基层党务工作
第一部分党务工作的概念、原则
一、党务工作的概念
党务工作是党的工作和党的事务的总称。从党务工作的范围上分，包括党的组织工作、思想政治工作、宣传教育工作、纪律检查工作、干部工作、统战工作、群众工作、政策研究工作、党员教育管理工作与发展工作、选举工作、会议工作、信访工作、办公室及文书工作等。
党务工作是党的建设和党的工作的重要组成部分。党的建设的理论、原则的实现以及党的领导活动，都离不开党务工作。
党务工作是党的领导活动和党的建设正确有效进行的保证。在党的一切活动中，都贯穿着党务工作，做好党务工作是至关重要的。
二、党务工作的基本原则
1、党性原则。党务工作要求有很强的党性和政策性，必须在党性和党的政策下进行，必须服从和服务于党的路线、方针和政策，以保证党的政治路线和政治人任务的完成。
2、服务原则。党务部门要为党的领导和决策服务，这是党务部门的重要职责，一切工作和活动都要围绕这一总原则进行。
3、准确原则。党务工作带有很强的政治性，因而要求准
确，不能失误。
4、制度化原则。党的各项事务的管理，要在制度的规范下进行。
5、效率原则。党务工作要强调实效性，提高效率。
6、检查督促原则。为了确保党务工作任务的实现和完成，对一切有关党务工作的决定、指示要检查督促。
第二部分发展党员工作
发展党员工作是党的基层组织的一项经常性工作，也是加强党的建设的一项重要任务，是增强基层党组织战斗力的需要、是党自身建设的需要也是保持党员队伍活力的需要。但是根据组教科平时掌握的情况来看，基层党支部发展党员工作普遍存在，程序不规范、把关不严格、标准不清楚等问题。下面我们就发展党员工作进行明确和规范。
一、发展党员工作的“十六字”方针
即：“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。
“十六字”方针，体现了从严治党的思想，具有鲜明的时代特点，其基本含义是：
“坚持标准”，是指发展党员必须坚持党章规定的党员标准，不能降低标准或另立标准；
“保证质量”，是指在工作上要正确处理数量与质量、
需要与可能的关系，把质量放在第一位，严格把好“入口关”；
“改善结构”，是指发展新党员要注意结构合理，逐步改善党员队伍的构成和分布，以利于更好地发挥党员的作用；
“慎重发展”，是指必须坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，既不能停止发展，也不能突击发展，严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，是辨证统一的有机整体，不能把它分割开来，在贯彻执行中，一定要全面理解，正确的贯彻执行，防止片面性和盲目性，以保证发展党员工作的正常进行。
二、发展党员工作的原则
党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定：“发展党员必须坚持入党自愿的原则和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。”这里讲一下什么是坚持“个别吸收的原则”，主要是指对入党积极分子要逐个进行考察和审查，看其是否具备党章规定的党员条件；发展入党时，要逐个履行入党手续；支部大会讨论时，要逐个讨论，逐个表决。只有这样，才能做到成熟一个，发展一个 , 确保发展党员质量。
三、消防部队党员发展比例
公安部消防局2006年印发了《关于加强公安消防部队
基层党组织建设的意见》其中规定了公安消防部队党员发展比例，即“从士官中发展党员不得超过符合条件的士官人数的30%，从义务兵中发展党员不得超过符合条件的义务兵人数的10%，先进基层党组织可分别增加5%，从干部、供给制学员中发展党员不按比例，但必须坚持成熟一个发展一个。根据2010年部局下发的《公安消防部队非现役人员党员的发展、教育和管理办法（试行）》把非现役人员纳入党员发展计划，规定非现役人员党员发展对象应在聘（招）用单位连续工作满3年以上，每年从非现役人员中发展党员控制在非现役人员总数的5％以内。
四、发展党员的程序
1、自愿提出入党申请
要求入党的同志自愿向所在单位党组织（中队党支部）提出书面申请（入党申请书），申请书主要写对党的认识、入党动机和本人主要表现。党组织（中队党支部）接到申请后，应派人与申请入党人谈话（一般在十五天内）进行教育和鼓励。
2、确定入党积极分子
入党申请人经党小组（共青团组织）推荐、支委会审查同意后，便确定为入党积极分子。党支部将入党积极分子报上级党委（大队党委）备案，并通知入党积极分子本人，要求其本人写出自传（内容主要写本人简历、家庭主要成员及主要社会关系的政历和现实表现情况），指定两名正式党员
作为入党积极分子的培养联系人。
3、进入考察期
