权力监督要盯住重点领域抓住关键环节
南通市监察学会黄健安［摘要］监督是一个十分复杂的问题。从理论上讲，所有掌握公共权力的人都是监督对象。党的十七大报告指出，监督的重点是领导干部特别是主要领导干部，监督的内容是人财物的管理使用。《工作规划》要求加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，唯有如此，才能取得监督实效。
［关键词］权力监督；重要领域；关键环节腐败分子之所以堕落，原因是多方面的，但最根本的一个原因是他们的权力失去有效的监督。那么怎样加强对权力运行的有效监督，确保权力正确行使呢？中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》强调要“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”，而要落实这一要求，必须理清监督思路，健全监督制度，强化监督措施。
一、对权力行使实施有效监督必须理清监督思路监督是一个十分复杂的问题。从理论上讲，所有掌握公共权力的人都是监督对象。监督所有拥有公共权力的人能否正确行使权力是完全正确的，这是问题的一个方面。另一方面还必须明确监督的重点对象是谁，只有明确了监督的重点对象，我们才能抓住问题的关键，取得好的监督效果。党的十七大报告指出，要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监
督。在沈阳“慕马大案”中被查处的23名副厅级以上领导干部中，有17人是“一把手”，充分证明了这一点。明确了监督的重点对象以后，我们还要明确监督的内容，也就是监督什么？十七大报告指出，对人财物管理使用进行监督。从我们查处的一些腐败分子来看，他们几乎都处在权力部门，掌握着人、财、物大权，如果对这些部门的权力不严加监督，产生腐败则是必然的。在市场经济条件下，除了掌握人、财、物的权力部门容易滋生腐败问题外，还有管理国有资产和管理大工程的招投标的权力部门，如交通、建设、国土等行政管理部门更是一分权力，万分利润，近年全国有13个交通厅长先
后落马即可证明。
通过以上对监督对象和监督内容的分析，我们清楚地看到，监督的重点领域和关键环节有两个方面，一个是领导干部特别是党政“一把手”，一个是涉及到用人权、司法权、
行政审批权、行政执法权以及对财政资金和国有资产有支配权的领域。我们只有加强这些重点领域和关键环节权力行使的监督，不断健全监督制度，强化监督措施，才能取得监督实效。二、对权力行使实施有效监督必须健全监督制
度目前，我们对权力行使的监督制度应当说不少，
但真正执行到位的太少。究其原因，当然有制度本身的缺陷，但更主要的是领导权力特别是“一把手”权力的干扰破坏使得
制度走样变形、可有可无、形同虚设。时下，流行的“潜规则”
一说，正道明了“明文规定”受到了来自于“权力”的扭曲和挑战。因此，加强对权力行使的监督，一方面要将实践中证明切实可行的制度采取有效措施切切实实地推行到位，一方面要针对新情况、新问题加强监督制度建设，并对有缺陷的制度进一步完善。
1、要进一步健全民主集中制
这是加强对权力监督制约的根本制度。在对重点领域和关键环节权力行使的监督上必须进一步健全民主集中制，才能确保权力的正确行使，防止公共权力的“私用”和“滥用”。当前，民主集中制在一些领导干部特别是“一把手”头脑中已经
淡化，个人说了算的现象相当严重，有些“一把手”大小事情
都必须通过他点头，否则很难办成。如果不健全民主集中制，就谈不上对重点领域和关键环节权力行使实施有效监督。为此，必须搭建决策、执行、监督相互制衡的权力运行结构和运行机制，保证决策层、执行层、监督层各司其责、相互制衡；必须科学配置权力，实行集体领导和分工负责制，特别是不能让“一把手”独揽“人、财、物”大权。
2、要进一步完善选拔任用干部制度
用人上的不正之风是产生一切腐败的根源。因此，要根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，针对现实中干部推荐、提名、考察、讨论任用的关键环节上存在的漏洞进一步改进和完善各项制度，建立健全科学、民主的干部选拔任用
机制和管理监督机制，坚决防止和克服“跑官要官”、“买官卖官”、“带病提职”、“带病上岗”等用人上的不正之风。推荐干
部要充分发扬民主，注重群众公论，特别要注意听取离退休干部和基层群众意见，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。要完善考察方法，如推行离岗考察制度，这样，能够听到更多的真实反映。考察干部要全面了解德、能、勤、绩、廉等各方面的情况，既要听上级领导的意见，又要听一般干部群众的意见；既要听正面意见，又要听反面意见；既要重视多数人的意见，又要重视少数人的意见；既要考察干部的工作圈，又要考察干部的生活圈，防止考察失真失实。考察干部还要严格考察人员的条件，要选择政治素质高，敢于坚持原则、掌握干部标准、熟悉考察程序的干部参加考察组。讨论任用干部要严格按照民主集中制办事，坚持集体讨论决定。要将讨论任用干部决定的主体由常委会扩大到全委会，对地方党政“一把手”的任免必须全面实行党的全委会票决制。
3、要进一步完善财政管理制度
违法违纪问题绝大多数与经济有关，必须健全公共财政体制，规范财政资金分配和使用行为。首先，要进一步完善部门预算，细化预算科目。财政资金分配必须按照部门预算的要求进行定额支出，项目支出要经过专家评审，人大通过的预算必须严格执行。加快推行部门综合预算的步伐，防止内部多头掌握资金、自行随意支配资金的行为。其次，要建
立健全国库集中收付制度，避免多报、截留、挪用财政资金行为。加快建立财政信息系统和银行资金清算系统，实现财政与金融、税务、银行等部门的横向联网和对地方的纵向联网，将全部财政资金的收支活动置于即时和动态的监控之中。第三，完善“收支两条线”管理制度，严格清理部门非税收入，严禁私设“小金库”，杜绝隐匿、挪用、坐支、乱花属于国家
收入的预算外收入。第四，进一步完善政府采购制度，采取积极措施，突出重点逐步扩大政府采购范围，要做好管理与执行机构分设工作，规范政府采购行为，建立起以财政部门为主，监察、审计、采购单位、新闻媒介和社会公众共同配合的有效监督机制。
4、要进一步完善司法管理制度
健全审判业务和检察业务管理制度，制定统一的审判权、检察权分解流程和案件质量效率综合评价体系。建立司法人员业绩评价体系，构建公开、公平、合理的考评机制。建立委托评估、拍卖、鉴定和查封、扣押、冻结等司法辅助事项管理工作制度。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使，保证严格、公正、文明执法。探索个案跟踪回访制度，加强对办案质量的控制。积极推行审判公开、检务公开和警务公开。健全司法公开制度，让人民群众以看得见、感受得到的方式实现公平和正义。
5、要进一步完善工程建设招投标制度和经营性土地
公开拍卖、挂牌出让制度
要积极推行“公布标底+资质审查+抽签决定”的招投标法和“不设标底或公布标底+最低评估价”的招投标法，建立健全建设工程担保制度、投标企业信誉制度或“黑名单”制度、中
