学位论文
政府公共信息资源开发利用政策研究—以江苏省为例
摘要
本课题来源于以下四项出自于政府部门的基础研究：①《江苏省信息化信息化促进条例》立法研究的子项目：信息资源开发利用；②江苏省政务信息资源共享机制调研报告；③江苏省省级机关“十一五”信息化建设情况调查报告；④江苏省信息资源开发利用情况调查报告。以上四项研究分别是江苏省在信息资源开发利用工作方面的初步研究成果。在以上现有研究成果的基础上，本人承担江苏省经济和信息化委员会《江苏省“十二五”信息资源综合开发利用研究》专项课题的具体工作。
近年来，随着国家信息化建设的深入推进，信息资源的开发利用已经成为世界各主要国家政府普遍关注的重要问题。目前我国政府信息资源开发工作虽然已经起步，但与世界上一些信息资源大国相比存在较大差距。造成此结果的一个很重要的原因就是缺少全面的政策保障体系。在信息资源开发利用领域，江苏省在“数字城管”、医疗信息化、农村信息服务、公安信息化、省级企业信用基础数据库和服务平台建设中都进行了诸多实践，部分领域的建设成果居于在全国各省市区居于先进行列。然而在政府公共信息资源开发利用政策等方面的问题仍然存在，“信息孤岛”现象尚未消除，已成为制约江苏省信息化发展和率先基本实现现代化建设的主要瓶颈之一。
本文着力于对江苏省信息资源开发利用的相关政策研究，研究探索江苏信息化发展过程中信息资源开发利用的实践模式。在此过程中，首先对信息资源、政府信息资源、公共信息资源、政府公共信息资源等概念进行阐述和界定，进而梳理出政府信息资源、公共信息资源、政府公共信息资源三者之间的联系和区别，明确界定政府公共信息资源所涵盖的范围和主要内容。随后，通过查阅大量资料文献，深入了解目前相关领域内的国内外研究和实践成果，确定政府信息资源的一般特征和特有特征，进而寻求政府公共信息资源开发利用政策的理论依据，并对美国、欧洲、日本等发达国家和地区的政府公共信息资源开发利用政策进行实例分析和政策比较，总结实践成果，借鉴成功经验。在此基础上，综合运用情报学、社会学、经济学、政策学、公共管理学等多门学科知识，对江苏省政府公共信息资源开发利用政策进行实证分析，阐述目前政府公共信息资源开发利用的目标原则及政策演变，指出其现有政策所存在的问题和漏洞，并从行政机制、公益
机制和市场机制三个角度对政府公共信息资源开发利用政策进行了改良设计和局部优化，本文还结合江苏省政府公共信息资源开发利用政策中存在的相关问题提出了相应的政策建议。
关键词：公共管理、信息资源；发展战略；政策设计；电子政务
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摘要 (2)
ABSTRACT................................ 错误！未定义书签。第1章绪论. (6)
1.1 课题来源 (6)
1.2研究的背景和意义 (6)
1.3研究方法 (7)
1.4研究内容和框架 (8)
第2章文献综述 (10)
2.1政府公共信息资源概述 (10)
2.1.1 政府信息资源与公共信息资源 (10)
2.1.2 政府公共信息资源 (11)
2.2政府公共信息资源及其利用相关研究综述 (12)
2.2.1公共信息资源相关研究 (12)
2.2.2政府公共信息资源相关研究 (14)
2.2.3政府公共信息资源开发利用的相关研究 (16)
2.2.4政府公共信息资源开发利用政策的相关研究综述 (18)
第3章政府公共信息资源开发利用政策的理论依据 (22)
3.1政府公共信息资源的特征 (22)
3.1.1政府公共信息资源的一般特征 (22)
3.1.2政府公共信息资源的特有特征 (23)
3.2政府公共信息资源开发利用政策研究理论依据 (24)
3.2.1政府公共信息资源开发利用的含义 (24)
3.2.2 政府公共信息资源开发利用政策理论依据 (24)
3.3 政府公共信息资源开发利用的现实意义 (26)
第4章国外政府公共信息资源开发利用政策及启示 (28)
4.1美国信息资源管理政策与法案 (28)
4.2欧洲公共信息资源开发与利用政策 (30)
4.3日本信息资源开发与利用 (32)
4.3.1日本信息化战略中资源开发利用政策 (32)
4.3.2内容产业体系中的信息资源开发与利用政策 (32)
4.3.3日本数据库产业振兴政策 (33)
4.4我国信息资源开发利用政策 (33)
4.4.1信息资源开发利用相关政策发展历程 (34)
4.4.2我国信息资源开发利用相关政策发展特点 (35)
4.5世界各国信息资源开发利用政策比较及对我国的启示 (36)
