农村基层党组织和党员发挥作用的思考
中共遂溪县委组织部课题组
党的十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”，“以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。”
随着世情、国情和党情的发展变化，我国农业、农村、农民工作面临新的形势和任务，农村经济结构、管理体制、组织形式、从业方式等发生了新的变化。农村基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化。农村党员的思想观念、年龄结构、文化素质、发展能力等也发生了变化。加强党的执政能力建设和党的先进性建设以及新农村建设，对农村基层党组织和党员提出了新的更高的要求。如何适应新的形势任务，发挥好农村基层党组织和党员的作用，成为亟待解决的一个重大课题。根据2009年度湛江市委组织部下达的研究课题《农村基层党组织和党员发挥作用的思考》的需要，我们以如何发挥农村基层党组
织和农村党员的作用为重点，深入各镇、村，以召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式开展专题调研，共召开座谈会、访谈会13场，听取202人的意见和建议，发放调查问卷510份，收回有效问卷505份。在充分调研的基础上，对全县农村基层党组织和党员发挥作用的状况进行了深入调研。通过调研，比较全面地掌握了新形势下农村基层党组织和党员发挥作用的基本情况，找出了一些制约农村党组织和党员发挥作用的深层次问题，研究了进一步促进农村基层党组织和党员发挥作用的措施和对策。
一、充分认识发挥农村党组织和党员作用的重要性
农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。长期以来，“三农”问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。党的十七大提出要在新形势下推进农村改革发展，把建设社会主义新农村作为一项战略任务。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的中坚力量，是党和政府联系群众的桥梁纽带、服务群众的骨干。农村基层党组织和党员队伍的作用发挥得如何，直接关系到党和政府的形象，直接关系到建设社会主义新农村目标能否实现。实施建设社会主义新农村的重大战略决策，必须充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，尤其是党员的先锋模范作用，切实增强
农村基层党组织和广大党员全面贯彻落实科学发展观的自
觉性和坚定性，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村的执政基础，有力推进社会主义新农村建设。
二、我县农村基层党组织和党员队伍发挥作用的基本现状
我县共有15个镇党委，229个行政村党支部和25个改制社区党支部。共有建制村党员11751名，其中35岁以下的农村党员2143名，占18.2%，36至54岁党员3474名，占29.6%，55岁以上党员6134名，占52.2%；具有大专以上文化的农村党员774名，占6.6%，中专高中文化3559名，占30.3%，初中及以下文化7418名，占63.1%。从以上数字来看，我县农村党员结构存在“一高一低”现象，即年龄偏高、文化偏低。
从整个调研情况看，我县农村基层党组织和党员队伍发挥作用的总体情况是好的。通过近几年来开展“十百千万”干部下基层驻农村深入实施固本强基工程、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观等主题活动，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步加强，绝大多数农村党员的先进性得到体现，成为农村各项改革事业的中坚和骨干力量，为全县经济社会全面发展做出了积极贡献。主要表现在：
1、县委对农村基层组织建设的重视度不断增强，为基层党组织和党员发挥作用提供了保证。县委着眼于抓基层、打基础，农村基层党组织建设和党员队伍建设得到加强。一
是突出抓好责任制落实。县委相继下发了《关于建立地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制》文件精神、《遂溪县党员领导干部挂点包村工作责任制》、《遂溪县领导干部基层工作日志》等文件，明确党委（党组）书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，通过层层明确责任，形成齐抓基层党建工作的局面。二是突出抓好党员经常性教育。县委组织部每年年初都制定全县党员轮训规划，结合当前形势和工作实际修订轮训内容。要求县挂点领导、镇党委书记、村支部书记带头为党员上党课，集中轮训时间不少于4天。每年底，县委都集中全县的村级党支部书记、村委会主任到县城进行培训，提高村支部书记、主任开展基层组织建设的能力。三是突出抓好发展农村党员工作。每年县委组织部都制定全年的发展党员工作计划，并针对当前农村发展党员难的状况，县委组织部发出了《关于进一步做好发展农村党员的实施意见》，要求加大发展农村党员工作力度，落实发展党员责任制。四是突出抓好农村党组织阵地建设。近年来，多渠道筹措村级办公楼建设资金1800多万元投入村级办公楼建设，新建、改造村级办公楼120幢，建筑面积2万多平方米，全县基本实现了村级办公楼房化。同时，配套建立起农村党员远程教育设备。五是突出抓好发展壮大农村集体经济。全县254个村（社区）和2066条村民小组全部建立起农村集体经济组织，大力推广“正大模式”，村级集体经济得到有力发展。六是突出抓好村级干部队伍建设。2008年村“两委”换届后，我县共选举产生新一届村、社区“两委”干部1293名，其中村、社区党支部成员789名，村、社区居委会成员1090名，“两委”成员交
叉任职的586人，占74.3%；村、社区支部书记、主任一肩挑的198人，占78.6%。七是突出抓好对村干部的激励工作。出台《遂溪县村级干部激励机制》，提高“两委”干部的工作、生活待遇，积极探索“两委”干部的出路和后顾之忧问题，使村干部“在岗有待遇、干好有出路、退岗有保障”。八是突出抓好农村党员作用的发挥。通过不断深化“党员承诺制”、“民情日记”、“党员向支部述职”等活动载体，不断增强农村党员的责任感和使命感，较好地发挥了农村党员的先进性。
2、农村基层党组织的引导、凝聚、服务作用不断增强，发挥了党组织的战斗堡垒作用。在涉及产业结构调整、基础设施建设等民生项目中，针对部分群众受传统观念、信息面窄等一些因素的制约，发展经济的门路不广、方法不多的状况，农村基层党组织能够替他们“把好脉”，做好宣传、教育、帮助、服务工作，正确引导发展方向。如北坡镇北塘村的群众过去以种植甘蔗为主，群众收入不高。在2009年年初，结合建立健全农村集体经济组织工作，该村党支部注意引导农民调整作物布局，抓好土地流转，实行划区分片种植，将偏旱的岭地4000多亩规划为甘蔗等经济作物生产区、将耕地7500亩规划为元椒、木葱、玉米等特色产业生产区。在调整作物过程中，利用积累资金投入打井、拉电建成电灌区，将抗旱水管拉到田头，实行数字化喷灌管理。该村草塘村民小组利用本组被规划为圆椒生产区的优势，因势利导，统一布局、统一种植、统一管理，联片种植圆椒700多亩，产品由合作社统一收购并销售，单这项使群众每户增收近3
万元，多的达10多万元。在抓规划布局、村容整治、文明创建等方面，农村基层党组织团结群众、组织群众、发动群众，广泛发动群众改水、改厕、改灶、改路，逐步改善生产生活环境，有力地推动了新农村建设，发挥了基层党组织强大的凝聚作用。如港门镇吴家村以城乡清洁工程和新农村建设为契机，全面整合土地资源，高起点合理规划，将全村分为四个小区（即村民居住区、休闲小公园区、文体娱乐区、禽畜饲养区）和四个生态经济示范基地（双高糖蔗生态经济示范基地，无公害蔬菜生态经济示范基地，荔枝、龙眼生态经济示范基地和禽畜示范基地）。该村先后投入资金300多万元，大力整治村场的乱脏差现象,拆除了一批乱搭乱建物，搬迁猪栏、牛栏，在村的南面规划建设新的猪栏牛栏，实现人畜分离居住；按照规划设计方案和生态建设需要种绿树、植草皮，做到拆迁复绿、见逢补绿。同时，该村还多方筹措资金500多万元，修建长8公里、宽4公里的环村公路，安装路灯100多盏；积极实施改水改厕工程，打下一口100多米深的水井，建起25米高100多立方米的水塔，家家户户饮上了自来水。此外，还投资40多万元，将全村500多个茅厕改为5间公厕；全村安装了程控电话和有线电视；投资60多万元建起村委会办公大楼，建起村办幼儿园一所，篮球场一个；设村道养护工和环卫工，实现了村巷道保洁养护专职化，垃圾收集定时定点化，为村民营造了一个整洁、舒适、优美的生活环境。村党组织还积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，
树立先进的思想观念和良好的道德风尚，在农村形成文明向上的社会风貌。该村多年荣获“无毒村”、“计划生育先进村”等荣誉称号。