标公示制度、项目代建制度，严格实施项目法人责任制度、工程监理制度、合同管理制度、设计变更管理制度、履约保证金制度等，从招标信息发布、中介机构比选、评标专家抽取到招标、投标程序各个环节都要尽可能完善制度设计，不留滋生腐败的制度空间。经营性土地出让必须全部进入市场，实行公开拍卖和挂牌出让制度，要完善相关配套制度，如土地收购制度、土地储备预储备制度、供地预公告制度、基准地价定期更新和公布制度、公开拍卖和挂牌出让经营性土地程序及办法等，规范交易出让行为，确保公开、公平、公正、合法、有效。
6、要进一步完善国有资产监管制度和金融监管制度
首先，要建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及审计等有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评估制度，对政府投
资项目进行全过程监督。其次，要建立健全国有资产管理和监督机制。国有资产管理机构要依法履行出资人职责，实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。要完善产权交易制度，依法进行国有产权转让。要进一步完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成决策、执行、监督相互制衡的良性运作机制。再次，要进一步完善金融监管制度，不断完善金融机构内部监管制度，依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，有效防范和化解金融风险，保护存款人、投资者和被保险人的合法权益；建立健全上级银行、银监会、审计部门“三管齐下”的外部监管机制，克服金融机构由于“一长制”导致的内部监管难以到位的问题，提高金融监管水平，有效防范金融领域违法违纪案件发生。三、对权力行使实施有效监督必须强化监督措施加强对重点领域和关键环节权力行使的监督，建立和完善监督制度是十分必要的，但还不够。制度必须执行到位才能确保权力正确行使，才能有效防范腐败问题发生。这就需要强化监督措施。
1、要切实落实党风廉政建设责任制
这是对重点领域和关键环节权力行使实施监督的重要
制度保障，尤其是处于决策、执行环节的领导机关、领导干部和管理人、财、物的重要部门、重要岗位，更要以党风廉政建设责任制来规范、约束权力的行使。领导干部必须切实
履行“一岗双职”，不仅要管好自己、管好家属、管好身边工
作人员，还要抓好分管范围、部门的党风廉政建设，加强对决策、执行环节和重点领域权力行使的监督。落实党风廉政建设责任制，关键要加大责任追究力度，对不认真履行监督职责导致腐败问题发生的，必须按照规定追究责任。
2、要建立部门专项治理纠错机制
管理人、财、物的部门，在问题频发、腐败高发的特定时期，自上而下开展部门专项治理，集中时间进行整顿，是有效防范重点领域和关键环节腐败问题发生的重要手段。如，近些年全国上下开展的清理单位“小金库”实行“收支两条线”
管理，整顿规范建筑市场实行公开招标，清理整顿土地市场实行“招、拍、挂”制度，清理行政审批项目改革行政审批制度，改革财政管理体制实行部门“零基预算、国库集中收付制度”等“专项”治理活动，取得了良好的社会效果、经济效益和政治效益。
3、要加强审计和法纪监督
审计部门要突出财政预算执行、专项资金、重点建设项目和领导经济责任的审计监督，抓好对金融、税收、会计师事务所、国土资源管理的审计。要敢于揭露重大违法违规问题，对审计发现的问题要善于从政策上、管理上、制度上分析，提出深化改革、加强管理、完善制度的对策措施。行政监察机关要主动出击，变被动监督为主动监督，变事后监督
为事前、事中监督，切实加强执法监察、廉政监察。行政执法部门要对重点领域和关键环节权力行使中发生的重大违
法案件快查快办，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关处理，并有针对性地研究预案，一个部门一个部门地开展预防职务犯罪工作，防患于未然。
4、要加强人大和政协监督
各级人大要坚持把对行政权和司法权的监督作为重点，通过听取和审议国家行政机关、审判机关、检查机关工作报告，法规备案审查，执法检查和代表视察，特定问题调查，询问和质询，罢免和撤职多种监督形式，切实加强对重点领域和关键环节权力行使实施有力监督。各级政协组织要不断创新民主监督方式，充分运用例会、提案、视察、参与检查等多种途径，对重点领域和关键环节权力行使实施有力监督。
第五，要加强群众和舆论监督
加强对重点领域和关键环节权力行使的监督必须充分
发挥群众监督和新闻舆论监督的作用。要建立健全人民群众评议制度以及对群众投诉、举报的受理、查处和保护奖励举报人的法律法规，保障群众实施及时、方便和经常的监督，使权力的行使绐终能够代表维护最广大人民群众的根本利益。新闻舆论监督具有透明度高、信息量大、传播范围广、社会影响深的特点，不仅能帮助领导机关掌握问题，督促问题的解决，而且还能起到有效的预作用，防范问题的发生。
各级党委、政府和领导干部要重视和支持新闻舆论监督，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论对重点部位和重点环节权力行使的监督作用。
权力监督要盯住重点领域抓住关键环节 南通市监察学会黄健安［摘要］监督是一个十分复杂的问题。从理论上讲，所有掌握公共权力的人都是监督对象。党的十七大报告指出，监督的重点是领导干部特别是主要领导干部，监督的内容是人财物的管理使用。《工作规划》要求加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，唯有如此，才能取得监督实效。 ［关键词］权力监督；重要领域；关键环节腐败分子之所以堕落，原因是多方面的，但最根本的一个原因是他们的权力失去有效的监督。那么怎样加强对权力运行的有效监督，确保权力正确行使呢？中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》强调要“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”，而要落实这一要求，必须理清监督思路，健全监督制度，强化监督措施。 一、对权力行使实施有效监督必须理清监督思路监督是一个十分复杂的问题。从理论上讲，所有掌握公共权力的人都是监督对象。监督所有拥有公共权力的人能否正确行使权力是完全正确的，这是问题的一个方面。另一方面还必须明确监督的重点对象是谁，只有明确了监督的重点对象，我们才能抓住问题的关键，取得好的监督效果。党的十七大报告指出，要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监
