进吉林出版集团股份制改造，力争吉视传媒股份公司上市。进一步改革文化管理体制，深入搞好文化事业单位内部改革，调整归并文化、广播影视、新闻出版等行政执法队伍，不断提高管理水平。
进一步扩大开放。扎实推进长吉图开发开放先导区建设。全面落实《中国图们江区域合作开发规划纲要－以长吉图为开发开放先导区》实施方案，启动长春兴隆综合保税区，抓好图们江区域（珲春）国际合作开发示范区，推动跨境经济合作区建设。扩大我省开办出口贸易人民币结算业务范围。巩固跨国陆海联运航线，提高内贸外运能力。落实好与俄罗斯滨海边疆区的合作事项，争取恢复并推动珲卡铁路稳定运营，开辟延吉至海参崴空中航线，组织实施中俄朝三国环形跨国旅游项目，争取完成圈河口岸跨境桥新建前期工作，积极推进元汀口岸－罗津港现有公路合作改造。继续大力招商引资，开展经贸文化交流活动，办好第七届东北亚博览会等展会，提高对外经济合作水平。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长12%和25%。支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地。扶持外贸出口重点产品、骨干企业和基地建设，努力开拓国际市场，大力发展边境贸易，进一步扩大对外贸易规模。
（七）切实加强科技教育工作，提高自主创新能力。坚持“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，强化创新驱动和市场驱动，推动科技优势转化为产业优势和经济优势。组织好新型光电子器件、高性能特种高分子材料、玉米生物化工等重大科技专项，突破一批核心关键技术。加快汽车零部件、农作物育种、医药等公共
研发平台和物联网技术服务平台建设，推动省级重点实验室进入国家行列。加强科技产业基地园区建设，组建3－5个跨行业、跨企业的产业技术联盟。实施科技成果转化促进计划，抓紧确定落实第三批重大科技成果转化项目和重大科技攻关项目，推动科技成果产业化。推进100户重点工业企业技术创新能力提升、100种重大新产品规模化生产，深入实施100户科技型创新企业培育工程。创新科技体制机制，落实研发人员持股、知识产权归属等政策，完善科研经费管理制度，保持财政科技投入稳定增长。鼓励企业建立科技创新中心和工程技术中心，支持高校、科研院所与企业联合设立研发机构，形成创新、生产、经营有机联系的链条。实施吉林省中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要。加强技术创新人才培养，造就更多的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才。合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。改革职业教育办学模式，组建大型职业教育集团和教育基地。调整优化高校学科专业结构，增强服务经济社会发展的能力；下决心推进解决省属高校突出问题，科学核定增加编制，帮助化解债务至合理区间，为高校提高发展水平创造条件。大力发展学前教育，继续加大对民族教育的支持力度，完善特殊教育体系，推动各级各类教育协调发展。
（八）高度重视节能环保和生态建设，促进可持续发展。适应转变经济发展方式的要求，扎实做好节能节水、污染减排和生态保护工作。严格执行投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，开展资源节约型、环境友好型企业创建试点，推进公共机构节能，加快节能新技术、新材料、新设备的研发应用，推行合同能源管理等节能新机制。搞好城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，实现污水处理厂县县全覆盖，积极推进重点流域内重点建制镇污水处理厂建设，力争建成15个城市垃圾处理场。启动“十二五”松花江、辽河、鸭绿江等流域水污染防治规划，开展农村环境连片整治试点，提高污染防治水平。健全环境风险防范体系，加强饮用水源保护。推动白山循环经济试点城市、四平国家可持续发展实验区建设和资源型城市可持续发展。开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用，发展农业循环经济。积极争取国家批准实施长白山林区生态保护与经济转型规划。启动第二个十年绿化美化吉林大地规划，实施“天保工程”二期，搞好西部盐碱地、中部黑土区水土流失治理和防沙治沙等工程。推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，实施一批重大节水工程，完善行业用水定额管理，推广节水技术和节水模式，建立用水计量与节水监督服务体系，搞好水资源配置、节约和保护。
（九）积极发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。协调推进文化、卫生、新闻出版、广播电视等事业发展。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，搞好省图书馆新馆建设，着力创作展示吉林特色和区域形象的文化精品，扩大吉林文化影响力。繁荣哲学社会科学。建好中国光学科技馆。实施农村公益电影放映工程。加强重大传染病防控工作。继续搞好乡镇卫生院和社区卫生服务中心人才培养，提高医疗服务质量。扶持促进中医药事业发展。做好第十二届全国冬季运动会各项准备。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，坚持开展军地联合预防、联合治理、联合建设，密切军政军民关系。依法管理宗教事务，积极增进