4.5.1世界各国信息资源开发利用政策比较 (36)
4.5.2经验与启示 (38)
第5章江苏省政府公共信息资源开发利用政策研究 (41)
5.1江苏省政府公共信息资源开发利用情况分析 (41)
5.1.1江苏省政府公共信息资源开发利用总成效 (41)
5.1.2典型案例 (44)
5.2江苏省政府公共信息资源开发利用目标和原则 (45)
5.3江苏省政府公共信息资源开发利用政策演变 (47)
5.4江苏省政府公共信息资源开发利用政策存在的问题 (49)
5.5 江苏省政府公共信息资源开发利用政策设计 (50)
5.5.1江苏省政府公共信息资源开发利用政策设计的原则 (50)
5.5.2江苏省政府公共信息资源开发利用政策设计的内容 (52)
5.6江苏省政府公共信息资源开发利用政策建议 (54)
结语.................................... 错误！未定义书签。参考文献 (57)
第1章绪论
1.1 课题来源
本课题来源于以下四项出自于政府部门的基础研究：①《江苏省信息化促进条例》立法研究的子项目：信息资源开发利用；②江苏省政务信息资源共享机制调研报告；③江苏省省级机关“十一五”信息化建设情况调查报告；④江苏省信息资源开发利用情况调查报告。以上四项研究分别是江苏省在信息资源开发利用工作方面的初步研究成果。在以上现有研究成果的基础上，本人承担江苏省经济和信息化委员会《江苏省“十二五”信息资源综合开发利用研究》专项课题的具体工作。
1.2研究的背景和意义
信息化是一个时代性的社会主题，是社会发展和经济建设的必然趋势，是一个全球性的公认社会行动纲领。从20世纪50年代起，世界上的大多数国家都经历着社会信息化的过程。信息化极大地改变了社会的经济组织结构和社会生产方式，解放了社会生产力，推动了社会经济的飞速发展。信息基础设施建设的快速发展也推动了信息资源开发利用，推动了信息技术向传统产业领域和社会领域的渗透。随着经济的发展和社会的进步，在世界进入“基于信息资源”的信息社会之后，信息资源的开发利用和服务已经成为世界各国信息化建设的重要发展战略。在我国，信息资源已经成为与金融、能源、交通等同等重要的人类社会发展要素，是极为重要的无形资产和社会财富，在经济社会资源结构中占有不可替代的重要战略地位，党和政府向来重视信息资源的开发利用和服务问题。
目前，信息资源的开发利用已经成为世界各主要国家政府普遍关注的重要问题。然而，由于将要从事的是一项开创性工作，真正实现信息资源的开发利用，尚面临着一系列理论和实务操作上的困难。首先，从理论上讲，关于信息资源开发利用的理论基础研究，目前尚处在探索阶段，并无成体系的理论支撑。同时，从实务操作上看，我国正处在转型时期，信息资源开发利用正处在发展的初级阶
段。因而，针对我国信息化面临的实际问题，设计出符合我国国情的信息资源开发利用政策框架，显得尤为重要。
江苏是我国经济、文化大省，也是全国信息化建设领先城市。2010年，全省信息化水平总指数超过了0.73，提前2年实现了国家提出的“十一五”期末信息化水平总指数超过0.7的目标。《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》中明确提出了“社会信息化目标”，包括：公共卫生和疾控体系信息化覆盖所有人口，90%以上的三级甲等医院基本具备开展远程医疗的基础条件；70%以上的城乡居民建立电子健康档案，基于健康档案的市、县级区域卫生信息平台、基于电子病历的医院信息服务平台基本建成。教育信息化公共服务覆盖城乡各级各类学校；95%以上的中小学建成校园网，基本普及无线宽带上网，基础教育信息化程度达到发达国家平均水平；国家教育信息化达标率达到90%。人力资源和社会保障信息化公共服务体系基本建成，社会保障卡基本实现“一卡通”，全省社会保障卡持卡人数达到4900万人。城乡社区综合管理和服务信息平台建设取得阶段性成果，省辖市全部建成运行信息平台并覆盖90%以上的县(市、区)。民政社会服务信息平台、养老服务信息平台基本建成。生态环境信息监管体系基本建立。社会发展各相关领域信息化水平明显提升。
在信息资源开发利用中，江苏省早在1997年就出台了《江苏省信息化建设规划纲要（1997－2010年）》，明确提出“信息资源是社会发展的战略资源，信息资源的开发和利用是信息化建设的核心内容。因此，要把信息资源的开发、利用放在信息化建设的首位，由此推进信息基础设施的建设和信息产业的发展。”近年来，江苏在信息资源开发利用工作取得了重要进展，信息资源开发利用水平不断提高。目前江苏正处于加快推进工业化，信息化的关键时期，随着江苏信息化进程的加快，信息资源开发利用已经成为江苏信息化发展的一大瓶颈。通过对江苏信息资源开发利用相关政策研究，探索江苏信息化发展过程中信息资源开发利用的政策实践，大力促进江苏信息资源开发利用，已成为重要的研究课题。