督。在沈阳“慕马大案”中被查处的23名副厅级以上领导干部中，有17人是“一把手”，充分证明了这一点。明确了监督的重点对象以后，我们还要明确监督的内容，也就是监督什么？十七大报告指出，对人财物管理使用进行监督。从我们查处的一些腐败分子来看，他们几乎都处在权力部门，掌握着人、财、物大权，如果对这些部门的权力不严加监督，产生腐败则是必然的。在市场经济条件下，除了掌握人、财、物的权力部门容易滋生腐败问题外，还有管理国有资产和管理大工程的招投标的权力部门，如交通、建设、国土等行政管理部门更是一分权力，万分利润，近年全国有13个交通厅长先 后落马即可证明。 通过以上对监督对象和监督内容的分析，我们清楚地看到，监督的重点领域和关键环节有两个方面，一个是领导干部特别是党政“一把手”，一个是涉及到用人权、司法权、 行政审批权、行政执法权以及对财政资金和国有资产有支配权的领域。我们只有加强这些重点领域和关键环节权力行使的监督，不断健全监督制度，强化监督措施，才能取得监督实效。二、对权力行使实施有效监督必须健全监督制 度目前，我们对权力行使的监督制度应当说不少， 但真正执行到位的太少。究其原因，当然有制度本身的缺陷，但更主要的是领导权力特别是“一把手”权力的干扰破坏使得 制度走样变形、可有可无、形同虚设。时下，流行的“潜规则”
权力的制约与监督 一、权力制约理论的历史演变 权力制约原则是资本主义国家的分权制衡原则与社会主义国家的权力监督原则的总称，其存在的历史基础和现实前提是国家与社会的分离，社会成员获得了私人意义上的“市民（居民）”和“公”意义上的国家公民两种身份。一方面，他们为了培养独立和健全的人格，保留“自律”的空间，要求限制国家权力的恣意。另一方面，他们为了满足和实现自我利益，要参与公共决策和公共事务管理，并在这种过程中监督、制约、评判政府和公共权力活动的合法性。同时因为参与能力和参与环境的局限，导致国家权力的所有者与行使者二元对立，为了保证行使公共权力的行使不脱离人民的掌握，防止损害大多数人的利益，必然要寻求制约和监督公共权力的机制。 分权理论是古希腊学者亚里士多德提出在其《政治学》一书中提出“一切政权组织有三要素——议事职能、行政职能和审判职能。”其后经古罗马思想家波利比阿继承发展。近代分权学为洛克所倡导，孟德斯鸠加以发展完成。洛克在《政府论》中将国家权力分为立法权、执行权和对外权。洛克认为以上的三种权力不能集中到一个人和一个团体手中。否则就会给人们的弱点以极大的诱惑，使他们动辄要攫取权力为个人或团体谋取利益。法国思想家孟德斯鸠进一步发展了分权理论，他把国家权力分为立法权、行政权和司法权，主张司法独立。他强调，由于任何政府都有腐化的趋势和扩张权力的自发倾向，为了防止专制，应当实行以权力制约权力的政治权力结构。孟德斯鸠提出并奠定了三权分立与制衡理论基础，其实质是反对和防止国王的专制统治，以保障谋求发展的新兴资产阶级所需要的自由，协调整合统治力量的方法和手段。到18世纪，美国的汉密尔顿、杰佛逊等人一方面将“分权理论”具体运用到了国家机构的创建和宪法的制定实践中，从而使“三权分立”由理论变成现实。同时他们又发展了“分权理论”，将联邦与各州纵向分权与制衡纳入分权体系。恩格斯从人民主权理论出发，并且为了矫正资本主义国家因实行“三权分立”理论的历史给理性评说。在那些确确实实实现了各种权力分立国家中，司法权与行政权是完全独立的。马克思在1831年对黑森宪法的赞扬也证明了他对权力的制约的重视。他说：“没有哪一部宪法对执行机关的权限作如此严格的限制，在更大程度上使政府从属于立法机关，并给司法机关以广泛的监督权。……高等法院有权对有关任免制度的一切问题作最后的决定，对政府活动进行监督，并且把违反宪法的官员送交法院审判，
重点领域改革推进关键梗阻问题分析与建议 编者按：当前，我国进入全面深化改革的攻坚期。改革推进过程中的梗阻问题开始暴露出来。从“最先一公里”到“最后一公里”，改革推进过程中的梗阻问题出现在不同的环节、表现出不同的形式。本文选取财税体制改革、行政审批制度改革、户籍制度改革、医药卫生体制改革四个重点领域的改革进行分析，找出其梗阻问题存在的关键环节，并提出破除关键梗阻问题、深化改革的政策建议。 党的十八届三中全会以来，我国进入新的全面深化改革周期，各项改革取得明显进展。但伴随着改革的不断深化，一些深层次的体制机制弊端暴露出来，由于机制缺陷、利益固化等原因在改革推进的各个环节形成了各种各样的梗阻 问题，严重阻碍了改革的落地。深化改革就必须抓住关键梗阻问题，“打蛇打七寸”，对症下药。 一、财税体制改革 财税体制改革是多项改革的基础性改革。2014年6月，《深化财税体制改革总体方案》明确提出财税体制改革的核心是预算管理改革、税制改革、理顺中央地方事权与财权划分关系三大任务，要求重点工作和任务在2016年基本完成，到2020年各项改革基本到位。目前来看，除预算管理制度
改革、营改增有明显进展外，税制改革的其他税种、央地间事权与财权的合理划分进展缓慢。 （一）关键梗阻问题 利益格局错综复杂。财税体现了央地之间、政府和社会之间、各地政府之间的利益分配关系，财税体制改革预示着各方利益格局的再调整，难度很大。例如建立综合与分类相结合的个人所得税制度提出已久，可以追溯至上世纪90年 代中期，时至今日技术条件也已基本成熟，但仍然雷声大雨点小，难以落实，这与改革触动了一大批资产拥有者的利益有直接关系。2015年，清理规范各地税收优惠政策以国家文件的方式出台，这对于规范税制、建立统一的市场体系都有非常重要的意义，但文件一出台便“夭折”，这里面体现的 便是各地政府的利益考量。 央地事权与财权的合理划分缺少可操作的改革方案。对于地方政府来说，财权与事权不匹配的矛盾日益突出。从“营改增”试点情况看，试点企业整体税负下降，“营改增”不 利于地方税收增长；而按照财税体制改革总体方案所设计的消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等地方税种迟迟没有完善起来，地方税税基有限。与有限的财税收入形成鲜明对比的是，地方政府建设成本不断攀高、城镇化要求地方政府支付的人口转移成本也在明显增加，而随着土地使用的正规化，基层政府赖以生存的土地财政也将收紧。
重点领域和关键环节廉政风险防控理论研究 宋伟民 [摘要]重点领域和关键环节是腐败问题易发多发的区域，抓好重点领域和关键环节的廉政风险防控工作，是加强国有企业反腐倡廉建设的重中之重，如何抓好重点领域和关键环节的廉政风险防控工作，主要是做好风险梳理、制度建设、监督、考核和廉政教育五个方面的工作。 [关键词]重点领域关键环节风险防控 重点领域和关键环节有两层含义，其一是指企业核心业务和权力运行，其二就是廉政风险防控的重点。在政府部门，重点领域和关键环节一般是指工程建设、土地管理、资金管理、行政审批、干部任用等方面；在电网企业，重点领域和关键环节是指电费收缴、电费管理、工程建设、各类电网改造、物资采购等方面；在学校，重点领域和关键环节是指教育收费、招生就业、评先评优、学术活动、物资招标采购、工程建设、废旧物资处理等方面。各行各业重点领域和关键环节大同小异，其特点是掌握着行政审批权、经营管理权、财政计划权、项目分配权、资金调配权、人事升迁权等等。这些领域之所以属于重点监督对象，原因就在于“权力”。“权力”是不会产生腐败的，腐败的主体是某些掌握“权力”的人，对权力的滥施滥用，导致了腐败的发生。 从近年来电力系统发生了一些违法违纪案件也可得到印证，这些案件引起了社会的极大关注，群众反映强烈。有的是单位的一把手，有的是部门主任，有的是班组长，都属于从事“核心业务”人员。他们的行为在电力系统具有极坏的影响，严重损害了电网企业的良好形象，因此要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点