民族团结。稳定适度低生育水平，努力提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，做好人防、地方志等工作，推进社会事业全面进步。
切实维护社会和谐稳定。以流动人口、特殊人群、公共安全和虚拟社会等服务管理为重点，以城乡社区为载体，推进社会管理创新，整合基层社会管理服务资源，加快构建源头治理、动态协调、应急处置相互联系和支持的社会管理体制机制，提高社会管理服务能力和水平。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少社会矛盾。加强新形势下群众工作，实行行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，拓宽群众表达诉求渠道，进一步加大解决信访突出问题的资金投入，落实领导干部接访下访和包案制度，努力化解不稳定因素。推动平安吉林建设，大力推进社会治安综合治理，加强法制宣传教育和法治创建工作。严密防范打击境内外敌对势力渗透破坏活动，实施爱民固边战略，推进强基富民固边工程，维护边境安全稳定。开展食品药品安全专项整治行动，推动基层食品药品快速检验检测体系和农村药品供应网、监督网建设，完善安全保障和风险防控体系，提高技术监督支撑能力，全面落实监管责任，确保群众饮食用药安全。搞好安全生产标准化建设，以煤矿、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等领域为重点，加大隐患排查整治力度，持续打击非法违法行为，遏制重特大事故发生。完善应急管理，提高预防和处置各类突发事件的能力。深入落实稳定消费价格总水平的各项政策措施，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善重要农副产品市场价格监测预警体系，合理使用价格调节基金，建立重要商品储备制度，保障市场供应。加强物价调控监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，切实维护市场秩序。对拟出台的涨价项目充分论证，把握好时机和力度，稳定社会预期。
（十）继续办好民生实事，深入实施富民工程。落实实施富民工程若干意见，进一步完善长效机制，加大推进力度，围绕解决群众最关心、最紧迫、最现实的问题，全面做好民生各项工作，力求更大实效，努力使发展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力办好十个方面民生实事：一是切实改善办学条件。继续推进中小学校舍安全工程，完善农村小学科学实验室装备和农村义务教育学校图书配置，搞好义务教育阶段学校校园安全保卫设施建设，资助普通高中家庭经济困难学生。二是提高基层医疗服务能力。实施社区卫生服务中心“健康小屋”示范项目，乡镇卫生院整体化数字实验室装备率超过70%，为全省已建立的妇幼保健机构全部配备母婴安全救护车，免费为农村贫困妇女进行“两癌”检查。三是努力增加居民工资性收入。积极调整收入分配关系，建立职工工资正常增长和支付保障机制，实行工资集体协商，最低工资标准提高20%，确保公益性岗位职工工资足额发放。全省农民人均年劳务收入达到2100元以上。四是积极扩大就业。城镇新增就业50万人，免费就业培训80万人，在稳定10万个公益性岗位基础上新开发1万个，保持城镇“零就业”家庭动态为零。五是继续提高社会保障水平。加快厂办大集体职工养老保险参保续保工作，“五七家属工”参加养老保险在全省铺开。企业退休人员基本养老金标准提高13.5%。新型农村社会养老保险试
点力争达到全省县（市、区）的50%。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准由人均120元提高到200元。城镇居民医保住院和门诊大病报销比例由60%提高到65%；新型农村合作医疗住院费用报销比例超过60%。将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。六是进一步改善群众基本生活条件。全年保障性安居工程建设改造41.29万户，开工2700万平方米，发放租赁补贴30万户。解决100万农村人口饮水安全问题，实施农村饮水安全监测工程。七是深入实施“暖房子”工程。今年开始延伸到县城，全年新增集中供热能力5949万平方米，撤并改造小锅炉房800座、陈旧管网800公里，既有居住建筑节能及供热计量改造1200万平方米。八是加大对低收入群体的扶持力度。城乡低保补助水平由月人均200元和年人均1000元分别提高到221元和1144元。实现城乡医疗救助“一站式”服务全覆盖。失业保险金平均标准提高124元，增长53%。推进200个贫困村整村跃升，实现20万农村贫困人口脱贫。九是丰富城乡居民文化生活。建设358个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院和32个社区文化活动中心，送戏下乡4000场，实现全省农家书屋行政村全覆盖，完成边境地区683个广播电视盲村“村村通”工程。十是增强公共服务与安全保障能力。新建1700个农村社区公共服务中心和600个城市社区居家养老服务站。实现法律援助应援尽援。新增城市报警监控探头3万个。这些民生实事，关系百姓切身利益。省政府要落实责任，完善措施，坚决兑现，以实实在在的行动和成效，最大限度地满足人民群众对美好生活的新期待。
