对我国人民调解各地模式的考察
对我国人民调解各地模式的考察
2009-8-12 11:37
【内容提要】本文对当前我国人民调解制度进行梳理，总结了各地人民调解经验和模式，并对该经验进行分析，以求进一步探索如何创新人民调解制度。
【关键词】人民调解模式经验
人民调解制度产生于革命根据地，成型于20世纪50年代，是对中国历史上的民间调解制度的传承。这种扎根于农村社会和广大群众的纠纷解决机制，构筑了解决民间纠纷、防止矛盾激化的“第一道防线”。这一制度也赢得了国内外的广泛赞赏，被誉为“东方经验”，为西方国家借鉴并有所发展。该制度在上世纪80年代达到鼎盛时期，90年代陷入停滞甚至倒退的境地。原因是人民调解适用于传统小农经济基础和深厚的血缘地缘关系的经济
模式，其特点“其实是一种教育的过程” ①，这种调处模式可概括为教化型调解②。但是，在当前对共同
体的归属意识日渐稀薄的情况下，教化型调解由于多谈人情伦理的倾向，对当事人来说是一种无原则的“和稀泥”，可能导致调解费时且成功率低。此外，以法治为导向的宣传也促使人民调解制度功能的衰落，更多的纠纷引入到诉讼解纷机制之下。人民调解制度因此成为被现代社会所“冷落”的解纷机制。
但是，人们对人民调解制度的探索从未停止。此外，由于诉讼为中心的解纷机制并未在当前社会承担起有效解决
纠纷的功能，其在纠纷预防、防止纠纷升级与激化方面显示出自身的“坡脚”，其“事后诸葛亮
”常使得纠纷难以做到案结事了，从而促使人民调解制度的不断创新。且在中国目前构建和谐社会的奋斗目标下，各地出现人民调解制度创新的高潮，人民调解重新焕发生机。笔者在此尽可能全面收集各地的探索经验，根据创新经验的形式进行类型化分析。但由于信息和各地报道的不全面，难免挂一漏万。
一、各地对人民调解的探索
在实践中，各地对人民调解制度的创新异常活跃。有数据显示，截止到2007年底，全国有人民调解组织83.7万个，
其中村（居）调委会68万多个，占调委会总数的81.3%；乡镇（街道）人民调解组织4.2万个；全国企业事业单位人民调解组织已经达到8.2万个；区域性、行业性调解组织1.2万多个，并且呈现出继续发展的势头③。因而也就加大了笔者收集材料和类型化的难度。笔者根据各种创新方式的组织特点，将其划分为以下几类：
（一）“大调解”模式的人民调解
1.陵县模式——山东德州
陵县模式是全国范围内最早出现的创新模式，突出的特点是乡镇一级行政力量的参与。1998年，山东德州陵县在各乡镇建立了由党委政府统一领导、司法行政部门具体运作、各有关部门共同参与的乡镇“司法调解中心”，开辟了一条化解新形势下人民内部矛盾的新路子。陵县也因此成为乡镇“司法调解中心”的发祥地。
陵县乡镇“司法调解中心”由乡镇党委政府统一领导，是在乡镇司法所的基础上，成立由派出所、法庭、计生、土管、民政、财政及党委办公室秘书、律师等组成。中心主任由乡镇分管稳定工作的副书记兼任，司法所长
任常务副主任，下设接待站、调解庭、帮教办、法律服务所等办事机构。乡镇司法调解中心的主要职责是负责受理本辖区的人民群众来信来访，解决干群矛盾和各类热点难点问题，免费咨询，免费调解。一般案件的调处方案由主任和常务副主任共同研究确定，而重要案件的调处方案则由调解中心之上的乡镇党委书记办公会集体研究确定。
2.枫桥经验④——浙江省诸暨市枫桥镇
把矛盾化解在萌芽状态，这是“枫桥经验”的基本特点。40多年前，浙江省诸暨市枫桥镇，坚持矛盾不上交，就地解决，创造了“捕人少、治安好”
的经验。毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。由此，“枫桥经验”闻名全国。这一经验一开始时被群众通俗地称为“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。1998年8月，浙江省、地、市三级联合组成调查组，总结出“党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定、促进发展，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”。2002年以来，该经验进一步丰富和发展，“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，“
预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。”这一经验是由政法委负责协调领导，法院直接参与组织实施并进行业务指导，兼容了人民调解与行政调解。以对乡镇一级调解为基点，形成镇、社区、村（企业）三级调解网络，注重调解与诉讼的对接。这些枫桥镇历年来预防和化解矛盾的工作方法，成为“枫桥经验”的新内涵，并具体落实为党委政府统一领导，综治部门组织协调，有关部门积极参与的矛盾纠纷排查调处和基层公安派出所、司法所和民间组织相互协作、官民并举的矛盾纠纷个案调处机制。
3.南通模式——江苏
2003年7月南通市设立“社会矛盾纠纷调处指导委员会”，在县、乡两级设立社会矛盾纠纷调处中心，在村或社区设立调解站、村（居）民小组调解员和每十户的信息员，在市直部门和行业协会设立调解办等六级组织网络，“统一受理、集中梳理、归口管理和限期处理
”社会矛盾纠纷。
南通市的“大调解”机制突破了过去人民
调解由司法行政部门归口管理的体制局限，形成了党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法行政部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动的社会矛盾纠纷“大调解”工作新格局。大调解把人民调解、基层司法调解和行政调解有机地结合在一起，既使调解合法和具有权威性，又体现了说理和灵活的特点，从而发挥了调解的最大功能。
4.长宁区经验——上海
长宁区的经验对于当前调解制度的改革乃至多元化纠纷解决机制的建构而言，主要体现在：
首先，“人民调解工作专业化”。专业化的调解委员会主要建立在街镇一级，专门负责调处居村委会调解不了上交的以及跨地区、跨单位的民间纠纷。重点是解决调解队伍不稳定、调解干部不能胜任的问题。其中“人民调解李琴工作室”是这一模式的代表。其次，建立三级调解网络。长宁区人民调解组织的建设已经形成了由居（村）调委会（全区共有182个）、街镇调委会（10个）和区联合调委会（1个）共同构成的三级调解网络，同时还设有行业调委会（1个）、市场调委会（3个）、物业调委会
（3个）、企事业调委会（1个）。第三，调解程序规范化与方式多样化。为了保证人民调解协议的效力，近年来，长宁区乃至上海市的人民调解都在不断强调依法调解和规范调解。尽管制度化专业化的人民调解与传统的民间调解已经有了很大区别，但作为连接正式司法制度和民间社会生活之间的一条柔韧的纽带，其社会功能仍然没有丧失，成为基层纠纷解决机制和法律服务的一种新形式。第四，人民调解与诉讼调解的衔接。长宁区司法局在法院设立“人民调解窗口”得到了法院的支持和认可，并被纳入其委托调解机制。
此外，还包括湖南模式、1998年东明县司法局148法律服务热线⑤、鄂尔多斯市东胜区建立矛盾纠纷“大调解”工作机制、福建省莆田市“调解衔接机制”、河北省石家庄市“三位一体”大调解模式、北京怀柔区“三调对接”模式⑥、北京“朝阳模式”、深圳南山区的“桃园模式”⑦等。
（二）专门性的人民调解
1.“小小鸟”人民调解委员会⑧——北京
该委员会特点是跨行业、跨地域，专门为外来务工人员提供服务。2004年9月，“小小鸟人民调解委员会”在“小小鸟”热线的基础上挂牌成立，北京东城区东华门街道司法所为其调解员制作了“人民调解委员会调解员工作证”。该“小小鸟
”成立于1999年，是北京市的一个以维护农民工权益为宗旨的民间非政府组织，得到国外赞助的NGO组织，其以维护农工权益为宗旨。其工作程序一般是，如果打电话来求助的当事人在北京，则接线人会请其来办公室面谈，并要求当事人带上证明事实的必要材料。在掌握情况和当事人诉求后，一般先给资方打电话核实情况，了解对方想法，再进一步调解。如果有必要，工作人员会和志愿律师会直接到现场找资方调解。涉及人数众多，款项巨大，影响恶劣的，往往还会与媒体联系，与记者一起出面，要是还不能解决，就会指导求助者向劳动部门投诉，或委托律师提起诉讼。
2006年9月，北京海淀区成立的“燕园专家民调工作室”以此类型相似，具有专门性和跨行业性，是由大学教授组成的专家调解工作室，负责该辖区内影响较大、疑难复杂、各社区调解委员会难于处理的纠纷案件。
2.社区物业纠纷调解委员会——北京市朝阳区⑨
2005年6月，北京市首个社区物业纠纷调解委员会在朝阳区香河园街道办事处成立。为解决日益增加的物业纠纷，朝阳市香河园街道办事处决定在街道人民调解委员会之下专设一个“物业纠纷调解委员会”，同时在各社区调委会中增设物业纠纷调解小组，吸收物业公司负责人或房管干部为小组成员，专门调处社区内发生的各类物业纠纷。
3.医疗纠纷人民调解委员——山西省⑩