领域和关键环节，采取有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。笔者结合工作实际，认为可以从五个方面入手，推进重点领域和关键环节廉政风险防控工作。 一、科学梳理排查廉政风险点，推进廉政风险防控机制建设 胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。国网公司在构建“三化三有”特色惩防体系时提出以风险防控为切入点推进惩防体系“业务化”，要求“围绕核心业务和重点领域，健全制度，优化流程，运用信息化手段加强易发腐败关键环节的动态监控，从源头上防范和控制核心业务流程运转过程中的腐败行为。”2009年，我们针对三种重要人员、抓好三个关键环节、围绕六个重点领域，科学梳理排查廉政风险点，推进廉政风险防控机制建设。三种重要岗位及人员即全体中层及以上干部、掌管人、财、物、事分配处置权和审核把关权的有关部门工作人员以及学工人员。三个关键环节即决策部署、过程控制和结果评估环节。六个重点领域即思想作风、干部人事、财务资产、教育教学、基本建设和物资采购和招投标领域。 按照风险识别、风险评估、风险控制、风险报告和监督改进等五个步骤科学排查廉政风险点。在风险识别过程中，重点把握廉政风险依存于业务风险、又具有自身规律的特点，找准廉政风险与业务风险的结合点。在风险评估过程中，对识别出的廉政风险按照发生的概率、造成的后果两个维度进行评估，划分风险等
鞍山市双山医院 医疗质量关键环节、重点部门和重要岗位管理办法 为了进一步提高我院医疗质量管理，减少医患纠纷，缓解医患矛盾，持续改进医疗质量，切实保护人民群众生命健康，特制定本管理办法。 一、病历书写、尊重病人的知情权和隐私权、医疗质量培训为医院医疗质量管理关键环节。 1、必须加强对病历书写的管理。医疗质量和安全核心制度在病历中应得到得到具体体现。 （1）、医院每年由医务科组织病历书写培训至少两次，接受培训人员在培训记录上签字，每年缺席两次以上培训的人员，年终考核不得评为优秀。 （2）、病员入院后经治医师或值班医师必须于6小时内书写首次病程记录，其内容包括病例特点、拟诊讨论（诊断依据及鉴别诊断）、诊疗计划等。 （3）、入院记录力求详尽、整齐、准确，要求入院后24小时内完成。 （4）、施行有创诊疗操作应在操作完成后即刻书写记录，其内容应包括操作名称、时间、步骤、结果及患者一般情况、记录过程是否顺利、有无不良反应，术后注意事项、操作医师签名等。 （5）、科内或全院性会诊记录应另页书写，申请会诊医师和会诊医师均应认真填写记录并签字。 （6）、疑难病症的讨论、手术病人的术前准备、术前讨论、术后记录等均应在病程记录和相应的记录本内完整记录。 （7）、因抢救急危患者，未能及时书写病历的，有关医务人员应当
在抢救结束后6小时内据实补记，并加以注明。 （8）、病历质量检查组对出院病历进行抽查。每位医师书写的病历每月抽查3-5份，并将抽查情况通报各科室。病历质量抽查结果将纳入科室绩效工资核算体系，具体如下： A、每份乙级病历，扣经治医师绩效100元。 B、每份丙级病历，扣经治医师绩效200元，杜绝丙级病历的产生，严格要求经治医师及科室进行整改。 2、尊重病人的知情同意权和隐私： （1）、特殊及大型检查应先征得病人及家属签字同意。 （2）、使用昂贵药品，特别是自费药品应征得病人及家属签字同意。 （3）、使用特殊治疗方法前应先征得病人和(或)家属签字同意。 （4）、侵袭性操作实施前应先征得病人和（或）家属签字同意。 （5）、手术方案的选择、实施应先征得病人及家属同意。术中根据治疗需要而变更原方案应尽量征得病人家属同意并签字。 （6）、医务人员不得以口头和/或书面形式宣扬病人隐私。不得以任何理由拿病人的疾病、身体缺陷或痛苦往事做不恰当的渲染，严禁将病人私人信息泄露与扩散。 （7）、因教学需要将病人做示教病例前应先征得病人或法定监护人同意。 （8）、做某些检查（如妇科）或诊治时应采取隐蔽性保护性医疗措施（如隔室、拉围帘等）。 3、定期开展医疗质量培训。 （1）、医务科和护理部每年组织开展的诊疗、护理常规培训不得少于两次。每位医护人员需参加培训。 （2）、医务科每年组织卫生法规、医学伦理、医学基础知识、医疗质量管理规定方面的培训至少各一次，每位医务人员不得缺席。
【摘要】近年来，关于构建公共权力制约与监督机制的研究逐渐成为国内学术界研究的一个热点。公共权力在具体的行使过程中，会受到个人或集团利益的诱使，权力就可能出现异化现象，从而需要对公共权力进行制约和监督。本文从对公共权力概念的分析入手，对公共权力的制约与监督机制进行了研究。 【关键词】公共权力；制约；监督；综述 文章编号：issn1006―656x（2014）05-0360-01 公共权力是为实现公共利益，根据公众意志对社会公共生活进行组织、协调、控制的支配力量，其行使主体是执政党、政府以及承担公共管理职能的社会组织。公共权力是促进社会发展的必要手段，其运行的实质是对社会利益关系进行调整以实现公共利益。思想家孟德斯鸠则认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”。列宁也曾明确指出，权力不受制约，必然导致无节制的堕落。在我国，尽管公共权力的基本属性已获得根本改造，但是，由于制度的缺失、人的自私性以及封建文化等多种因素的影响，仍然存在着公权私用、滥用和腐败等权力异化现象的出现。因而，加强对公共权力进行监督与制约十分必要的。权力制约与监督机制历来都是政治学研究的重点问题之一，进入到21世纪后，关于权力制约与监督机制的研究逐渐成为国内学术界研究的热点问题。 一、公共权力的概念 关于公共权力的概念，国内外有许多学者对此进行了认真的研究，并做出了各种不同的解说。一个比较常见的观点是：权力就是一个人或者一个组织迫使他人放弃自己的意志而实现某一目的的能力。公共权力也可以理解为公权利，是为管理公共事务而设定的。人类作为群居动物，需要组织起来适应自然环境，因而需要处理许多公共事务，也就需要一种凌驾于社会个体之上的公共权力。公共权力的使命是维护和促进私权。但公共权力自产生起，就与私权利不可避免地产生对抗，尽管对抗的范围、方式各不相同。而且这种对抗性是天然的，不可化解的。试图以公共权力基本目的公共性来否认或者掩盖其与私权利的对抗性是徒劳的。因为公共权力本源自私权利，是私权利的让渡；同时公共权力行使的方式主要体现为对私权利的限制。公共权力在具体的行使权力的过程中，受种种个人或小集团利益的诱使，权力就可能出现异化现象，产生腐败，寻租等行为，对私权利构成侵犯，从而需要对公共权力进行约束。 