1、长春:“十二五”时期主要任务
未来五年，是长春重要战略机遇期，我们拥有一系列加快发展的有利机遇：振兴东北老工业基地、长吉图开发开放、长吉一体化发展等重大战略的深入实施，为我们提供了良好的外部环境和政策支持；工业化、城镇化、农业现代化相继进入需求旺盛期，发展势能仍在快速积累，为经济社会发展提供了强劲动力；城乡统筹发展的空间框架已经拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，投资环境日臻完善，越来越多的生产要素快速向长春集聚。尤为重要的是，全市科学发展的思路日渐清晰，加快发展方式转变促进经济社会实现深刻变革，推动发展跃升到一个新的阶段，已经成为长春760万人民坚定不移的信念。我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，更加积极主动地做好各项工作，全力开创长春振兴的新局面。
未来五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以科学发展、加快发展、率先发展为主题，紧紧围绕加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐大局，坚定不移地推动工业化、城镇化、农业现代化“三化建设”，坚定不移地落实投资拉动、项目带动、创新驱动“三动战略”，坚定不移地壮大开发区、城区、县域“三大板块”，坚定不移地构建工业和服务业“双拉动”增长格局，坚定不移地推进富民工程和发展社会事业，大力加强精神文明和民主法制建设，全面建设繁荣长春、和谐长春、
开放长春、美丽长春，努力使我市成为全省科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区。
未来五年，要努力实现以下目标：
——经济保持又好又快发展，地区生产总值、全口径财政收入、规模以上工业产值、固定资产投资、全社会消费品零售总额等主要经济指标力争实现翻番，人均国内生产总值突破1万美元。
——现代产业体系基本形成，汽车、轨道客车、农产品加工三大产业基地要形成世界级的影响力，战略性新兴产业在全国要形成较强的竞争力，服务业形成辐射周边3000万人口的区域性服务体系，农业生产基本实现规模化、机械化、标准化。
——县域综合实力跨上新台阶，二、三产业占县域经济比重达到85%以上，县域财政收入超过100亿元，四个县城人口均达到30万人左右，新农村建设全面推进，城乡一体化发展格局初步形成。
——自主创新能力显著增强，全社会研发投入占生产总值的比重达到2%以上，高新技术增加值占工业增加值比重不断提高，科学研究和技术开发综合实力保持在全国前列，全市经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
——城市形象达到国内一流水平，长吉一体化扎实推进，“三城两区”初具规模，主城区完成新一轮改造提升，建成区面积增加100平方公里，整个城市基本实现园林化，成为具有较高美誉度的绿色宜居城市。
——现代交通体系基本形成，主要交通节点完成立体化改造，城市快速路体系投入运行，轨道交通通车里程达到100公里，公交优先战略得到落实，交通管理基本实现现代化，城市汽车保有量达到百万辆以后交通能够保持通畅。
——生产要素保障能力得到实质性提升，日供水能力达到180万立方米，年供电能力达到300亿千瓦时，年天然气供应能力达到10亿立方米，集中供热能力达到1.45亿平方米，水、电、气、热供应都能满足实际需要并适度超前。
——生态建设扎实推进，重点企业全部实现清洁生产，循环经济形成规模，污水基本实现资源化，万元地区生产总值能耗下降20%以上，单位工业增加值用水量、化学需氧量、二氧化硫排放量持续下降，环境友好型社会建设取得明显成效。
——社会事业全面进步，各级各类教育持续快速发展，公共卫生体系日益完善，全民健身活动蓬勃展开，群众精神文化生活更加丰富，公共服务努力实现均等化，市民文明素质和城市文明程度明显提高。
——人民生活水平显著改善，城乡居民收入与经济增长实现同步，城市居民人均可支配收入超过全国平均水平，农民人均纯收入继续保持在全国平均水平以上。城乡居民居住条件进一步改善，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，人人享有基本生活保障，生活得更加幸福、更有尊严。
根据上述考虑和安排，市政府制定了《长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，并经市委十一届七次全会讨论决定提交本次人代会审议。
2011年重点工作
今年是“十二五”的第一年。综观国内外形势，尽管外部环境总体对我们有利，但世界经济复苏后继乏力，中央刺激经济政策将逐步回归到常态，房地产业调控力度将继续加大，汽车需求增长已出现放缓迹象，节能减排的硬性约束不断强化，影响经济增长的不稳定、不确定因素明显增多。我们必须增强忧患意识，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把应对措施安排得更周密一些，未雨绸缪、沉着应对，趋利避害、主动作为，全力实现“十二五”的高起点开局。