1.3研究方法
本文属于应用研究。在研究的过程中，本人坚持宏观研究与微观分析、动态分析与静态探究相结合的原则，在查阅大量文献资料的基础上进行分类、整理、
归纳、判断、推理，最终得出结论。本文的研究方法主要包括：
1.文献研究法
由于公共信息资源开发利用是一项跨学科研究的范围，因此，本研究的中外文献主要是：管理学和经济学文献；社会学、心理学文献；图书馆学和情报学、信息技术方面的文献以及有关知识经济的研究文献。
2.比较分析法
通过对不同国家和地区的公共信息资源开发利用情况的比较，找出不同和差异。针对江苏实际，寻找相应的对策。
3.归纳分析法
从理论和实际归纳提炼出提升江苏公共信息资源开发利用水平的策略和措施。
4.案例分析法
通过以江苏省政府公共信息资源开发利用政策的具体做法、效果以及仍然存在的问题进行分析，从实践上为理论提供依据。
1.4研究内容和框架
本论文的主要研究内容是探讨政府公共信息资源开发利用政策问题。通过对本文的研究对象——政府公共信息资源概念的界定，特征的分析，以及世界各国政府开发利用公共信息资源的政策的梳理，结合江苏省现有的政府公共信息资源开发利用政策中存在的问题，提出提高江苏省政府公共信息资源开发利用工作的政策建议，为江苏省政府公共信息资源合理开发利用提供政策依据。
鉴于上述几方面的考虑，本着理论研究与应用研究相结合的原则，本论文的主要研究内容大致分为如下几个部分：
1.对本文中涉及到的一些基本概念进行了界定，包括信息资源、公共信息资源、政府信息资源及政府公共信息资源等概念，并对国内外政府公共信息资源管理、政府公共信息资源开发利用等相关研究内容进行了理论综述。
2.结合政府公共信息资源的政府性和公共性特征，讨论了政府公共信息资源的特征，并探讨了政府公共信息资源开发利用的理论基础。
3.着重对政府公共信息资源开发利用政策发展较为成熟的西方发达国家（主
要包括美国、欧盟和日本）在实践政府公共信息资源开发利用过程中的一系列政策、法律法规的形成与发展过程进行了分析，探讨了中国政府公共信息资源开发利用的政策发展，分析了其存在的问题并解释了原因，最后结合其他国家的成功经验，对我国政府信息资源开发利用政策提出了相应的举措。
4．通过对江苏省政府公共信息资源开发利用政策发展演变的梳理，了解江苏省政府公共信息资源开发利用政策取得的成果，发现其不足之处，最后结合江苏省政府公共信息资源的实际情况，探讨了符合江苏省信息化发展道路的政府公共信息资源开发利用政策建议。
根据上文所界定的研究内容，按照问题展开的严格逻辑顺序，本论文将基于图1—1所示的结构框架展开讨论。
图1－1 本文研究结构框架
第2章文献综述
2.1政府公共信息资源概述
2.1.1 政府信息资源与公共信息资源
在任何一个国家，政府都是本国最大的信息资源生产者和拥有者，掌握着社会上80%的信息资源 [1]。政府信息资源是信息资源的一个重要组成部分。自从20世纪90年代以来，伴随着internet的广泛普及和应用，政府的行政管理受到了巨大的影响。电子政府、虚拟政府等新名词屡见不鲜。为此，信息化引起了政府管理方式的逐步变革。然而这些变革产生的基础都来自于政府的信息资源。
美国联邦信息资源管理备忘录中认为，政府信息资源是指为联邦政府或由联邦政府创造、采集、加工、发布或处理的信息[2]。《中华人民共和国政府信息公开条例》在2008年5月1日正式生效，其中政府信息的明确含义在第二条被指出来，即“是行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的信息，并且以一定形式记录和保存下来”[3]。我国学者认为政府信息资源是政府部门为了履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处理的信息，是信息资源的重要组成部分之一，是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但却对政府的各项业务活动有影响的信息的统称[4]。
本文认为，政府信息资源是指，政府为执行公共管理和服务职能而产生、采集、加工、发布和使用的信息。包括政府部门为履行国家行政事务的职能而采集、加工、使用的信息资源；政府部门在业务过程中产生和生产的信息资源；由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源[5]。