3、广大农村党员带头致富、带领群众致富的“双带”能力不断增强，发挥了党员的先锋模范作用。随着农村社会经济的快速发展，广大农村党员不断转变传统观念，积极寻找新的发展渠道，在党组织和政府的引导和扶持下，搞承包，办产业，干个体，外出务工，引进发达地区的先进技术和生产管理经验，许多党员成为种养殖大户、成为农村的致富带头人。在带头致富的同时，他们充分利用自身资金、技术、管理等优势，带领群众共同致富，成为农村“双带型”党员。如遂城镇横岭村洋新村民小组共产党员陈理常，艰苦创业，科学养殖，先后投资近百万元逐年改造养猪场的基础设施。经过23年的艰苦历程，由原来的养猪小户变成现在一个占地25亩、建筑面积3500多平方米、年产肉猪4000多头，年产值400多万元，为国家创税300多万元的养猪大户。养猪致富后，陈理常没有忘记作为一名共产党员的职责，发挥党员的先锋模范作用，带领群众奔康致富。在他的鼓励和带动下，全村110户农民户户养猪致富。而今，年养100头以上的农户占60 %，年养500头以上的农户占20%，年产值3000多万元，每年为国家增创税收2000万元。全村过半的农户住上新建的楼房，百分之百的农户拥有一部以上移动电话，全村家家户户有摩托车，有6户农民购买了小轿车。陈理常也获得全国劳动模范、全国农村科技创新带头人等荣誉称
号。界炮镇西湾村党支部书记陈彪，大胆承包20亩耕地种桑养蚕，通过自己的努力走上了富裕的道路，致富后，陈彪与本村的贫困户陈华生结成了“一帮一”对子，出资为陈华生购买了桑苗、蚕种、化肥，亲手帮助他种上了6亩的蚕桑，并对陈华生种桑、养蚕进行技术指导，经过几年的帮扶，陈华生一家年收入达到2万元，实现了脱贫致富。
4、农村党员发挥模范作用的形式和载体不断丰富，为农村党员发挥作用创建了平台。近年来，通过开展“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性教育、深入实施固本强基工程、深入学习实践科学发展观活动等方式，积极探索“党员结对帮扶”、“党员联系群众”、“党员示范户”、“党员承诺制”、“党员向支部述职”、“发展党员责任制”等实践形式较好地解决了新形势下农村基层党组织和党员发挥作
用的载体和平台，为农村党员发挥先锋模范作用创造了条件。如杨柑镇西基村党支部结合开展“党员承诺制”活动，将支部54名党员的姓名、承诺内容、承诺时间等一一登记在册，并进行公示，接受党员群众监督。如有的种蔗专业户党员承诺在甘蔗播种期，负责从糖厂运送蔗种、化肥给联系户；有的党员承诺每月对家门口的公共场地大搞一次卫生，等等。这些承诺十分切合群众生产实际，深受群众欢迎。每季度支委会对承诺落实情况进行审核，年底组织全体党员对承诺落实情况进行复核，推动了承诺制的落实，取得较好效果，接近了党员与群众的距离，树立了党员的良好形象。
5、农村党员参与民主政治建设的主动性增强，推动了农村民主建设的发展。近年来，随着农村基层民主政治建设的不断深入，广大农村党员积极参与村级事务的管理，团结、教育、引导群众正确行使民主权力，发挥示范和引导作用，切实保证农村基层民主政治建设健康发展，实现了加强党的领导和实行村民自治的统一，党的群众基础进一步巩固。如草潭镇罗屋村党支部积极引导和组织支部党员参与财务公
开和监督管理，实行“村帐镇管”。村成立财务监督领导小组，从党员和村民中挑选7名政治思想比较好、熟悉会计业务、敢干敢说、原则性比较强的人员组成村财务监督领导小组，加强对村各项开支的监督，而且规定村各项开支，必须有村财务监督领导小组代表签名才能报销入帐。村党支部每月都召开支部大会，支部书记在会上将上月的财务收支情况和下月度的收支计划向党员通报，接受党员的监督，党员大会没有异议后，再向群众公开。
三、制约农村基层党组织和党员作用发挥的主要因素
总的来说，在农村进一步深入改革和建设社会主义新农村的实践中，农村基层党组织和党员队伍始终保持并发挥着先进性。但是，当前农村个别党组织软弱涣散、少数党员先锋模范作用发挥不好、发挥不到位甚至不能发挥作用的现象依然存在。
在农村党组织方面，集中表现为以下几个方面：
1、农村基层党建工作责任落实“不到位”。当前，镇村两级组织管理的事务越来越多，政治、经济、文化、社会无
所不包，上边千条线，下边一根针，往往造成镇村两级干部疲于应付完成上边的硬任务，而忽视为民服务的基本要求。据了解，有的地方对乡镇的“一票否决”达16项之多，如计划生育、殡葬改革、社会治安等，乡镇党委为完成这些工作任务，把任务层层分解，镇、村、组三级全力以赴完成这些硬任务。而党建工作却没有实行“一票否决”，造成有的镇、村两级党组织“党不管党”，没有正确把握好发展经济工作与党建工作的关系，重经济、重事务而轻党建的思想比较严重，在推进农村基层党建工作方面，投入精力不够，办法不多。个别镇村领导不能理直气壮地面对群众做好思想政治工作，不能正确疏导苗头性、倾向性问题，一些问题久拖不决，导致一些群体事件的发生。
2、农村基层党组织领导方式“不适应”。农村基层党组织领导方式和服务能力弱化，不适应农村基层组织建设新形势的要求。主要体现在：一是农村基层党组织统揽农村工作全局能力不突出。有的镇村党组织对于农村暴露的问题治标不治本，致使个别村级组织长期处于软弱涣散或落后状态；有的村级党组织对本村发展没有长远目标规划或缺乏长期有效措施；村民自治的实行及相关政策法规的不完善，无法阻止一些素质不高甚至有劣迹的人进入村委会，而党组织因无法律法规的支持对这些人处理无能为力，影响当地的发展和稳定。如我县城月镇家寮村党支部书记因违纪被县纪委给予留党察看处分，并建议免去村委会主任职务。但在实际操作中，由于一些村民代表受宗氏派系的影响，反对启动罢免
程序，导致纪委的建议搁浅，这在一定程度上削弱了党组织的权威。二是对党员群众的教育引导不到位。一些村党支部由于村集体经济困难，一年召开支部大会次数廖廖无几，使党的政策无法宣传到广大党员和群众，群众不了解、不理解、断章取义甚至误解上级精神普遍存在，影响了党在农村工作的贯彻落实。三是农村基层村干部服务意识和能力不适应。一些农村基层组织缺乏发展经济能力，带头致富和带领群众致富的本领不强，不知如何实现“领导核心”作用。个别村干部工作不讲方法，独断专行，甚至以权谋私，造成干群关系紧张。四是农村党员队伍示范带动不明显。越来越多青年外出务工，农村发展优秀年轻党员难，培养村级后备干部难，“家族党”、“亲属党”在一定范围内存在，个别村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的困境，党员先锋模范作用弱化，党在农村的先进性呈退化趋势。
3、农村基层干部队伍保障机制“不健全”。农村基层干部保障机制不健全、不完善，在一定程度上影响农村基层干部队伍的稳定。主要体现在：一是工作待遇与工作任务“失衡”。随着村级管理服务范围扩大，工作事务增多，发展任务加重，农村各类矛盾不断凸现，加之上级各部门工作重心下移，特别是计生、殡改、维稳、征地等任务重的村的干部面临前所未有的思想压力和工作压力。近年来，我县村干部的工作待遇虽有一定幅度的增长，但相对于现在的发展和消费水平，仍然偏低，没有体现村级干部的“性价比”。二是考核机制与工作绩效“脱节”。去年我县出台了《遂溪县村
级干部工作激励机制》，实行基础工资和绩效工资制，在一定程度上极大地调动了村干部的积极性。但是，由于有的配套措施如村干部的养老保险、工作出路等问题没有及时跟上，对村干部科学评价体系和激励机制仍有待进一步完善。三是在职拼命干与退下无人管“反差”。村集体经济相对薄弱村的干部在职时积极工作，甚至借钱为村办事，但退下来后生活没有保障，垫付的资金无着落。而在职时干的工作往往得罪群众多，工作越积极得罪的群众越多，退下来后“无职无权无待遇”，有的生活待遇竟比不上一个“五保户”，成为群众的耻笑对象。
4、农村基层党组织赖以发挥作用的物质基础“不平衡”。从调查情况看，村集体经济比较发达、村财收入比较多的村级党组织发挥作用通常比较明显，反之，则发挥作用较差。农村改革及政策变化，特别是农村税费改革后，村提留取消，造成一些村集体经济收入“断奶”，使一些村级组织失去了赖以发挥作用的经济资源和物质基础支撑，有的村级党组织连召开支部大会或村民代表大会的经费都困难，更不用说要投入资金为群众办实事了，致使村级党组织凝聚力、号召力减弱。从我县村级集体经济收入来看，1万元以下甚至无收入的村有135个，1-3万元有40个，3万以上的有79个。1万元以下或无集体收入的村运作困难，一年召开的支部大会大多不足4次。据了解，前几年有一村党支部书记为了保证村级正常运作，连自家的耕牛也变卖了。特别是近年来，党中央、国务院为减轻农民负担，取消了农民的“三提五统”
和农业税，农民“自给自足”，不再需履行什么义务，村级组织对农民的管理职能削弱、服务职能增强，这在客观上降低了村级党组织在群众中的威望。
5、农村管理制度执行“不规范”。主要体现在：一是制度执行形式化。虽然村级党组织都建立了“三会一课”、“组织生活会”“民主评议党员”等制度，但执行不到位、落实不力，相当部分村党组织负责人不重视党员的教育活动。在调查中发现，有相当部分党员表示一年只参加过一次组织生活。由于组织活动不正常，没有真正做到重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，重大决策实施党内先动员，致使组织生活会制度没有得到很好的落实。一些支部对党员没有严格的管理措施，管理流于形式，要求不明确，民主评议党员的工作失之于宽，在年底民主评议党员工作中，严肃性不强，不能正常开展批评与自我批评，对后进党员基本没有触动。基层党组织的软弱涣散，导致所在支部党员无人管理，放任自流，找不到具体发挥党员作用的有效途径，党员作用得不到充分发挥。二是村务公开形式化。有的村村务、财务公开不及时、不全面、不明细，特别是重大事项开支不规范、不透明，使村务公开有姿势没实际。三是重大事项决策形式化。有的村重大事项决策虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺少沟通和监督，导致村级民主决策流于形式。