综合考虑各方面因素，2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右，全口径财政收入实现同步增长，城市居民人均可支配收入增长14%左右，农民人均纯收入力争增长10%以上，固定资产投资增长26%，规模以上工业产值增长18%左右，服务业增加值增长15%左右，全社会消费品零售总额增长16%以上。
重点抓好以下八方面工作：
（一）推进新型工业化
今年，我们要继续滚动实施150个重大项目，推动工业在增量扩张过程中实现质的提升。
加快推进三大扩能工程。汽车，支持轿股、通用、丰越、大众加快整车扩能，大力发展改装车、特种车、新能源汽车，推动中高档整车产能向300万辆冲刺。轨道客车，形成双千辆的生产能力，开始向综合产能5000辆的目标努力。大成，百万吨化工醇正式建成投产，做好第二个百万吨化工醇启动的前期准备。同时，下更大的气力抓研发、抓品牌、抓产业链延伸，构建规模化、高端化的产业集群。
加快培育先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业，国电联合动力、荷兰帝斯曼制药、鼎基新能源等一批项目力争建成投产，东南特钢、龙源风电等一批项目力争开工建设。全年完成战略性新兴产业投资450亿元，增长50%以上。
深入开展招商引资九个月攻坚战，瞄准央企和国内外500强，引进一批战略性大项目，实际利用内、外资均增长15%以上。努力扩大对外出口，加快发展服务外包，外贸出口增长10％以上。建设兴隆综合保税区，力争年内封关挂牌运营。
依托高校科研院所科教资源优势，推进国家创新型城市建设。与中科院深度合作，加快建设长东北科技创新中心，培育先进制造业产业集群。大力发展民营经济，加大政策扶持，创造良好环境，确保中小企业当年增加1000户以上。
推进新型工业化，必须充分发挥开发区的主力军作用。新的一年，我们要全力支持开发区加快发展，在产业集聚、科技转化、体制创新、对外开放等方面取得新的突破，努力实现转型升级。
（二）繁荣服务业
长春正在进入服务经济时代。我们要像重视工业一样重视服务业，像支持工业一样支持服务业，迅速形成工业、服务业双拉动的增长格局。
引进2家以上股份制银行以及一批知名的中介机构，支持国内外企业在长设立销售中心、结算中心和研发中心。
规划建设20个服务业集聚区，为商务商贸、总部经济、研发设计、科技创业等重点产业提供发展载体。
加快发展物流产业，积极培育第三方物流企业，逐步建立与城市发展相适应的现代物流体系。
继续抓好20个商务综合体、20个区域性批发大市场，年内力争全部在建并尽快建成开业。
全面落实房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
着力发展教育培训、医疗保健、体育健身服务业，满足小康型、消费型、个性化的消费需求，积极培育服务领域的消费热点。
大力发展以影视传媒、文化创意、动漫网游为重点的文化产业，尽快形成产业集聚，文化产业占经济总量比重提高1个百分点以上。
不断壮大会展业，积极争取全国性重点展会到长春办展，全年举办各类展会180项以上。
开发莲花山旅游资源，大力发展生态旅游业，全市接待国内外游客力争突破3000万人次。
各城区都要把发展经济的主要注意力转到服务业上来，集中更多的力量抓服务业，迅速形成服务业大发展的新局面。
（三）壮大县域经济
四县（市）要依托产业基础、资源优势，全面加快新型工业化步伐，工业投资都要增长30%以上，全口径财政收入都要超过10亿元。
高标准改造建设4个县城，每个县（市）都要争创国家卫生城。抓好奢岭、富锋、兴隆山、劝农、合隆、卡伦等城乡双向一体化试点镇建设，突出产业支撑，抓好基础设施建设，大力发展社会事业，吸引农村人口向小城镇集聚。
大力发展现代农业，建设200万亩全程农机化示范区，农业机械化综合作业水平提高5个百分点。实施土地综合整治重大工程，建设高标准基本农田30万亩。大力推行旱田节水灌溉，新增旱田水浇面积20万亩以上。积极推广玉米保护性耕作技术、水稻标准化生产技术。正常年景下粮食产量保持在180亿斤以上。
抓好“菜篮子”工程，启动万顷蔬菜基地建设，当年新增棚膜菜田2万亩，增加地产菜供应能力，逐步扩大域外市场。
完善提升牧业小区，提高畜禽品质，加强疫病防治，努力实现畜牧业发展大的突破。
把水利设施建设摆上更加突出的位置，主汛期前全面完成水毁水利设施修复，险工险段要实施重点加固。启动德惠五大围堤防洪加固工程。提升东新开河等10条河流防洪标准。
建设农村公路500公里，更新改造农防林9000亩，基本完成农村泥草房改造，绿化美化村屯300个，80%以上村屯完成乡容村貌综合整治，建设80个省级新农村示范村，新建5万套标准化储粮仓，解决15万农村群众饮水安全问题。
我们要把农业农村的一切工作都统一到让农民生活得更加美好上来，下更大的气力增加农民收入、改善生产生活条件，让广大农民在发展中得到更多的实惠。
（四）加强城市建设与管理
从“五一”开始，我们要开展第二个150天市容环境综合整治行动。今年的力度要更大、工作要更实。
加快老城改造，完善人民大街等15条精品街路，将同志街等24条街路改造成标准化街路。提高人民大街、南湖大路、解放大路、伊通河河滨、南湖公园亮化水平。基本拆除三环以内违法建筑、户外违规广告。用两年时间完成主要出城口改造。按历史风貌加快改造南广场、北京大街南段、人民大街站前段三处历史文化街区。
新建续建锦绣北园、光明公园、都市森林公园以及长东北、南溪、红旗、太平池湿地。新增大块绿地67处，新植街路59条，彩化街路100条。