2006年，世界经济合作与发展组织报告中将公共信息界定是“由公共部门制造和/或收集的任何种类的信息，是该机构职责的一部分”。其特点是“动态的、持续的和直接的由公共部门生产，并和公共部门的职能相联系，在商业活动中易于利用”[6]。有的学者将公共信息资源定义为“行政主体（包括行政机关、法律法规授权委托的组织、来源于纳税人税款的政府财政拨款的社会团体、组织等公务法人、社会组织）在行使公共权力过程或者在该组织职责范围内获得的信息，
不包括立法机关制定的法律、法院判决与行政机关制定的行政法规、规章”[7]。这种定义的本质是将公共信息资源等同于政府信息资源。但是，随着人类社会关系的多样化和复杂化，仅从政府视角下理解公共信息显得过于狭隘。从逻辑上讲，凡是与公共利益密切相关、与公共政策制定、相应的制度安排及一切相关的政策执行和事物的信息均可纳入公共信息资源范畴。因此，一些学者认为公共信息资源是社会公共组织在公共管理活动中所产生的各种信息的集合，其中政府公务活动所产生的信息构成公共信息资源的主要部分[8]。或者认为，公共信息资源具有广泛的社会性，从社会性角度提出公共信息资源是一个以政府信息资源为主体的概念范畴。
本文认为，公共信息资源的范围广泛，从来源上包括政府部门在行使行政职能的过程中产生的信息，或者为了保证业务流程的顺利进行从外部获取的信息，也包括公司、企业在商业活动中产生并对外公布的经营信息，还包括公众在生产生活中产生并对外公布的信息，以及在公共领域流通的其他社会信息[9]。简言之，公共信息资源是指产生于公共领域的、公开发布的、与公众自身利益息息相关的一类信息资源，是相对于私人信息资源而言的一种信息资源。
2.1.2 政府公共信息资源
政府公共信息资源与政府信息资源和公共信息资源紧密联系，学者们易于把政府公共信息资源与政府信息资源或公共信息资源等同。比如有的学者认为公共信息资源是“政府为了维护公共利益和服务人民大众而予以提供的信息资源”
[10]，美国在公共信息资源的界定中指出“公共信息指由联邦政府创造、搜集以及管理的信息，其所有权属于民众，政府受民众信任负责对其进行管理，民众可以获得除法律限制的其他任何信息”[11]。也有的学者认为政府公共信息资源是指“政府部门在公共管理过程中所形成和拥有的信息资源”[12]。
本文认为，公共信息资源中有相当部分资源是由政府提供的，而政府信息资源中大多数信息资源是可以完全对社会公开的信息资源，这部分信息资源不需要保密，其所有权属于民众，民众可以获得除法律限制的其他任何信息。因此，本文对政府公共信息资源界定为“产生于政府及其职能部门行使决策、财政、人事和行政行为的过程中的对社会公众公开的信息”[13]。
政府公共信息资源与政府信息资源和公共信息资源的关系如图2-1所示。
图2-1 公共信息资源、政府信息资源与政府公共信息资源三者关系
2.2政府公共信息资源的开发利用
2.2.1公共信息资源相关研究
国内关于公共信息资源研究近年来逐渐兴起，作为一个新领域，各个学者对公共信息资源的相关集中体现在以下几个方面：
1.公共信息资源及其管理研究
随着计算机和信息网络技术的飞速发展，社会信息化和信息社会化趋势的推进，公民信息意识的觉醒，新公共管理运动的兴起，使公共信息资源管理成为当前信息管理领域的一个研究热点。2003～2005 年，张欣毅陆续发表了5 篇文章，提出公共信息资源是在相对时空意义的公共的基本社会性文化利益、文化权利、文化义务认定基础上，旨在提供公共文本利用（认知）的社会信息资源集合及其相关社会机制。其核心是“公共积累”和“公共使用”[14]。他认为，广义的公共信息资源是基于公共权利、公共义务、公共认知、公共需求多元动态交互式建构之上的关于社会文本信息资源的公共积累与公共利用（认知）的“自我组织系统”；狭义的公共信息资源是基于文本范畴和公共认知需求主导下的资源取向不断整合的产物[15]。杨秀丹等提出公共信息资源管理是指围绕公共信息资源实施全面管理的一种管理思想和管理模式，它以公共信息资源的开发利用为核心，以信息技术为基础，以信息政策法规为保障，以信息素质的培养为关键[16]。夏义
