深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务
2010年12月27日20:24 来源：作者：字号
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龚维斌
【内容提要】“十二·五”期间，我国社会管理体制要以科学发展观为指导，确立正确的改革思路，重点推进10个方面的改革和发展，即，强化政府社会管理和公共服务职能，大力发展社会组织，加快事业单位改革，切实改革户籍制度，推进和谐社区建设和管理，畅通利益诉求表达渠道，培育社会主义核心价值观，加强应急管理工作，培养和使用好社会工作人才，严格依法实施社会管理。
【关键词】社会管理体制/改革/思路/任
在社会主义和谐社会建设过程中，社会管理体制越来越成为人们关注的焦点。2006年3月第十届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，设专章规划了“完善社会管理体制”方面的内容。“十一·五”规划已经实施近4年，很快进入下个五年规划时期。从现在起要认真研究和总结“十一·五”时期我国社会管理体制的成就、问题、原因、挑战及对策。
近年来，在科学发展观的指导下，在建设社会主义和谐社会的推动下，我国社会管理体制改革受到了党和政府以及社会各界的广泛关注和重视，出台了一系列政策法规文件，各地结合当地实际积极探索新型社会管理体制，取得了不小的成绩，弱势群体的社会权利受到重视，基层社区建设有序推进，社会组织有所发展，社会安全体制建设得到加强，服务型政府建设进入快车道。但是，从总体上看，我国社会管理体制仍然带有很强的计划经济时期社会管理的特征，不能很好满足人民群众日益增长的物质文化等多方面的社会需求，存在着社会管理理念不准、社会管理主体不多、社会管理方式不活、社会管理法规不足、社会管理载体不明、社会管理人才不够、社会管理效果不好等问题。我国社会管理体制滞后的原因主要是行政管理体制改革不到位，城乡分治格局尚未完全破除，社会组织管理体制滞后，社区建设和管理体制改革进展缓慢，社会工作刚刚起步，利益
表达和矛盾调处机制有缺陷，把握社会舆论和社会心态缺少经验。因此，“十二·五”期间要继续深化社会管理体制改革。
一、深化社会管理体制改革的总体思路
“十二·五”期间，我国应加快社会建设，进一步创新社会管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。“十二·五”期间，我国社会管理体制改革的总体思路应是：坚持以人为本，立足公平正义，尊重和保障人民群众的社会权利，更加重视和关心弱势群体的社会权利保护；畅通社会利益诉求表达渠道，注意倾听和反映人民群众的社会需求，准确把握社会心态，立足社会主义初级阶段基本国情，以有效的形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求；坚持增量改革，兼顾各方面的社会利益，建立合理的利益调节机制，建立合理的改革成本分摊和补偿机制；以深化行政体制改革和事业单位改革为抓手，以政府放权和社会组织自治为重点，以户籍制度改革为突破口，大力发展社会组织，推进和谐社区建设；加大公共财政对于社会建设的投入力度，整合各方面社会管理资源，理顺社会管理主体之间的关系，进一步完善“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，促进社会和谐发展。
二、深化社会管理体制改革的主要任务
围绕深化社会管理体制改革的总体思路，“十二·五”期间需要重点推进以下10个方面的改革和发展。
(一)强化政府社会管理和公共服务职能
建立多元化的社会管理体制，并不是削弱政府社会管理和公共服务职能，更不是放弃政府社会管理和公共服务职能，恰恰相反，在新形势下，需要强化政府社会管理和公共服务职能，大力推进服务型政府建设，重点推进以改善民生为重点的社会建设，加大社会事业建设力度，创新社会管理和公共服务方式，促进城乡基本公共服务均等化。
1.加大公共财政投入力度，合理用好财政资金。从政府收入和支出两方面入手发挥财政在改善社会管理和公共服务方面的作用，遵循多支和少收两条基本线索，将教育科技、就业、社会保障和公共卫生等问题纳入制度框架进行整体设计，不断优化财政支出结构，完善公共财政体系，加快建立公共服务的财政保障机制。今后需要优先考虑的领域主要包括：一是面向社会弱势群体的各种支持
与服务，包括社会救助、社会照顾与就业支持等等；二是面向全体社会成员的基本社会保障体系，包括社会成员的医疗卫生保障；三是教育、科技、文化事业。
[1]
2.形成不同层级政府间的合理职责分工。明确划分中央和地方政府在社会管理和公共服务方面的职责范围，建立包括与事权项目相对应的支出项目，以及与支出项目相应的收入来源在内的明细分类表。对于一些共同承担的事务，也要尽可能明确主要承担者和辅助承担者的角色。运用法律手段解决中央与地方之间的分配矛盾和利益冲突。[1]
3.缩小地区之间和城乡之间基本公共服务的差距。目前需要优先解决的是城乡基本公共服务发展失衡的问题，让公共财政覆盖到农村和农民。对农村基本公共服务，应该尽快由依靠农民自身向以国家为主的政策目标过渡，让农民能享受到最基本的国民待遇。政府必须采取“回报农民、反哺农业、扶持农村”的形式，通过加快对广大农村社会事业的补偿性供给来促进农村经济发展，缩小日益扩大的城乡差距。[1]
4.改革公共服务的提供方式。在政府公共服务开支中，增加购买公共服务的比重。可以合同委托经营、合同购买、转让承包等多种方式与企业、非营利组织以及其他机构合作，开展公共服务，例如，慈善事业、社区服务、儿童和特殊人群的教育、弱势群体救助、老年人照顾、学术研究、文化娱乐、生态环境保护等，政府可以通过向社会购买服务来实现公共责任和义务。划定政府向社会组织购买服务的重点领域，采取公共招标的方式，建立规范的程序和制度，相关数据纳入社会建设方面的统计指标范围，定期公布。
(二)大力发展社会组织
1.大胆调整和改革现行监管模式。尽快修改有关法规，实行直接登记注册的方式，不再要求社会组织必须有业务主管部门，强化监管部门责任，完善社会组织法律制度。
修订涉及社会组织管理的相关条例和办法，区分不同类型的社会组织分别采取“批准”、“许可”、“备案”等不同登记注册方式，尤其对于社区服务性民间组织，降低准入标准，简化登记程序；审核社会组织申请登记注册的条件，应设定必须给予答复的时限；对应予以登记注册的，任何单位和个人不得无故拖
延、阻挠，否则追究其行政或法律责任。①
修改《社会团体登记管理条例》中社会团体的“双重主管批准制度”，明确民政部门为社会组织的单一管理机关，并承担对社会组织的主要监管责任。针对不同领域的社会组织，采取相应的监管方式，监管部门也可依法授权其他部门代行监管职权。②
研究制定专门的《非政府组织法》和《社团活动法》，使所有社会组织走向法治、健康、有序发展的轨道。对合法社会组织的自律、审计和第三方监督给予规范，并规定严格的信息披露义务；对具有危害国家安全和社会安全性质的社会组织继续依法予以打击。③
探索注册登记和监管相分离的模式。考虑整合社会组织和企业组织登记注册机构，如民政部门的民间组织管理机构与国家工商管理机构合并，成立新的非政府性质的登记注册机构，负责受理注册登记申请、记载变更记录，并接受全社会查询。④
2.加快改革和规范现有社会组织。制定社会组织规范性发展的意见，加大对社会组织的扶持力度，促进社会组织规范转行和健康发展。推动现有免于登记的社会组织向适应社会需要的社会服务业组织转型，以逐年减少财政支付的方式推动改革，实现我国社会部门内部的结构性调整。将现有社会服务领域的非营利组织纳入免税组织，以鼓励公众以组织方式从事慈善公益活动。近期可以对公益慈善组织的捐赠税收优惠实行普惠制，简化税收减免程序，鼓励个人对公益组织的捐赠；扩大社会组织税收优惠种类和范围，在所得税收、流转税收、财产税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税等方面给予社会组织优惠。建立税收优惠配套政策在民政部门、财政部门及税务部门的沟通协调机制。⑤