按照全流域综合治理的要求，力争用3年时间把伊通河建成城市的生命线、生态轴、景观带。实施城区南、北段防洪工程，防洪标准由20年一遇提到200年一遇。新建续建4个污水处理厂，实施9条支线明沟污水截流，全面整治城区段22条主要支流水系，治理金钱堡垃圾场等一批点源污染，逐步恢复河道自然生态。抓好河道蓄水、沿线绿化，新建改造风情园等5处主要园区。
启动新一轮的“国家环保模范城市”创建工作，不断提高城乡环境保护水平。
主要街路清扫基本实现机械化，强化对重点商圈、居民巷道和城乡结合部的卫生保洁。雪后24小时之内完成清雪的道路数量由260条增加到500条。制定支持政策，加大融雪剂回收力度。
保持对露天烧烤、机动车尾气、噪声污染等城市管理顽疾的严管高压态势，建立城市管理长效机制。
抓紧建立集规划、建设、管理于一体的数字化信息平台，全面提升城市管理水平。
结合市容环境综合整治，广泛开展群众精神文明创建活动，不断提高市民素质，力争早日进入全国文明城市行列。
加快推进城市化，“三城两区”要全面进入大开发、大建设阶段，尽快成为具备完整城市功能的现代化新城区。尽快启动九双高速、长吉高速、长伊公路、长吉北线新建改造。哈大客运专线、龙嘉机场二期工程投入使用。启动一水厂改造、三水厂扩建工程，加快建设五水厂。改造提升城区供水管网、居民楼内老旧供水设施，降低供水产销差。改造高危燃气管
线，建设环城次高压天然气调峰管网。新建续建5座二次变电站，城区电网供电能力提高10%以上。
增强依法管地用地意识，严肃查处违法用地，努力提高土地资源集约利用水平。继续抓好城乡建设用地增减挂钩试点，改善农民居住条件。
（五）改善城市交通
长春已进入汽车社会，系统地解决交通拥堵问题已刻不容缓。今年，我们将本着规划先行、远近结合、综合施治的原则，千方百计地改善城市交通状况。
一是建设主干道，畅通微循环，全面提高道路通行能力。改造拓宽三环路，两年内全线建成双向八车道，主要路口完成立体化改造。启动凯旋路至硅谷大街全线改造，完成新远达大街建设，在城市东、西部分别增加一条南北干道。公平路、繁荣路、一匡街跨伊通河大桥和惠工路机场大道建成通车，畅通城市东西连接。启动建设新的汽车物流基地，构建与城市交通相对分离的汽车物流专用通道，改善一汽周边交通状况。力争用两年左右时间完成长春大街下穿人民大街、自由大路下穿亚泰大街、亚泰大街上跨长春大街等一批重要交通节点的立体化改造，力争用三年左右时间基本消除三环以内的断头路、卡脖路。大中修道路130条，小修道路400条。
二是调整交通流量，整顿交通秩序，深入挖掘管理潜力。主要街路有选择地实施限左，增设150条单行线，逐步建立以单行为主的道路交通体系。升级改造交通管理系统，尽快实现交通管控智能化。增设100公里交通隔离护栏，增加静态停车设施，完善行人过街设施。综合整治违法占道现象。从严查处交通违章行为。交通拥堵警力到达时间力争缩短到5分钟以内。制定落实极端气候、地铁施工专项交通疏堵方案，全力防止城市出现大面积拥堵。倡导绿色环保出行，倡导文明遵章行车，营造人人参与文明交通的良好氛围。
三是提升常规公交，发展轨道交通，着力改善市民出行条件。下大气力解决公交车“冷、破、慢”问题，公交车全部安装取暖设施；强制报废到期老旧车辆，投放新能源公交车100辆，更新常规公交车400辆；增加公交专用车道20条以上，全面优化调整公交线路，干线、支线高峰运营车隔力争降到3分钟、10分钟以内。启动建设地铁1号线，完成2号线前期准备，轻轨4号线投入运营。尽快解决常规公交与轨道交通接驳问题，力争50米以内实现同站换乘。加快建设西客站、长春站两个综合换乘中心。
（六）全力改善民生
今年，我们要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，制定实施第五个民生行动计划。
把富民摆在更加突出的位置，下更大的气力提高城乡居民收入。实施农村富余劳动力输出“双百工程”，劳务输出100万人次，实现劳务经济收入100亿元。千方百计拓宽就业渠道，城镇新增就业11万人，确保“零就业家庭”至少一人实现就业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步提高职工最低工资标准，企业职工工资增长指导线提高15%左右。增加
创业培训补贴，增发创业小额贷款，进一步提高税费起征点，新增个体工商户2万户以上，推动创业成为富民的重要途径。
努力提高“五险一金”覆盖率，全面落实在职职工非工资性福利待遇。基本解决厂办大集体职工、五七家属工接续养老保险问题。退休人员养老金标准人均提高140元左右。
城乡低保救助标准提高15%左右，残疾人低保金上浮10%，幼儿和义务教育阶段学生上浮20%。困难劳模低收入补助每月提高100元，“三无一靠”重度残疾人生活补贴每月提高50元。
加强价格监测和市场调控，努力降低流通领域相关税费，建立群众生活必需品动态储备机制，稳定物价总水平。低保补助、失业金发放标准与物价水平挂钩联动，切实保障困难群众基本生活。
强化政府住房保障责任，新建廉租住房600套、公共租赁住房10000套，改造棚户区及危旧房200万平方米，继续整治散旧弃管住宅区，多形式、多渠道地改善中低收入群体的住房条件。
继续实施“暖房子”工程，并网改造小锅炉300座，新增集中供热能力1500万平方米，保质保量地完成1000栋、500万平方米以上老旧楼宇保温节能改造，建立实行弹性供热制度，进一步改善供热状况。