堃提出，公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。由于公共信息不仅属于公共产品，拥有公共性，同时作为一种信息资源，又具有信息的特殊性和资源的稀缺性，因此公共信息资源管理不仅属于公共管理的范畴，还属于信息管理的范畴[17]。李滟青等提出，公共信息资源管理的内容包括：（1）社会公共服务事业部门的信息管理问题，包括社会医疗保险、社会劳动保障、社会保险人力资源管理、行政管理服务等公共信息资源的开发利用与信息管理；（2）社会公共信息资源的管理问题，包括社会公共信息资源开发利用，如标准信息资源、专利信息资源、文献检索系统、信息搜索引擎等应用系统的建立与维护[18]。
2.公共信息资源的人才、用户素质研究
随着我国公共信息资源市场化进程的加速，对信息人才提出了前所未有的需求。如何培养出更多的信息人才是目前研究的一个热点。王晓文等认为，公共信息资源市场化的过程中涉及到对公共信息资源进行采集、加工、储存、传递、开发、利用、监控、法律法规的建设等一系列环节，要对这个过程进行有效的管理，信息人才起着很重要的作用[19]。李静等认为，对公共信息资源的用户——社会大众而言，只有具备了相应的信息素质才能有效依托信息服务获取和利用公共信息资源[20]。
3.公共信息资源的开发与利用研究
公共信息资源的市场化开发利用渐渐为各国采纳，并成为促进政府信息公开、提高公共信息服务水平、推动信息产业发展的重要手段。夏义堃认为，市场化运作的价值在于在公共信息资源稀缺的环境中借助市场激励调动一切社会资源，实现公共信息资源生产与消费、成本与收益、权利与义务以及行为与结果的统一[21]。刘渊等认为，大量的信息资源如果不能从政府手中及时转移到市场上，信息资源的社会效益和经济效益根本无法充分发挥，我国政府信息化建设则难以健康发展。加快政府公共信息资源市场化进程，盘活庞大的政府信息资源，不仅是盘活国有资产存量的特殊形式，也会拉动一个巨大的信息消费市场，对于信息化背景下政府、社会和企业都是有意义和有价值的[22]。
4.公共信息资源的产权界定研究
科学合理的产权界定不仅可以使公共信息资源的市场配置成为可能，提高其
利用效率，而且准确适宜的产权界定以及与之相应的制度安排对于增强公民信息意识、推动政府行政体制改革、促进全社会的信息共享以及提高国家信息化水平都有着重要而深远的影响。夏义堃认为，不同产权制度和产权结构对资源配置会产生重大影响，我国长期以来形成的基于行政手段的公共信息资源共有产权制度面临着因所有权使用权泛化和管理淡化等导致的政府信息公开滞后、信息孤岛乃至人为信息屏障等一系列问题，需要有明晰的产权制度通过产权的交易和流动来充分实现公共信息资源的合理配置[23]。
5.公共信息资源的咨询与服务研究
韩玲硕士毕业学位论文提出，知识管理咨询分为知识获取、知识的使用、知识的创造3 个阶段。并强调在中小企业中开展和普及咨询，由咨询机构为中小企业提供专业化的细致的咨询服务，使双方在竞争中寻求彼此相适合的服务对象和市场是势在必行[24]。周静在其硕士学位论文中从公共信息资源的服务主体、公共信息资源服务的信息内容、服务对象与服务主体的权利义务关系 3 个方面将公共信息资源服务划分为传递模式、增值模式、问题解决模式3大模式[25]。
2.2.2政府公共信息资源相关研究
政府公共信息资源是一种国家战略资源, 在信息大时代的背景下, 要想实现和谐社会的美好蓝图, 需要做出很多努力和采取一系列的有效措施。我国学者对政府公共信息资源及其管理进行了比较具体的研究, 涉及信息整合共享、法律监管、信息服务等多领域, 主要表现在以下几个层面:
1.关于政府公共信息资源共享、整合的研究
众所周知, 政府部门拥有全社会近80% 的信息资源, 但长期以来, 由于种种因素的制约, 政府部门拥有的信息资源不能完全发挥其应有的效率, 反而制约政府部门正确政策的制定, 信息资源的封闭形成了各部门的“信息孤岛”。我国学者对信息资源共享与整合的关注, 先于政府信息化的产生,但重视并真正的研究是随着电子政务的深入发展。
我国学者对我国政府信息资源共享整合方面的研究主要集中在管理体制、信息标准化、数据库更新等方面。一些学者认为我国在行政体制和管理模式上的滞后性, 影响了政府信息资源的共享, 如颜海[26]、刘强, 甘仞初[27]、樊博[28]、杨琳
瑜[29]等; 一些学者对我国政府信息资源的标准性和规范性的建设进行了关注研究, 如刘志光、戴黍[30]、查先进[31]、周伟、石湘飞[32]等; 还有学者在对资源共享研究同时针对安全保障也进行了分析, 如武俊杰[33]、许飞[34]等。
2.关于政府公共信息资源管理的安全保障研究