考察期一年以上，自党支部确定其为入党积极分子之日算起。党支部每半年要对要求入党的积极分子进行一次考察，每次考察情况要填写《入党积极分子考察表》（统一使用中国人民解放军总政治部制发的表格，目前全军执行统一标准，与地方使用的表格是不一样的。《入党积极分子考察表》，大、中队到支队办公时可到组教科领取，并妥善保管于中队党支部备用。以往都是组教科发通知大家才来领取的，支部直接发给即将发展为预备党员的入党积极分子来使用，然后把时间提前一年补填《入党积极分子考察表》，这是不符合程序的做法，由此可见中队党支部没有正确履行对入党积极分子考察的职责。）
4、听取党内外群众意见
党支部派一至两名正式党员召开座谈会，听取党内外群众对入党积极分子的反映。
(1)座谈会党外群众一般不少于8人，不够8人的，支部应加以说明。
(2)座谈会应在考察期近一年，支部准备列为发展对象之前召开。
(3)座谈会应留存一份完整的群众座谈会原始记录（参加人员必须签名）。
这个程序据了解中队党支部也没有履行过，今后发展党员政治处将进行检查。
5、确定发展对象
要求入党的积极分子经过一年以上培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会（不设支委会的支部大会）讨论同意，可列为发展对象。
党支部确定了发展对象，应及时向上级党委（大队党委）报告意见，并附送入党积极分子的政审材料、党内外群众意见的原始记录、考察材料、《入党积极分子考察登记表》等。
大队党委进行审查，对符合要求的，同意确定为发展对象，并报支队政治处组教科审定，下发《入党志愿书》。
6、政治审查
审查发展对象本人对党的路线、方针、政策的态度、政治历史和重大政治斗争中（特别是“文革”和动乱）的表现。动乱期间在校的中专学历以上的学生入党时一定要到该校取得当时政治表现证明材料。
审查发展对象直系亲属和关系密切的主要社会关系的政治情况。
对发展对象自传中反映出的情况及上述审查内容要形成综合性的政审材料和结论意见（落款处须盖上支部章）。
7、短期培训
支队党委要对发展对象进行短期集中培训（由政治处负责实施）。未经培训的（除个别特殊情况外）不能发展入党。培训后要填写培训成绩登记表，加盖政治处公章，装入入党材料档案。
8、确定入党介绍人
入党介绍人由两名正式党员担任，一般由培养联系人担任，也可由发展对象约请，或由党组织指定。
入党介绍人的主要任务是：
（1）向被介绍人解释党的纲领、章程，阐明党员的条件、义务和权利，认真了解被介绍人的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报。不能采取马马虎虎的态度，更不能有意隐瞒和歪曲事实真相。
（2）指导被介绍人填写《入党志愿书》，并认真填写自己的意见（填写入党介绍人意见时，不要简单地以“提希望”的形式代替写缺点，而应实事求事地对被介绍人的政治觉悟、思想品质、工作表现和其它方面的情况作出全面评价，并表明自己对其能否入党的态度）。向支部大会负责地介绍被介绍人情况。
（3）被介绍人批准为预备党员以后，应继续对他进行教育帮助，使他按期转为正式党员。
9、填写入党志愿书
发展对象填写《入党志愿书》，须经上级党组织同意，在入党介绍人的指导下，用钢笔或毛笔填写。并要求其填写时要忠诚老实、实事求是，不得有任何隐瞒和伪造。字迹要清楚，不得涂改。对《入党志愿书》上有的项目没有内容可填时，应注明“无”。在“对党还有哪些需要说明的问题”一栏，主要填写需要向党说明，而其它栏目中不能填写的问题，或对某些栏目需要补充说明的问题。如亲友中被停职、拘留审讯等，现在尚无结论和处理的问题。
10、支委会审查
召开支委会，严格审查发展对象填写的《入党志愿书》和有关材料、经支委集体讨论认为发展对象合格和手续完备后，即提交支部大会进行讨论。
11、召开支部大会（预备党员的讨论通过要召开支部大会，结合前面所讲的入党积极分子、发展对象的讨论通过支部委员会，不设支委会的通过支部大会。）
程序：
（1）申请入党人汇报对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现以及向组织说明的其它问题；
（2）党小组和介绍人介绍入党人的主要情况，并对其能否入党表明意见；
（3）支委会报告对申请入党人审议情况；
（4）与会党员充分发表意见，对申请入党人能否入党进行讨论；
（5）申请入党的人对大会讨论情况表明自己的态度；
（6）采取举手或无记名投票的方式进行表决。
注意事项：
（1）到会有表决权的正式党员达到应到会的正式党员半数以上；
（2）申请入党人及其入党介绍人必须参加支部大会；
（3）讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决；
（4）支部决议应及时填写在《入党志愿书》上，决议内容包括申请人的优缺点，应写实到有表决权的正式党员
数、表决结果及日期；
（5）及时将《入党志愿书》、申请书、政审材料、培养教育和考察材料报党委审批。
12、组织谈话
