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充分发挥农业综合开发优势着力推进我区现代农牧业发展
作者：王雄
来源：《北方经济》2014年第01期
一、以十八届三中全会精神为指导，探索推进我区现代农牧业发展的新思路
十八届三中全会明确指出，要正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置过程中的决定作用，这就要求政府在促进农牧业发展时，不能大包大揽，重点应该放在依靠政策机制和适度的资金投入来调动各市场主体发展农牧业的积极性，建立农牧业项目建设、运行、管护与投资者、受益者利益的直接关联机制；同时也要求财政要改进对农牧业的投入机制，完善对农牧业的支持方式，更要吸引和启动金融资本和民间资本投资于农牧业领域，从根本上破解农牧业发展过程中资金短缺这一难题，真正实现依靠市场机制推进现代农牧业发展。
二、深入贯彻落实“8337”，着力推进我区现代农牧业发展
（一）以“8337”为指导，尽快实现三个转变
根据“8337”发展思路，当前我区农业综合开发工作应该尽快实现三个转变：一是开发目标向加快发展现代农牧业转变，突破传统定式，按照发展现代农牧业的要求，大力支持农牧业合作化经营、产业化发展和现代农牧业示范园区建设（简称“两化一园”）。二是开发理念向发展高效生态农牧业转变，即农业综合开发要体现“综合”二字，以大农业开发为出发点，以高标准农田建设为主攻方向，以培育新型经营主体、构建新型农牧业经营体系为重要抓手，调整和优化开发结构，实现既高效开发利用农牧业资源、提高资源利用率，又注重保护自然资源、促进资源永续利用，确保农牧业高水准持续发展的目标。三是开发布局向突出优势特色农牧业转变。按照因地制宜、区别开发的原则，积极支持特色地区发展优势产业，不搞一刀切、一律化。在高标准农田建设上，粮食主产区以继续开发稳产、高产农田，提高粮食贡献率为重点；非粮食主产区以开发本地区优势特色经济作物种植基地、畜牧业养殖原料生产基地，提高经济效益为重点。
（二）完善支持方式，打造精品和示范工程
项目少，规模小，项目资金分散、短缺等问题长期制约着我区现代农牧业的发展。农业开发作为国家扶持农村牧区经济的一个重要抓手，在解决我区这类问题上有较大的施策空间。要充分发挥好农业开发的主导、特色和规模化三大优势，实施好我区高标准农田建设2000万亩、节水增粮、龙头企业带动产业发展、农牧业现代园区建设和“一县一特”产业发展规划等具体项目；集中资金扶持龙头企业、农牧民专业合作组织、种养殖大户、科技企业、特色企业等现代农牧业经济主体。我区各级农发办下一阶段可采取如下途径筹措、整合资金，在项目和资