二、公共权力的权力制约与监督机制 权力的权力制约与监督机制，即以权力制约权力，其理论上的系统化始于孟德斯鸠，实际应用始于美国建国宪法。其基本原理是将国家权力一分为三，使其在分工的基础上互相制约。 在这一方面，涉及的主要问题就是如何科学配置权力，并使不同权力之间能够相互制约、相互监督。杨长青认为，要加强对权力的监督和制约，就“要适度分解权力.构建权力之间的制衡关系”，具体而言，他认为可以通过“分解‘一把手’过分集中的权力”、“限制领导干部兼职”、“理顺党委和政府的关系”、“正确处理地方党委和人大的关系”、“正确处理上下级关系”来使各种权力之间形成相互制约。同时他认为还应“建立垂直的监督领导体制”、“理顺纪检、监察和检察机关的工作关系”来“要强化专门监督机构的权威，以权力制约权力。“只有从权力内部对权力进行分解，并在此建立一个稳定的、相互制约的权力体系，以权力之间的关系来制约权力”才能有效地控制权力。“强化权力制约的关键是实现权力的合理分工和相互制约”。完善我国权力制约和监督体制，需要加强“人民代表大会制度下国家机构设置和权力制约监督”，加强“各级权力机关相互间的制约监督”、“国家权力机关对国家行政、审判、检察机关的制约监督”、“行政系统内部的制约监督”、“司法系统内部的制约监督”。吴振钧提
《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图（2015版）》全文https://www.doczj.com/doc/0917155230.html, 2015年10月08日10:16 中国电子商 务研究中心 (中国电子商务研究中心讯)制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。 新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。 当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。
《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。 一、发展形势和环境 (一)全球制造业格局面临重大调整。 新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。 全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略
重要领域重点突破 从改革全局来看，关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效，是改革的有力支点；重要领域“牵一发而动全身”，关系到改革成败，是改革的重中之重。突破重要领域、打通关键环节，将是下一步改革的关键，对推进改革大业至关重要。这是历史赋予我们的重任，任何人也无法回避，考验着我们改革的智慧和技巧，更考验着我们改革的决心和勇气。 近日，今年经济体制改革重点确定。加快财税体制改革、深化金融体制改革等，将成工 产总值全球第二，经济发展与社会发展如何齐头并进？社会转型不断深化，政府与公民和社会组织如何互补短长？如果说改革是一盘大棋局，回答好这些问题，就是理顺各个棋子之间的关系，确定战略中的主战场、找准进攻中的主方向。 在改革的重要领域、关键环节上不断攻坚克难，是历史赋予我们的重任，任何人也无法回避。只有进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，才能理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；只有推进财税体制改革，才能理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；只有深化土地、户籍、公共服务
改革，才能理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；只有推进社会事业、收入分配等改革，才能理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；只有推进依法行政和社会管理创新，才能理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。这些重要领域的关键问题，考验着我们改革的智慧和技巧，更考验着我们改革的决心和勇气。 从这些重要领域与关键环节出发，《政府工作报告》划定了今年改革的六项重点任务。无论是深化财税金融体制改革，还是推动多种所有制经济共同发展；无论是深化价格改革，
《医疗质量关键环节、重点部门岗位标准措 施与质量指标》 关于印发《医疗质量关键环节、重点部门岗位安全管理标准与措施（试行）》的通知 各临床医技科室： 为保证和持续不断提高医疗质量，使医疗质量管理逐渐规范化、制度化、科学化，确保医疗安全，根据《三级肿瘤医院评审标准实施细则（xx年版）》要求，现将我院《医疗质量关键环节、重点部门岗位安全管理标准与措施（试行）》印发给你们，请认真学习，遵照执行。 xx年八月十六日 医疗质量关键环节、 重点部门岗位安全管理标准与措施（试行） 为保证和持续不断提高医疗质量，使医疗质量管理逐渐规范化、制度化、科学化，确保医疗安全，制定本标准与措施： 一、手术系列科室标准： 1、诊断治疗符合“临床诊疗技术操作规范和流程”。 2、病人住院诊断准确率、治愈率符合医疗规定标准，并合理用药（住院药品费用≤48％）。 3、住院时间符合有关规定时限，如平均住院日≤18天，择期手术术前住院日≤3天等。 4、抗菌药物等临床使用符合相关规定。
5、法定传染病报告率100％。 6、完成政府指令性任务比例100％。 7、患者对医疗服务满意度达到95%以上。 8、病历质量按照医疗事故处理条例病历书写规范执行 9、甲级病历≥95%，无丙级病历。 10、消毒灭菌按照“医院感染”相关法律法规执行。措施： 1、严格执行“临床技术诊疗操作规范和流程”。 2、积极行术前检查，选择最佳、最快，最适宜的手术时机和方式。 3、严格执行医院择期手术管理制度，时限3天内，疑难危重病员及时会诊讨论，报告相关部门和院领导。 4、严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》等相关法律法规。 5、严格按照《传染病防治法》、《医疗机构传染病预检分诊管理办法》 等相关法律法规，认真落实传染病预检分诊制度、登记报告制度、患者转诊制度，不得瞒报、漏报、迟报。 6、严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，承担辖区内突发公共事件的医疗救援任务。 7、加强医患沟通，充分保护患者的合法权益，尊重患者人格权，知情同意权，隐私权等。将病情诊断、特殊贵重仪器检查、特殊治疗、手术方式及并发症等详细情况告知患者或家属，并让其同意、签字； 8、按规范书写病历，及时、认真，字迹清楚，内容完整，科主