一般由支队党委指派政治处组教干部实施，也可委托大队党委实施，政治处进行谈话时大队党委成员可以参加（参加谈话的人数在2人以上）。谈话前，要对入党材料进行审查，看材料是否齐全，手续是否完备（查看支部记录），并采取座谈或个别谈心的方式，听取党内外人员对入党申请人的反映。谈话中，主要了解被谈话人的入党动机，对党的认识和对党的基本知识的掌握情况，征求其对党需要说明的问题，帮助其提高对党的认识，指出努力的方向。谈话后，及时如实地将谈话人的意见填入《入党志愿书》。
13、支队党委审批
支队党委必须在支部上报的接受预备党员决议三个月内审批，审批意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并通知报批的党支部。
14、支部向本人发出入党通知书
党支部接到上级党委入党审批通知后，应及时通知本人并在党员大会上宣布。党支部应将上级党委批准的预备党员编入党小组活动，告诉其交纳党费的时间、规定等。
15、入党宣誓
预备党员入党宣誓可由支队党委组织，也可由大队党委或党支部组织，支队党委一般在“七一”党的生日组织城区
预备党员宣誓，其他基层党组织自行实施。
下面介绍入党宣誓仪式的程序：
（1）唱国际歌；
（2）党组织负责人致词；
（3）新党员宣誓；
（4）上级党组织代表讲话（大队、中队党组织可邀请联系本单位的支队党委成员参加）；
（5）党员代表讲话（正式党员）；
（6）新党员代表向党表示决心（预备党员）。
16、预备期的培养考察
预备期为一年，从支部大会通过预备党员之日算起。预备党员要进行教育和考察，并填写《预备党员考察登记表》（与《入党积极分子考察表》一样，要统一使用中国人民解放军总政治部制发的表格，可到组教科领取。）
党组织通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训、介绍人帮助等方式，每季度要讨论一次，发现问题及时同本人谈话。预备党员要自觉地接受党组织的教育和考察，经常向党组织汇报思想和工作情况，每半年要向支部书面汇报思想和工作一次。
17、预备期满
考察合格后履行预备党员转正手续。
手续：
（1）本人在预备期满前适当时候向支部提出书面转正申请；
（2）党支部征求党内外群众意见；
（3）支委会审查；
（4）支部大会讨论、表决通过；
（5）预备党员材料（《入党志愿书》、《入党积极分子考察表》、《预备党员考察登记表》、入党申请书、转正申请书、个人思想工作汇报、党内外群众意见、政审材料及其他相关材料。）报政治处审核；
（6）支队党委审批。
支队党委对党支部上报的接收预备党员的决议，必须在三个月内审批，并通知报批的党支部。
18、考察不合格
（1）延长预备期。
对预备期满后不完全具备条件或犯有一定的错误，但还没有完全丧失预备党员条件，并且本人决心努力改正错误的，可延长预备期。延长时间最长不超过一年，最短不能少于半年。延长预备期必须经过支部大会讨论作出决议，填入《入党志愿书》，报支队党委。延长预备期期满后，由党支部根据其是否具备党员条件作出转为正式党员或取消预备党员资格的决议并报支队党委审批。
（2）取消预备党员资格。
对在预备期内不能履行党员义务，确定不具备党员条件或犯有严重错误或延长预备期后经过教育考察已不具备党员条件的，应取消预备党员资格。取消预备党员资格必须经过支部大会讨论通过，支部大会决议填入《入党志愿书》报
支队党委审批。
注意：各基层党组织在发展党员工作过程中，所作出的全部决议或决定，必须坚持“双过半”原则，即“会议实到人数（预备党员除外），必须超过应到人数的一半以上；赞成决议或决定的人数必须超过应到会有表决权的正式党员的半数。预备党员转正后，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察材料及时上交市委组织部，存入本人干部档案中。
第三部分党员教育工作
一、党员教育的主要内容
新时期党员教育的主要内容包括：
1、学习马克思主义、列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全体党员。
2、学习党的基本路线。用党的基本路线统一全党的思想和行动。
3、学习党的基本知识。
4、学习科学、文化和业务知识，提高为人民服务的本领。
二、建设学习型党组织
建设学习型党组织是党的十七届四中全会提出的。2010年2月中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，主要提出了“四条主要原则”和“五个方面学习内容”。
1、“四条主要原则”
（1）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。深入贯彻党的思想路线，准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，深入研究回答重大理论和实际问题，在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设过程中不断作出新的理论概括，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。