在农村党员方面，主要存在以下问题：
1、少数农村党员党性观念淡化、宗旨意识退化。有的
农村党员只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，不按规定参加组织生活、交纳党费，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬，不做党组织分配的工作，对国家、集体和社会公益事业漠不关心，不能发挥党员应有的作用。一些农村党员在党的政策贯彻落实过程中，一旦触及自身利益，就会讲条件、谈得失、拖后腿。
2、少数农村党员自我要求不严，素质低下。有的农村党员政治感、责任感、形象感不强，把自己混同于一般老百姓，精神世界相对空虚，思想道德庸俗，经常参加赌博、参与封建迷信，还有一些农村党员包庇、纵容亲属违反计划生育和殡葬改革政策，带头大办婚丧嫁娶，对社会风气带来不良影响。
3、农村党员队伍老化，生机和活力不足。当前农村党员中普遍存在“一高三低”现象：即年龄高，文化低、技能低、致富本领低。如遂溪县在调查中发现，全县1万多农村党员中，35岁以下的党员不到20%，且有不少长期在外经商、打工，超过半数的农村党员在55岁以上，超过六成的农村党员是初中及以下文化。这些老党员受年龄、身体和观念的影响，对新知识、新技术了解少、理解慢，不能身先士卒、带头发展经济和开展农村文体活动，缺少生机活力。
4、个别农村党员致富能力弱，不能勤劳致富和带领群众致富。有的党员不仅不能帮助群众致富，自己反而成了困难户，这些党员在为群众办事上往往心有余而力不足，热情高而能力低，从而降低了模范作用的发挥。甚至有的老党员
连生活自理都困难，更谈不上参加组织活动，发挥作用了。
纵观在农村基层组织建设中产生的这些问题，既有自身主观方面的原因，也有受客观因素的影响，综合起来看，主要有以下几个方面原因：
一是有的党组织对农村党建工作认识不足、重视不够，缺少关注力。改革开放三十年来，在农村基层，不少干部对“以经济建设为中心”的路线产生认识偏差，认为只要经济搞上去了，其余的工作可有可无，认为党建工作是虚活，可干可不干。加上计划生育、殡葬改革、综治维稳、招商引资等工作涉及到“一票否决”，而党建工作却没有明确的考核指标，干好干坏一个样。正是基于这样的认识，造成对党建工作不够重视，对党员放松管理，使党员思想上降低了对自己的要求标准，甚至参与违法乱纪活动，不能很好发挥党员对农村发展的带动作用。
二是有的农村党支部组织涣散，缺乏凝聚力。一些农村党支部对党员教育的内容机械，形式单一，数量不多。支部活动除年节召开座谈会、慰问困难党员外，平时对党员的生产、生活情况很少过问。部分村党支部的民主决策程序没有健全，重大决策没有征求党员的意见，更没有召开党员会议酝酿讨论，党员的民主权利得不到保障，党员的荣誉感得不到增强，造成党员对党组织越来越疏远，参加党组织教育活动的积极性降低。这些都是造成党员党性观念、宗旨意识淡薄的原因。
三是有的农村干部思想陈旧、创新意识不强，制约了农
村党员的服务力。部分农村干部的致富意识不强，倾心于老套路、老经验，加之自身知识少、素质低、带民致富意识和能力弱，主观上不能很好地领会党的富民政策，不能很好地为党员带头致富搭建平台，无法营造出让农村党员发挥作用的环境和氛围。个别村对农村党员这一人力资源优势没有认识和挖掘，没有根据每个党员的自身特点落实农村党员设岗定责工作，造成个别党员“虽有一身好本领”，但由于服务对象不明确，造成“英雄无用武之地“，从而打消了服务群众的热情。
四是农村党员大量流出，影响了留村党员的带富力。现时，农村有文化、有技术、有经营头脑的年轻人大多已流向城市务工，农村留下的是“993861部队”，即是以老人、妇女、孩子和病残人员为主。留守的党员也多是老弱党员，这些留守党员要么没有带领群众致富的能力，要么根本带不动这些弱势群体。
五是农村发展党员难，造成农村党员年龄结构和性别比例失调，削弱了基层党组织的战斗力。受市场经济的冲击和对个别党员干部腐败现象的看法，一些群众失去了对党组织的信任，对加入党组织失去兴趣。有的年轻群众担心入党后，如果超计划生育会背上党纪处分，在面子上过不去。有的群众唯利是图，认为入党后义务多、权利少，没什么捞头，因而打消了入党的念头。此外，个别村党支部书记害怕发展年轻党员会威胁自己的位臵，不愿发展新生力量。也有党员干部思想观念陈旧，认为现代青年与传统模式格格不入，觉得
符合党员标准的青年少。一些农村妇女受传统相夫教子观念的影响，没有远大的理想信念，对入党的认识程度和热情不高，影响了党员队伍的性别比例。这样，造成了农村党员队伍青黄不接，生机活力不足，削弱了基层党组织的战斗力。
四、充分发挥农村基层党组织和党员作用的措施及对策
针对以上存在的问题和原因，必须正确定位好农村党组织和党员在加强农村基层组织建设、建设社会主义农村中所要发挥的作用，采取得力措施，确保农村基层党组织和农村党员发挥积极作用。
（一）农村基层党组织需要发挥的作用及采取的措施
面对新形势新任务，农村基层党组织必须要发挥好六个方面的作用。
一是领导核心和战斗堡垒作用。农村基层党组织是农村各项事业发展的领头雁，必须围绕建设小康社会这个历史任务，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，协调好农村各种组织的关系，把农村各方面的力量组织起来，凝聚人心，形成合力，推动农村经济社会发展。
二是发展经济的引领作用。农村党组织要不断提高领导发展经济的能力，既要大力发展集体经济，夯实为民服务的经济基础，也要想方设法带领群众奔康致富，努力建设小康社会。
三是推动民主建设的主导作用。农村基层党组织要积极推进基层民主政治建设，完善乡村民主治理机制，保障农民群众的政治、经济和文化权益，妥善解决农村社会矛盾和问
题，构建和谐社会。
四是联系群众的桥梁纽带作用。我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民群众来完成的。因此，基层党组织务必牢固树立群众观念，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持同人民群众的血肉联系。
五是维护社会稳定的主心骨作用。构建和谐社会的关键在于能否及时发现矛盾，正确、妥善地化解矛盾。当前，我国改革、开放、发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。尤其是在当前农村，由于征地拆迁、土地承包、山林纠纷、利益分配、邻里矛盾、干部作风等引发的矛盾比较突出，造成群体上访，甚至出现群众械斗事件。能否处理好这些矛盾和问题，维护农村的和谐稳定，这已成为农村基层党组织面临的重要考验。农村党组织要坚持以人为本，采取切实有效措施，妥善解决好农村的各类矛盾纠纷，推动社会的和谐发展。
六是精神文明建设的教育引导作用。和谐文化是和谐社会的重要依托和特征。农村基层党组织只有主动积极地营造浓厚的和谐文化氛围，才能更好地统一思想、凝聚人心，理顺情绪、化解矛盾，使人民群众安定有序、和睦相处，促进农村的和谐发展。
农村党组织要发挥好以上作用，要从以下几个方面入手，进一步加强和改进农村基层组织工作，以最大限度地发挥好农村基层党组织的作用。
1、健全农村基层组织建设责任体系，全面落实农村基层组织建设责任制。全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，树立抓党建工作的“主业意识”，增强抓好农村党建的责任感和紧迫感。要建立健全农村基层组织建设责任体系，县级党委成立农村基层组织建设领导小组，由组织部门牵头抓总，乡镇党委加强具体指导，村党支部狠抓落实。乡镇党委要把农村基层党建工作真正摆上重要议事日程，制定目标计划，强化工作措施，认真组织实施，重点抓好工作部署、责任分解、工作指导、投入保障、考核评价、督促检查，每年至少召开两次党委会议，专题研究农村基层党建工作。乡镇党委书记要切实履行农村基层组织建设“第一责任人”的职责，切实加强对农村基层组织建设的指导。村党支部书记为农村基层组织建设“直接责任人”，要认真贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动，组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部的教育管理和监督。通过健全责任体系，确保农村基层党建工作各项任务落实到位。
2、加强农村党支部班子建设，提高党支部的凝聚力和号召力。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”，一个好