加强对公权力的有效监督和制约 我国的反腐败工作面临着前所未有的严峻考验，腐败这颗毒瘤的存在关乎民心相背，国家安危。而世界各国成功反腐经验无不是在加强力度空前的法规制度建设的同时，完善外部监督体系。因此，我们党和人民必须拿出足够的智慧和勇气，找出腐败滋生蔓延的根源，制定强有力的措施，保障更大民意参与反腐体系中，铲除腐败这颗毒瘤。 一、腐败滋生的原因 目前，腐败大案要案有增无减，腐败发生的范围在扩大，腐败程度上有所加深，腐败手法更加复杂，形式更加隐蔽，之所以造成这种局面，主要的症结应从两个方面分析。 1.1、党员干部自身缺乏感恩、敬畏之心，底线迷失。 在众多贪官的回忆录和悔过书中可以发现一个共同点：官员上任伊初誓言不辜负党和人民的培养及期望，用毕生的精力贡献社会和人民，然而现实生活中，这些干部缺乏历史责任感和使命感，缺乏向养育自己的人民感恩、缺乏对党纪国法的的敬畏，相反的他们要百姓无条件地敬畏干部，视党纪国法为儿戏，自甘放纵堕落的同时对人民的感恩和对党纪国法的敬畏逐渐消失殆尽。在各种形形色色的诱惑下，认为拿点不是违法，至多是违规违纪，这种政治底线上的迷失，生活上的糜烂，导致经济上的腐败，道德上的败坏。从此一发不可收拾。归根结底，这些干部放松了政治素养的学习，权利观、价值观发生了扭曲。 1.2、法律法规约束不力、体制改革不到位致使公权力缺少刚性制约 一方面，一些法规制度处于试行阶段，一定程度上存在着约束力不大、震慑力不足、惩处力不强，政策层面上存在过于原则性和粗线条的缺点，一些“模糊”问题得不到具体化，故而还未施行就遭受执行难的瓶颈，甚至在执行过程中扭曲甚至违背了决策层的初衷。另一方面，则是因为近年来体制改革和法治建设相对滞后，使得社会经济发展无形中扩充了公权力行使的范围，强化了公权力对社会经济生活的渗透力度，增加了公权力的“分量”和“含金量”，从而扩大了腐败分子的“活动空间”。
权利受到制约和和监督 学习目标 1、知识与技能： ○明确对权力制约和监督的必要性。 ○明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制。 ○认识我国的行政监督体系。 ○明确对权力制约和监督的意义。 2、能力： ○提高归纳与分析的能力。归纳监督政府权力的若干途径，分析政府依法行政和接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。 ○利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政和权力监督体系的内容，提高自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。 ○学会辩证地认识问题。要用一分为二的观点看待权力。 ○学会行使对政府的监督权。 ●3、情感态度与价值观： ○了解权力的两面性，形成正确的权力观。 ○认识人民监督政府是民主政治的重要标志，培养行使民主监督权利的政治素养和公民意识。 ○了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策和接受人民监督的重要意义。
○明确我国行政监督体系的作用，相信我们的政府是法治政府。教学重难点及关键 1．明确政府接受监督的重大意义。（重点） 2．理解对政府权力进行制约和监督的具体要求。（重点、难点）教法 讨论法，讲述法，比较法。 学法 合作交流法，自主探究法 教具及学具准备 课件，素材 教学时数 两课时 教学过程及设计 师：同学们，在我国，政府权力是人民赋予的，政府要依法行政，但是滥用权力时有发生，怎样确保权力依法行使呢？今天我们共同探讨这一问题(板书：权力的行使，需要监督) 课堂探究活动一： 教师提问：1、同学们，大家讨厌贪官吗？为什么？ 2、你心目中的好官是什么样子的？ 学生自由发言。 教师在学生发言的基础上指导学生自学教材46页第一段和47页最后一段，了解权力的两面性及为什么要对权力进行监督和监督的
哈密市山南交通基础设施项目党支部 加强重点领域监督措施 为全面落实党风廉政建设责任制，要紧紧扣住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，而抓好责任的分解、考核是前提，加强监督检查是保证，加强配套制度建设是基础 一、细化目标任务,明确责任主体 这是抓好党风廉政建设责任制落实的首要环节，是责任制的基础。 1、细化任务分工 在项目党支部成立初期对反腐倡廉建设任务进行分解时，任务分工要做到班子成员全覆盖，每项工作任务要明确主要责任部门和主要责任人。各地方、各部门单位也要结合本地本部门单位的实际，做好承办任务的再分解、再落实，将承办任务分解到各职能科室和下属人员身上，明确每一项工作的负责人、任务要求和完成时限，建立健全横向到边、纵向到底的责任网络机制。 2、明确责任主体 在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，把重点放在领导干部个人的责任上，根据职权和任务的不同，规定不同的责任，特别是要对“一把手”的责任
提出明确的要求。避免出现个人领导责任变成集体领导责任，集体领导责任变成谁也没有责任的情况。 3、完善党风廉政责任状 与推进廉能风险防控机制建设相结合，结合岗位职责和廉能风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书，在保留共性部分的基础上，根据班子成员、各下属部门和单位、各岗位，不同的工作职责和特点制定出相应的个性责任条款，并就“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。 二、完善考核机制，注重结果运用 建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实党风廉政建设责任制的关键环节。 1、注重过程性考核和终结性考核相结合 加大日常工作完成情况在考核内容中的比重，将各分部开展工作的信息、资料报送和项目部领导小组日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围。 2、完善责任考核的方法 坚持定性考核与定量考核相结合，对能够量化的内容要尽量量化，同时还要充分征求群众意见，注重民主测评，让职工代表、少数民族代表、部门负责人、党员干部及基层群众代表参与评议项目部推进惩防体系建设和履行党风廉政
井下作业监督 井下作业是在甲方作业、修井总监监督下的甲方驻现场全权代表，全面负责各套管井的试油、修井、完井等作业中:洗井、冲砂、注灰、挤灰、磨铣、套铣、打捞、措施、下泵、检泵等现场工程施工，工程安全等生产组织和管理，按合同条文规定组织协调承包单位的工作，对套管井作业的安全、质量、进度、成本等负责。要求:具有全面从事井下试油作业、修井、完井等工程作业12年以上的工作经验，现场经验丰富。热心、热爱海外石油事业、具有良好的职业道德和业务素质，有一定的英语听说读写能力。 工作范围和岗位职责如下: 1. 熟悉油井的试油、作业、修井、完井等设计中的工程要求和地质要求。 2. 按设计作好施工计划，组织所有工程施工所需的井口、地面及入井工具、材料、设备，报作业修井总监，由总监组织送达现场。 3. 做好试油井场的准备工作，并督促、协助作业队伍安全、高效地搬至新井场。 4. 根据合同要求，负责在开工前及施工中对各乙方(包括)的设备、人员及安全进行检查，确保作业连续、高效、安全地进行。 5. 工程施工以保证试油地质资料的取全取准和保护油气层为原则进行组织作 业施工。配合、协助试油地质监督优质高效地完成试油地质工作。 6. 组织工程施工。保障、监督、负责井下作业工程安全、地面设备安全、人员安全等。 7. 组织对所有试油、作业井的入井工具进行功能检查、安全检查、工具管串组 合、施工作业。 8. 负责对作业施工中出现的特殊施工:注灰、挤灰、打捞、磨铣、套铣等作出