2006年10月12日，山西省医疗纠纷人民调解委员会（简称省医调会）在太原成立，这是全国第一家医疗纠纷人民调解委员会。由于调解委员会是山西省科协主管下、省心理卫生协会领导下的社团组织，最大限度地体现了人民调解群众性的特征。而且其与卫生行政部门无隶属关系，从体制上保证了其公正性，增加了全社会对调解机构的信任度。省医调会由于不是医疗纠纷当事人及有利益关系的任何组织或机构，因此作为患方、医方和保险方之间独立的第三者，它能从中立角度出发，便于矛盾双方沟通协商，最终解决纠纷。医疗机构和患者在发生医疗纠纷时，都可以向省医调会提出
申请，立案后，省医调会在司法监督下，进行医学技术评估、法律援助，调解双方矛盾，最终签订《调解协议书》。山西省医疗调解委员会和其下达的《调解协议书》具有法律、技术、程序等多项保障，而且在适当的时候，省医调会还会有选择地请司法部门、新闻媒体、消协等有关部门对调解进行全程监督，保证其公开透明。
此后，2006年11月20日，北京丰台区长辛店街道办事处医患纠纷调处站成立，这是首都第一家真正意义上的第三方医患纠纷调解工作站。此外，还有大型集贸市场调委会、行政接边地区调委会、商事纠纷调委会、房地产纠纷调委会、消费者协会调委会等。如辽宁省大连市甘井子区机场街道在韩国独资企业和承制鞋有限公司成立了全市首家外资企业
人民调解委员会；2006年8月宁波市鄞州成立交通事故人民调解委员；宣武区建立侨界人民调解委员会；北京宣武区陶然亭街道成立了建筑工地劳资矛盾调解委员会；2004 年11 月，莆田市国土资源局成立行业性人民调解委员会；2003年11月北京西城区推出公安机关治安行政调解与人民调解联
动的新机制；等等。
（三）专业化的人民调解
探索人民调解员专业化最早始于上海。2001年，上海市在全国首创了“首席人民调解员”制度，即人民调解组织通过规范的程序，在社区内选聘具有较好法律知识和较高威望的人民调解员担任首席人民调解员，其后各地在不断创新。
1.“人民调解李琴工作室”——上海
2003年11月，“人民调解李琴工作室”成立，探索人民调解专业化、职业化、社会化建设道路，努力提高人民调解组织化解矛盾纠纷的能力。“工作室
”是专门化的调解组织机构，作为街道人民调解委员会的工作载体，通过和街道办事处签订工作责任书，开展矛盾纠纷的调处，明确人民调解组织和政府的关系，保障了人民调解工作的专门经费和专门力量，强化街道调委会的工作职能。2004年5月，江苏街道提出政府购买服务的新思路，与“人民调解李琴工作室”签约。
截至2008年6月，上海市19个区县共组建214个“人民调解工作室”（含闵行、嘉定、金山4个开发区或工业园区的工作室），共聘请专职人民调解员796名，各区县每个街镇工作室均已配备3名以上专职调解员（11）。
2.人民调解员专职化——南京鼓楼区
鼓楼区自2005年8月开始在江东街道试行专职人民调解员工作模式。专职调解员以热情负责的态度排查、预防、调处每一起矛盾纠纷，并配合街道开展大调解、社区综合治理、法制宣传等工作，受到社区居委会和社区居民的充分肯定和欢迎，成为了维护社区稳定和谐的一支重要力量。
（四）激励机制式的人民调解
2006年9月，金平县县委常委会议专题研究了人民调解工作，决定实施人民调解“以奖代补”激励机制，并于2007年8月17日以县委办公室、政府办公室联发的形式下发了《金平县关于审核认定调解纠纷件数等相关事宜暂行规定》和《金平县调解社会矛盾纠纷计件奖励实施细则（暂行）》。在实施一年后，经过补充完善，于2008年10月份下发了《金平县人民调解以奖代补实施办法》，主要内容有四条：一是人民调解委员会（小组）每成功调解一件矛盾纠纷一次性奖励200元；二是人民调解委员会（小组）每成功调解一件重大社会矛盾纠纷一次性奖励500元；三是经考核，年内工作完成得较好的，视工作情况分别对村委会、
村民小组进行奖励；四是人民调解员因工作遭受到人身伤害的，给予医疗救助。上述四项所需资金由县级财政拨付。奖励采取按季度考核兑现，即在第二季度首月15日前完成，由司法所对各村、组受理调解的各类民间纠纷进行统计、汇总、审核和上报，经县司法局、县委政法委核实后兑现。
此外，2007年福建建阳市黄坑镇也实行“以奖代补”工作制度，解决了人民调解工作存在的经费保障难、人员到位难、责权统一难等问题。
（五）引入民调评议制度的人民调解
民调评议制度的核心是针对难以调解成功的纠纷引入民调评议，以促使纠纷的解决。2007年4月，湖南省华容县在全县人民调解工作中开始试行《重大复杂矛盾纠纷评议员参与评议》的办法。目前，该县已经初步建立起覆盖全县的民调评议网络，形成民调评议制度运作的基本框架。一是民调评议员队伍建设。按照热心于民间矛盾纠纷调解、有一定的法律知识和政策水平、平常能坚持正义和主持公道、在当地有较高威望和影响力、语言表达能力较强的要求选定民调评议员。其中，民调评议员分为长期聘任和临时聘任两种。二是明确民调评议的基本原则。以人民调解基本原则为基
础，强调当事人自愿接受原则、以民为本原则、事实说话原则、相关利害人回避原则和灵活运用调解方式的原则。三是规范评议程序。针对已经调解的纠纷当事人不接受调解方案的情况，即进入民调评议程序。然后经过宣读调解方案、当事人陈述、评议员协调沟通、评议员发表意见、当事人签调解协议、制作调解案卷等。
（六）“广安模式”的人民调解
广安模式最显著的特征是综合性，即立足广安实际，整合了当代中国人民调解的各种经验。2008年9月10日，四川省广安市人民调解委员会联合会正式挂牌成立，它将承担跨区域、跨行业、复杂矛盾纠纷的调解。
广安在实践中认为，主要人民调解组织的创新保持其群众性法律特征，这就符合法的精神，因此广安设计出由具有群众性法律特征的各乡镇（街道）、村（居）、企事业单位人民调解委员会和全体人民调解员自发组成市、县（区市）人民调解委员会联合会（以下简称联合会），再由联合会产生市、县（区市）级人民调解委员会，以此来保证联合会的群众性法律特征和人民调解委员会级别的跨越，以实现跨地区、重大、疑难纠纷的调解解决。这体现出一种自下而上的、
自治性的组建过程，不同于前述“大调解”模式的组建过程与性质。改革经验强调，要在保证人民调解自治性、群众性的基础上深化人民调解制度，为人民调解制度的改革提供新的思路。
徐昕教授根据广安模式特点，将其经验总结为：1.以人民调解联合会为中心，建立五级调解网络结构；2.以市县联合会、调解中心为龙头，以乡镇为基础，以县市为骨干，以行业、专业调解委员会为补充，立足广安实际，整合当代中国人民调解的各种经验；3.形式多样，多元化，与其他纠纷方式有效对接、良性互动；4.以和平解决纠纷为首要目的的大调解格局。
二、经验评析
以上经验是在我国实践中较具代表性的类型，针对原有人民调解机制程序、范围、成员素质等进行改革完善，总体上呈现出传承人民调解制度在解决民间纠纷方面的优势，但又超越原有人民调解机制的内涵，在适用性质、范围、程序等方面有了新的突破。但总的特征为政府控制的加强，具体特点体现如下：
（一）体现政策导向性
各地的人民调解创新实践，有很强的政策性导向作用。首先，1999年初，第四次全国人民调解工作会议上，司法部把“调防结合，以防为主”的人民调解工作方针调整为“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”。这为后来各地大调解模式的创新提供政策依据。其次，在2002年最高院通过《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》，以司法解释的形式明确了人民调解协议具有民事合同的性质和法律约束力。这为诉调对接提供依据。各地大调解都冠以“人民调解”目的也是出于对其调解效力上的考量。再次，2002年9月26日，司法部发布《人民调解工作若干规定》，将行业调解等划归到人民调解的范畴，为各地对专门性、行业性调解提供政策依据。各种行业性、专门性调解组织，以及法院诉前委托调解，都以人民调解的组织形式运作。
（二）综合治理
综合治理战略主要体现在大调解模式的探索上。广义的“大调解”是指在党委、政府的统一领导下，由政法综合治理部门牵头协调、司法行政部门业务指导、调解
中心具体运作、职能部门共同参与，整合各种调解资源，对社会矛盾纠纷的协调处理。其目的是将民间调解、行政调解、司法调解等其他各种调解资源整合在一起，把纠纷化解在基层（12）。1999年初，在第四次全国人民调解工作会议上，司法部把“调防结合，以防为主”的工作方针改为“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战
”。在该方针的指导下，各地的探索模式都呈现出大调解的格局。如朝阳区初步建立起以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、相互配合的大调解体系。建立多层次立体的网络结构，强化纠纷解决能力。此外，大调解的一个突出特色在于，将化解纠纷与预防纠纷相结合。也就是说，将调解工作向前延伸，既搞好“灭火式调解”，又搞好“防火式调解”，充分发挥调解工作在预防和解决纠纷中的双重功能。
（三）行政化或准司法化
所有的模式都含有对传统的民间调解模式的改革与发
展的因素，并在不同程度上加强了官方解决纠纷的力度，形成官民并举的格局。官方权力的渗透正是人民调解招致
“行政化”、“权力化”质疑的主要原因（13）。无论是最开始的陵县模式（14），还是当前正在