的党支部，一个强的支部书记能带动一片、带富一方。因此，选任素质高、有能力、责任心强的支部书记，选好配强支委是建设和谐小康新农村的关键。在实践中，“能人效应”得到了验证。如遂溪县港门镇党委有意识地发展“双强”经济能人入党，并大胆起用能人任农村党支部书记，近年来，共提拔5名“双强”型经济能人任农村支部书记，目前该镇的12个农村党支部书记中家庭年收入在10万元以上有10个。这些经济能人担任村党支部书记后，充分发挥能人作用，积极带领群众兴办公益事业，帮助群众办实事好事，带领群众一起共同致富，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
3、改进村级党组织领导方式和活动方式，不断增强村级党组织的活力。进一步找准农村党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、强村富民等紧密结合起来，丰富党组织活动内容;建立健全农村集体经济组织，规范运作，发挥作用，引导村级党支部书记通过合法程序兼任村委会主任和经济联合社社长，实现“三套马车”并驾齐驱;改进村级组织议事方式，实行“支委提议、两委商议、支部大会审议、村民代表大会决议和公开办事结果、公开办事程序”的“四议两公开”议事方式；充分利用互联网、远程教育网等现代媒体，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间；重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到村民小组，激活农村党组织的“神经末梢”，强化农村党员“三会一课”活动；注重党员教育管理，坚持不懈地抓好民主评议党员、党员轮训和农村
农村基层党组织在旅游专业县建设中作用发挥问题研究 连南新一届县委、县政府领导班子明确提出打造“绿色产业强县、民俗文化圣地、休闲品质之城”，聚精会神发展旅游产业集群、一心一意建设旅游专业县的战略目标，得到了全县广大干部群众的赞同和省民宗委、清远市领导的认可，也是新形势下粤北山区如何开发第三产业、加快科学发展的一个路径方向。党的建设历来是为党的中心任务服务的，如何找准党的基层组织建设与做大做强旅游产业良性互动的结合点，充分发挥基层党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，不断提升民族党建工作水平，连南县委组织部调研组一行深入全县农村基层党组织，以集体座谈、个别访谈、实地走访等形式深入开展调研活动，形成本报告。 一、建设旅游专业县是连南发展战略的必然选择 随着科学发展观的深入人心，发展模式的逐渐多元化，经济社会进入了新的发展阶段。由于连南具有独特的民族文化、丰富的自然资源、优良的生态环境等优势，在受地理、交通等因素制约，比较优势欠缺，工业经济带动缓慢的情况下，建设旅游专业县已成为连南县在新形势下发展战略的必然选择。 （一）民族文化优势。文化是旅游的灵魂。连南被誉为诗画之境、歌舞之乡，是全国唯一的排瑶聚居地，瑶族人口84000多人，占全县总人口数的53%，生活着一群会说话就会唱歌、会走路就会跳舞的八排瑶民，至今仍保留着古朴奇特的民族风俗习惯。古色古香的瑶家山寨、神秘的瑶族民俗宗教活动、绚丽多彩的瑶族服饰、隆重盛大的“耍歌堂”、优美粗犷的长鼓舞，无不彰显着独特的排瑶文化魅力。连南更是世界经典乐曲《瑶族舞曲》的故乡，有被称为中国瑶族第一寨的南岗千年古寨，有被国家文化部授予中国民间艺术之乡的南岗村、油岭村，有被列为国家级非物质文化遗产的“瑶族耍歌堂”和“瑶族长鼓舞”、省级非物质文化遗产的“瑶族婚俗”和“瑶族刺绣”。排瑶
浅谈如何发挥党组织党员作用 当前，我国经济社会发展进入新的阶段。随着社会信息化、网络化发展不断深入，生产技术日新月异，作为报刊印刷的企业，在中国未来经济市场竞争中必将越来越突出。因此，对企业的管理、发展也必将提出一个更高的要求。而充分发挥党组织在企业的作用，坚持以“科学发展观”为指导，把“三个代表”重要思想落实到企业，对企业的发展具有深远的意义。 如何充分发挥党组织在企业发展的作用，这是个现实的问题，受到很多方面的影响，但归根到底要求党组织充分发挥党员的先锋模范作用，发挥党员的先进性。但是，在现代化的新形势下，党员的思想观念和思维方式发生了很大的变化，而且这些新形势对党员的政治素质提出了新的要求，因此如何在企业发展改革进程中加强党员队伍建设，提高党员素质，增强党员党性，发挥党员在企业各项工作中应有的先锋模范作用，是企业党组织和党务工作者面临的一项十分艰巨而又紧迫的任务。 一、把党建工作与企业经营发展融为一体。 将党员的成长和党建工作与企业的发展保持一致，与精神文明建设、企业文化建设融为一体，要始终保持企业领导的声音在党组织中得到及时传达和有效贯彻，充分发挥党员的先锋模范作用，树立新时期党员的新形象。加强对党员的宗旨、理想信念教育和对企业经营管理理念、专业技术和法律意识的培训，引导党员树立正确的世界观和
人生观，使他们充分认识自身肩负的使命和职责，做到吃苦在前，享受在后，不折不扣地完成生产经营任务，起到团结带领、和谐发展的重要作用；建立健全党组织各项规章制度，激励党员用自己的行动证明党的先进性，使每个党员都成为促进企业发展的一面旗帜，让每个党员岗位都成为展示党员形象的窗口，用党组织的先进性来感召全体员工，促使他们在工作中多作贡献。 围绕企业中心工作，开展形式多样的思想教育。深入细致地做好发展改革稳定中的思想政治工作，把全体员工的思想统一到企业改革发展的要求上来，为增强企业核心竞争力提供有力的思想保证。把企业中心任务作为确定党组织工作总体布局的出发点，把提高经济效益、社会效益作为党建工作的落脚点，积极推进管理、机制、技术创新。通过召开党组织生活会，开展创先争优、党员示范岗等活动，最大限度地调动起广大党员的积极性，充分发挥其在企业改革发展中的模范带头作用。 二、建立现代企业制度的选人用人机制，实施“人才强企”战略。 要坚持党管干部，党管人才的原则。党组织要在提高对人才重要性的认识，要把为企业提供强有力的人才支持作为义不容辞的责任和重要工作内容，以建立公平、公正，易于发现和培养人才的选人用人机制，在党管干部中，切实履行确定选人标准，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理的职责。对干部的任免，要在党组织的统一领导和组织下，按民主集中制的原则，坚持集体研究决定。党组织要在选人环节中发挥重要作用的同时，要经常了解和关心他们的生活和
农村基层党组织建设的指导思想 1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念，要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。 2.提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。 一要建设好农村的领导班子。特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建设健全明主监督制度等。 二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。 三要把村党支部书记队伍建设成带领群众发展经济的带头人群体。要制定一条符合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。 3.正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法明主选举、明主决策、明主管理、明主监督的活动，调动农民当家做主的积极性;规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。
农村基层党组织的职责与任务 (一)乡镇党委的主要职责与任务 1.贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。 2.讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 3.领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。 4.加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。 5.按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。 6.领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。 (二)村党支部的主要职责与任务 1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