3.加快社会领域改革开放步伐。应将适宜于社会组织承担的公共服务职能尽快转移出去，实现政府职能转变与社会组织发展的良性互动。在行业管理领域，将决策咨询、标准制定、行业统计与调查、资质资格考核、展览展销、行业自律、价格协调和行业性集体谈判、反倾销中的应诉和调查等职能移交给行业协会、商会。在学术研究领域，将技术标准制定、成果鉴定、咨询服务、项目评审、研究规划、课题设置、研究经费发放、专业人员培训、学术评价等职能移交给学术性组织。在人力资源领域，将职业道德规范、职业培训和继续教育、从业标准
制定、组织从业资格考试、专业技术职务职称评审、惩戒不良从业者等职能转移给职业及从业者组织。[2]
(三)加快事业单位改革
我国现有130多万个事业单位，公职人员达到3000万人，涉及教育文化、科学研究、农林水利、广播电视、新闻出版、环境监测、城市建设、体育卫生、医疗保健、信息服务、法律服务、社会事务、社会福利等诸多领域，拥有近3000亿国有资产，70％以上的科研人员、95％以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30％以上。但是，长期以来，事业单位效率不高、占用公共资源过多等问题受到社会各界诟病。从20世纪90年代以来，国家一直努力对事业单位进行改革，改革的总体思路逐步明确，但是，改革成效并不明显。这种状况不利于政府正确履行社会管理和公共服务职能，不利于建立科学有效的社会管理体制。因此，需要加快事业单位改革步伐。
1.坚持分类改革。按照行政职能、社会公益和生产经营三类性质，认真调查研究，查清底数，明确现有各类事业单位的性质定位，制订改革方案和分步推进改革的时间表，把生产经营类的事业单位逐步转向市场；对于行政执行类的事业单位要逐步让其转变成行政机构。对于社会公益和承担行政职能类的事业单位，要改革财政供给体制，这些事业单位不得再从事营利性经营活动，实行收支两条线。对于一时难以确定类别性质的单位要认真研究，探索改革道路。
2.完善四项改革。要从人事制度、工资制度、财政投入制度和社会保险制度四个方面推进事业单位改革。第一，全面实行聘用制，打破铁饭碗；第二，实行绩效工资制；第三，改革财政投入体制，既保证事业单位的公益性，又使人员福利得到保障；第四，实行养老保险制度改革。2009年，国务院已经决定分三步实施事业单位绩效工资，这是事业单位收入分配制度改革的重要内容。2009年，国务院制定的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。各地结合国务院关于事业单位改革的精神，积极探索事业单位改革的新模式，积累了不少有益的经验。“十二·五”期间要认真贯彻落实国务院关于事业单位改革的精神，总结和完善各地试点和改革经验，扩大事业单位改革的成果。
(四)切实改革户籍制度
城乡两种不同的户籍身份制度是造成城乡发展差距、农民工问题以及其他诸多社会矛盾的根源。现有的户籍管理制度已经严重不适应社会发展的需要，迫切需要采取切实措施，逐步破除两种不平等的身份制度。户籍制度是历史形成的，改革不可能一蹴而就，需要立足国情、省情、市情，统筹规划，分类推进。
1.探索实现区域城乡身份统一的新模式。按照经济社会发展水平，中央政府与省级政府共同研究，分地区探索一定区域内城乡户籍身份逐步统一的做法。重点要研究解决城乡户籍改革后农民的土地权属、流转方式和收益分成问题。
2.以正确的城市化发展道路推进户籍制度改革。城市化发展是解决户籍制度的前提和基础。但是，现行的户籍制度又不利于真正的城市化发展，因为不少进城农民最终由于户籍的限制不得不回到农村。今后要认真研究符合我国国情的城市化发展道路，避免少数特大型城市过度城市化带来的经济社会问题。要以产业、税收、土地等政策调整为重点，培育和发展中小城市，吸引农村人口向宜居、宜业的中小城市转移，为户籍制度改革创造生活和生产条件。
3.加快社会福利和社会保障与户籍制度脱钩的步伐。近年来不少地方也积极进行了户籍制度改革，但是，收效并不明显，群众也不十分欢迎。关键在于这些改革没有能够真正触动户籍制度背后的城乡两种不平等的就业、子女教育、医疗卫生、社会福利、社会保险、政治参与等方面权利。今后要以农民工这种过渡性群体的社会保障改革作为切入点，在制度设计上为其留在城市生活享受真正的城市居民留有余地。改革户籍制度背后附着的不平等的社会福利等多方面的制度安排，逐步实现以统一的公民身份为依据享受政府提供的就业、社会保险等方面的公共服务。
(五)推进和谐社区建设和管理
1.进一步深化社区管理体制改革。一是理顺社区内不同组织机构间的相互关系，在明确基层政府和社区居委会各自职能的基础上进一步理清基层政府及职能部门设在社区的办事机构、社区自治组织和社区各类民间组织的职责及其关系，逐步改变社区纵向管理模式，建立职责明确、分工合理的扁平化社区管理与服务网络；二是进一步强化社区自治功能，合理界定社区居委会职责，使居委会摆脱行政化束缚，减轻居委会负担，明确社区居委会对社区居民代表大会负责，对社区财务、财产的管理和使用行使自主权，切实发挥居民自我服务、自我管理
和自我监督的作用；三是切实实行“权随责走”、“费随事转”，对基层政府转移延伸给社区的有关工作进行合理分类和规范，确需社区协助完成的工作，按照工作量向社区转入必要的人员和经费。⑥
2.大力推进公共服务体系建设。社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿。大力推进公共服务体系建设，首先要坚持“以人为本”原则，推进社区的就业服务、社会保障服务、救助服务、卫生和计划生育服务，推进社区的文化、教育、体育服务和流动人口管理及服务、安全服务等，通过这些服务，使政府公共服务全面覆盖到社区；其次要努力将社区服务的范围向社会救助和福利，单位的社会化服务，下岗职工、失业人员的就业服务和社会保障社会化服务，社区居民的便民、利民服务等方向拓展，形成社区服务的完整体系；第三要创新服务机制，坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性并举的原则，推进社区服务向市场化、规模化和专业化、社会化方向发展；第四要发展社区志愿服务，从加强社区志愿者队伍建设入手，组织开展多种形式的公益服务活动，扩大志愿服务的领域，进一步完善社区志愿服务内部运行机制，满足社区群众多方面、多层次的服务需求；第五要不断探索和创新政府公共服务方式，积极推进“一站式”服务，推广“购买服务”、项目管理等新的工作机制和运行模式，整合各类服务、呼叫热线，建设社区信息化服务平台，提高社区公共服务自动化、现代化水平；第六要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，体现大社区、大服务理念，在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络。⑦
另外，还要加大社区基础设施建设力度；积极开展社区活动，增强社区建设的活力；建立和完善筹资机制，解决社区建设经费问题。
(六)畅通利益诉求表达渠道
在坚持领导深入实际调查研究和定期接待群众来访制度的同时，要进一步拓宽民意表达的渠道，利用现代信息技术特别是互联网技术，了解民情、反映民意。真正发挥人大代表和政协委员联系群众广泛的优势，建立人大代表和政协委员与群众定期沟通联系的制度。在制定关系老百姓切身利益的重大决策时，要召开听证会，进行多种形式的决策公示，充分听取各方面群众的意见。当前和今
后一个时期，要重点解决好群众越级信访量居高不下的问题。
1.要正确认识群众信访。群众信访表明群众是相信党和政府的，信访是人民群众信赖的诉求表达渠道。要容忍一定数量的群众的上访，不要过多地划定敏感时期、敏感地点，人为制造紧张气氛。但是，过高的信访量也说明政府有很多工作没有做好，群众有意见，这里面既有基层政府的问题，也有体制机制和宏观政策的问题。群众大量越级上访，既有基层领导干部官僚主义、群众诉求表达渠道不畅的原因，也有基层政府确实无力解决的原因。
2.改革信访考核办法，减少处理信访成本。现在一些地方在“人要回去、事要解决、息诉罢访”的要求下，对待越级上访简单地采取“一票否决”的政绩考核办法，搞得基层政府十分紧张。这样虽然可能促进基层官员认真对待群众的利益诉求，但是，带来的负面影响也是十分明显的。为了避免出现越级上访现象，一些地方官员要么采取高压、恐吓手段对待群众越级上访，要么不计成本、不管信访人诉求是否合理，一味迁就满足，造成相互攀比，牵扯地方干部过多精力，消耗地方政府过多财力。