自进入信息时代以来, 安全保障就是永恒不变的主题,无论是企业还是政府部门, 信息的安全性显示其将来发展的实力。分析发现政府的信息资源安全保障贯穿于整个信息资源管理过程, 从信息前期的收集、加工、开发和利用到中期的信息分享、整合、传播再到后期的信息反馈等。任守信认为关于安全方面的核心主要包括: 一是信息保密性; 二是信息的完整性; 三是对象的可授权性; 四是行为的不可抵赖性;五是系统的安全性[35]。对中国期刊网检索发现, 我国学者对安全性从多角度进行研究, 一些学者专注技术保障的研究, 如王丹[36]、林铭沥[37]等都对保障我国政府信息安全的技术手段进行了分析, 其中林铭沥在《电子政务的信息安全实践与思考》中详细地指出了信息安全的技术保障体系有: 防火墙、入侵检测、安全漏洞扫描、访问控制、防病毒软件、物理隔离技术、信息认证技术、加密技术等; 一些学者对信息安全评估标准来研究分析, 如蔡昱、张玉清等[38]、戴宗坤, 罗万伯[39]、谭良、佘堃、周明天[40]等; 还有学者对构建应急响应进行分析, 如杨桂明[41]、金明生[42]等; 安全风险评估的研究也越来越得到重视, 如毛成功[43]、杨继华[44]等。
3.关于政府信息服务的研究
政府信息服务是信息资源管理工作的重点之一, 1993年, 我国就开始实行了“三金工程”, 这标志着政府信息化服务的开端。随着服务型社会的建设, 政府信息服务成为评价政府形象的一个重点。有的学者侧重基于“顾客为导向”的信息服务研究[45]; 邓集文则是系统地在博士毕业论文《当代中国政府公共信息服务研究》中, 阐释了信息服务的理念、功能等[46]。
4.关于政府公共信息资源管理的法制化进程的研究
要保障信息化政府的安全、稳定、和谐, 法律起到一定程度的警示约束作用, 使我们在信息时代, 有法可依。目前我国政府信息资源管理立法存在较多的空白点, 没有一部完全针对政府信息资源管理的部门法, 也没有信息公开或隐私保护的专门法律。
通过对中国知网进行检索发现, 关于我国信息资源管理立法方面的理论论文主要是从2005 年以后逐步多起来, 尤其是2007 年我国颁布《政府信息公开条例》后, 从信息公开角度的分析立法的论文研究最为集中, 如张利[47]、李会龙[48]、宋超[49]、应松年、陈天本[50]等; 也有学者对比分析了我国和西方立法较早的国家间的立法方面的差别, 指出了我国政府信息立法的缺陷及改进对策, 如曹慧敏、翁国民[51]、李小霞[52]等; 汪玉凯、于施洋等[53]从我国电子政务环境下,分析了我国的立法环境; 张红胜从公民知情权的角度分析了政府信息资源获取的立法保证[54]。
2.2.3政府公共信息资源开发利用的相关研究
政府公共信息资源开发利用的研究不仅受到国外的重视，我国对政府公共信息资源开发利用的研究也日益得到重视。
我国对政府公共信息资源开发利用的研究表现的比较具体的就是对网络环境下政府公共信息资源的开发利用，涉及管理方面、技术层次方面、法制建设方面以及文献处理等许多领域中。研究的成果主要体现在以下几个方面：
1.从电子政务的建设和政府管理的创新角度出发展开研究。我国真正开始关注政府公共信息资源开发利用问题，应该是从研究电子政务开始的。不同的研究者从不同的角度出发进行研究。从提高我国政府公共信息资源开发利用的角度来看，一些学者对电子政务的建设进行透彻分析探讨，除了一般的理论性内容外，更具有关键管理系统的研究内容，如汪玉凯、姚国章等。从实际的案例以及电子政府立法的情况出发，一些学者进行了深入的分析，如黄卫东、陈兵等；还有些学者集中在对政府网站建设的研究，如张锐昕等。上述这些研究成果，奠定了政府信息资源共享研究扎实的理论基础。
2.更加注重文献信息资源开发利用的研究。从历史的角度分析，我国学者曾集中在政府信息资源共享数据资料的认识上，主要表现在对政府信息资源共享文献的研究上。主要包括：程焕文的代表作《信息资源共享》和霍国庆的代表作《我国信息资源共享的战略分析》等作品。《中国优秀硕士学位论文数据库》中也检索到的一些关于信息资源共享的文献论文，陈兰杰的《文献信息资源共建共享的利益平衡机制研究》熊先杰的《我国政府信息资源共享当议》，以及赵尚义的《自
然科技资源共享机制研究》、等，这些文献的主要研究对象都是有关信息资源的共享。