（2）坚持理论联系实际的马克思主义学风，切实推动实际问题的解决。大力弘扬求真务实精神，把学习型党组织建设与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，学用结合、学以致用，在实践中深化学习，做到学习理论与运用理论、改造客观世界与改造主观世界相统一，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
（3）坚持领导干部作表率，调动广大党员的积极性主动性。党员领导干部要坚持把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，先学一步，学深一些，作不断学习、善于学习的表率，推动本地区本部门本单位党组织和党
员的学习。充分发挥广大党员的主体作用，激发党员的学习热情，满足党员多方面的学习需求。
（4）坚持改革创新，鼓励大胆探索。保持改革创新、开拓进取的精神状态，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，坚持继承与创新相统一，营造宽松环境，尊重基层党组织和党员的首创精神，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制。
2、“五个方面学习内容”：
（1）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。
（2）深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展。着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，使各级党组织和广大党员干部在本地区本部门本单位实现什么样的发展、怎样发展等重大问题上形成共识。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式。
（3）学习践行社会主义核心价值体系。把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，带头弘扬民族精神和时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
（4）学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。积极推动党员干部学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。
（5）学习总结实践中的成功经验。既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习。围绕推进本地区本部门本单位的工作，围绕解决突出矛盾、破解发展难题、提高工作水平，不断研究新情况、解决新问题，在推动实际问题的解决中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。
3、建设学习型党组织的三点要求：
树立终身学习的理念
学历有终点、学习无止境。而且在当今时代，学习已经远远超出了个人的范围，而关系着一个国家和民族乃至全人类的生存与发展、文明与进步。因此，每个人都必须把学习从单纯的求知变为生活方式，把学习当成一种境界、一种时尚、一种觉悟、一种责任，成为全体党员的自觉行动，贯穿生命
全过程，成为一种经常化、普遍化的行为，努力做到活到老，学到老。特别作为社会群体中先进分子的党员，更应该牢固树立终身学习的理念，把学习当成一种自觉行动和追求。
坚持学习工作一体化
学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是通过学习，树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作技巧，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。要把每一项工作都视为一个学习的机会，从工作中学习新技能、新方法，增长知识；视学习为一项必要的工作，像搞好工作一样认真刻苦学习，并养成良好习惯，使得工作学习一体化，即把学习引入工作，把工作引入学习，使工作学习有机结合，在工作中学习，在学习中工作，实现“两促进、两提高”。
形成团队学习的氛围
团队学习是创建学习型党组织的重要途径，是组织文化中的一种必要成分和标志，是凝聚各方力量的主要源泉。通过团队学习，要达到每一名党员都是学习型党员、每一个党支部都是学习型党支部的要求。要强调团队学习精神和互动学习精神。通过配强党组织负责人、发展学习能力强的党员、调优支部结构，增强这种精神。要不断激发每个党员的热情，挖掘每个党员的潜能，将分散在每个党员头脑中的知识、经验和信息整合成党组织共同的财富，并使之成为巨大的创新力量，转化为推动发展、开拓各项工作新局面的动力。
