开放教育会计本科
安徽广播电视大学毕业论文题目：浅谈村帐乡管中存在的问题及对策
姓名董嫕专业会计
学号 1134001265528 分校宣城分校
指导教师教学点
二〇一三年九月
提纲
摘要
引言
一、目前我国村帐乡管机制中存在的问题
（一）执行落实不到位
（二）会计从业人员业务素养差
（三）财务管理不规范
（四）财务公开不严格
二、村帐乡管机制问题产生的原因
（一）宣传不到位，认识有偏差
（二）缺乏专业培训和合理的选拔方式
（三）财务管理水平低
（四）财务监督制度健全
三、亟须采取切实可行的措施
（一）提高认识，统一思想
（二）加强财会人员队伍建设
（三）建立健全财务管理规章制度，规范工作流程（四）建立健全民主监督机制，保障群众知情权参考文献
安徽电大宣城分校泾县董嫣
摘要：随着农村经济发展进入一个新的时期，村级财务工作也必须要跟上时代的步伐，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，“村财乡管”制度应运而生，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。但少数乡镇的“村帐乡管”在实施过程中仍存在着制度执行落实不到位、会计从业人员业务素养差、财务管理不规范、财务公开不严格等一系列问题，已经成为阻碍深化农村改革和农村经济发展的重要因素，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，甚至影响农村社会大局的稳定。因此，“村帐乡管”机制的改革迫在眉睫。
关键词：村级财务；村帐乡管；财务管理；农村改革
村帐乡管，简言之就是村级会计帐目通过村民代表大会表决同意，由村委会委托乡镇经管站代记帐目、代管财务、代管档案资料。近年来，随着社会主义市场经济的发展和社会主义新农村建设的深入开展，农村经济进入了一个新的历史发展时期，村级财务工作也必须要跟上时代的步伐，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，不断完善财务公开和民主管理制度的建设，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果，这其中最重要的一项举措就是实施“村帐乡管”。
“村财乡管”制度规范了村级财务的管理，使农村财务管理趋于正规化、标准化发展。得到农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显成效，提高了农村会计信息质量的同时更加强化了会计监督职能，村级集体经济进一步发展壮大，达到了有钱为群众办事，集中财力搞新农村建设的良好效果。对促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用，但是随着信息化时代的到来和城镇化建设的迅猛发展，“村帐乡管”制度渐渐暴露出一些不容忽视的问题亟待改进解决。
一、目前我国村帐乡管机制中存在的问题
（一）配套制度落实不到位
目前部分基层乡镇“村帐乡管”的实际实施情况并不乐观，各级领导并没有严格按照要求设立负责机构，以及具体负责的分管领导和相关办公人员，更加没有配备专门的办公场地和办公设施，“村帐乡管”流于形式，缺乏根据自身地域差异以及现实情况的可执行方案，甚至在工作中以拖沓和敷衍的态度对待，对村历史账目底子不清，资产不明，执行力度不够。
（二）会计从业人员业务素养差
目前农村会计人员绝大多数上岗前没有经过培训，没有会计从业资格证，会计知识不能及时更新，文化程度低，专业素质不高，不懂财务管理基本知识，对新会计制度不熟悉，难以适应新型财务管理的要求。笔者从某乡镇调查结果看，全镇有24个行政村，24名报帐会计，初中文化程度10人，高中文化程度13人，中专文化程度1人。无一人持有会计从业资格证。这些人员的选用，一般都是由村级领导就地任命，没有经过严格的选拔、正规的培训，在24名会计中有6人没有参加任何会计培训，只有2人参加会计业务培训达到5次。缺乏
必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化业务知识和职业道德素质。
（三）财务管理不规范
随着新农村建设的不断推进，中央及省市对农村各项惠民资金、各项专款、扶持资金等，从项目到金额都在大幅度增加。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量集体资产、借款无法收回，出现了“一届干部一批资产”的现象，严重侵害了广大村民的利益。
（四）财务公开透明度不高
近年来，一些村的财务公开，一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然；有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。三是公开程序不合理，公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村由村干部说了算。四是财务公开效果不明显。有些村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意间反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。
二、影响村帐乡管机制不完善的主要原因
（一）宣传不到位，认识有偏差
有些地方基层乡镇领导干部对“村帐乡管”存在着认识上的偏差，认为农村财务工作村管乡管都一样，没有必要实施村帐乡管，还有的认为实施“村帐乡管”后就不需要设立村会计了；而有的村干部则认为该举措消弱了村级权利，更有甚者认为经管部门是为了从中捞好处，因此由于种种认识的偏差，导致了乡镇领导不重视、不支持，村委领导思想松懈、工作敷衍，基层群众抵触心理较大的不利局面。
（二）缺乏专业培训和合理的选拔方式
目前我国农村财务人员大多通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的会计人员，大多数文化程度不高，没有经过专业的培训学习，业务水平普遍偏低，财经纪律意识淡薄，在日常会计工作中存在违纪现象，而大部分的乡镇代理会计又往往身兼数职，每天忙于日常事务，缺乏业务培训，对工作不熟悉，而村级会计项目纷繁复杂，不少会计人员没有经过专业培训就上岗，不熟悉《村集体经济组织会计制度》，造成账目处理的随意性，这些问题都势必影响到村帐乡管工作的正常运行。