多元化理念指导之下进行探索实践的模式，无不强调官方与民间两种资源的互动与运用。江苏南通的大调解机制就是在突破过去人民调解由司法行政部门归口管理体制局限的基
础上而形成的由党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法行政部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动的社会矛盾纠纷大调解工作新格局的。这改变了人民调解委员会由基层司法所领导的工作格局，具有半官方化特点。“大调解”模式体现了行政调解与人民调解衔接的性质，也是当前国家权力不断强大、向民间逐步渗透的一种表现方式。国家试图通过人民调解实现其对民间的社会控制。这种行政化或准司法化导致不少质疑，可能地方权力机关为了地方稳定而对当事人的权利进行压制和诱导等等。
（四）纵向深化
在各地的探索中，不少模式是在人民调解制度的范围内进行深化，可能预示着人民调解改革的未来方向。其中，最具代表性的是“小小鸟人民调解委员会”、
“人民调解李琴工作室”、湖南省华容县的
“民调评议制度”和“广安模式”。“李琴工作室”创建了人民调解专门化、职业
化、社会化转变模式，其保留了人民调解的自治性，同时提高了利用地方资源的能力，增强调解权威。另外，“李琴工作室”与政府签协议形成“政府购买
”的创新机制（15），具有很强的延续力。湖南省华容县的“民调评议制度”让社会参与人民调解评议，减少了人民调解的随意性，保证了人民调解的公正、公平、合理；当地职能部门单位和亲属的参与，增强了当事双方对人民调解结果的认同感，减少了调解出现反复的情况，群众对人民调解更加信赖，该模式是对人民调解制度改革提供新的思路。
广安模式的初衷和目标是在建立自治性的人民调解组织，整合各种人民调解资源，实现在人民调解范围内的
“大调解”模式。该经验为人民调解改革提供了一种新的思路，既实现人民调解层级的提高，又实现人民调解自治化。
（五）突破地域限制
随着市场经济的发展，单纯依托地域组织的纠纷解决机制已经无法满足社会需求。现在纠纷类型出现跨村（居民委员会）、跨乡（镇）、跨县（市）等类型的劳动人事争议、消
费纠纷、交通事故纠纷、环境纠纷等等，以往建立在村民委员会和居民委员会的人民调解委员会难以胜任跨区域性的纠纷。江苏“南通模式”通过在市设立社会矛盾纠纷调处指导委员会、在县、乡两级设立社会矛盾纠纷调处中心，可以对跨区域性的纠纷进行调处。同时，四川“广安模式”的“人民调解联合会”（16）的突出特点就是针对跨区域性的纠纷具有迅速解纷功能。（六）适用领域的扩大
按照《人民调解委员会组织条例》的规定，人民调解的范围仅限于公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。2002年《人民调解工作若干规定》对此作了扩大，人民调解委员会调解的民间纠纷“包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷”。但从实践来看，这一范围仍明显偏窄。在上述模式中，不少地方将轻微刑事案件纳入到调解的范围内，如“李琴工作室”与公安派出所联手，委托调解各类轻伤害案件。其实，对于轻微刑事案件的和解应归到人民调解制度适用范围内（17）。人民调解制度在探索刑事和解制度中承担重要的“第三方
”角色。这在理论界已经有不少论述（18）。这预示着
一、什么是调解 指第三方主持纠纷双方在查明事实的基础上，分清是非、依法据理、耐心疏导，促使纠纷双方就争议问题平等协商、互相谅解、消除隔阂，帮助他们自愿达成协议、解决纠纷的一种活动。 用这种方式平息纠纷，在我国有着悠久的历史。时至今日，我国调解工作的内容已经十分丰富。从调解的种类看：主要有法院调解、司法行政调解、公安行政调解、工商行政调解、工商经济合同仲裁调解、人民调解；其中法院调解是诉讼性质的调解，其他调解是非诉讼性质的调解。从调解的对象看：有民事纠纷、治安行政纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、刑事自诉纠纷、刑事附带民事纠纷、经济合同纠纷、行政侵害赔偿纠纷以及大量的民间纠纷。 二、什么是人民调解 是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德、规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商、自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。 人民调解是我国社会主义民主与法制建设中的重要组成部分，也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制。 目前，我国的调解制度，尤其是人民调解制度正日益受到国际司法界、法学界的重视，不少国外法学、法律工作者将我国的人民调解制度誉为“东方经验”予以赞扬和推广，还有如美国、日本、印度、菲律宾、北欧诸国及东欧一些国家已在借鉴我国经验，纷纷开展调解活动，使我国调解制度在国际上的影响越来越大。 三、当前民间纠纷的新特点 1、生产经营性纠纷增多 2、婚姻纠纷增加很快 3、继承纠纷日益增多 4、房宅基地纠纷不断增加 5、违反社会公德引起的纠纷增加 6、公民与经济组织、与管理部门、与单位、与集体之间的矛盾纠纷不断增多 四、怎样做好调解工作 1、思想上重视 2、要具有一定的法律知识水平 3、要掌握调解技巧 4、工作上努力
行业性专业性人民调解情况工作总结报 告 全面贯彻落实人民调解法，进一步加强行业性、专 业性人民调解组织、队伍的规范化建设，下面就是YJBYS为大家整理的行业性专业性人民调解情况工作总 结报告,仅供参考! 篇一：行业性专业性人民调解情况工作总结报告 今年以来，新都区人民调解工作根据市司法局突出 一个主题(化解社会矛盾主题)、强化两大功能(强化大力开展重大矛盾纠纷化解，为党委政府排忧解难的功能;深入开展基层社会民间纠纷的预防和调解，发挥群众自治 功能)、夯实三块基础(夯实组织建设、队伍建设和工作 机制建设三项基础性工作)工作目标，全面推进基层化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法三项重点工作。积极服务世界生态田园城市示范区建设、统筹城乡发展、农村产权制度改革、镇(街道)党委政府换届选举等区委、区政府中心工作，为全区的社会政治稳定做出了积极贡献。 一、领导重视，人民调解作用得到进一步加强 在改革不断深入的今天，各种利益冲突不断加剧， 矛盾纠纷日益尖锐和复杂，为社会和谐稳定埋下了诸多
隐患。人民调解在化解社会矛盾，维护社会稳定中的地 位越来越重要，受到各级党委、政府的高度重视。司法 局党组年初就把人民调解工作列入今年工作重点，多方 努力，多策并举，强化人民调解工作。一是借三定方案 之机，设立专门的人民调解工作科，指导、管理全区的 人民调解工作。二是由区政府副区长冯静任组长的区人 民调解工作领导小组和区人民调解工作指导中心作用进 一步发挥。今年是镇(街道)党委政府换届之年，农村产 权制度改革攻坚之年，城乡统筹发展进一步深化，各种 不稳定因素不断增加，矛盾纠纷呈现群体性、多元化态势，人民调解工作任务繁重，责任重大，为有效排查、 预防各种矛盾纠纷，妥善调处涌现出来的矛盾纠纷案件，区人民调解工作领导小组、区人民调解工作指导中心周 密部署，精心指导，确保了人民调解各项工作的有效落实。三是领导督办，局长亲自参与调解。新繁、军屯等 镇一些影响重大的案件在区委区政府主要领导的具体指 导和关心下得到有效化解;局长张玉霖多次亲自主持调解罗某与郭某房屋买卖纠纷一案，给全区广大人民调解员 树立了榜样。四是广泛调研，全方位加强调解组织和网 络建设。7月，局长张玉霖亲自率领局党组一班人赴广 汉考察交通事故调解委员会建设情况，并多次协调召开 区大调解办、区公安分局和律师事务所负责人参加的协
合同：BH-0898 ( 精品合同 ) 甲方：_____________________________ 乙方：_____________________________ 日期：_____________________________ 精品合同样本全文可改 2020年人民调解协议书范本下载(通用版合同协议) 2020 people's mediation agreement model download
2020年人民调解协议书范本下载 当事人（自然人姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务）：申请人：×××，男，××××年×月×日出生，汉，现住××市××区××镇××村×组。职业：××厂操作工。 被申请人：×××，男，××××年×月×日出生，汉，现住××市××区××镇××村×组。职业：××厂经营者。 纠纷简要情况：××××年××月××日晚7时左右，×××在××厂工作时，因操作不慎被钢丝将手拉伤，造成其右手小指、无名指及中指被截去的严重后果，并因此花去医疗费共计×万余元。×××拒绝为其支付医疗费用。×××在多次于其交涉未果的情况下，向本调委会提出申请，要求对此事进行调解。 经调解，自愿达成如下协议：