从研究的理论上来分析，国外政府信息资源开发利用的建设研究问题主要起始于美国，在20世纪80年代，主张把权力从官僚机构中解放出来的想法来源于美国发起的重塑政府的运动，公民的自主权利在此次运动中得到了提高。在20世纪90年代，信息高速公路计划被美国政府提出，重视建设电子政府的必要性，完成政府公共服务网络化办公，并为公民在社会生活和学习中更好地完善公共服务提供了先进的信息技术支持。学者Waller等认为，先进的技术设备应该广泛地用到电子政务中，要第一时间与广大公众分享公共信息的优质服务和个性化的服务，可以使得民主渠道变得更加新颖化，进而促进公众的参与，使国家变得更加民主化。从信息管理的服务改革和信息法制保障的角度来看，国外的许多学者也对政府信息资源开发利用展开了深入的研究，如Gil- Garcia LRamon比较重视信息技术和设备对政府组织影响的研究。从具体实践来分析，根据统计调查显示，在全球23个国家中重视提供给公众公共服务情况位列总评前三名的依次是:加拿大、新加坡、美国；服务广度排名在首位的是美国，其次是新加坡、再次是法国；服务深度排名第一的的是新加坡、第二是加拿大，再次是德国。美国对政府信息资源开发利用的研究比较早，而且也是目前电子政务建设最发达的国家。最早提出要构建电子政府的是1993年的克林顿政府"，1995年5月，美国政府要求必须以电子表格的方式向各部门呈交信息，到了 2003年10月要求都要使用电子文件，并且利用电子签名。后期，美国政府还提出要在2003年让联邦机构全部安装上网系统，使联邦政府掌握的各类信息做到与民同享。美国的第一政府网站(https://www.doczj.com/doc/0a17105567.html,)在2000年9月正式开始启动。这个超大型的电子网站主要目的在于使得政府与公众之间更好的沟通，进而加速政府对公民需要的反馈，新加坡的政府信息资源共享的建设十分重视部门间的差异性，在电子政务方面发展势头相对比较好，而且也注重信息共享的整体规划。由政府组织投资，统一引导。2000年，新加坡提出了《电子政府行动计划》，并且计划在三年内完成电子政府的建设，第二次的政府行动计划在2003年又开始启动。到了2006年，完成实现政府服务的全部电子化。新加坡政府还推出了一个GeBIZ计划，此计划是为一站式和全天候的网络中心而服务的。是我们国家应该学习的榜样。目前，新加
坡政府整合的"IcT21规划"（Information Communication Technology也就是信息通讯的技术)，希望新加坡在当今这个信息技术高速发展的时代成为一个不仅拥有繁荣发达且充满活力的网络经济，更是享有“信息通讯技术之都”美誉的国家。
总之，国内外学者对政府公共信息资源开发利用从不同的角度进行了分析研究，学者们不仅做了大量理论研究，更重视信息资源的实践探索，同时依据具体问题具体分析的方法论，研究出了基于不同层面的解决模式，支持政府公共信息资源共享建设的进一步完善。但也存在研究的局限性，很少应用先进的信息技术，实际上目前世界各国为了适应现代化政府信息建设发展的趋势必须应该建立并完善政府的网站。虽然我国是后起之国，但目前的政府网站完全能够利用先进的信息技术设备来打造自己与公众沟通的政务平台，进而缩短与先进发达国家的之间的差距。
2.2.4政府公共信息资源开发利用政策的相关研究综述
1.信息资源管理的政策法规研究
关于信息资源管理政策法规的研究集中于各国的国家信息政策、法规的制定与发展变化。Duff, Alistair S在《信息政策的过去、现在和未来》中回顾了信息政策出现的历史, 讨论了信息政策的现状, 列举了目前相关文献中提及的突出主题, 如信息政策的范围、关于国家信息政策的理想状态等, 还提出了信息政策未来发展的建议,包括国家信息政策应该尽量与传统的政治哲学保持一致；开展关于信息政策未来的研究；建议将信息政策作为专门研究信息社会的交叉学科等[55]。Oppenheim，C 介绍了许多发达国家的国家信息政策发展状况,包括NIP 的很多方面, 如电子政府、电子商务、信息普遍获取、元数据、信息自由、知识产权、内容创新、信息教育和法律保证等[56]。
信息政策及法规与本国的政治、文化环境有着密切的关系, 因此各国均根据自己的实际情况制定自己的信息政策和法规。Haines, M 介绍了英国的图书馆和信息委员会在发展国家图书馆网络政策方面的经验, 推动国家信息政策框架的发展与图书馆网络政策相适应[57]。Michael Middleton回顾了从20 世纪80 年代引入文档规划到1997 年间澳大利亚信息政策的发展过程[58]。此外还有关于新
加坡IT2000 计划、南非德国家信息政策( NIP)[59] , 以及发展中国家的国家信息政策研究[60]。