三、党委中心组学习、党课学习
党委中心组学习
（1）党委中心组学习的人员组成
党委中心学习小组成员包括下列人员：大队党委成员，根据需要可吸收党员技术干部、业务骨干参加。组长由党委书记担任，党委中心组实行组长负责制。
（2）党委中心学习小组的学习内容
党委中心组的学习要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想以及党的路线、方针、政策为主要内容，把学习理论同党中央的重大方针政策结合起来，不断提高贯彻执行党的基本理论、基本纲领、基本路线的自觉性和坚定性。
（3）党委中心学习小组的学习时间、方式和方法
党委中心组学习每季度集中学习不少于1次，每次集中学习突出一个主题，安排1—2名班子成员发言。党委中心组成员要积极开展读书自学活动，自学要有读书笔记、心得，体会。集中学习研讨。在搞好自学和调研的基础上围绕学习中的重点、难点和热点问题，为提高学习效率和学习质量，适当安排、组织一些座谈讨论和专题讲座。
党课学习
（1）什么是党课教育
党课教育是党组织用授课形式定期对党员进行教育的
一种方法。我们通常说的“三会一课”，其中“一课”就是定期上党课。这是我们党在长期党员教育实践中总结出来的一种行之有效的党员教育方式。
（2）怎样搞好党课教育
搞好党课教育要着重抓好两个环节：一是抓好选题。党课教育的选题范围是很广泛的，可以是党的路线、方针、政策方面的教育，也可以是党的基本知识方面的教育，还可以是国际国内形势方面的教育，等等。但是，党课教育的具体选题一定要与党的中心工作和党员的思想实际紧密结合，做到有的放矢。也就是说党课教育要有针对性。二是要抓好课后的学习讨论。授课后一般应组织党员进行深入讨论，并联系思想实际和工作实际进行对照检查。
讲授党课要努力做到深入浅出，生动形象，增强吸引力。要抓好党课教员队伍的建设，提倡党组织主要负责人或上级党组织负责人带头讲党课。些党的基层组织请优秀党员讲党课，现身说法，或利用录音、录像上党课，效果也很好。
第四部分党的组织生活
一、规范组织生活制度
1、会议制度。支部党员大会，基层党支部每季度不少于一次，机关党支部每半年不少于一次。支部委员会，根据需要召开。
2、党日制度。党日主要用于召开党的会议，进行党的教育，开展组织生活，处理党务工作。基层党支部每周安排半天，必要时可以相对集中使用，但每月不得少于两次；机关党支部每月至少安排两个半天。
3、党课制度。党课主要是对党员进行党的基本理论、党的路线方针政策、党的基本知识和党性党风党纪教育。党课，基层党支部每月一次，机关党支部每年不少于两次。
4、报告工作制度。通常由书记或者副书记代表支部委员会，向支部党员大会报告履行职责、自身建设情况和其他重要事项。机关、基层党支部委员会每半年报告一次或者按工作阶段报告。
5、民主生活制度。基层党支部每半年，机关党支部每年召开一次支部委员会，进行交心通气，开展批评和自我批评。
会前，应向上级党组织报告，征求党员和群众对支部委员会及其成员的意见，组织学习有关文件，支部委员会成员之间开展谈心活动；会上，支部委员会成员逐个对照检查，开展思想互助，书记对支部委员会成员进行讲评；会后，抓好整改措施的落实，并接受党员和群众的监督。党支部也可以召开支部党员大会落实民主生活制度。
6、党员汇报制度。党员应当定期向党支部或者党小组汇报思想和工作情况。基层党支部，党员汇报每两个月至少一次；机关党支部，党员汇报每季度至少一次。遇有重要情况和问题，党员应当随时汇报。党员汇报采取口头或者书面
形式。外出时间三个月以上的党员，应当采取书面形式汇报。
7、民主评议党员制度。各级党支部对党员特别是干部党员的思想、工作、作风、能力和模范作用情况，每年至少进行一次评议。评议的具体内容和重点应当根据本单位实际情况确定。民主评议党员，通常采取学习教育、自我总结、民主测评、组织讲评等方法进行。
二、如何落实好党的组织生活
1、努力做到三个明确，摆正党组织在部队工作中的位臵，这样才能突出本职。
一是明确定位。要着眼于加强领导班子的思想、组织建设，着眼于党内民主集中，着眼于发挥政治核心和服务、保证、监督、引领作用，围绕和服务中心工作。二是明确职责。结合实际，明确班子成员的分工，并加以落实和考核。三是明确任务。党员干部所担负的工作任务可以概括为一围绕、两结合、三发挥、一促进。即：紧紧围绕消防部队中心工作；结合本单位工作任务、工作特点；发挥好党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势；促进各项工作的落实和工作目标的实现。
2、做到“三勤”。一是勤沟通，二是勤提醒，三是勤谋划。
其次，基层党组织工作要靠广大党员的配合和支持。一是多和支部书记、党员干部谈心沟通，争取在工作中能够切中党员干部各个方面，掌握他们工作中的困难和问题，及时