1）由×××承担所有的医疗费用； 2）×××一次性补偿×××误工费、护理费、伤残补助金及就业补助金合计×万×仟元； 3）×××与×××即日起终止劳动关系及工伤保险关系。 履行协议的方式、地点、期限：1）本协议签定之时，由×××一次性支付给申请人×××现金×万×仟元。2）在××××年××月××日前，由×××为×××付清所有的医疗费用。 本协议一式三份，当事人、人民调解委员会各持一份。 当事人（签名或盖章）、 调解员（签名） 年月日（人民调解委员会印） （该处可填写公司名称） You can fill in the company name here
人民调解法知识试题
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期： 2
《中华人民共和国人民调解法》知识试题 姓名性别单位职务 一、填空题（每题0.5分，共10分） 1、实现人民调解组织建设“四落实”，就是在（）、（）、（）、（）四个方面落实。 2、人民调解委员会是依法设立的调解（）的群众性组织。 3、人民调解委员会应当设立（）制度、（）制度、（）制度、（）制度、（）制度、（）制度、（）制度。 4、人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，（），（）。调解民间纠纷，（）、（），防止矛盾激化。 5、人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起（）、（）的纠纷，应当及时向当地（）或者其他有关部门报告。 6、人民调解委员会应当建立调解工作档案，将（）、（）、（）等材料立卷归档。 7、口头调解协议自（）起生效。 8、（）、（）和（）应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。 9、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中要求，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现（）、（）、（）有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把（）化解在基层，解决在萌芽状态。 10、2003年，胡锦涛总书记在视察湖南省长沙市开福区四方坪黑石渡地区社会矛盾调解中心时指出：“（）是中国的特色，要变（）调解为（）调解，深入开展矛盾纠纷的排查调处工作。” 11、《人民调解法》明确规定了人民调解的两种启动方式，（）和（）。 12、当事人拒绝调解的，人民调解员应当（）。 13、人民调解是利用（）力量解决（）纠纷的一个重要途径。 14、人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在（）之间、（）之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 15、经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有（），当事人应当按照约定履行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行（），督促当事人履行约定的义务。 16、指导管理人民调解工作是司法行政机关的法定职责，对此，（）年的《人民调解委员会组织条例》就已作了明确规定。 17、由于人民调解在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的作用，因此被国内外誉为化解矛盾纠纷的（）。 18、47年前，毛泽东主席对（）上报的“枫桥经验”作了“要各地效仿，经过试点推广去做”的重要批示。“枫桥经验”的主要内容是“矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。” 19、基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在（）告知当事人向人民调解委员会申请调解。 20、人民法院依法确认调解协议无效的，当事人（）通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议。 二、判断题（每题0.5分，共25分） 1、《中华人民共和国调解法》于2010年8月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。（） 2、人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼解决方式，被国际社会誉为化解矛盾的“东方经验”。（） 3、人民调解委员会调解民间纠纷，可以收取调解文书制作工本费。（） 4、基层人民政府对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。（） 5、人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的行政机关。（） 6、人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。（） 7、人民调解委员会只能依当事人申请进行调解，而不能主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。（） 8、经人民调解委员会调解达成调解协议的，一率要制作调解协议书。（） 9、根据一事不再理原则，经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，不得再向人民法院提起诉讼。（） 10、当事人一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行调解协议的，人民法院应当受理。（） 11、无效的调解协议或者被撤销的调解协议自始没有法律约束力。调解协议部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。（） 12、人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。（） 13、担任人民调解员的条件是：党员，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。（） 14、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的纠纷调解委员会可以受理调解。（） 15、人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，允许当事人的亲属、群众旁听。但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对的除外。（） 16、人民调解委员会调解纠纷，应当在道德的基础上，采取灵活多样的方式方法促使双方当事人互谅互让，消除隔阂，引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。（） 17、民间纠纷就其性质来源，属于人民内部的对抗性矛盾。（） 18、发生民间纠纷，纠纷当事人只能向住所地或者纠纷发生地的人民调解委员会提出书面调解申请，否则人民调解委员会不受理调解。（） 19、纠纷当事人可以选择人民调解员，未选择的，由人民调解委员会指定。（） 20、人民调解委员会可以接受人民法院、公安机关和其他机关的委托，调解委托机关受理的民间纠纷。（） 21、达成调解协议当事人不自觉履行而起诉到法院，法院确认调解协议有效时，调委会可以强制当事人履行调解协议。（） 22、经人民调解委员会调解的民间纠纷，当事人不得再通过仲裁、司法等途径解决纠纷。（） 23、人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循在当事人自愿、平等的基础上调解的原则。（） 24、人民调解委员会调解民间纠纷应当遵循不违背法律法规和国家政策的原则。（） 25、人民调解委员会调解民间纠纷属于行政调解途径。（） 26、国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作。（） 27、基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。（） 28、对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。（） 29、人民调解委员会是调解民间纠纷的国家行政执法部门。（） 30、企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。（） 31、人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，不设副主任。（） 32、企业事业单位设立的人民调解委员会委员由企业党组织指派。（） 33、居民委员会的人民调解委员会委员由居民会议推选产生。（） 34、人民调解委员会委员任期届满后不得连选连任。（） 35、县级人民政府司法行政部门应当将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院。（） 36、人民调解委员会应当接受群众监督。（） 37、人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。（） 38、人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的公民担任。（）