摘要：新的形势下如何发挥党支部的重要作用，关键是要带头完成各项工作任务，带头执行党的路线方针政策，带头履行义务和职责，做到自身廉洁自律，遵纪守法，否则，就谈不上发挥先锋模范作用。 关键词：基层支部；示范作用；三个作用 开展基层党支部工作，重在发挥党支部的工作效能，有效的发挥党支部的战斗堡垒作用，是新的历史时期，落实科学发展观、践行“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十八大精神需要，也是基层党组织最基本的工作任务。围绕医院的中心任务，不断的加强党支部和党员队伍的自身建设，推进职工队伍建设和落实各项工作任务完成，是基层党支部工作永恒的主题。如何促使党支部能够紧密围绕生产管理抓党的建设，促各项工作的开展，概括起来，重在发挥五个作用。 一、发挥党员和领导干部先锋模范作用要表现在带头完成各项工作任务上 共产党员的先锋模范作用，是党的先进性所决定的。党的先进性，主要是它反映了人类社会的发展规律，特别是集中反映了中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进的方向、中国最广大人民的根本利益。一方面体现在了党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作上；另一方面体现在广大党员在实践党的理论、路线、方针、政策和完成各项工作所表现出来的身先士卒、率先垂范的先锋模范作用上。 在革命战争年代，共产党员的先锋模范作用主要表现在为中华民族的解放和独立不怕困难、努力奋斗、英勇献身的革命英雄主义上。在新的历史条件下，我们医院共产党员的先锋模范作用，应主要表现在为治病救人和促进医院发展贡献力量上来。医院全体党员如何有效发挥先锋模范作用，应按照医院党委保持共产党员先进性的基本要求，努力完成全年的各项工作任务、提高做好本职工作能力、全心全意服务于医院、争做医务人员的表率，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的模范，坚持争做勤奋工作，无私奉献、兢兢业业和创一流工作业绩的模范，坚持遵守党的纪律、身体力行、维护团结统一的模范。 共产党员特别是领导干部先锋模范作用，源于党组织和单位严格有效的教育、管理和监督，源于个人在改造客观世界的同时长期的坚持不懈地改造主观世界，加强党性锻炼和提高。在这里，外因是变化的条件，内因是变化的根据，内因通过外因发生变化，而且外因和内因的变化可以达到相互促变的目的。因此，在加强党员队伍的先进性建设时，一方面要建立一套教育、管理、监督相结合的保持共产党员先进性的长效机制，另一方面要强调共产党员特别是党员领导干部要自觉加强党性锻炼，不断提高自身素质特别是加强政治思想素质，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。 建立保持共产党员先进性的长效机制，要在学习上下功夫。党支部要认真坚持“两学一做”和民主生活会、民主评议党员制度，组织开展好“7?1”建党纪念活动和不定期组织对党员要求进行教育活动，建设学习型支部和开展党员责任区目标管理和支部工作目标管理活动。要坚持从严治党原则，在加强党员管理上下功夫，着力抓好党员组织生活会召开、交纳党费、定期向支部汇报思想和工作，严格执行党的纪律，对于违纪党员和不符合党员条件的党员要严格按照《中国共产党纪律处分条例》及时进行处理。要在建立党内外监督和上下级监督相结合的监督机制上下功夫。强调党支部内部的党内监督，纪检监察部门的专职监督，管理部门的职能监督，工会组织的民主监督以及上下级之间的相互监督。 二、发挥党支部政治核心作用要表现在带头贯彻执行党的路线方针政策与医院的具体工作上 党支部处于基层思想政治工作的核心位置，应善于与行政领导紧密配合，从各自不同的角度广泛深入地开展思想政治工作，坚决做到贯彻执行党的路线方针政策与医院各项具体工作部署上不打折扣。党支部要坚持每季度的职工思想动态分析调研我作制度，并可以请医院
发挥村级党组织作用的几点思考 发挥村级党组织作用的思考胡凯旋农村基层党组织是农村各 种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强和改进农村基层党组织建设，充分发挥村级党组织的作用，使村级党组织在农村真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推 动者和实践者，这是摆在各级党组织面前的一个重大问题。笔者结 合**镇实际，就村级党组织如何发挥作用谈一点粗浅认识。 一、村级党组织面临的现状及存在的问题省委第十次党代会指出：欠发达、欠开发是目前我省的基本省情和经济社会发展的显著 特征，贵州又是全国唯一没有进入总体小康的省份。农村基础薄弱，农村贫困面大，贫困程度深，农村发展滞后，农村收入水平低等是 当前农村的客观现状。在这样的历史背景下，农村基层党组织同样 面临着许多困难和问题，严重制约了村级党组织作用的发挥，主要 表现在六个方面。 （一）村级党组织较松散、缺乏感召力和凝聚力。部分村级党 组织领导地位受到削弱，干部积极性不高，党组织活动较少，对党 员疏于教育管理，加上外出党员多，管理难度大；
有的平常不管党员，工作仍停留在调处一些矛盾纠纷等一些日常事务，安于现状，怨天忧人，等、靠、观望的思想仍普遍存在。 （二）村级党组织成员整体素质不高，发展思路不明，农村经 济发展滞后。有的村党支部虽有带领群众脱贫致富的愿望，但却不 知从何着手，把握不住村级党组织如何发挥作用，不具备发展农村 经济的能力和本领，村级集体经济薄弱，带领群众致富的能力不强，在群众中威信不高。**镇村（居）党支部成员共21名，高中以上文 化程度仅5人，占23.8%，初中以下16人，占76.2%。三村二居中，除英坪村、居每年有一定集体收入外，其余两村一居几乎没有集体 收入，是名符其实的“空壳”村，全镇仅有一个村级企业，且经济 收入极不稳定。 （三）农村党员队伍结构不合理。普遍存在年龄偏高，文化偏低，科技素质较差，致富能力较弱，个别甚至成为政府救济对象， 自然无法起到示范带头作用。以**镇为例，村（居）支部农村党员 共204人，其中，初中以下文化188人，占总数的92.2%； 高中以上16人，占总数的7.8%； 35岁以下党员54人，占总数的6.5%； 36岁至55岁党员44人，占总数的21.6%； 55岁以上106人，占党员总数的52%。
发挥党组织核心作用汇报材料 我们能够取得这样的好成绩，关键是有一个能够发挥战斗堡垒的党支部。我们的基本做法是： 一、抓班子建设，增强战斗能力 我校党支部把班子建设摆在重要位置，一是明确分工，责权统一，进一步明确了班子成员、中层干部各自的职责范围，力求责权统一，由此调动每一位班子成员和中层干部的积极性。二是坚持民主治校，坚持并完善了班子例会制度、大要事广泛征求意见制度、重大财务开支事先研究制度，避免工作中的决策失误。三是发挥班子成员的示范带动作用。学校班子成员带头兼课，要求教师做的事情班子成员首先做好。四是全面关爱教职工。班子的号召力与战斗力来自于教职工的认同，为此，我们倡导关爱每一名教职员工，无论是一线教师还是后勤教辅人员，每一名同志家中遇到困难，学校班子都尽心尽力予以照顾，并帮助解决。 二、抓师德建设，增强堡垒作用 我校党支部在工作实践中深知：提高教育质量的关键在于提高教师素质，而教师素质的提高又往往由干部、党员的素质来决定。因此，我校党支部始终把建立一支高素质的党员教师队伍作为实现学校可持续发展战略的重要方面。以师德教
育为根本，全面提高师德水平，我校从抓学习入手，认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，弘扬共产党员先进性教育的亮点，组织全体党员认真学习《中小学教师职业道德规范》、《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》以及省教厅“双八条”规定等一系列文件和教育法规，引导党员教师联系自己的思想和工作表现进行有的放矢的讨论，要求党员教师定期撰写阶段性学习心得体会。 三、抓思想教育，增强感召魅力 我校党支部在思想政治工作中坚持做好“三个结合”，一是思想政治工作与学校的中心工作相结合；二是思想政治工作与谈心交心活动相结合；三是思想政治工作与党政一班人的身教言教相结合。发挥了党员队伍的阵地作用、熔炉作用、智囊作用，形成了“党风正、人心齐、事业兴”的良好局面。我校党支部坚持利用党课、党小组会、支部党员大会、党内民主生活会对党员进行广泛深入地思想教育，党员中涌现出了一批思想活跃、开拓进取精神强的优秀分子，为全校教师作出了表率。实践证明，通过抓思想教育，明显地增强了党支部和党员的感召力，理顺了党群干群关系和干群，有效地促进了各项工作的开展。 四、抓组织发展，增强支部活力 我校党支部在组织发展上，始终坚持从培养积极分子入手，注重质量，重点考核是否具备能够带领其他教师向前走的本