3.要依法解决群众反映的信访问题。群众上访事项最终应该纳入法制化的轨道解决，不能过多地依靠党政领导批示解决问题。要改革和完善现行的信访体制和信访制度，整合信访资源，确立信访部门在反映诉求、表达意见、解决问题中的正确位置。同时，要改革和完善司法制度，做到公正执法、公正司法，维护法律的尊严，保障公平正义。
(七)培育社会主义核心价值观
当前，在高扬中国特色社会主义旗帜的前提下，要重视做好社会主义核心价值观的基础性工作。
1.重点进行社会主义荣辱观的宣传教育。应引导广大干部群众和青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。要把树立社会主义荣辱观作为青少年德育的核心内容，渗透到课堂教学、学校管理、课外活动等各个环节。发挥党员干部的示范带头作用，深入开展争创文明机关、
争当“人民满意公务员”活动，为全社会作出表率。大张旗鼓地宣传具有鲜明时代特点和广泛群众基础的先进典型，鼓励人们积极向上，追求真善美，形成树立社会主义荣辱观的激励机制。加大反腐败力度，推进党风廉政建设。以党风政风促民风，培养诚实守信、爱岗敬业、争当先进的价值追求。
2.大力加强公民意识教育。公民意识是在现代法治环境下形成的民众意识，它要求公民具有作为国家主人翁的责任感和使命感、权利观和义务观，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成对待个人与国家、个人与社会、个人与他人关系的正确价值取向和道德观念。要以基层群众自治和社区建设为重点，积极推进公民意识教育和培养的实践活动；要以青少年群体为主要对象，着重抓好他们的公民意识教育；要以整个社会为平台，动员和整合全社会力量进行全方位的公民意识教育。[3]当前和今后一个时期，要特别加强民族团结教育，引导各族人民树立都是中华人民共和国公民的意识，强化“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的意识。
(八)加强应急管理工作
今后要高度重视社会安全管理体制建设，保障社会安全，在加强常态社会安全管理工作的同时，要继续重视应急管理工作。
1.抓好《突发事件应对法》的贯彻落实。2007年11月1日，《突发事件应对法》颁布实施。这是一部综合性、原则性的应对突发公共事件的法律，在贯彻落实过程中还要认真研究各地区、各种突发事件的新情况、新特点、新问题，制定有针对性、有操作性的法律实施细则和配套法规。
2.以“一案三制”为抓手推进应急管理工作。“一案三制”包括应急管理预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。2005年以来，我国各级政府和企事业单位高度重视应急管理预案的编制和管理工作，已经编制了300多万个综合性、专门性和部门性预案，为应对各种突发公共事件提供了有力的保障。但是，仍然存在着应急预案编制的科学性、针对性差，预案规定内容得不到落实和没有预案演练等问题。应加强应急预案管理，既要科学编制应急预案，也要演练预案，更要落实预。要总结已经发生的突发公共事件的处置经验教训，研究科学有效的应急管理的领导体制和应对处置机制，结合地方行政改革，进一步完善应急管理的体制机制。
3.加强突发公共事件的监测和信息报告工作。一是要加强对生产领域、流通领域和生活领域的不安全因素进行监测和排查，登记造册，进行风险评估；对社会领域的不稳定因素进行疏通排查；二是要建立上下级政府之间、不同政府部门之间以及政府与公共机构之间立体的信息报送和交流平台，做到信息报送及时，不同政府层次和部门以及公共机构之间共享应急管理信息，为及时反应、科学决策提供信息保障。要利用现代高科技手段建立预防和应对巨大灾难、恐怖袭击事件的信息报送平台。
4.强化领导和管理问责。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；对因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；对政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；对在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的，都要进行领导和管理问责。还要根据新情况及时修订领导干部问责范围、程序、程度等，以强化领导和管理问责工作。
(九)培养和使用好社会工作人才
社会工作人才是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。他们在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正、维护社会稳定等方面发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的一支重要力量。因此，“十二·五”期间要加大社会工作人才培养的力度，用好社会工作人才。
1.有计划地抓好社会工作人才培养。加强高等院校社会工作专业的学科建设，完善各级各类学校社会工作的专业设置和布局，开展专业教育，大规模培养专业化、高素质的社会工作人才。加强对现有社会工作人员的在职培训，开展社会工作师职称评定和考级工作，多渠道培养社会工作人才，推进社会工作规范化和专业化进程。
2.重视社会工作人才的使用。完善社会工作岗位设置，充实公共服务和
社会管理部门，改善社会工作人员工作环境和工资待遇，为社会工作人才发挥作用提供广阔的空间。
3.研究和宣传社会工作。加强对社会工作规律的研究，推进社会工作人才培养的本地化、科学化和专业化，培养熟悉我国历史文化传统和民众心理特点的社会工作人才。宣传社会工作，让社会了解社会工作，理解和支持社会工作，重视社会工作人才的队伍建设，为社会工作营造一个良好的社会环境。
(十)严格依法实施社会管理
1.加强社会管理领域立法工作。一要清理、修订现有的法律法规，二是制定新的法律法规。尽快出台《社会保险法》，整合现行社会保险制度，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保险水平，逐步消除社会保险领域的不公平现象。以十七届三中全会精神为指导，修改《土地管理法》，制定相关配套法律规章，科学规范征收的条件、程序及补偿的标准，解决目前征收标准过严、征收程序简单不公平、补偿标准由征收一方说了算的严重问题；尽快解决宅基地的流转问题和小产权房问题。尽快出台《侵权责任法》，合理界定医疗事故、机动车事故、产品事故、环境事故等侵权责任机制，科学规定损害赔偿标准。修改《机动车交通事故责任强制保险条例》，突出该条例及时为受害人提供基本保障的立法目的，减轻车主的保费负担，提高交强险救助受害人和为车主分散高额责任风险的功能。出台《机动车交通事故受害人救助基金制度》，保障未投保车辆、肇事逃逸车辆事故受害人的权益。积极探索建立符合我国国情的医疗责任保险、环境责任保险、核事故责任保险制度，以及针对地震等的巨灾保险制度。通过保险机制解决目前十分尖锐的医患矛盾、环境事故受害人保护及可能出现的核事故、地震灾害等受害人救济。⑧
2.严格依法行政。要严格规范行政执法，加强对违法行政的监督检查，将依法行政作为国家公务人员及相关执法人员考核、晋升的重要指标，加大对违法行政的问责与惩处力度。
3.建立科学有效的社会管理政绩评价体系。要把社会管理工作纳入以科学发展观为指导的政绩评价体系，赋予其应有的地位，制定科学合理的社会管理工作指标体系和考核方法，使各级党委和政府在开展社会管理工作时有依据、有标准、有压力、有动力，使以政府为主导的社会管理工作常态化、规范化、法治
化和科学化。
注释：
①②③④⑤时红秀：《我国社会组织发展研究》，国家行政学院内部研究报告，2009年。
⑥⑦程萍，孙志祥：《推进和谐社区建设》，国家行政学院内部研究报告，2009年。
⑧刘锐：我国社会矛盾的预防和处理，国家行政学院内部课题报告，2009年。
【参考文献】
[1]孙晓莉.社会事业发展[M]//佚名.社会管理与社会建设.北京：国家行政学院出版社，2009.