施工设计，报作业总监审核后，作业部备案，然后组织施工，与作业总监于现场施工中研究调整有关参数;重大施工，由作业总监审核后，报作业部批准后实施。 9. 做好工程事故的预防工作。负责事故处理的设计、施工。 10. 负责需要甲方提供的施工器材的申请、回收、成本统计等工作。 11. 作好甲方的设备、工具的使用情况、保养等记录分析工作。 12. 掌握乙方设备工具的性能、使用情况、保养等资料。 13. 做好作业工作量的统计、分析工作，作好对乙方的作业质量、安全生产、作 业效率等量化考核工作。 14. 当试油地质监督因工作、休假或其它原因不在作业现场时，代行试油地质监 督职责。 15. 遵守公司和当地政府的有关规定。 16. 完成上级领导安排的各项临时工作。
xxx公司重点领域和关键环节自查自纠工作报告 为进一步贯彻落实xx公司《关于xxx通知》，按照要求，xxx公司结合年中党风廉政建设自查工作，认真开展自查自纠，全面审查集团公司审计发现问题整改落实情况、深刻剖析公司人事管理、账务管理、燃料管理和招投标等容易发生腐败问题的重点领域和关键环节，认真开展监督，积极研究治理措施，根除腐败滋生的土壤，营造风清气正的工作环境。现将自查工作开展情况汇报如下： 一、领导高度重视，全面部署自查工作 公司领导高度重视，通过文件传阅，党政联系会，中心组学习等形式对文件进行了认真、系统的学习。并按照xxx要求，积极研究部署自查自纠工作。 一是完善组织机构。成立了由公司纪委书记任组长，各部门负责人任组员的自查自纠工作领导小组。办公室设在监察部，负责组织各部门开展易发生腐败的重点领域和关键环节的自查自纠工作，并组织重点岗位人员对治理措施进行研究与制订。 二是狠抓自查深度。公司自查领导小组召开专题会议，对自查工作提出了严格要求，要求各部门要结合实际情况，认真开展自查，要客观深入、实事求是，深刻揭露存在的问题和风险，积极研究治理措施，将问题及时根除，将风险规避到最小。 二、易发生腐败的重点领域和关键环节自查情况招投标及物资采购方面。公司严格执行xxx招投标管理制度，并结合公司实际制订发布了竞争性谈判及询价采购管理制度，各项物资采购工作均严格按照制度规定执行。今年以来公司共进行招投标及物资采购xxx项，其中xxx万元以上的项目xx项，均报河南公司进行集中招标。xxx万元以下的项目xxx项，全部采用自行招标或询比价采购，在设备选型上，公司要求专业人员严格按照规定及设备要求提交设备选型资料，坚决杜绝与设备供应商私下接触的行为，一经发现，严格查处。经营管理工作人员认真执行网上采购工作流程，监察部不定期对网上采购进行抽查，公示时间、方式、范围、信息均合乎要求，未发生违纪现象。在开标及价格谈判上，公司始终坚持做到让监察人员进行现场监督，并现场宣布预中标人或敲定谈判价格，确保招标和谈判程序符合规定。 燃料管理方面。一是认真做好燃料管理各环节的廉洁自律建设。公司领导高度重视廉洁自律建设，严格落实燃委会等各项工作制度，凡属燃料管理相关的重点工作，必须经公司燃委会集体讨论通过，燃料管理各项重要工作流程必须经相关部门共同会签，确保了燃料管理工作的规范、稳定运作。公司纪委注重加强燃料管理人员的廉洁教育，纪委书记曾先后五次亲临现场做廉政教育，并对个别人员进行重点谈话，进一步深化廉洁从业理念。党支部除利用“三会一课”加强廉洁教育外，还坚持每月进行廉政分析、职工思想动态分析、教育职工主动向组织汇报廉洁从业心得，从心理上及时铲除腐败滋生的苗头。二是认真做好地方煤入厂煤验收环节的管理与监督。自公司xxx年xxx月份开始启动地方煤采购工作以来，公司领导高度重视地方煤入厂验收的检查与监督。严格执行双采双化，保证煤样的代表性及热值的准确性；及时成立职工燃料监督岗，扩充监督力量，切实履行职责，加强监督力度；适时召开地方煤供应商座谈会，宣讲公司燃料管理工作流程，引导供应商与公司燃料管理人员共同建立起高效、廉洁的工作秩序。 资金管理方面。自公司成立以来，严格执行国家财经法规及集团公司各项财务管理制度，从严从细抓好财务管理工作，严格控制各项费用的审批流程，凡是大额资金的管理使用均由公司领导班子集体讨论通过。财务管理人员配置严格按照xxx要求，全部持证上岗，内部牵制机制落实到位。资金管理制度共建立完善11项，其中对财务人员回避制度、定期轮岗等重点环节都做了严格要求。同时，本次自查借助于资金管理效能监察整改工作，又对资金管理情况进行全面梳理，监察人员对整改工作进行了全面跟踪，确保各项整改工作落实到位。 人事任免方面。公司严格遵照xxx相关制度要求，建立规范了干部选拔任用程序。在干部选拔中坚持工作原则、严格任用条件，严肃工作纪律，选拔过程坚持集体决策和加强监督检
加强对权力运行的有效制约和监督，是构建惩治和预防腐败体系的关键环节。为进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，现就构建权力运行监控机制，提出如下意见。 一、总体要求和基本原则 1．总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，抓住权力行使的重点领域和关键环节，突出党政机关和领导干部这个重点，强化权力运行事前、事中和事后监控，力争在全省建成科学合理的权力内控机制、公开透明的权力运行机制和规范严密的权力监督机制。 2．基本原则。坚持依纪依法，严格按照国家法律法规和党内法规推进权力运行监控机制建设；坚持民主公开，积极构建权力阳光运行机制；坚持求真务实，把解决实际问题与建立长效机制有机结合起来；坚持内外结合，形成党内监督与其他监督的合力。 二、建立健全科学合理的权力内控机制 3．科学配置权力。坚持职权法定、精简高效，完善权力结构，对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行适度分解。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行领导班子合理分工，优化权力配置，发挥集体领导作用。坚持党委主要领导负总责和常委分工负责制。 4．优化决策流程。坚持规范运行、便于监督，进一步完善决策程序，使权力运行相互制约、可查可控，形成流程明晰、运转高效的权力运行程序。严格执行民主集中制，规范领导班子决策程序，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项的集体决策办法。