“发挥党员作用、勇于担当作为”发言稿 作为一名普通的共产党员，在自己平凡的工作岗位上，究竟如何发挥作用呢？怎样才叫发挥作用呢？是不是非要干出一番轰轰烈烈的大事业，或者做出一件不同反响的大事情才叫发挥党员作用呢？我觉得不是。我们绝大多数党员都工作生活在普通的岗位上，那他发挥作用的立足点就在落在这普通的岗位上，在平凡的工作中，尽职尽责、作出表率，勇于担当作为就是发挥出了党员的作用。我就从我的岗位职责就“党员如何发挥党员作用、勇于担当作为”谈几点看法： 一、脚踏实地、立足岗位发挥党员的先锋作用。 今年7月22日，中共中央组织部、中共教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，要求各级党委和有关部门按照全面从严治党要求，推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，增强党组织政治功能，充分发挥政治核心作用，切实加强中小学校党的建设。《意见》要求，要全面提升中小学校党组织建设水平，加大党组织组建力度，凡有3名以上正式党员的学校，都要单独建立党组织，要把党组织工作融入学校教育教学各项工作中。这就要求我们党员教师自觉地加强学习，增强政治认同和教书育人责任感。同时党员教师要强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，注重发挥先进典型的示范引领作用，脚踏实地、立足岗位发挥党员的先锋作用。 二、工作上要率先垂范 1．珍惜岗位，尽职尽责。 无论从事什么工作，都非常珍惜自己的岗位，热爱自己的工作，明确了本职工作责任、确立了工作目标、制定了工作措施，在实际工作中刻苦努力，做到工作落实。并能够针对自己工作的特点，采取各种办法，主动出击，尽职尽责，出色地完成各自的本职工作。 2、埋头苦干，默默奉献。 做为一名党员，在本职岗位上发挥党员的先锋模范作用，就要奉献的比别人多一点。许多时候，大家总觉得对党员先锋模范作用有很高的要求，其实不然，谁能真正做到奉献比别人多一点，谁就能得到大家的承认和肯定，他的先锋模范作用就显现出来了。此时就要求我们世俗的观点少一点，理想的情怀多一点，有
浅谈农村基层党组织建设存在的问题和 对策 摘要：党的农村基层组织建设是关系到农村基层人心向背的一项大工程，是关系到农村基层各项工作能否顺利开展的关键，是关系到党建设社会主义新农村宏伟目标能否实现的重要前提。基层党组织能否健康、稳步成长，牵引着农村建设能否有起色。一个强有力的基层党组织、一个战斗力强的基层党组织，是带领农村开拓创新、继往开来的组织保障和政治基础。 关键词：农村，基层党组织，建设，困境，对策 党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。党的农村基层组织状况如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线、方针和政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。 党的建设，源泉在基层，活力在基层，重点也在基层。党的“十七大”报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 农村稳，则全局稳；农业丰，则人心定；农民富，则小康成。而这一切，从根本上说，则取决于农村基层党组织的建设。 一、农村基层党组织建设在农村建设和发展中具有重要作用 1、农村基层党组织建设是农村政治发展的“动力源”。农村基层民主政治建设，是历届中央政府高度关注的问题，也是我国民主政治建设任务的重中之重，党的“十七大”报告中六十多次提到“民主”的字眼，这足见中央对加强人民民主建设的高度关注。近些年来，农村基层民主政治建设越来越受到重视和关注，这渐渐成为农村建设的重大政治课题。加强农村基层民主政治建设，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党组织的政治核心作用。只有一个强有力的党组织，才能够带领广大的党员和农民群众沿着正确的方向，为推进我国农村民主政治建设、深化农村政治体制改革、完善农村政治制度提供强有力的动力支持。 2、农村基层党组织建设是农村经济发展的“护航船”。发展农村经济，增加农民收入，是解决“三农”问题，维护农村社会稳定，建设和谐农村，巩固党的执政根基的根本途径；是立党为公，执政为民的具体体现。农村基层党组织为
浅谈企业党支部在基层党组织发挥的主要作用 〔摘要〕企业党支部是联系党组织和基层党组织的桥梁和纽带，是企业党组织的重要组成部分，它有效的把基层党组织和党员职工群众结合成一个有机统一的整体，成为一个有高度战斗力的、凝聚力的、向心力得战斗堡垒，同时党支部也是党组织在上级组织和党员群众之间的交叉点、是企业党委对基层党组织的重要"信息源"和信息"风向标"，它即体现了党支部的所处企业的重要作用，也更充分体现发挥职权和行为的职能，更好的能为职工和企业服务，为企业的经济发展保驾护航。 〔关键词〕企业党支部基层党组织作用 企业党支部是联系党组织和基层党组织的桥梁和纽带，是企业党组织的重要组成部分，它有效的把基层党组织和党员职工群众结合成一个有机统一的整体，成为一个有高度战斗力的、凝聚力的、向心力得战斗堡垒，同时党支部也是党组织在上级组织和党员群众之间的交叉点、是企业党委对基层党组织的重要"信息源"和信息"风向标"，它即体现了党支部的所处企业的重要作用，也更充分体现发挥职权和行为的职能，更好的能为职工和企业服务，为企业的经济发展保驾护航。但是在国企中如何更好的发挥党支部在企业中的效应和作用，为企业的发展服务和助推。 构建和谐党支部建设，共同实现经济发展。支部建设是构建基层组织工作的重点，在积极围绕企业党委中心工作的同时、要树立服务大局的意识，找准定位，拓展自己思路，创新党支部工作方式，几何基层工作的实际情况，扎实有效的开展工作，引领基层党组织履行职责，为推进和谐企业发展建设，提供坚强有力的基础保证；同时围绕企业整体生产经营目标，结合基层的实际情况，逐级分解党委全年责任目标，积极开展工作，树立安全、和谐、团结的工作思路，把企业党支部的重点工作延伸到生产、经营目标之中，找准党支部工作的"
对充分发挥基层党支部战斗堡垒作用的几点思考 基层党支部是党在军队中的基层组织，是基层单位统一领导和团结的核心。本文依据中央军委《关于加强军队党的建设的决定》，对如何充分发挥党支部战斗堡垒作用的问题谈几点认识。 一、牢固确立党支部在基层单位的核心领导作用中央军委在《决定》中明确指出： “要继续把支部建设作为基层全面建设的关键来抓，努力使基层党组织有一个坚强的支委会，有一名称职的党支部书记，有一支模范作用好的党员队伍和干部队伍，成为解决自身问题能力和领导连队全面建设能力的坚强战斗堡垒。”这一论述，再一次明确了基层党支部的核心领导地位和作用，对于充分发挥党支部的战斗堡垒作用提出了新的要求。基层党支部虽然有的是连队党支部，有的是机关性质的党支部，但坚持“核心领导地位”的原则是肯定的，只是在具体工作上需要区别对待，分类指导。如中队性质的党支部，要强调中队建设的重大问题必须经党支部集体讨论决定，由中队长、指导员按照分工组织实施。中队长、指导员要带头执行党支部决议，定期向支部大会报告工作情况。机关性质的党支部，重点是抓好支委和党员干部的思想政治、组织纪律和作风建设，在完成各项工作任务中发挥党员的先锋队作用。在实际工作中，基层党支部要特别注意防止行政领导代替党支部领导和党支部工作事务化的倾向。《党章》和《政工条例》对各类党支部的主要任务都作了明确规定，各级党委要加强检查督促，使支部召开的会议严格按规定的议题和程序进行，让党支部真正做到属于支部自己研究决定的问题由支部来定。党政“一肩挑”的支部书记，既要在行政上大胆负责地工作，又要始终不能忘记支部“一班人”的作用，属于党支部研究的问题要提交支部会议集体讨论决定，对有关重大工作任务应先在党内进行动员布置，并善于集中委员们的正确意见，形成科学正确的决定。上级党委要尊重基层党支部的意见，由党支部决定的战士立功、入党、考学、当骨干、学技术等问题，上级机关任何人不得随意干预，以保证党支部正确行使权力，充分调动支部“一班人”的积极性，发挥好基层党支部的战斗堡垒作用。 二、要切实增强层党支部的原则性和战斗性
农村党支部的职能与作用 在实行村民自治制度以后，我国农村基层形成了“乡政村治”的基本政治格局。所谓“乡政”，是指以乡这一级作为国家基层政权单位，代表国家，负责执行国家政务；所谓“村治”，是指以村这一级作为社会自治单位，代表农民，负责治理农村内部事务。“乡政村治”格局的形成，意味着政治国家同民间社会有了基本的分野，公民获得了一定的自由空间和自主权利。但是，“乡政村治”格局的出现并非意味着村这一级可以完全独立于国家政权体系的管理和规制之外，变成若干个“法外自治王国”。村民自治是事务性自治，而不是实体性自治（即村自治）。国家政务的推行在很多时候必然要延伸、下沉到村这一级，具体落实到每个村和每个村民头上。因为每一个村的居民不仅是这个村的村民，而且是国家的公民；村也是乡镇基层政权组织行使国家管理职能和推行国家政务的实体性条件与对象。在实行村民自治制度以后，乡镇政府同村民委员会的关系同人民公社时期相比发生了重要的变化，乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系，而是指导与被指导的协助与合作关系。这种变化的确给乡镇政府行使国家管理权和推行政务带来了很大的困难。从制度和组织机理来看，之所以出现这种困难，根本的原因在于授权方式的不同。村委会是由农民直接授权（即由村民直选产生），乡镇政府则是由农民间接授权（即由乡镇人民代表大会选举产生）。村委会的权力不是来自乡镇政府，村委会与村委会之间也没有通过共同的契约关系和委托授权方式授权给乡镇政府。这样，在国家政权组织与村民自治组织之间、村民自治组织与自治组织之间，就发生了权力关系的“断层”。 然而，上述分析只是一种单向度的表象分析，并不能反映我国政治体制的全部内容和实质。我国是共产党领导的国家，共产党在国家政治生活中居于执政地位，即使是在出现“乡政村治”格局以后，共产党的乡镇一级组织即乡镇党委同农村党支部之间并没有相应地出现相对分离关系，从而使村党支部相对于乡镇党委而言获得了自治权。相反，乡镇党委同村党支部的关系仍然是上下级关系、领导与被领导关系，仍然必须按照民主集中制的原则办事。因此，在有机连接党的领导与村民自治、国家政权组织与农民自治组织，修复基层政治体制断层方面，党的农村基层组织具有重要的作用。从这个意义上来看，在实行村民自治制度以后，农村党支部获得了重新确定自己的角色与功能的制度空间与现实的可能性与必要性。那么，在实行村民自治制度以后，农村党支部的角色与功能应当是怎样的呢？下面，让我们以宪法、《村民委员会组织法》以及党的有关政策、文件为依据，结合有关理论进行初步的分析。 （一）基本角色 本文所讲农村党支部的“角色”，是指政治角色，即农村党支部在农村基层的政治地位、法律地位。从这个角度看，在实行村民自治制度以后，农村党支部的基本角色主要包括以下几个方面： 1．领导核心地位 我国的宪法和《中国共产党章程》都明确规定：中国共产党是中国社会主义 事业的领导核心，在国家政治生活中居于领导核心地位。《党章》第32条还专门 规定：“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”中国农村村民自治制度