[2]林明江.加强社会组织管理促进和谐社会建设
[EB/OL].(2008-04-22).https://www.doczj.com/doc/0112032580.html,/GB/34961/120830/12095 2/7151758.html.
[3]许耀桐.大力加强公民意识教育[J].求是，2009(5)：44-45.^
转自《福建行政学院学报》(福州)2009年5期第5～11页【作者简介】龚维斌(1965-)，男，安徽长丰人，国家行政学院社会和文化教研部主任、教授，北京100089
深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务 2010年12月27日20:24 来源：作者：字号 打印纠错分享推荐浏览量 119 龚维斌 【内容提要】“十二·五”期间，我国社会管理体制要以科学发展观为指导，确立正确的改革思路，重点推进10个方面的改革和发展，即，强化政府社会管理和公共服务职能，大力发展社会组织，加快事业单位改革，切实改革户籍制度，推进和谐社区建设和管理，畅通利益诉求表达渠道，培育社会主义核心价值观，加强应急管理工作，培养和使用好社会工作人才，严格依法实施社会管理。 【关键词】社会管理体制/改革/思路/任 在社会主义和谐社会建设过程中，社会管理体制越来越成为人们关注的焦点。2006年3月第十届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，设专章规划了“完善社会管理体制”方面的内容。“十一·五”规划已经实施近4年，很快进入下个五年规划时期。从现在起要认真研究和总结“十一·五”时期我国社会管理体制的成就、问题、原因、挑战及对策。 近年来，在科学发展观的指导下，在建设社会主义和谐社会的推动下，我国社会管理体制改革受到了党和政府以及社会各界的广泛关注和重视，出台了一系列政策法规文件，各地结合当地实际积极探索新型社会管理体制，取得了不小的成绩，弱势群体的社会权利受到重视，基层社区建设有序推进，社会组织有所发展，社会安全体制建设得到加强，服务型政府建设进入快车道。但是，从总体上看，我国社会管理体制仍然带有很强的计划经济时期社会管理的特征，不能很好满足人民群众日益增长的物质文化等多方面的社会需求，存在着社会管理理念不准、社会管理主体不多、社会管理方式不活、社会管理法规不足、社会管理载体不明、社会管理人才不够、社会管理效果不好等问题。我国社会管理体制滞后的原因主要是行政管理体制改革不到位，城乡分治格局尚未完全破除，社会组织管理体制滞后，社区建设和管理体制改革进展缓慢，社会工作刚刚起步，利益
内部管理体制改革方案1 内部管理体制改革方案 为适应高等教育体制改革的要求，进一步提高我校办学层次、办学质量和办学效益，调动广大教职工的工作积极性，加快学校发展的步伐，使我校尽快建成一所合格的本科院校，并具备良好的发展态势和后劲，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人［1999］16号）、中共中央组织部、人事部、教育部《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2000］59号）、河北省委高校工委和省教育厅《关于高等学校内部管理体制改革的意见》（冀教［1999］9号）、河北省政府《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（冀政［2000］23号）等文件精神，参照其他学校的成功经验，结合我校第一、二聘期改革的实践经验，在进一步深入调研、反复测算与论证、广泛征求意见基础上，制定本方案。 一、内部管理体制改革的指导思想和基本思路 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施人才强校战略，认真贯彻落实上级文件精神，在校党委的统一领导下，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，建立符合我校特点、有利于人员结构整体优化、有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的人事分配制度和运行机制，实现我校办学规模、质量、结
构、效益协调发展。按照绩效优先，体现公平的原则，统筹规划，整体设计，突出重点，逐步推进。 （二）基本思路 总体思路：推进用人制度改革，实行全员聘任和岗位管理，用岗位职责规范和引导广大教职工努力工作，以尽快实现使我校建成一所合格的本科院校的目标；加大内部分配制度改革，将岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩；积极稳妥地推进后勤公司、校医院的改革，建立更趋合理的运行机制。 用人制度改革要促进校内人力资源的合理配置和有效利用。加强编制管 理，根据学校发展战略和学科建设需要设置岗位，定编定岗定责；实行全员聘任，淡化身份，强化岗位管理；公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核。 在执行现行工资体制的前提下推行内部分配制度改革，建立津贴分配的激励机制，以调动广大教职工的工作积极性。 后勤改革要转换运行机制，实行小机关多实体的管理体制，模拟企业管理运行模式，充分挖潜，有效利用现有资源，提高管理水平和服务质量，逐步实现后勤社会化。 二、人事制度改革 人事制度改革的核心是建立和推行岗位聘任制度。根据我校发展战略和教学科研、教辅、管理等工作的需要设置各类岗位，明确岗位职责、岗位任务和聘任期限，按照规定程序对各级各类
一、深化公安管理体制改革的难点和重点是什么？ 进入改革开放新时期以来，公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战，公安工作的改革一直备受社会的关注进一步研究和解决公安机关管理体制的改革问题，已经成为牵动整个公安工作改革大局的关键。只有抓住和解决好这一关键问题，才能继续深化公安工作的其他改革措施，增创新时期公安工作的新优势，从而全面推进公安事业的发展。那么，深化公安管理体制改革的难点和重点是什么？ 难点：（一）条块布局改革受到当地行政机构改革的限制。 在社会主义市场经济条件下，无论是经济状况还是治安状况，都已经打破了“块”的封闭性，趋向于“块”与“块”的联系性。因此，这种以块为主的分级管理明显地使公安管理权力过于分散，阻碍自上至下的警令畅通，已不能适应公安工作的需要。为此我们必须改变条块的布局以更好的加强对公安机关的管理。但是，公安机关作为政府的一个职能机关，必须与当地的行政机构改革保持高度一致，只有这样才能避免职能脱节、管理盲区现象。 （二）公安管理体制改革收到公安业务范围的限制 改革开放以来，公安行政管理体制发生了巨大变化，在探索公共行政的新模式、新方法以适应新环境的变化和新现实的挑战方面，公安行政部门进行了许多对于中国公共行政具有重大影响的制度创新。如“漳州110”与快速反应机制建设、社区警务模式的提出等。但是公安机关所承担的是的职能。这些职能复杂而具有难度，只有公安机关可以完成，这就使得在公安改革过程中，对内部职能相关或相接近的业务部门进行有效合并和整合，极其困难，公安机关的部门及其结构不会发生本质的变化，建立精简、高效的组织机构，造就一支高素质的干部队伍也就成为体制改革的一大难题。 （三）现有的干部选拔任用机制对的限制 按照现有的干部选拔任用机制，一个干部在一个岗位上工作的时间太长，容易产生惰性，不利于工作积极性、主动性和创造性的发挥，不利于增强队伍活力。尤其在重点、热点岗位工作时间过长，也不利于对其廉洁自律的监督。更有甚者，在思想上产生懈怠，反对改革，不求上进，只求在一个岗位平庸地工作一辈子。同时这种机制还会培养成官僚作风，使整个机关内死气深深。腐败不堪。 改革的配套资金不足。 《人民警察法》第三十条规定：“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”但是，由于种种因素的影响，经费短缺的状况长期以来一直严重地困扰着各级公安机关。尤其是改革