提交集体讨论决策的议题，按规定时限提前书面通知班子成员。决策过程要如实记录，存档备考。坚持讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，严格执行干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度。建立和完善决策咨询制度，对涉及群众利益的重大决策和重要事项，进行廉政风险和社会稳定风险评估，开展专家论证、评审，征求党员和群众的意见。完善党代表列席全委会制度。 5．实行风险防控。坚持查控结合、动态管理，健全完善防控措施和制度规范。建立经常性的廉政风险排查制度。围绕岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的风险点，健全廉政风险防控机制。突出对涉及人事、财务、项目审批等重点环节和关键部位的廉政风险防范。认真执行重点领域、热点部门、关键岗位人员定期交流制度，完善重大节日、干部调整、重大工程招投标和大额资金使用等关键时段的风险防控制度。
探讨井下作业监督管理体制现状 【摘要】井下作业已成为油田稳产、上产的重要措施，而井下作业监督管理体制保证了井下作业工程质量，降低了作业成本，对井下作业施工的全过程实施监督管理，确保施工按设计要求进行，操作按规程、规范、标准执行，达到减少或避免工程事故，做到安全清洁生产的目的。本文通过对国内井下作业监督管理体制现状进行探讨。 【关键词】井下作业监督管理作业监督 随着各油田老油井的不断增多，井下作业已成为油田稳产、上产的重要措施，井下作业工作量在持续快速增长。为保证井下作业工程质量，降低作业成本，迫切需要建立井下作业监督管理制度，对井下作业施工的全过程实施监督管理，确保施工按设计要求进行，操作按规程、规范、标准执行，达到减少或避免工程事故，做到安全清洁生产的目的。另外，加大新技术、新工艺推广应用是油田公司改进作业性能、加快施工进度、增产增效、降低成本的重要举措。应用新技术、新工艺，必须严格按规程、规范、标准和设计进行施工，在要求对井下作业施工全过程实施监督管理的同时，还要求现场井下作业监督具有更强的现场组织协调能力和更高的技术水平及素质，严防违规作业，确保工作质量，保障施工顺利进行，提高油田整体经济效益。 1 井下作业监督管理工作及取得的成效 1.1 监督管理机构的建设 井下作业监督工程监督管理机构大致分为两类，一类是井下作业监督管理归口到工程监督管理机构，如冀东、大港和长庆等；二类是井下作业监督管理职能设立在开发部、钻采部等业务部门或专业部门，如大庆、新疆和吉林等；个别油田目前没有明确的井下作业监督管理部门，但是在基层单位，如在采油厂设立监督岗位，开展井下作业监督管理工作。随着井下作业监督管理机构的建立和完善，井下作业监督管理机构设置、分工与职责逐渐趋向合理。 1.2 建立健全监督管理制度 各油田狠抓建章立制工作，相继出台了适合本地区情况的井下作业监督管理办法、技术规范等。如辽河油田、大庆油田制定了《井下作业监督管理办法》等。这些工作促进了井下作业监督管理科学化、制度化和规范化，使监督管理机构职能日趋健全，为井下作业监督管理工作的快速发展奠定了坚实的基础。 1.3 重视监督培训，加快监督队伍建设，监督力量逐步增强 各油田也根据实际情况，加大了井下作业监督培训力度，通过组织监督人员学习相关技术标准、专业知识和质量案例、邀请专家进行现场指导、组织专题讲
学校美育工作的重点领域和关键环节 “美育”并不是一门课程，而是教育的一项基本目标，是所有教育内容和教学课程都不可或缺的一个有机组成部分。教育的根本目标就是“育人”，而“美育”就应该是其中最重要的一个“分目标”——将每一个受教育者都培育成“美的人”。“美的人”就是有美的思想、美的情感、美的知识、美的行为的人；是能够辨别与认识美并善于发现与创造美的有良好审美素养的人。我们可以说，音乐、美术、戏曲等艺术类课程是以美育为基本内容的课程，但并不是说这些课就一定是“美育课”。如果这些课上教师有不美的语言、不美的行为等，那仍然不是美育；而如果这些课被纳入中高考，那就变成了“考试课”。 美育不是一项专业技术，而是每一个教育工作者理应具备的素养，也是教育教学的一个基本原则和方法。前面谈到要将每一个学生都培育成“美的人”，前提当然是每一个教师一定都是“美的人”。只有在此基础上，每一个教师在自己所教学科的每一堂课上才能恰当发掘学科的审美要素，并用自己美的教学行为，如美的教学语言、书法、板书等，对学生进行有意识的或潜移默化的美育。 显然，教任何学科的教师都应该是美育教师，要在学校教育中全面加强和改进美育工作，就应该让每一个教师都成为合格的美育教师，而不是去培养专门的“美育教师”。 明确了美育的本质，加强相关培训就不是对“美育教师”的培训，而是对教师的“美育培训”，让欠缺美育知识的教师补一补美学基础、美育概论以及学科美育基础知识，并交流美育经验、探讨美育方法等。 另外，也要防止掉进对美育的考核与评价的陷阱。一个教师是不是“美的人”，是不是以“美的人”为目标培育学生，这都是很难数字化的。可一旦进入考核与评价系统，其结果就很可能只剩下一组冷冰冰的数字，而数字的大小不仅可能与美没有关系，甚至还会与弄虚作假发生关系。美育所需要的是美的教育环境和社会环境，而这样的管理本身就是不美的。 “美育”并不是一门课程，而是教育的一项基本目标，是所有教育内容和教学课程都不可或缺的一个有机组成部分。教育的根本目标就是“育人”，而“美育”就应该是其中最重要的一个“分目标”——将每一个受教育者都培育成“美的人”。“美的人”就是有美的思想、美的情感、美的知识、美的行为的人；是能够辨别与认识美并善于发现与创造美的有良好审美素养的人。我们可以说，音乐、美术、戏曲等艺术类课程是以美育为基本内容的课程，但并不是说这些课就一定是“美育课”。如果这些课上教师有不美的语言、不美的行为等，那仍然不是美育；而如果这些课被纳入中高考，那就变成了“考试课”。 美育不是一项专业技术，而是每一个教育工作者理应具备的素养，也是教育教学的一个基本原则和方法。前面谈到要将每一个学生都培育成“美的人”，前提当然是每一个教师一定都是“美的人”。只有在此基础上，每一个教师在自己所教学科的每一堂课上才能恰当发掘学科的审美要素，并用自己美的教学行为，如美的教学语言、书法、板书等，对学生进行有意识的或潜移默化的美育。 显然，教任何学科的教师都应该是美育教师，要在学校教育中全面加强和改进美育工作，就应该让每一个教师都成为合格的美育教师，而不是去培养专门的“美育教师”。 明确了美育的本质，加强相关培训就不是对“美育教师”的培训，而是对教师的“美育培训”，让欠缺美育知识的教师补一补美学基础、美育概论以及学科美育基础知识，并交流美育经验、探讨美育方法等。 另外，也要防止掉进对美育的考核与评价的陷阱。一个教师是不是“美的人”，是不是以“美的人”为目标培育学生，这都是很难数字化的。可一旦进入考核与评价系统，其结果就很可能只剩下一组冷冰冰的数字，而数字的大小不仅可能与美没有关系，甚至还会与弄虚作假发生关系。美育所需要的是美的教育环境和社会环境，而这样的管理本身就是不美的。