报告编号：YT-FS-5578-47 人民调解工作状况调研报 告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
人民调解工作状况调研报告(完整 版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。 加强人民调解化解矛盾纠纷筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线社会稳定是社会和谐的前提和基础，没有社会稳定，构建和谐社会就无从谈起。多年来，人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的不断深入，社会矛盾层出不穷，大量新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这些都亟待我
们去深入思考和仔细探究。最近，我们深入各县（市、区）及部分乡镇就全市加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会和谐稳定情况进行了调研，现将有关情况综述如下： 一、我市人民调解工作的现状和主要成效 近几年来，我市通过加强人民调解规范化建设，强化矛盾纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解民间纠纷、群体性突发事件中，较好地发挥了“第一道防线”的作用，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了重要贡献。 （一）人民调解预防、减少和化解了大量社会矛盾纠纷。全市人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠纷，创建平安xx”和“矛盾纠纷调解年”活动，及时有效地排查化解和预防减少了大量民间矛盾纠纷。全市人民调解组织每年平均调解
人民调解协议书样本 编号：(2003)×调001号 当事人(自然人姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务)： 申请人：陈某某，男，19××年×月×日出生，汉，现住杭州市余杭区××镇××村×组。职业：拉丝厂操作工。 被申请人：郑某某，男，19××年×月×日出生，汉，现住杭州市余杭区××镇××村×组。职业：拉丝厂经营者。 纠纷简要情况：2002年12月15日晚7时左右，陈某某在拉丝厂工作时，因操作不慎被钢丝将手拉伤，造成其右手小指、无名指及中指被截去的严重后果,并因此花去医疗费共计柒万余元。郑某某拒绝为其支付医疗费用。陈某某在多次于其交涉未果的情况下，向本调委会提出申请,要求对此事进行调解。 经调解，自愿达成如下协议： 1)由郑某某承担所有的医疗费用; 2)郑某某一次性补偿陈某某误工费、护理费、伤残补助金及就业补助金合计壹万贰仟元; 3)陈某某与郑某某即日起终止劳动关系及工伤保险关系。 履行协议的方式、地点、期限：1)本协议签定之时，由郑某某一次性支付给申请人陈某某现金壹万贰仟元。2)在2003年3月31日前,由郑某某为陈某某付清所有的医疗费用。 本协议一式三份，当事人、人民调解委员会各持一份。 当事人(签名或盖章)、 调解员(签名) 年月日(人民调解委员会印)
南通工伤死亡赔偿标准 1、在工作中因工作原因死亡或因疾病死亡都可以定工伤； 2、具体赔偿按《工伤保险条例》及江苏省的实施办法； 第三十七条职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（一）丧葬补助金为６个月的统筹地区上年度职工月平均工资； （二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月４０％，其他亲属每人每月３０％，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加１０％。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定； （三）一次性工亡补助金标准为４８个月至６０个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。
《人民调解法》知识问答 发布日期：2011-09-21浏览次数：370字号：[ 大中小 ] 《人民调解法》知识问答 传播法律知识，弘扬法治理念，指导法治实践。顾家店镇农村法制广播现在开始播音。 农民朋友们，大家好！今天播讲的内容是人民调解法的相关内容。2010年8月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)，自2011年1月1日起施行。为了让您更好的学习理解这部法律，我们以问答的形式将涉及的重要问题进行解答，以便让您全面了解《人民调解法》 1、人民调解的含义是什么？ 根据《人民调解法》第二条，本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。 2、人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循什么原则？ 根据《人民调解法》第三条，人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：
(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解； (二)不违背法律、法规和国家政策； (三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 3、人民调解委员会调解民间纠纷，是否可以收费？ 根据《人民调解法》第四条，人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。 4、负责指导人民调解工作的机关有哪些？ 根据《人民调解法》第五条，国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。 基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。 5、《人民调解法》对人民调解工作经费是如何规定的？ 根据《人民调解法》第六条，国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。 6、人民调解委员会的性质是什么？ 根据《人民调解法》第七条，人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。 7、人民调解员是如何产生的？
人民调解工作总结 导语：对于人民调解工作，各位会有什么样的总结？下面是整理的人民调解工作总结，供各位阅读和借鉴。 人民调解工作总结今年在上级部门的正确领导下，朝阳社区调解委员会充分发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，认真贯彻落实上级对调解工作的指示精神，充分发挥基层调解组织，把矛盾纠纷化解在基层，减少刑事案件的发生，社会调委会坚持“调防结合，以预防为主，各种手段，协同作战”的工作方针。 社区上半年组织各类居民法律知识学习班期，用发生在身边的事教育身边的人，坚持各类法律知识宣传，受益多人。每逢过节时，社区工作人员一起挨户向居民宣传“五防”知识。调解了纠纷，化解了矛盾，增强了居民的法律知识，确保了一方平安。 人民调解工作要维护社会稳定，必须掌握主动，重点在预防。一是建立了矛盾纠纷排查制度，经常深入到居民群众中了解社区民意;二是治保员和义务联防队员即是工作人员又是矛盾纠纷信息员，利用他们入户走访巡逻的时间调解起，成功率大。对已处理的纠纷，建立回访制度等防范措施，把排查、调解、处理有机地结合进来，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效地消除社区一切不安定隐患，规范了调解程序，使调解工作走上了规范化的轨道。