从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、“公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课题。 一、问题的提出：社会转型加速期社会组织管理面临挑战 随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，我国原有的社会组织管理面临着新情况、新问题，单位体制走向解体，街居管理体制严重滞后于社会发展，社区自治组织深陷于“行政化”的泥潭无法自拔，基层XX发展有限，居民参与积极性不高。社会实践的结构性巨变所造成的“去集体化”、“去组织化”趋势构成了社会组织模式改造和重组的时代背景。社会建设的推进呼唤着社会管理体制的创新与完善。 社会转型带来了社会的全面变革，培育和发展各类社会组织成为推进社会建设和社会发展的基本路径选择。社会组织更灵活，更适应居民生活水平、生活质量和生活方式的变化。目前虽然社会组织已经得到了一定程度的发展，但是由于各种因素的制约，社会组织管理还面临很多难题。 首先，社会组织管理的制度困境。我国1950年颁布的第一部社团管理法规《社会团体登记暂行办法》中规定，社团的登记管理机关是政务院下属的内务部和地方各级政府，这实际上是一种“分层管理”体制。1988年国务院机构改革后，社团管理的职能才被明确移交给民政部门。1989年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，这是目前规X中国社会组织行为最主要的法律框架。该《条例》确立了社团的“双重分层管理体制”。“双重管理”即社会组织的筹备、成立、开展活动，乃至社会组织变更、注销等都要由“业务主管单位”和“登记管理部门”（民政部门）双重审查和批准。“分层管理”指社会团体的登记部门和业务主管单位的行政管辖X围，应与社团的住所X围相一致。在“双重分层管理体制”下，社会组织想获取合法的“社会身份”，有着严格而繁琐的程序。民间团体的注册要由业务主管部门核准，需要从属或“挂靠”于某个政府部门，这就大大提高了社团准入的门槛。一些业务X围不易界定或跨行业的社会组织因找不到业务主管单位而无法办理登记。有的公益类社会组织只得采取变通策略，以工商登记的形式达到合法注册的目的，以营利性企业的身份从事非营利性的慈善事业和公益活动，这必然使其运行成本大为增加。1998年国务院对《社会团体登记管理条例》进行了修订，但原有的“双重管理体制”并未在根本上得以改变，社会组织仍然存在准入门槛偏高的问题。同时，按照《社会团体登记管理条例》规定，同一行政区域内不得成立业务X围相同或相似的社会组织，这客观上导致了社会组织从成立伊始就缺乏竞争、缺乏活力。另外，民办非企业单位不得设立分支机构、社会团体不得设立地域性的分支机构、个人设立基金会要寻找业务主管单位等规定，也限制了社会组织的进一步发展壮大。[2] 其次，社会组织管理的现实困境。一方面，民间社团的注册申请手续和审批条件繁杂、严苛，以致大量社会组织因找不到合适的“业务主管单位”而无法登记注册。另一方面，注册成功的社会组织从一开始就不可避免对政府部门有着很强的依赖关系。《社会团体登记管理条例》规定只有政府机构或政府授权的机构才有资格作为业务主管单位，而社会组织的业务主管单位在组织运行中扮演着真正的决策机构的角色。并且，这种成立之初建立的依赖关系也使主管部门有机会干预社会组织领导的选任、结构的设置和事务的执行。社会组织则在组织的运作上、资金的获取上、以及公
课件：深化社会体制改革(上)试题答案
课件名称：深化社会体制改革——学习十八届三中全会精神（上） 测试题目共：30 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟得分90，各类型题目各错1题。 第1题、虽然我们的教育数量和规模扩大了，教育质量却没有成比例地提高。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第2题、经济发展是改善民生的唯一手段和途径。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第3题、十八届三中全会对社会各界反应比较强烈的一些问题没有给与明确的回应。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第4题、经济发展不会自动地改善民生。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 正确为 A 第5题、十八届三中全会并未提到关于党的建设的改革内容。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第6题、近年来，在应试教育的制度下，一些学校、家长和学生偏重于文化课的学习。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第7题、我们在发展普通高等院校的同时，可以暂时忽略发展高等职业教育。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第8题、十八届三中全会关于教育的论述坚持和发展了党的德智体美劳全面发展的教育指导思想。(是否题)（分
值：3） A．对 B．错 第9题、我们的学生只要有知识就行。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第10题、随着改革和现代化的进程，人们的需求结构发生了深刻的变化，需求标准也在不断提高。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第11题、全面深化改革要（）党和国家事业发展新要求。(单选题)（分值：3） A．指导 B．适应 C．制定 D．以上选项都不正确 第12题、李克强指出，我们要把人口红利转变为（）。(单选题)（分值：3） A．市场利润 B．人才红利 C．人力资本 D．以上选项都不正确 第13题、2009年，我们调整了农村扶贫标准，把年均收入低于（）的农村人口定义为贫困人口。(单选题)（分值：3） A． 4500元 B． 2300元 C． 1500元
答：1、制定和实施城市经济社会发展战略和规划。城市政府应在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，并在此基础上编制城市经济社会发展规划，协调城市经济社会发展规划与城市规划的关系。城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策，保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成。 2、不断改革和完善城市经济管理体制。城市政府要不断改革城市经济管理体制中与生产力不相适应的环节和部分，不断优化城市生产关系和上层建筑，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制，并使之不断完善，以促进城市生产力的发展。 3、不断调整和优化城市经济结构。城市政府通过城市经济管理，要使城市的经济结构与城市的性质相适应，合理规划和改善城市的生产力布局，合理确定城市的主导产业或优势产业；要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消费的综合平衡；要根据城市政治、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要，按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。 4、有效控制城市生产力发展规模。城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能力，更不能超过当地自然资源（如水、土地）的承载能力，否则会产生灾难性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府应合理控制和调节城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限内。 5、加强对企业经济活动的间接管理和服务。城市政府要依法监督各类企业遵守国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营活动；理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境，引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。 6、规划、建设和管理好市政公用设施。市政公用设施是城市社会经济活动的基础。城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，从而为城市社会经济的发展创造必要的前提条件。 7、注重全市就业情况。在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现为税收，劳动者利益的最基本形式则体现为就业。公民实现了就业，生活就有了基本的保障，收入也可持续增长，就可能增强对于改革和调整的承受力。比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂，保证整个社会协调、稳定与和谐的