（三）财务管理水平低
随着经济的飞速发展，村级财务也随之发生了巨大的变化，原来的管理模式和管理水平远滞后于形势的发展，远不能适应改革过程中出现的新情况、新形势和新任务。随着村级现
代化进程的加快，村级经济的快速发展及会计制度的革新，对村级干部及财会人员提出了更高的要求和任务。目前，在我国村级，具有高水平、高素质的管理人才不是很多，村支两委的管理能力不是很强，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滞后，就无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。
（四）财务监督制度健全
一些村的财务管理之所以出现混乱的局面，一方面是由于村级民主制度不健全而导致村民监督显得疲软无力。另一方面，乡（镇）农村经管站没有充分发挥其管理监督作用。乡（镇）农经管站是村级财务管理的业务主管部门，应对村级财会人员进行业务指导和培训，应对村务公开特别是财务公开进行监督，应对村级财务进行定期审计或检查。近几年来，由于乡（镇）财政状况的恶化，部分乡（镇）农经站存在着经费短缺、人力资源不足额现象，有些乡（镇）则把农经站人员抽调出来搞工作，根本没有时间和精力对村级财务进行监督。同时，由于行政干预，直接影响农经部门职能的发挥，起不到管理、监督、执法的作用，一些乡（镇）农经部门在村级财务管理上还处于有责无权的状况，从而导致财务管理混乱局面的出现。
三、完善村账乡管机制的途径和措施
（一）提高认识，统一思想
各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。
同时，加强宣传，统一思想，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财民理乡代管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径，消除干部群众认为“村帐乡管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使村级财务“村帐乡管”工作深受人民群众支持。并利用多种宣传阵地加大宣传力度，通过刊登文件民理乡代管”的重要意义。
（二）加强财会人员队伍建设
代管会计是村级组织的当家人，提高财会人员的理财水平是实现村账乡代管良性发展的重要举措。要通过各种途径、采取不同办法来加强人才队伍建设，一要抓思想教育，以“秉笃诚信、不做假账”的职业道德武装财会人员的头脑，支持鼓励财会人员向违反财经法规制度的人和事挑战，二要抓业务培训，通过专题辅导与常规培训结合、关起门学习与走出去学习、自学与进修结合等培养方式来督促财会人员切实转变观念，努力提高自身素养，以不断适应日益发展的农村财务工作需求；增强创新意识，努力钻研新的财经理论、财会知识，以
加快村级财务信息化进程。三要抓考核评价，修订完善从业人员业绩考评办法，努力提高财会人员的政治待遇和经济待遇，选拔一批想干事、能干事、干成事、不出事的“理财能手”到重要岗位，激发全体财会人员干事创业的积极性，从而有效解决乡镇会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。
（三）建立健全财务管理规章制度，规范工作流程
建立和完善各项财务管理制度，是开展代理记帐、依法理财工作的保证。乡镇政府应当结合自身实际情况，遵循实事求是，因地制宜的原则建立健全各项规章制度。包括：财务预结算管理、财务人员岗位责任管理、票据管理、现金存款管理、备用金管理、开支审批管理、“一事一议”筹资筹劳管理、定期报账管理、财务公开管理、审计监督管理、财务档案管理等一整套规范制度，为“村帐乡管”机制的健康运转提供保障，使镇代理理财工作逐步规范化、制度化、法制化、迈向健康发展的轨道。
（四）建立健全民主监督机制，保障群众知情权
1、不断完善村财民主理财小组管理制度。民主理财小组根扎在农村，贴近村民，了解村情，充分发挥村民理财小组的职能，杜绝村级不合理支出，堵塞村级经济漏洞。
2、进一步规范财务管理制度。按照新的会计法和新的财务制度，建立健全帐目；统一使用农经票据、财政票据、税务发票；把住一支笔审批关、过村民理财小组审查关、过乡镇农经站审核关；严格执行“一事一议”制度，报请村委会提交村民代表大会讨论决定，切实做到专款专用，以提高资金使用效益。
3、完善村务公开制度，增强透明性。村务公开要做到形式规范、时间的规范、内容规范、程序规范。每个公开日村会计要把严格审核后的收支帐目经理财小组审查后，逐项向群众公布并解释清楚,随时接受群众查询，保证公开内容的真实性。
4、完善审计监督制度，强化财务管理。村财务除由村民理财小组进行的民主监督外，乡镇财政所对村财务进行审计监督。有效遏制违法违纪行为的发生，进一步增强基层干部的自我约束力，促进财务数据的完整、真实和管理的规范。
实行村账乡管以后，村级财务收支既要接受乡会计服务中心的业务指导和监督，也要接受群众的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权。努力做到“四个规范”，即规范公开的内容、时间、程序和形式。公开内容应细化到每笔业务收支，做到通俗易懂、一目了然，不避实就虚，不搞假公开。公开前，由群众监督，经村委会领导签字，报乡财政所审核认可后，在固定的村务会开栏张榜公示。深入开展各项调研工作，强化村级财务监管，推进农村和谐发展。
参考文献：
[1]肖静《加强村级财务管理的思考》（2010.01）.
[2]高中玖《村帐乡管格局下的村财监管机制研究》（2011.09）.
[3]汪代启《当前村级管理中的问题与对策》（2010.8）.
[4]李兴川《抓好财务管理力助新农村建设》(2012.03).
[5]文栋梁《村帐乡管需加强管理》(2012.02).
[6]查定全李支荣《村帐乡管后出现的》(2011.04).
[7]田子辉《推行村帐乡管强化监控措施》(2010.02).
[8]吴成志《统一运行方式实施村帐乡管》(2011.01).
[9]胡道平《新时期如何规范村级财务管理》(2010.06).