加快推进民政公共服务设施建设，筹建第二社会福利院，新增公办养老床位2000张，城市社区老年人日间照料站基本实现全覆盖。加快农村社区建设步伐，143处农村社区公共服务设施达到“五有”标准。
为城区低保家庭残疾儿童提供定期免费康复训练，全面实施孤独症儿童筛查，贫困家庭孤独症儿童要“有一助一”，有社会危害的贫困重度精神病人要“有一管一”。加强无障碍设施建设，创建无障碍城市。
6家区级公办医疗机构实行基本药物制度。继续提高基本药物医保报销比例。为城区社区卫生服务中心聘请2名副高职称以上专家。加强人才培养，加大设备投入，努力提高乡镇卫生院诊疗能力。建设100个标准化村级卫生所。引导群众到基层医疗卫生机构就医，努力降低常见病、多发病以及康复治疗就医费用。
除了做好上述民生工程外，我们将千方百计地增加民生投入，尽可能为群众多办一些实事，为全市人民创造更多的福祉。
（七）发展社会事业
大力发展教育、文化、体育、卫生事业，加快建立保障人民群众基本需求的公共服务制度。
加快发展学前教育，整合城乡中小学富余资源，举办幼儿园和学前教育机构，创建百所优质幼儿园，逐步破解幼儿入园难、入园贵问题。实施中小学标准化建设，完成校舍安全工程和暖房子工程。规范办学行为，强化师资力量，改善教学管理，努力提供更高质量的义务
教育。支持民办教育健康发展。继续实施特殊教育三年发展规划，新建续建育智学校、聋哑学校等特教学校，让残疾孩子能够享受一流的特殊教育。推动职业学校与重点企业合作办学，努力提高办学水平。异地新建农业学校。免除1.2万名中职学校农村贫困学生、涉农专业学生学费。
实施健康行动计划，创建国家健康城市。深入开展高危致病因素干预、重点疾病早期筛查，建立社区慢性病干预机制。免费实施夫妻孕前优生筛查，筛查项目由6项增加到19项。新生儿筛查基本实现全覆盖。增设4台流动献血车、新建12个献血屋，方便市民义务献血，确保城市用血安全。完善精神卫生服务体系，加强精神疾病防治。筹建职业危害检测检验中心，全面开展职业病筛查，提高职业病防治水平。
新建、续建、改造省图书馆新馆、市规划馆、市图书馆、市方志馆、市少儿图书馆、市群众文化活动中心、朝鲜族群众艺术馆、长影老厂区等一批文化基础设施，国家光学馆、省科技文化中心正式对外开放。改建、新建市区两级少年宫。建设100个样板农家书屋。广泛开展公益性文化活动，丰富群众文化生活。
启动建设占地面积50万平方米的奥林匹克公园，大力开展全民健身活动，全面提高群众身体素质。筹建体育职业技术学院。做好第12届全国冬运会筹备工作。
（八）加强社会管理
完善社会管理体制，推动社会管理重心下移。进一步简政放权，增加财政投入，不断强化区级政府社会管理职能。推动街道办事处和社区工作转型，逐步把主要精力转到社会管理和改善民生上来。
健全社会舆情汇集和分析机制，完善社会矛盾纠纷排查调处工作制度，认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议等领域的突出问题，切实维护群众权益。
深入开展“大接访、大走访”活动，进一步办好市长公开电话，扎实开展政府读报、读网工作，健全和推广局长接待日制度，全面加大信访工作力度，努力为人民群众办实事、解难题。
加大政府信息公开力度，让人民群众更直接地监督政府行为。所有面向社会服务的政府部门以及公共事业单位，都要推行办事公开，提供高效便民服务。
继续开展安全建设年活动，深刻吸取天元商厦火灾教训，毫不松懈地排查整改各类安全隐患，从源头遏制重特大事故的发生。加强防震减灾基础设施建设，不断提高城乡震害防御能力。
以更坚决的态度开展食品药品安全专项整治，实现全过程、全方位、全行业的质量安全管理，让人民群众吃得放心、用得安全。
落实社会治安打、防、控措施，依法严厉打击暴力犯罪，坚决做到黄赌毒必治、命案必破、黑恶势力必除。开展新一轮的追逃专项行动，形成对犯罪分子的强大震慑。加大经济犯罪的打击防范力度，维护经济社会秩序。
进一步做好民族宗教工作。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“七连冠”。
各位代表，长春已经站在一个新的历史起点上，我们肩负的责任重大，必须比以往任何时候都要更加注重政府自身建设。
一定要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，努力建设让人民满意放心的政府。
一定要把力气用在落实上，敢担当，敢面对，不回避矛盾，迎着困难上，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态履行职责、开展工作。
一定要牢固树立服务的思想，把方便留给企业、留给基层、留给群众，走出机关到最需要的地方去现场办公、排忧解难。
一定要深入推进“查找改”，抓好“三满意”机关创建活动，不间断地查找和纠正工作中的缺失和漏洞，做到依法行政、从严治政。
一定要加强廉政建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境。既要干事，又要干净；既要勤政，又要廉政，以良好的形象取信于民。
2、吉林:“十二五”发展战略任务