龚维斌：深化社会管理体制改革 国家行政学院社会和文化教研部主任、教授龚维斌 2010 年04 月23 日 社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列制 度、规范和措施，目的是为了处理社会事务，协调社会利益关系，解决社会问题，化解社会矛盾，满足公众正当的社会需求，保障社会有序运行，维护社会和谐稳定。 近年来，在科学发展观的指导下，在建设社会主义和谐社会的推动下，我国社会管理体制改革受到了党和政府以及社会各界的广泛关注和重视，出台了一系列政策法规文件，各地结合当地实际积极探索新型社会管理体制，取得了一定的成效，以改善民生为重点的社会建设得到加强，服务型政府建设进入快车道，基层社区建设有序推进，社会组织有所发展，社会安全体制建设得到加强，困难群体的社会权益受到重视。但是，由于社会结构深刻变迁，社会需求结构深刻变化，我国社会管理体制仍然不能适应经济社会发展的需要，影响社会和谐稳定的因素大量存在甚至有增加的趋势，迫切需要进一步深化社会管理体制改革。 一、社会管理体制中的问题 一）社会管理理念不够准确 社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。我 国社会管理的理念仍然十分陈旧，主要表现为：(1) 重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，招商引资、上大项目，追求GDP 增长是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。(2)重视强势群体权利、轻弱势 群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。(3) 管控思想严重、服务意识淡薄。 二)社会管理主体不够多元化
以保障和改善民生为重点，加快推进社会体制改革 【热点链接】 1、党的十八大要求“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。” 加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。 加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。 加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 2、中央经济工作会议要求加强民生保障，提高人民生活水平。 2012年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议要求加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。 3、中共中央政治局常委李克强主持召开医改领导小组第十二次全体会议。 2013年1月5日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京主持召开医改领导小组第十二次全体会议。会议讨论和审议了《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》、《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》。李克强指出，医改是我国社会领域的重大改革，既涉及民生又事关发展。直接关系到人民的健康，又联系到居民消费，许多国家扩大内需、调整结构、推动转型，都把医改作为重要抓手。李克强说，医改实践带给我们许多理念和启示，对经济社会领域其他改革具有重要借鉴意义。首先，我们说改革是最大红利，其目的就是让广大人民受益。其次，改革红利的释放要依靠创新体制、建立机制。第三，改革是渐进式的、累积式的，不可能一蹴而就，但也不能踟蹰不前，绕着矛盾走。 4、中国城镇保障性住房建设进展顺利 2012年11月12日，住建部部长姜伟新回答记者提问时表示，房地产市场调控政策现在还没想放松。中国城镇保障性住房建设进展顺利，中央政府定的是“十二五”期间要建设3600万套城镇保障性住房，2011年已经开工了1000万套，今年开工了700多万套，明年计划开工数量正在研究当中，不会低于500万套，有可能在600万套左右。 5、食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的经济。 2013年１月２3日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开食安委第五次全体会议。李克强说，我国已进入中等收入国家行列，群众对食品安全、环境质量等较过去有更高要求，发达国家也曾有过类似的过程。在这个阶段，保障好重大民生是经济转型的重要内容，经济和民生联系更加紧密，发展是第一要务，而改善民生是根本目的，搞得好，就会相辅相成、相得益彰；如果搞成“两张皮”，百姓就会缺乏受惠和舒心感，经济发展也会
1、客户服务管理的主要任务是什么？答：（1）确立核心。客户服 务管理的核心是维护企业与客户之间长期、稳定、良好的合作关（2）理解前提。客户服务管理的前提是充分履行企业的承诺，向客户提供最大的让渡价值。（3）明确任务。客户服务管理的任务是始终强调客户对企业的忠诚度，而非扩展市场份额。（4）强化追求客户服务管理的追求是始终把回头客看成企业最重要和最独特的市场资源。（5）掌握手段。客户服务管理的手段不是用技巧去迎合牵动客户，而是用真诚去感动客户。 2、职业道德的内涵和特征。 答：所谓职业道德，它是指从事一定职业劳动的人们，在特定的工作和劳动中以其内心信念和特殊社会手段来维系的，以善恶进行评价的心理意识、行为原则和行为规范的总和，它是人们在从事职业的过程中形成的一种内在的、非强制性的约束机制。职业道德有三方面的特征：一是范围上的有限性。二是内容上的稳定性和连续性。三是形式上的多样性。 5 客户管理的范畴 (1)零售客户管理；（4）、营销管理；（2）、品牌需求管理；（5）、访问管理；（3）、客户日常管理；（6）、系统维护。 3、今年2 月27 日，世界第一个反吸烟公约《烟草控制框架公约》正式生效，我国已经签署此公约。“吸烟有害健康”已越来越成为全社会的共识；因此“朝天门”的“热爱朝天门，工作有精神。”的品牌理念与当前社会的共识明显存在冲突。这种理念将可能对消费者产生误导，
并违背社会追求健康发展的潮流 6 生理周期理论的基本内容 、（1）培育阶段策略——“认知度”策略（2）成长阶段策略——“记忆度”策略（3）徘徊阶段策略——“理解度”策略（4）恢复阶段策略——“知名度”策略（5）强化阶段策略——“美誉度”策略（6）稳定阶段策略——“忠诚度”策略
关于深化行政管理体制改革的意见 （2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过） 为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。 一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性 党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。 当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。 二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。 深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中
积极推行学校管理体制改革实行校长负责制 田家寨九年制学校 《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行 校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有 威信的校务委员会，作为审议机构”，1993年《中国教育改革和发 展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。自此，“校长负责制”在我国中小学得到了广泛的推行，并收到了一定的管理成效。从理论上讲，“校长负责制”应包括以下几个方面的内容： 1、校长全面负责。校长是学校的法人代表，应按有关规定行使 职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。校长对学 校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责。与 中小学校长的职务和责任相一致的是校长应该拥有相应的权力，我 国中小学校长一般有以下几个方面的办学自主权：决策权、指挥权、人事权、财经权等。 2、党组织保证监督。实行校长负责制，党组织的职能由过去的直接领导转变为对学校工作的保证监督，也即保证监督党的路线、 方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学 校的各项任务能够顺利完成。 3、教职工民主管理。校长对学校工作的统一领导，是建立在民主管理和科学管理的基础之上的，发挥教职工民主管理作用是校长 负责制的重要组成部分。因此，实行校长负责制的学校应该建立和