在调解矛盾纠纷中，我们做到情、理、法结合，动之以情，明之以理，晓之以法，严格遵守调解程序，注意选择调解方式。在查明事实，分清责任的基础上进行调解程序，帮助当事人达成协议，对于调解不了的矛盾纠纷，也在稳定事态的基础上，做好当事人的思想工作。今年小区在改造，纠纷比较多，我们运用所学到的调解知识为他们调解纠纷，进行亲情教育，以情感人。进行伦理道德教育，以德服人，进行法律法规教育，以法服人，及时化解矛盾纠纷。 为进上步加强对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，我们朝阳社区调委会把“两劳”回归人员的帮教工作，作为维护稳定的重要工作来抓。调委会成立了“两劳”帮教工作领导小组，社区调委会还建立了帮教档案，设立登记卡和跟踪教育卡，并建立定期回访考察制度，做到底子清、情况明，并逐个落实了帮教责任人，辖区共有个重点人员，社区片警和调解员经常去重点人员家与他们谈话，共谈话次，同时关心他们的生活和学习情况，希望他们改过自新，通过就业和劳动在社会上有立足之地。 上半年朝阳社区调解工作抓得紧，信息通畅，宣传工作到位，使很多矛盾纠纷都补清除在萌芽之中，实现了调解无空白，隐患无死角，为给居民一个社区治安良好、环境整洁优美，人际关系和谐的新型文明社区而努力奋斗! 人民调解工作总结一、积极做好矛盾纠纷排查调处
关于人民调解工作状况的调研报告 加强人民调解化解矛盾纠纷筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线 社会稳定是社会和谐的前提和基础，没有社会稳定，构建和谐社会就无从谈起。多年来，人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的不断深入，社会矛盾层出不穷，大量新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这些都亟待我们去深入思考和仔细探究。最近，我们深入各县及部分乡镇就全市加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会和谐稳定情况进行了调研，现将有关情况综述如下： 一、我市人民调解工作的现状和主要成效 近几年来，我市通过加强人民调解规范化建设，强化矛盾纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解民间纠纷、群体性突发事件中，较好地发挥了“第一道防线”的作用，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了重要贡献。
人民调解预防、减少和化解了大量社会矛盾纠纷。全市人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠纷，创建平安**”和“矛盾纠纷调解年”活动，及时有效地排查化解和预防减少了大量民间矛盾纠纷。全市人民调解组织每年平均调解各种纠纷一万余件，成功率在98%以上。据统计,20XX年一季度全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1853起,调处成功1833起,成功率达%。其中，防止民间纠纷引起群体械斗33起，涉及670人;避免群体上访22起，涉及224人;防止民间纠纷转化为刑事案件8件。20XX年1月，苏仙区白露塘镇观山洞村两个组的村民为争鑫源矿业运输权发生纠纷，将运矿车停在矿口主要运输道路上，使矿方采矿运输工作停滞，同时致使矿业工人无工可做而与当地村民又发生冲突，双方手持铁棒对峙，群体械斗一触即发。镇里接报后，立即组织司法所、综治办和派出所人员火速赶到现场，一方面做好双方的疏导工作，避免矛盾升级;另一方面组织村民代表和矿方代表协商调处。经过4个多小时的调处，双方终于达成了调解协议，避免了一起群体械斗的发生，维护了正常的经济环境。20XX年3月，永州市蓝山县新墟镇一妇女邹某在嘉禾县城关镇一房东李某家突然死亡，几十名死者亲属情绪非常
《中华人民共和国人民调解法》知识竞赛题 一、选择题（共20题,每题2分，将正确答案填在“”上。 1.新形势、新任务对人民调解工作提出全新的、更高的要求，应在“三个坚持上狠下功夫。坚持为、、服务。 A、开放、发展、稳定 B、发展、稳定、开放 C、改革、发展、稳定 2.我国的人民调解工作具有、、、和睦关系、不收费的特点，几十年来，深受人民群众的欢迎。 A、简便、利民、快捷 B、便民、利民、快捷 C、便民、利民、速捷 3.人民调解工作要坚持依法调解，注重从法律的角度对当事人进行教育，解释和劝导，促使当事人、、、护法，维护合法权益，履行法定义务，自觉依法办事。 A、知法、懂法、守法 B、学法、懂法、守法 C、知法、懂法、用法 4.为适应民间纠纷出现的新情况、新特点和维护社会稳定的需要，近些年来，各地依据国务院颁布的《人民调解委员组织条例》，相继在行政地区、市场、人口聚集地设立人民调解委员会，还有的在工会、个体劳动者协会等群团组织设立人民调解委员会等等。 A、相邻、集贸、流动 B、相近、集贸、流动 C接边、集贸、流动 5.实现人民调解组织建设“四落实”，就是在、、、、四个方面落实。 A、组织、制度、工作、报酬 B、组织、制度、工作、经费 C、组织、制度、工作、责任 6.加强人民调解委员会的自身建设，建立健全岗位责任制、例会、学习、考评、登记、和管理等各项规章制度，要建立调解场所，不断提高人民调解工作的规范化水平。 A、信访、统计、档案 B、业务、统计、档案 C、业务、统计、资料 7．2002年9月26日，司法部令第75号发布了《人民调解工作若干规定》，自施行。 A、2002年10月1日 B、2002年11月1日 C、2002年12月1日 8.《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会由人组成。 A、二到四 B、二到七 C、三到九 9.人民调解委员会主任的主要职责是，组织开展人民调解委工
人民调解员先进事迹材料 人民调解员先进事迹材料 ***，汉族、中共党员，现年49岁，二连浩特市乌兰街道党工委书记、办事处主任，是一名在基层工作了二十余年的干部，二十年来，他关注民生、维护群众利益，以强烈的工作责任感和社会使命感，投入人民调解工作中，化解各种社会矛盾纠纷，营造了和谐社会环境，尤其是16年乌兰街道办事处建立综治维稳工作中心以来，***同志把维护社区稳定，化解矛盾纠纷，推动和谐社区建设，保障社区居民群众合法权益作为衡量基层人民调解工作重要标准，推动了街道社区和谐建设步伐，为二连市的社会稳定和构进和谐社区做出了积极贡献，受到群众敬重和爱戴。 摸清实情建机制找准思路破难题 乌兰街道办事处辖区面积7平方公里，常住人口10463人、流动人口160人，流动人口占60.5%，辖区有党政机关、企事业单位110多家，管辖白音、满都拉、巴达拉呼、胡古吉勒、那仁5个社区。近年来，***同志针对辖区重点单位多、流动人口多、弱势群体多、上访人员多、民间纠纷矛盾多的特性和所带来的压力，秉承凡事都要有章可 循的原则，采取了一系列措施和办法，增进人民调解工作互通、互融、共抓、共管工作模式，提升了街道社区化解矛盾纠纷的能力和水平。16年，适应城镇基础司法所建设的需要，经过***同志多次协调，争取建设资金10万多元建立了乌兰街道法律服务中心和人民调解庭，同时，各社区在***的指导下也相续建立了人民调解组织、治保组织、联防组织，使街道社区司法工作走上正规化轨道。16年***同志深入江西枫桥考察，对当地的社会维稳工作和化解人民矛盾深受启发，回来后，便制定了《乌兰街道办事处综治维稳工作中心建设方案》，于 当年6月投入8万多元建立了乌兰街道办事处综治维稳中心，实行矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的四联机制以及矛盾纠纷、治安问题、不稳定因素不间断滚动排查的三排查机制，同时联合人 民调解委员会共同解决影响社会稳定和社会治安的突出问题，在人民调解工作中做到了四化：一是调解工作制度化。制定各项调解工作制度，并按制度操作，做到有章可循。二是法律法规通俗化。为使一