“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。尽管伴随全球经济结构深度调整还会出现许多不确定因素，但求和平、谋发展的时代主流和趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。必须抓住一切有利条件，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为重点，以科技进步和创新为支撑，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，以改革开放为强大动力，统筹推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略和富民工程，坚持“四个坚定不移”，突出工业、全面发展，努力加快建设东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市，使经济社会逐步走上以人为本、包容和谐、又好又快的科学发展道路。
主要预期目标：2015年，地区生产总值达到3750亿元；全口径财政收入占GDP比重达到17%；三次产业比重调整为6:51:43；城镇化率提高到63%；单位GDP能耗和二氧化碳排放均比2010年降低15%；城市居民人均可支配收入3.4万元，农村居民人均纯收入1.1万元。
——加快建设现代产业体系，率先实现经济发展方式转变的新跨越
把经济结构战略性调整作为主攻方向，加速推动经济转型升级，全面提高经济发展协调性和竞争力。一是全力加速新型工业强市建设。实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，
做大做强支柱优势产业，改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业。遵循原料路线多元化、产品加工精深化、园区建设国际化的发展导向，快速推进化工循环经济示范园区建设，实现双千亿级产业发展目标；依托整车制造，以汽车零部件配套和汽车、化工产业融合发展为两翼，加快建设百万辆整车生产基地，跃上千亿级产业规模新台阶；坚持黑色、有色、炉料协同并举，着力实施产业升级改造，形成千亿级冶金产业基地；围绕发展高端农产品加工业，切实强化中新（吉林）食品区建设，快速打造具有国际竞争力的安全优质食品加工基地；立足区域资源优势，突出发展以水电、核电、风电为代表的清洁能源，建设千万千瓦级清洁能源示范基地；按照产业集群化发展要求，以提高资源综合利用水平为重点，快速壮大无机粉体环保纸、陶瓷、石材等非金属矿产加工业。加快发展以碳纤维及制品为核心的化工新材料产业，以核电风电装备、大型专用设备为核心的先进装备制造业，以电子元器件、工控电子、汽车电子为核心的基础电子和电力电子产业，以生物制药、生物化工为核心的生物技术产业，四大战略性新兴产业逐步成为支撑经济发展的先导产业。二是努力发展现代服务业。加快培育旅游支柱产业。围绕松花湖风景区保护性开发，高标准建设朱雀山城市森林公园、青山四季旅游度假基地，全面提升山水田园风光旅游；着力开发冰雪旅游，加快建设城区松花江雾凇观赏带、北大湖生态体验度假区等重点旅游项目；深度挖掘民俗、历史和特色文化旅游，重点完善龙潭山、小白山、陨石博物馆等景区景点，促进旅游资源优势向经济发展优势更快转化。积极发展文化产业。突出以电视剧制作为核心的传媒文化业、以歌舞团为基础的演艺娱乐业、以书法美术和民间工艺为主导的书画艺术业、以印刷出版为重点的印刷包装业发展，努力培育一批国内有影响的大型文化企业集团。加快发展现代物流业。规划建设北部工业物流基地、西南部汽车物流基地和西部农副产品物流基地，快速推进中新（吉林）食品区物流中心和县（市）级物流节点建设。改造提升商贸服务业。整合河南街、东市商贸区，联动发展城市核心商圈，推进城乡市场体系进一步完善。三是不断巩固农业基础地位。围绕农业现代化、农村城镇化、农民市民化，发挥孤店子、岔路河、金珠等示范乡镇的引领作用，有效推进现代农业示范工程建设。加强优质粮食基地建设，稳定提高粮食综合生产能力；着力发展现代牧业园区和牧业标准化小区，加快建立“一圈二带三大集中区”精品畜牧业发展格局；实施新一轮“菜篮子”工程，持续扩大园艺特产业，更加有效地构建现代农业产业体系。
——着力推动城镇化进程，加速实现城乡一体化协调发展的新跨越
把统筹城乡发展作为重要目标，加快城镇化推进速度，有效形成城镇带动农村、城乡共同繁荣的新格局。一是加速中心城市发展。坚持“北拓、南优、东控、西调”的方针，依托哈达湾老工业区整体改造，着力打造北部工业新区，促进城市工业重心合理北移；按照规划建设科学、城市功能完备、居住环境优美的目标，统筹建设南部新城，进一步形成“北工、中商、南居”的空间结构形态。启动轻轨工程规划，加快城市快速道路交通体系等重大基础设施建设，到2015年，基本具备承载250万人口的综合功能。二是积极推进长吉一体化框
架下的城镇化发展。围绕“一环、三带、八大组团”的发展布局，重点建设长吉联结区域节点城镇，加快推动有条件的中心镇向小城市发展，壮大明城、江密峰、北大湖等一批工贸型、集贸型、旅游型特色城镇，加快构建以吉林市为核心，以县城和中心镇为节点的市域城镇群。三是发展提升区域次级中心城市。加强县级城市基础设施建设，全面提高承载能力和城市品位，5个县（市）综合经济实力在全省排名逐步前移，磐石、桦甸总体达到中等城市规模。
——努力发展社会民生事业，真正实现人民群众生活质量水平的新跨越