健全教职工代表大会制度。教代会的职责是代表全体教职员工对学校各项决策提出意见和建设，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。 由此可见，我国的“校长负责制”是由校长、学校党组织和数职工代表大会共同组成的“三位一体”结构，其中，校长对学校的工作有决策权和指挥权；学校党组织对学校行政工作进行监督，并保证学校的办学方向；教职工代表大会对学校工作进行民主管理和民主监督。但是“校长负责制”在某些方面，如校长权力过于集中，教职工代表大会未明确授权参与何种决策，社会组织及学生家长更无权过问学校内部管理事务等还存在一些问题。这些问题的出现，说明实行“校长负责制”虽然取得了一定的成效，但还有一些不够完善的地方。因此，我们要借鉴吸收国外的经验尤其是“校本管理”的经验来逐步完善“校长负责制”。 三、比较与借鉴：“校本管理”的启示 “校本管理”与“校长负责制”都是学校内部管理体制的改革，其实质是对过去上级教育行政机构对学校实施过多“外控”管理的一种矫正。通过权力的下放；学校拥有更多的办学自主权；从而能够根据本校实际对出现的各种问题进行及时快速的处理，提高了学校的管理效率。这正是他们改革的目的所在，也是二者的共同之处。但在具体做法上却存在着一定的差异，比如：在“校本管理”中，权力下放至由校长、教师、社区人士、家长及学生组成的学校董事会或学校理事会手里，由他们来管理学校的各项事务；而在“校长
一、工作目标 进一步落实学校安全管理责任，强化校园治安防控体系，推进挂牌督导，完善学校“三防”建设，建立健全学校安全管理机构，配齐配强安全管理（保卫）干部和专职保安员，落实重点教育帮扶措施，探索“弹性离校”办法，做好中小学生放学后的看护工作，保障学校及师生生命财产安全，维护教育系统安全稳定。 二、工作措施 （一）构建新型校园治安防控体系。 按照公安部、中央综治委、教育部《2014年全国中小学幼儿园“护校安园”行动工作方案》《福建省学校安全管理条例》《省教育厅关于进一步加强学校治安防控体系建设的通知》及闽委办〔2012〕71号、闽公综〔2013〕95号、安 公综〔2013〕95号、安公综〔2014〕55号等省市县“护校 安园”文件精神，强化校园治安管理，落实经费保障，不断推进立体化校园治安防控体系建设。 1.加强人防建设。各小学、幼儿园按要求设立治安保卫机构，配齐配强治安保卫人员和保安员。按照省厅要求，200人以下的学校、幼儿园，专、兼职治安保卫人员分别不少于1名，200人以上的，每增加200人，专、兼职治安保卫人
员各增加1名；师生人数100人以下的，配备专业保安人员不少于1名；100-500人的，配备专业保安人员不少于2名；各校在县统一配备两名保安员的基础上，要积极筹集资金，逐步配齐配足安保力量。同时着力提高保卫干部、保安员待遇，落实相关经费，强化岗位培训，提升能力素质。学校每年也要对保卫干部、保安员、特种岗位人员组织培训，确保培训“全覆盖”，切实落实岗前培训、持证上岗、定期轮训的要求。同时加强校园安全日常管理，健全完善校园外来人员、车辆进出查验登记，内部人员、车辆出入证制度，以及小学生、幼儿园接送、看护等各项安全管理制度。（责任单位：安全办、保卫处、总务处，各小学、幼儿园） 2.加强技防建设。按照《全省社会治安防控体系安全技术防控网技术规范指导意见书》和《福建省中小学幼儿园安全技术防范工作指导意见》（GB/T29315-2012）（以下简称《国家标准》）等规定要求，强化网络监控平台建设，积极推进治安防控、安全管理、应急指挥等多位一体的综治安全工作信息化共享平台建设。不断加大对视频监控系统的投入和改造，使视频监控系统具备与上级业务部门、公安机关等对接共享功能，音像信息保存时间应不少于30天，系统录像回放清晰度应不低于704×576像素。全县校园重要部位和场所要配备紧急报警设施，校园监控等技防系统要与当地公安派出所、教育部门紧急报警、视频监控等系统平台联网
1、.促进社会管理创新的主要任务 社会管理的任务包括协调社会关系、规范社会行为、解決社会问题、化解社会矛后、促进社会公平、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 (-)协调社会关系。协调社会关系, 一要正确巴握当前中国社会关系的新特点,即利益主体多元、利益主体差距扩大、人民内部矛后对抗性加剧。二要及时调整社会政策,高度重视协调社会关系,协调社会利益关系是社会管理最基本的任务, 关建是协调好阶级阶层、城乡、区域等利益关系。 (=规范社会行为。规范社会行为是增进社会和谐、保持社会稳定的长久的、基础性 工作。我国社会管理中规范社会行为面临的任务是：一要使全社会规范体系。社会规范体系是通过制定法律和道德规范等确定共同行为准则来指导和约束人们行为、维护社会秩序的基本手段。二要加快公民个人基本信息制度、个人信用管理制度等社会基础制度建设,对违反社会共同行为准则的,要有相应的惩戒制度。三要抓规范社会行为教育。 (三)解決社会问题。所谓社会问题是指一国家在社会建设中出现了妨碍社会协调发 展、影响社会成员解生活、导致社会结构失衡的一种现象。解决社会问题,就是要适时加大进行社会改革,创新社会管理,大力推进社会建设,抓住人民最关心、反映最强烈的社会问题,以改善与保障民生为主要任务,构建新的就业、分配和社会保障的社会主义社会管理和建设体系。 (四) 化解社会矛盾。化解社会矛盾是解决社会问题的主要途径,是加强社会管理的重 要任务之一。化解社会矛盾,就要准确研究和分析当前中国社会矛后的特点和规律, 把握好处理社会矛后的基本原则,创新化解社会矛后的机制和举措。 (五)促进社会公正。社会管理的主要任务就是要促进社会公正,要依法建立以权利公 平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,要高度重视收入分配问题,要进一步完善社会保障体系(六)应对社会风险, 社会风险是国家发展工业化面临社会矛后和社会安全呈现的多种凸显因素,应对社会风险,要完善应对社会风险的管理领导体制,要建全完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、风险评估和事故调査机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制等,要加强应对社会风险的法律和预案体系建设,要加强全民应对社会风险的能力建设,(七)保持社会稳定, 社会稳定是指没有全局性的政治动动荡和社会骚乱,政权不发生突发性质变,公民不是用非法手段来参与政治或夺取权力,政府也不采用暴力或强制手段压制公民政治行为。以此维护社会秩序,保持社会稳定,是直接关系到我们党的执政地位、关系到社会主义的命运、关系到国家的长治久安问题,社会管理的七大任务的关系不是并列的,是有内在联系的,应对社会风险、保持社会未定是前提;促进社会公正是目标和关建;协调社会关系规范社会行为、解決社会问题、化解社会矛后是途径, 2、简述生态文明的内涵 基本含义 生态文明,是指人类遵循人、自然、社会合谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和; 是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态,生态文明是人类文明的一种形态.它以尊重和维护自然为前提, 以人与人、人与自然、人与社会和谐皆共生为宗旨,以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。 深度阐述 所谓生态文明, 是人类文明的一种形式它以尊重和维护生态环境为主旨,以可持续发展为根
深化行政管理体制改革的核心和重点 国家行政学院 薄贵利 贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设，需要深化行政管理体制改革。科学有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政管理体制改革。通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。 适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体制。为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断深化。 一、由行政管理体制走向公共行政体制 我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义严重，工作效率低下。这些弊端，经过多次改革，得到了有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本消除。 随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会主义现代化建设的新形势。社会主义市场经济的日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政体制。所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。公共行政体制下的政府是民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政府、责任政府、廉洁政府和效能政府。现代政府这些基本特征，是公共行政体制的基本要求和必然反映。 由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然选择。因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那些不该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。社会主义民主政治和依法治国要求平等、公平地保障公民的合法权益，有效防止公权侵犯民权，消除各种特权现象。城市化的加速推进，公民社会的形成，公民文化的变革，都要求建立健全公共行政体制。 将行政管理体制改革的方向和核心定位于建立健全社会主义公共行政体制，有利于转变政府职能，更加明确政府的职责权限，使政府做自己应该做的事，做好自己应该做的事；有利于推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效