人民调解现状调研报告 人民调解现状调研报告 人民调解，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的诉讼外调解的一种活动。其有利于普法宣传教育的开展，有利于社会的和谐和稳定，对于化解矛盾、彻底解决民事纠纷方面具有裁判所无法替代的重要作用，人民调解现在越来越受到群众的欢迎，有纠纷到人民调解委员会申请调解已成为群众解决纠纷的首选。 作为乡镇人民调解委员会的一名调解员，在与矛盾纠纷打交道的同时我总是在不断的思考和探索着提高调解效率，减少矛盾纠纷的方法，下面根据自己的工作体会以及到其他乡镇的学习交流情况就乡镇人民调解现状谈几点浅薄的意见： 一、基本情况 xxxx镇现有15个人民调解委员会，共有调解人员80多人。人民调解组织机构健全，镇、村“两级”调解组织网络覆盖全镇所有行政村。2015年共调处各类矛盾纠纷283件，调处率100%，调结272件，调结成功率96%；防止民间纠纷转化为刑事案件4件15人，制止群体性械斗3次500人，劝止群体性上访4次65人。成功调结了平江村平东屯与同安村满村屯道路纠纷以及xxxx村11队与xxxx江引水工程施工方纠纷等重大案件。全镇没有一件民事纠纷因处理不及时而引起群体性上访，群体性械斗或民转刑案件发生，也没有因调解不当而发生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出镇”，使基层人民调解工作发挥了维护社会稳定的第一道防线作用。 二、矛盾纠纷的特点和产生原因 根据对矛盾纠纷的统计来看，乡镇矛盾纠纷大致分为由山林土地等问题引发的矛盾纠纷、由婚姻家庭邻里等问题引发的纠纷、因修路等基础建设引发的矛盾纠纷三个大类，在矛盾总数中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地纠纷往往是因为农村土地家庭承包经营时期山林、土地界段划分不明确、重合，填写过程中文字表述不准确等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭内部矛盾一般较小造成的社会影响不大，多数是因鸡毛蒜皮的小事累积引起的；邻里纠纷产生的原因较多，在家族式地区容易引起群体性纠纷或暴力行为，社会影响较大；因修路等基础建设产生的纠纷大多数涉及占地、线路设计和补偿等问题，如果不能得到及时的调解和处理好不仅极易影响农民自发修路的积极性，也是引发群体性纠纷的原因之一。现在对纠纷化解的方式主要是人民调解，但由于社会文化多元化，
居委会人民调解工作总结 居委会人民调解工作总结(1) xxx年在上级部门的正确领导下，xxx调解委员会充分发挥人民调解工作第一道防线的作用，认真贯彻落实上级对调解工作的指示精神，充分发挥基层调解组织，把矛盾纠纷化解在基层，减少刑事案件的发生，社区调委会坚持调防结合，以预防为主，各种手段，协同作战的工作方针。社区今年组织各类居民法律知识学习班3期，用发生在身边的事教育身边的人，坚持各类法律知识宣传，受益400多人，每逢过节时，社区工作人员一道挨户向居民宣传五防知识。调解了纠纷，化解了矛盾，增强了居民的法律知识，确保了一方平安。 人民调解工作要维护社会稳定，必须掌握主动，重点在预防:一是建立了矛盾纠纷排查制度，经常深入到居民群众中了解社区民意;二是治保员和义务联防队员即是工作人员又是矛盾纠纷信息员，利用他们入户走访巡逻的时间对本社区进行排查，发现问题及时上报，通过实行矛盾纠纷排查制度，我们掌握了调处矛盾纠纷的主动权，提高了矛盾纠纷调处的成功率。全年共排查矛盾纠纷37起，调解率100%，成功率达95%。对已处理的纠纷，建立回访制度等防范措施，把排查、调解、处理有机地结合起来，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效地消除社区一切不安定隐患，规范了调解程序，使调解工作走上了规范化的轨道。
在调解矛盾纠纷中，我们做到情、理、法结合，动之以情，明之以理，晓之以法，严格遵守调解程序，注意选择调解方式。在查明实分清责任的基础上进行调解程序，帮助当事人达成，对于调解不了的矛盾纠纷，也在稳定事态的基础上，做好当事人的思想工作，今年小区在改造，纠纷比较多，我们运用所学到的调解知识为他们调解纠纷，进行亲情教育，以情感人。进行伦理道德教育，以德服人，进行法律法规教育，以法服人，及时化解了矛盾纠纷。 为进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，我们朝阳社区调委会把两劳回归人员的帮教工作，作为维护稳定的重要工作来抓。调委会成立了两劳帮教工作领导小组、调委会主任帮教领导小组组长全面负责落实对两劳人员的帮教工作，社区调委会还建立了帮教档案，设立登记卡和跟踪教育卡，并建立定期回访考察制度，做到底子清、情况明，并逐个落实了帮教责任人，辖区共有10多重点人员，社区片警和调解员经常去重点人员家与他们谈话，共谈话16次，同时关心他们的生活，学习情况，希望他们改过自新，通过就业和劳动在社会上有立足之地。 全年xxx调解工作抓得紧，信息畅通，宣传工作到位，使很多矛盾纠纷都被清除在萌芽之中，实现了调解无空白、隐患无死角，为给居民一个社区治安良好、环境整洁优美，人际关系和揩的新型文明社区而努力奋斗。 居委会人民调解工作总结(2)
人民调解工作调查报告三篇 篇一：人民调解工作调查报告 人民调解工作直接面对群众，通过说服教育，有效地将各类矛盾及纠纷化解在基层，这对于当前建设社会主义和谐社会，加快社区法制化建设进程，增强广大人民群众的法律意识，促进经济社会的全面发展具有十分重要的意义。随着经济社会发展进程的不断加快，社会对人民调解工作的要求越来越高，调解工作遇到了前所未有的挑战，为了进一步探索人民调解工作在新形势下的新思路、新方法、新途径，力求找出目前制约人民调解工作改革和发展的问题，并提出相应的对策。为此根据司法所及社区人民调解实际情况进行了总结。 一、人民调解工作的现状 1、概状 XX司法所所辖三个社区的人民调解工作。共有街道人民调解委员会1个，社区人民调解委员会三个，并下设24居民调解小组，6个市场调解小组，44名调解员，并在社区确定了4名首席调解员，已形成了调解委会、调解小组、调解员三级调解网络，初步形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、依托基层、多方参与的人民调解工作网络新格局。 近年来，通过加强规范化建设，司法所和调解委员会逐步达到规范化、制度化的标准，四个调解委员会均达到“五有”(有人民调解委员会印章，有人民调解委员会标牌，有调解档案，有调解记录薄，有统计台帐)、“四规范”(规范调解人员、规范工作制度、规范调解程序、规范调解文书)标准，并统一制定下发了人
民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、纠纷当事人的权利和义务、人民调解工作原则。每年司法所组织人员进行两次集中培训，对调处过程中应规范的调处登记、调处协议书等填写进行了讲解，明确了调解协议书的法律效力，总结了切实可行的调解方式。 2、业务工作开展情况 三级人民调解组织充分发挥网络优势，结合本辖区实际，有的放矢，主动介入公民之间多发性、常见性民间纠纷，使矛盾纠纷从根本上得到控制，做到了小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，把纠纷苗头消灭在萌芽状态，化解在基层，有效的发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。今年，共调处各类矛盾纠纷4件，调解成功4件，成功率为100%，共排查纠纷6次，专项治理2次。 二、当前人民调解工作存在的问题 几年来，人民调解工作发展顺利，但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与新形势发展要求不相适应的问题。 (一)部分基层领导及干部群众对人民调解在处理矛盾纠纷上的重要作用认识不清，重视和支持不够。调解工作经费得不到保障，在一定程度上影响了调解组织的建设。挫伤了民调人员的积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“轻防重打”现象比较普遍。加之，社会各界对在人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都寄希望政府解决和诉讼解决。调解人员的社会地位得不到肯定，调解人员的工作成绩难以得到认可，阻碍了人民调解作用的发挥。 (二)对人民调解工作的管理、指导力度不够。街道调委会由司法所负责，司法所
编号：YB-HT-011561 人民调解协议书范本 Model of people's mediation 甲方： 乙方： 签订日期：年月日 文档中文字均可自行修改 编订：YunBo Network
人民调解协议书范本 当事人（自然人姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务）：申请人：×××，男，××××年×月×日出生，汉，现住××市××区××镇××村×组。职业：××厂操作工。 被申请人：×××，男，××××年×月×日出生，汉，现住××市××区××镇××村×组。职业：××厂经营者。 纠纷简要情况：××××年××月××日晚7时左右，×××在××厂工作时，因操作不慎被钢丝将手拉伤，造成其右手小指、无名指及中指被截去的严重后果，并因此花去医疗费共计×万余元。×××拒绝为其支付医疗费用。×××在多次于其交涉未果的情况下，向本调委会提出申请，要求对此事进行调解。 经调解，自愿达成如下协议：
1）由×××承担所有的医疗费用； 2）×××一次性补偿×××误工费、护理费、伤残补助金及就业补助金合计×万×仟元； 3）×××与×××即日起终止劳动关系及工伤保险关系。 履行协议的方式、地点、期限：1）本协议签定之时，由×××一次性支付给申请人×××现金×万×仟元。2）在××××年××月××日前，由×××为×××付清所有的医疗费用。 本协议一式三份，当事人、人民调解委员会各持一份。 当事人（签名或盖章）、 调解员（签名） 年月日（人民调解委员会印） 云博网络科技有限公司 Yunbo Network Technology Co., Ltd.