加强支部建设发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 各位领导和老师： 下午好！ 今天借此机会向各位领导汇报和与同事交流外语系学工党支部建设情况，汇报的题目是“加强支部建设发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”，下面分四个方面介绍： 一、党支部基本情况 自09年3月党支部调整以来，目前党支部支委三人，支部党员29 人，其中学生党员27人，29名党员中有正式党员9人，全系入党积极分子 36人，学生共203人。在高年级中成立了三个党小组，分别设了党小组组长，协助党支部做好相关工作。在学院党委的统一领导下，党务工作部的指导下，按照学院党委提出的党支部建设总体目标（坚持一个定位围绕一个中心落实四个制度实现三个提高发挥两个作用），支委会团结协作，分工明确，责任意识较强，党小组组长工作负责，党组织比较具有凝聚力，党员群众基础好，能认真完成各项工作。 二、党支部建设的一些基本想法和做法 （一）组织建设 在组织建设方面，一是加强制度建设，为了落实支部工作责任制度，根据《党章》规定和参考《党支部工作手册》，制定了《外语系学工党支部支委会工作职责》，使工作更加清晰，工作分工明确，各司其责，相互协作,加强职责意识。针对推优入党、入党积极分子考察和培养，预备党员教育和管理，党员模范作用发挥等方面尝试建立各项制度，进一步规范和细化，使党员发展工作这一党支部工作的重要环节得到制度保障，进一步促进党支部的发展。二是加强组织机构建设，在高年级班级中成立了党小组，让思想过硬，作风过硬且有扎实群众基础和一定工作能力的学生党员担任党小组长，协助党支部引导、教育、培养学生，能充分调动全体学生党员的积极性，有利于加强党员的自我教育和自我管理，形成较好的管理模式。 （二）思想建设 坚持组织生活会制度和抓好“三会一课”制度，是做好科学理论武装党员头脑的基本学习制度，每月一次组织生活会主题明确，联系实际，做到全体党员参加，保证两个课时单位时间。在学习实践科学发展观期间，抓住机遇，积极创造良好的学习氛围，认真组织学习《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发张观》读本，参加讨论，撰写心得体会，动员学生党员和入党积极分子踊跃参加学习实践特色活动，分别在“实践科学发展观深化特色办学”知识竞赛中0701班周璇获得一等奖，“实践科学发展观我为评估作贡献”演讲比赛中0802班朱宁获得一等奖，和在征文比赛中0801班黄婷婷获得一等奖。逐渐领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断提高党员的科学理论水平和政治素质。
新形势下如何加强农村基层党组织建设 党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：?党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。?我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。 农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的
组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，?农民富不富，关键在支部?，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。 在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，
国有企业基层党组织要提高五个能力发挥五个作用 国有企业党组织是党的执政基础中的重要组成部分，提高党组织的能力，充分发挥作用，对于强基固本，加强党的建设，具有重要的意义。。加强国有企业基层党组织建设，必须紧紧围绕“保证、支持、参与、服务、监督”五项职责，着力提高五个能力，发挥五个方面的作用。 一、着力提高谋全局、把方向的能力，发挥推动科学发展的作用 谋全局，就是统筹兼顾；谋万世，就是科学发展。国有企业基层党组织要谋全局、把方向，必须集中精力研究解决带有全局性、前瞻性、战略性、长远性、方向性的重大问题，善于站在全局立场观察和分析问题，善于把贯彻落实党的方针政策和上级指示精神同谋划企业的改革发展结合起来，用科学发展观指导企业发展。 把方向，就是始终把握企业发展的正确方向。国有企业基层党组织必须始终以保证企业正确的发展方向为己任，以科学的理论指导重大决策，以集体的智慧研究重大问题。在思维方式上打破“非此即彼”的片面性；在领导方式上避免直接指挥或无所作为；在工作手段上要善于通过组织发挥集体作用，从而把党对企业的政治领导落在实处。按照这样的定位，基层党组织首先是把握方向，按照“将企业带上可持续发展之路，将职工带上富裕之路”的目标，开展工作；其次是引导方向，通过对国家大政方针和企业发展战略的宣传，把正确的价值观传递给每一位职工，形成共同愿景。 二、着力提高理大事、管协调的能力，发挥服务企业和职工的作用 理大事，就是要抓主要矛盾，抓影响全局、影响成败、影响职工思想情绪的关键点。国有企业基层党组织要主动参与重大问题的决策，规范并严格执行决策程序，凡属于企业发展战略、重大改革方案、重要建设工程、重要人事任免、阶段性的工作目标、涉及职工切身利益的劳动、用工、分配制度调整等都是企业的大事，都要深入调研、认真思考、细致谋划；都要集体讨论、集思广益、科学决策。对于确定的大事要跟踪考察，一抓到底，抓出成效。 管协调，就是要统揽全局，协调各方，消除矛盾，保持平衡。对于建立现代企业制度的企业，国有企业基层党组织要协调好党委会与董事会、老三会与新三会的关系，积极探索现代企业制度下这两大管理系统之间科学运转的规律和密切协调的机制。要从促进改革、加快发展、维护稳定的大局出发，从整体推进全局工作的要求出发，主动协助厂长（经理）协调好方方面面的关系，协调好党群组织与行政的关系，协调好政工工作与生产经营管理的关系，协调好安全生产与经营管理的关系，协调好党群、干群关系、协调好部门之间和不同利益群体之间的关系，协调好企业与社会之间的关系。做到围绕中心，各司其职，保证改革不偏离方向，保证企业各个阶段目标的实现，营造企业内外良好的发展环境。 三、着力提高抓班子、带队伍的能力，发挥凝心聚力的作用 抓班子，就是要始终坚持抓领导班子思想、能力、作风建设，着重抓好制度的落实。坚持和完善学习制度，不断提升班子抓改革、促发展的能力，坚持和完善科学决策制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全领导班子民主决策机制，坚持和完善党风廉政制度，解决好党内外监督的问