信息政策法规在执行过程中会随着环境的变化而发生变化和发展。现代信息技术使信息资源的传播更为快捷和方便, 这对传统信息政策法规的有效性和合理性造成了冲击。Kenneth D1Crews 认为版权法是影响信息资源利用的众多政策法规中的一个。美国的版权法随着它产生重要意义的同时也经历了很多的变化, 他概要介绍了版权法近期的变化, 对美国大学和图书馆用户的影响, 以及未来规划的指南[61]。Smith, B 等在《联邦信息政策与基于网络的联邦资源信息获取》中提到美国的联邦机构越来越依赖WWW和网站进行信息传播, 但目前很多的政策措施影响着联邦网站的发展。他对几个与联邦机构在web 环境下的信息发展有关的政策措施进行了研究, 主要涉及了5 个关键的方面: 获取、安全、隐私、知识产权和记录管理[62]。在经历911 恐怖袭击后, 美国对它的信息政策进行了一定的调整,这一时期有很多研究911 以后美国信息政策变化的文献。Hart, E T 认为911 恐怖袭击让美国政府认识到应该修改政府的信息策略, 既包括政府出版的信息, 也包括可获取的个人信息[63]。Feinberg, L E 也认为自从911 以后, 美国的信息政策正处在变化的过程中。包括传统政策的变化, 《信息自由法案》、《司法部指南》等[64]。Muir, A; Oppenheim,C 则在《全球国家信息政策发展: 版权、信息自由和数据保护》中回顾了影响国家信息政策的版权、信息自由和数据保护等3 个法律领域的最新发展[65]。
2.政府公共信息资源开发利用政策研究
国外学者对信息资源开发利用政策体系的研究取得了丰富成果，例如，Lancaster以信息资源的层次、领域和范围三个维度为出发点，构建政策体系[66]；Galvin从信息获取权、所有权、隐私权三类权利内容出发，调和完善各权利主体间的利益来构建政策内容[67]。此外，专家们还对各国政策进行介绍，例如，Harold C.Relyea的《美国联邦信息自由政策：目前发展的重点》[68]、Alfons Cornella的《西班牙信息政策》[69]等；除了从宏观层面上进行信息资源开发服务政策体系的构建外，国外学者的研究着眼点还聚焦在信息产品定价、知识产权保护、信息资源开发过程中个人隐私保护、标准化问题等较微观问题上，如Colin J.Bennett的《对隐私保护政策标准化的论证：加拿大倡议及美国和国际社会的
回应》[70]、Margaret Ann Wilkinson和Natasha Gerolamide的《著作权中的道德关系和精神权益》[71]、Ravi Aron,Arun Sundararajan和Siva Viswanathan 的《信息产品的电子市场智能代理：定制、偏好、定价的启示》[72]、Clemens Fuest，Martin Kolmar的《用户收费竞争理论》[73]等等。
自2004年34号文件颁布以来，国内学术界逐渐把目光转向信息资源开发服务政策问题上，并形成了一定的成果。目前国内还没有系统研究该问题的专著，但是部分专著中有涉及到政府信息资源开发服务政策的篇章，如罗曼的《信息政策》[74]，查先进的《信息政策与法规》[75]。
目前期刊论文着重于对以下几方面研究：
1.对国外部分发达国家政府信息资源增值利用机制进行介绍。如，陈传夫、冉从敬《欧美政府信息增值开发制度及其对我国的启示》通过对欧美政府信息制度考察，总结出它们各自的制度特点，并认为其费用制度、竞争制度可以为我国提供借鉴[76]；黄显堂的《英国政府信息增值开发及其启示——以知识产权制度为例》则介绍了英国的知识产权制度，启示我国在政府信息资源增值开发中做到知识产权分类的科学化、合同的规范化和付费的合理化[77]。
2.对增值开发服务的政策内容、政策工具、政策程序等提出了设想。如周毅《论政府增值服务的政策创新及路径》、《政府信息资源公益性开发服务的政策问题研究》在对我国政府公益性开发服务政策现状进行评析的基础上，分析出政策设计盲点、政策内容冲突、政策手段单一的政策缺陷，在总体政策思路、主要政策工具、亟待探索的政策领域进行创新和探讨[78]；陈璐《政府信息资源开发服务若干问题研究》提出了加快信息法规政策体系建设的希望[79]；谭必勇《政府信息资源再利用问题初探》提出了推进我国政府信息资源再利用建议，如完善政府信息公开制度、制定政府信息再利用规章、设立政府信息资源再利用的专项基金等[80]；马费城、裴雷《我国信息资源政策与法律的实践与需求》中列举了我国信息资源开发服务的主要政策，陈述了我国信息资源政策与法律不足，分析了发展趋势、建设环境与层次需求，提出了具体规划和建议[81]。
3.对政府信息资源公益性开发服务政策进行研究。如张璋《论信息资源公益性服务政策工具的设计与选择》、《信息资源公益性开发服务和服务政策：理论与框架》从公共政策设计的角度，对我国信息资源公益性开发服务和服务政策的理