。 人民调解工作先进个人事迹 现为巴中市巴州区司法局西城街道司法所长的王国华，11年来充分发挥基层司法所指导人民调解的行政职能作用，用春风化雨般的工作方法，用公平诚信的利剪，裁断一桩桩纠纷，使西城的人民调解工作取得了较好的成绩。西城办事处连年被授予“防邪、维稳”工作先进集体，“平安示范乡镇”，“平安街道”等荣誉称号；工作单位西城司法所法律服务所曾获司法部优秀所，省级文明所，巴州区“青年文明号”；西城草坝街社区调解组织获全省优秀人民调解委员会；西城辖区有3人被司法部、四川省评为标兵调解员、优秀调解员。 摸清实情找准思路 巴州区西城街道办事处地处巴中繁华市区，成立于XX年，辖4个社区居委会，13个居民小组，常驻人口6.9万人，暂住人口3.2万人，驻辖区行政企事业单位48家。王国华自那时起担任街道司法所长，面临辖区下岗再就业人员多、进城务工人员多、弱势群体多、民间纠纷矛盾多，“四多”现状给辖区社会和谐稳定带来了巨大压力。针对这一现状，她不怕困难，走访社区和居民，很快摸清了辖区基本情况，她用心梳理出明晰的工作思路。积极建议并争取得到了西城街道党委、办事处一班人高度重视，首先从调解队伍建设、人员素质提高、灵通纠纷信息、落实责任和奖惩等方面入手，扎实开展人民调解工作， -可编辑修改-
三个月不到各项工作全部到位，有效维护了辖区的和谐稳定局面。有了坚实的工作基础，各调解网络协调运转，几年来多次受到省、市、区领导和有关部门的表扬和肯定。 用心调解任重道远 人民调解就是在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。“剪不断，理还乱”费力不讨好，是调解员最大的忌讳。如何扬长避短因势利导搞好西城人民调解工作，她反复琢磨认真学习研究，总结出一套有目共睹的工作经验和方法，用她自己的话说必须做到“五要”： 一是认识要提高。三方面的认识，一个不能少。一方面多汇报多请示，提高各级党政干部对人民调解工作深刻认识。二方面提高人民调解员对自身工作的认识，调解是基层自律、至高无上。三方面是让群众认识调解处理问题，方便快捷、公平合理，从而普遍受欢迎。为了提高这三个方面的认识，王国华三年来写出工作请示、报告、调解案例、经验调查文章30余份；培训教育调解员9场次，宣传鼓励先进调解员3人获各级表彰；积极宣讲人民调解政策，在社区打出了“有纠纷，来调解”的便民承诺，公布的调委会电话成了民间的“110”。 二是队伍要无私。“心底无私天地宽，有事放心让你管”，纯洁的队伍才能办公道的事，是老百姓朴素的追求。所以她积极推行“自愿报名、群众推荐、考察公示、社区聘任”的公推公选办法，把社区责任心强、热心人民调解事业的优秀楼院长、社区“五老”及社区有一定威信的人员选拔进来，确保了基层调解组织有机构、有人员。四个社
2020年县人民调解工作汇报 尊敬的xx、各位xx委员： 在即将迎来建国六十周年之际，xx副主席一行来检查和调研全县人民调解工作，在此，我代表县人民政府感谢县政协对人民调解工作的关心和支持，对调研组一行表示热烈欢迎！下面，我就全县人民调解工作情况作如下汇报： 一、健全机制，提升素质，人民调解成效显著 近年以来，我县人民调解工作在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持夯实基层、打牢基础、调防结合、以防为主的工作方针，狠抓人民调解队伍建设，健全完善调解网络，强化工作指导监督，各级人民调解组织和广大人民调解员积极排查和化解人民内部矛盾，连年调解纠纷均在7000件以上，调解成功率在95%以上，及时有效地化解了大量的 ___和不稳定因素，预防和减少了大量的刑事、民事、治安案件以及信访和集访苗头，充分发挥了人民调解工作维护基层社会稳定“第一道防线”的作用。仅XX年1—8月，全县各级调解组织共排查各类矛盾纠纷4081件，调解5154件，调解成功5058件；纠纷调解率达98%，调解成功率达95%；防止民转刑67件121人，防止群体性械斗19件281人次，防止群体性上访79件1194人次。
（一）注重强化保障，切实加强领导，夯实基层基础 1、落实领导责任。县委、县政府高度重视 ___民调解，与各镇乡、县级各部门签定了人民调解工作目标责任书，将人民调解工作列入社会治安综合治理与平安创建工作目标督查重要内容，县目标督查办、县综治办制定了人民调解工作考核实施意见，为调解工作有序推进提供了组织保障。 2、健全组织网络。按照《人民调解委员会组织条例》的规定和“组织、人员、报酬、工作”四落实的要求，我们进一步健全了镇乡、村(社区)和企业的调解组织，吸收了一批有威望、有能力、懂法律、身体好、群众信任的同志充实人民调解队伍。到目前，建立镇乡调委会xx个，村（居）调委会xxxx个，企事业行业性、专业性、区域性调委会119个，在公安机关（派出所）、 ___（法庭）、信访等部门和其它行业设立调解室157个，共有专兼职调解员（纠纷信息员）33019人，形成了以块为主，以条为辅的四级一院调解网络体系。同时，在全县建立了首席人民调解员制度，聘请首席人民调解员9636人。 3、加强指导力量。镇乡司法所具体承担着管理指导辖区人民调解和直接调处重大矛盾纠纷的繁重任务。在争取国债投资182.6万元建立规范性司法所26个的基础上，争取灾后重建资金679.9万元，开展了44个司法所灾后重建。加强人员