基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策 基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策 近年来，基层党组织建设取得了长足发展，但也必须清醒的看到，随着经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，基层党的组织、党员队伍建设和工作机制等方面还存在与时代发展不相适应、不相符合的问题。主要表现为： 一是重业务、轻党建的现象不同程度存在。个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，就党建抓党建，务虚不务实，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散。个别单位特别是一些非公企业和社会组织党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，支部活动则被干部职工活动和行政行为所代替。 二是党组织领导方式不能完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要，特别是农村青壮年农民大量外出，农村人口“空壳化”和党员流动性增强，并由此产生流动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难等一系列问题，对基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。 三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把大部分精力用在'上跑'争项目、讨钱要物资上，从而严重削弱了基层党组织的执政能力、行政能力和为民服务能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。 四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。以石嘴山为例，全市共有农村党员9301名，其中60岁以上党员3138名，占农村党员总数的33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组织正常开展活动带来了很大的压力。 五是党员教育培养缺乏有效途径。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，“三不”党员时有发现，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。 基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。
农村基层党组织建设标准 一、总则 1.根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》及中央、省委相关文件精神，制定本标准. 2.本标准适用范围是乡镇党委、村党支部（总支、党委），村级党组织所属党组织参照适用. 二、党的组织设置 3.乡镇党组织：乡镇设立党的委员会，乡镇机关、站所根据党员人数、工作需要及便于开展党的活动等设置党组织. 4.村党组织：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委. 5.功能型党组织：依托农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织，确保应建尽建. 6.流动党组织：积极依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等，在流动党员集中地建立党组织，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党组织的有效管理就覆盖到哪里.探索建立网上党支部. 7. 党组织隶属关系：党组织成立或撤销，由上级党组织决定；所有基层党组织，都要明确有负责主管的上级；跨村跨乡经济社会服
务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系. 8.设置调整：每年对党组织设置情况进行1次摸底，做到设置规范、调整及时. 9.纪检机构：乡镇党委设纪律检查委员会.村级党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员；党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作. 10.村级组织体系：建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系. 三、班子队伍建设 11.班子职数：乡镇党委领导班子职数一般7至9人；村党组织领导班子职数，党支部一般3至5人、党总支、党委一般5至7人.提倡村“两委”正职一人兼、“两委”成员交叉任职. 12.班子任期：乡镇党委任期为5年，村党支部（总支、党委）任期为3年，党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致.期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度. 13.骨干队伍：乡镇党委书记符合“一好四强”要求，村党组织书记符合“三有三带”要求.软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖；乡镇配强抓党建工作的副书记、组织委员，至少配备1名专职组织员和1名组织干事，村可根据实际，配备副书记，配齐组织委员；村民组长队伍健全，绩效考核机制完善，提倡党小组长兼任村
发挥基层党组织“四个作用”为企业科学发展提供强劲动力党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”（以下简称“四个作用”），是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，必须加深理解，认真贯彻落实。企业基层党组织在政治引领、推动发展、改革创新、凝聚保障等方面发挥着重要作用，应当在发挥“四个作用”方面作出表率，这也是加强和改进企业基层党组织建设的首要课题。 一、以发展为先，搭建“发展助推平台”，发挥基层党组织推动发展的作用。发展是第一要务，是企业永恒的主题。大发展小问题，小发展大问题，不发展全是问题，在新的形势下，不发展没有出路，发展慢了也没有出路，发展不科学同样没有出路。企业基层党组织要自觉担负起推动科学发展的职责，把推动企业科学发展作为一切工作的出发点和落脚点，切实把工作重心转变到推动科学发展上来。 1、基层党组织要在提升企业创新特质中展现新作为。一是党组织要善于为提升企业创新特质营造良好环境。在人才政策方面既要把好“四关”（宏观策划、大局考量、战略实施、服务保障），又要做到“五管”（管标准、管程序、管考察、管培养、管监督）；既要当“婆婆”，又要当“保姆”；既要“筑巢引凤”，又要“人才租赁”、“借脑发展”等等。二是党组织要善于为提升企业创新特质发挥组织力量。做到“三个强化”：强化组织的指导力，紧紧围绕企业中心工作，动员和激励广大党员带领群众为实现共同的目标而奋斗；强化组织的执行力，以明确的指令，要求广大党员出色承担任务，以主动积极的工作、规范有序的言行为职工做出榜样；强化组织的引领力，以“高觉悟”、“高能力”、“高业绩”为要求，激励党员
加强农村基层党组织建设发挥党组织领导核心作用 党的十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”面对新形势新任务，农村基层党组织必须要发挥好六个方面的作用。 1、领导核心和战斗堡垒作用。农村基层党组织是农村各项事业发展的领头雁，必须围绕建设小康社会这个历史任务，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，协调好农村各种组织的关系，把农村各方面的力量组织起来，凝聚人心，形成合力，推动农村经济社会发展。 2、发展经济的引领作用。农村党组织要不断提高领导发展经济的能力，既要大力发展集体经济，夯实为民服务的经济基础，也要想方设法带领群众奔康致富，努力建设小康社会。 3、推动民主建设的主导作用。农村基层党组织要积极推进基层民主政治建设，完善乡村民主治理机制，保障农民群众的政治、经济和文化权益，妥善解决农村社会矛盾和问题，构建和谐社会。 4、联系群众的桥梁纽带作用。我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民群众来完成的。因此，基层党组织务必牢固树立群众观念，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持同人民群众的血肉联系。
5、维护社会稳定的主心骨作用。构建和谐社会的关键在于能否及时发现矛盾，正确、妥善地化解矛盾。农村党组织要坚持以人为本，采取切实有效措施，妥善解决好农村的各类矛盾纠纷，推动社会的和谐发展。 6、精神文明建设的教育引导作用。和谐文化是和谐社会的重要依托和特征。农村基层党组织只有主动积极地营造浓厚的和谐文化氛围，才能更好地统一思想、凝聚人心，理顺情绪、化解矛盾，使人民群众安定有序、和睦相处，促进农村的和谐发展。 二、农村基层党组织应采取的措施 农村党组织要发挥好以上六大作用，要从以下八个方面入手，进一步加强和改进农村基层组织工作，以最大限度地发挥好农村基层党组织的作用。 1、健全农村基层组织建设责任体系，全面落实农村基层组织建设责任制。全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，树立抓党建工作的“主业意识”，增强抓好农村党建的责任感和紧迫感。要建立健全农村基层组织建设责任体系，县级党委成立农村基层组织建设领导小组，由组织部门牵头抓总，乡镇党委加强具体指导，村党支部狠抓落实。乡镇党委要把农村基层党建工作真正摆上重要议事日程，制定目标计划，强化工作措施，认真组织实施，重点抓好工作部署、责任分解、工作指导、投入保障、考核评价、督促检查，每年至少召开两次党委会议，专题研究农村基层党建工作。乡镇党委书记要切实履行农村基层组织建设“第一责任人”的职责，切实加强对农村基层组织建设的指导。村党支部书记为农村基层组织建设“直接责任人”，要认真贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，