把改善民生作为根本目的，扎实推进富民工程，城乡居民过上更加殷实幸福的美好生活。一是着力完善基本公共服务体系。坚持优先发展教育，促进教育均衡发展，实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。不断增加文化、体育事业投入，重点建设人民大剧院、全民健身中心和传媒中心等公益性文化体育设施，切实提高历史文化名城的发展品位。加快城乡公共卫生体系和医疗服务体系建设，全面提升医疗保障水平和公共卫生服务能力。二是努力提高城乡居民收入水平。深入推动全民创业，大力促进充分就业，有效建立和谐劳动关系。坚持民富优先，合理调整收入分配关系，确保城镇居民收入增长幅度高于全国平均水平，农村居民人均纯收入保持全国前列。三是进一步健全社会保障和住房保障体系。城镇居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育和新型农村养老保险2015年实现全覆盖。加大保障性住房工程和暖房子工程建设，城市人均住宅建筑面积达到30平方米，农村泥草房改造全部完成。
2011年工作安排
今年是实施“十二五”规划的第一年。我们要坚定不移地贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会、市委十一届十一次全会精神，牢固树立抢抓机遇和克难奋进意识，以推进科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为根本目的，坚持“三化”统筹，实施“三动”战略，确保全面实现“十二五”振兴发展的良好开局。
主要预期目标：地区生产总值达到2170亿元，增长17%；规模工业增加值740亿元，增长20%；固定资产投资增长25%；招商引资到位资金460亿元，增长15%；社会消费品零售总额828亿元，增长20%；全口径财政收入240亿元，增长25%；地方级财政收入88亿元，增长20%；城市居民人均可支配收入20200元，农村居民人均纯收入7060元，分别增长14%和12%。
（一）大力转变发展方式，在结构调整中推进经济又好又快发展
全力抓好项目建设。一是突出产业结构优化升级，滚动实施百万辆整车生产基地、碳纤维产业基地、丰满大坝重建等20个重大产业工程；推进6万吨环氧乙烷、核电管道装备、10万套汽车车桥总成、万吨钼酸铵等100个工业重点项目建设，建成投产超过40项。二是突出城乡综合承载功能有效增强，建设吉珲客运专线、吉林至沈阳和吉林至哈尔滨高速公路及北部工业新区基础设施、南部新城基础设施等一批城建交通重点项目。三是突出现代服务业提速发展，建设软银国际金融科技园、伯爵商贸综合开发、松花湖旅游度假基地等一批服
务业重点项目。四是突出社会民生事业持续改善，建设人民医院二期、职业教育园区等一批社会民生重点项目。
着力推动工业经济快速增长。一是大力发展重点产业园区。坚持总体规划、分步开发，加快C4C5制丙烯、聚氨酯系列产品等一批重点项目建设，促进北部工业新区产业集群优势快速形成；围绕哈达湾老工业区整体改造，稳步、积极地推进水泥、造纸、炭素、铁合金等企业搬迁改造；依托现有产业基础，着力引入和建设大项目，加速提升化工循环经济示范园区总量规模和层次水平；下力量发展汽车产业园区，加快实施一汽30万辆整车扩能改造、新湖通田整车基地等重点项目，推动一汽森雅发动机装配、恒辉汽车改性料等一批整车配套项目开工建设。二是积极抓好化工、汽车产业融合发展。强化汽车专用料、车用化学品企业与一汽、吉化的有效衔接，不断扩大产品协作配套份额。三是培育发展骨干企业和中小企业。推进企业加大技改扩能，发展销售收入10亿元以上、5亿元以上、亿元以上企业分别达到18户、20户和60户；百户重点企业实现产值1400亿元，增长21%。实施新一轮民营经济腾飞计划，新增销售收入2000万元以上民营规模工业企业20户。四是快速推进建成项目达产达效。大力抓好千万吨炼油改造、300万吨精品钢一期、油页岩综合开发等去="EN-US">80%以上。五是强化生产指挥调度协调服务体系，设立工业发展基金，健全企业贡献评价机制，全面创新工业生产服务平台建设。六是扎实做好节能减排工作，确保完成省下达任务。
努力加大农业现代化步伐。一是加快发展现代农业。抓好10个万公顷优质玉米基地、6个万公顷优质水稻基地和4个千公顷优质大豆基地，粮食总产量稳定在90亿斤阶段水平。积极发展精品畜牧业，新建扩建200个标准化规模养殖小区，畜牧业产值增长10%。着力抓好桦甸野山参、蛟河黑木耳等5个特产业示范园区；实施“菜篮子”工程，建设3个市级棚膜蔬菜生产基地，园艺特产业产值增长11%。积极发展生态林业，建设农村公益林20万公顷以上。二是快速推进农业产业化。加快中新（吉林）食品区建设，开工种猪场、长白山特色产品等10个重点项目。建设宏粮米业大米深加工、新星公司花青素胶囊等20个农业产业化项目，年销售收入超亿元的农产品加工企业发展到25户。三是有效夯实农业发展基础。深入实施病险水库除险加固、中小河流综合治理、灌区配套改造等水利工程；加快建设市区和五县（市）农产品质量安全检测中心，农机化综合作业水平达到66%，村级信息服务站覆盖面扩展到75%。四是全面深化农村综合改革。积极落实强农惠农政策，建立乡镇农村土地流转服务中心38个，新增农民专业合作社200个，组建完成三资代理服务中心和便民服务中心20个，两个中心覆盖率达到100%。
加快发展现代服务业。一是进一步提高商贸经济发展水平。建设红星美凯龙家居城、成城汽贸电子城等10个重点项目，世贸商业广场、紫光苑大酒店等10个项目年内投入运营。继续抓好商贸企业晋档升级，培育销售额10亿元以上企业4户、5亿元以上10户、亿元以上16户。二是加快壮大旅游产业竞争优势。快速推动旅游重点项目建设，开发朱雀山、玄天岭公园，建设松花江水上旅游项目和松花湖卧龙潭等景区景观；深度开发旅游产品，多元