行政管理体制改革的思路和措施 ——中国行政管理学会2006 年年会暨 “落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会观点综述 中国行政管理学会 贯彻落实中央关于科学发展、构建和谐社会的战略决策，需要政府管理体制的不断改革创新。为了认真总结各级政府部门推进行政管理体制改革实践的有益经验，及时探讨行政管理改革的理论进展，2006 年8 月19 ～20 日，中国行政管理学会和广东省行政管理学会在广东佛山联合召开了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006 年年会。中国行政管理学会会长郭济，广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦，中国行政管理学会副会长夏书章、顾家琪，副会长兼秘书长高小平等出席会议并讲话。中央国家机关有关方面领导同志，国内行政管理学界著名专家、学者，地方党政部门的实际工作者，科研院所从事行政管理研究的理论工作者共380 人参加了会议，研讨会共收到论文338 篇。 根据年会主题，本次研讨会集中探讨了四大专题：行政管理体制改革和政府治理创新，政府决策科学化和依法行政，政府和社会主义新农村建设，政务公开、电子政务和绩效评估。与会人员经过深入讨论，分析了当前我国行政管理运行中的一些重大理论和实践问题，探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径，并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议。 现将会议的有关观点综述如下。 一、落实科学发展观和行政管理体制改革 用科学发展观指导行政管理体制改革。会议首先强调要用科学发展观指导行政管理体制改革。高效管理和科学发展存在辨证的关系，实现科学发展要靠高效管理，管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证，现代公共管理必须坚持以人为本，注意全面发展，强调协调发展，保证可持续发展。有学者回顾和分析了我国的行政管理体制改革历程，认为改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验，也存在着很多问题，影响了科学发展观的贯彻实施。一是始终没有制定一个行政体制改革的总体规划，理论研究尚不足，改革目标不清晰。二是由于改革总体目标不清晰，转变政府职能思路比较模糊，缺少科学发展的思想理念，只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革，而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革，转变职能没有新突破，人民群众需要的公共物品和公共服务供给不足。 高度重视行政体制改革的重要性。与会人员强调在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，我们必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革的进步能推进其它方面的改革，而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。当前经济社会发展中产生的很多问题，其
郑煤集团公司深化内部三项制度改革实施意见 （征求意见稿） 为认真贯彻落实省委、省政府深化国有企业改革的各项决策部署，进一步推进集团公司人事、劳动和分配制度（以下简称“三项制度”）改革，根据《郑煤集团公司全面深化改革工作总体方案》，制定本意见。 一、基本思路 紧紧围绕郑煤集团公司战略定位，按照产权制度改革和完善法人治理结构要求，全面深化内部“三项制度”改革，消除行政化管理，优化人力资源配置，引入竞争激励机制，推动集团公司改革解困，促进集团公司及所属企业持续健康发展。 二、改革目标 （一）人事制度改革。通过优化组织架构，推行岗位竞聘，完善选任机制等，到2016年底，集团公司管理人员比例控制在4%-6%。 （二）用工制度改革。通过用工机制改革，变革岗位设置，建立岗位合同管理制度等，到2016年底，集团公司在岗职工总人数控制在2.3万人以内。 （三）分配制度改革。通过强化人工成本管理，落实企业自主分配权，建立市场化工资分配和长效激励约束机制，进一步理顺内部收入分配关系。 三、改革内容 （一）优化组织架构，严格编制管理。
1.科学界定集团公司与出资企业功能定位，优化集团公司与出资企业组织架构，集团公司管理层级压缩到三级以内，实现扁平化管理。精减各级各类职能部门，减少管理层级，控制管理幅度，实现职能部门“大部制”。 2.集团公司按照总量控制、放权管理的原则，加强各级机构设置、编制定员宏观管理。集团公司全资子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原则，从生产经营实际出发，科学设置机构编制，负责具体实施。 3.凡涉及增加机构数量和编制定员事宜，各全资子公司、分公司报集团公司审批，控股子公司报集团公司备案，参股子公司由本公司董事会决定。集团公司根据生产经营工作需要，对不适应生产经营活动的机构和编制定员提出改变和撤销意见。 （二）改革人事制度，实现管理人员能上能下。 1.建立分类分层管理制度。坚持党管干部原则与完善公司法人治理结构相结合、组织选拔与市场化选聘相结合、依法管理与充分放权相结合，根据集团公司不同层级，实行选任制、委任制、聘任制不同选任方式。 （1）集团公司重点管理总部机关职能部门正职，全资子公司、分公司党政正职，控股子公司董事会、党委会、监事会成员和财务总监，委派到参股公司的股权代表、董事、监事，郑州煤电公司所属生产经营单位主要负责人。指导监督控股子公司党委会、董事会市场化选聘经理层成员。 （2）集团公司授权全资子公司、分公司管理本公司其他班子成员及内设机构中层及以下管理人员。 集团公司控股子公司重点管理本公司经理层成员、内设机构中层及以下管理人员。指导监督其所属控股子公司（三级）党委会、董事会市场化选聘经理层成员。 （3）集团公司全资子公司、分公司、控股子公司所属
社会治安综合治理的主要任务 维护社会治安是全社会长期的共同任务，必须动员和组织社会各方面力量，运用法律、政治、行政、经济、文化、教育等多种手段，实行综合治理，预防和减少违法犯罪，促进社会和谐稳定。社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，遵循属地管理和谁管谁负责的原则。 1、依法打击各种危害社会治安的违法犯罪活动，严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子； 2、建立和完善治安防控体系，落实人防、物防、技防措施，严格管理制度，加强治安防范，预防违法犯罪； 3、建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，及时排查高处各类矛盾纠纷，消除不安定因素； 4、对公民特别是青少年进行思想道德教育、法制教育和行为规范教育，提高道德素质和法律意识； 5、依法对流动人口进行管理、提供服务，引导人口有序流动，保护流动人口权益； 6、教育、挽救和改造违法犯罪人员，做好刑满释放和解除劳动教养人员的帮教安置工作，预防和减少重新违法犯罪； 7、加强基层基础建设，充分发挥村民委员会、居民委员会和社区组织、物业管理服务机构等的作用，开展平安创建活动； 8、动员和组织公民参与社会治安综合治理，建立群防群治队伍，开展群防群治活动，鼓励公民自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作斗争； 9、法律法规规定的社会治安综合治理的其他任务。
人民群众参与社会治安综合治理的主要任务 1、保护人民的生命财产免受不法侵害； 2、协助专门机关打击违法犯罪活动； 3、协助有关部门加强管理； 4、调解民间纠纷； 5、开展法制宣传教育； 6、开展帮教工作； 7、自我教育，自我管理，遵纪守法； 8、见义勇为。