世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目陕西省项目区
项目管理办法（试行）
第一章总则
第一条：为了加强界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目（以下简称：世行五期扶贫项目）管理，确保证项目顺利实施。根据《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目评估报告》、《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目社区基础设施和公共服务分项目实施手册》、《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目社区发展基金分项目实施手册》、《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目采购手册》、《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目会计财务手册》制定本办法。
第二条：项目管理包括：①项目机构与人力资源管理、②项目目标管理、③项目计划管理、④项目实施管理、⑤项目质量管理（含项目成本管理）、⑥项目验收管理、⑦项目档案管理和⑧项目综合管理（监测与评估）等
第三条：本项目的组织管理机构按行政管理级别设臵，包括项目领导体系、项目执行体系、项目支持体系、专家咨询体系。
第四条：省级机构
4. 1在中央有关部门的领导下，陕西省世界银行中国第五期扶贫项目联席会议制度，省人民政府分管扶贫工作的副省长为召集人。
省项目联席会议的主要职责：(1)研究、决定项目的重大方针、政策；(2)审查批准项目的总体设计；(3)研究决定国内配套资金的筹措及贷款的分配与偿还；(4)协调落实各部门及项目市、县的工作责任；(5)检查项目实施工作。
4. 2 成立陕西省世行五期项扶贫目管理办公室(设在省扶贫办外资项目管理中心)，对省项目联席会议负责，并接受国家项目办业务指导，负责全省项目的实施与管理；承担本项目的省级项目管理工作。
4 3若有必要省项目办组织省级相关业务厅局、科研单位有关专家和技术人员组成的专家顾问组，为各类项目提供行业和技术上的指导。
4.5 若有必要省项目管理办公室聘请国际、国内从事参与式农村发展项目的专家给予技术咨询服务。
第五条：市级机构
5.1 三个项目市与省上对应成立项目联席会议负责本市项目的指导与管理。
5.2 三个项目市相应成立世行五期扶贫项目管理办公室，由5-3人组成。其主要职责包括：⑴协助省项目办开展各项项目管理活动和监测活动；⑵督促、检查、指导县项目办工作；⑶协调落实各市项目配套资金和市、县项目办工作经费；⑷负责项目工程验收；（5）规范各县项目年度计划、相关报表和报告。
5.3三个市项目办可以抽调相关业务部门技术人员组成项目技术指导委员会，为项目管理提供必要的技术支持。
第六条：县级机构：
6.1 十个项目县相应成立项目联席会议负责本县项目的指导与管理。县项目联席会议召集人由各项目县人民政府主要领导担任，县人民政府有关局、委、办等单位为成员单位。其工作职责：(1)研究、
决定、审批项目区的选择事项；(2)审查批准县级项目规划及框架；
(3)协调落实各部门的工作责任；(4)检查、督促项目实施。
6.2各项目县成立项目办公室或外资项目管理中心，并落实相应的编制，由5-8人组成，项目办下设项目监测股、综合计划股、财务采购股等。县项目办主要职责：(1)指导或组织项目村参与式发展规划的编制及其评审；(2)项目建议书、可行性研究报告的审批；(3)编制项目年度计划；(4)制订必要的项目管理制度，组织项目实施，工程质量监督和工程验收；(5)发展项目监测，汇总项目进度和报表、报告，上报市、省项目办，项目竣工编制项目总结与竣工报告；(6)搞好会计核算与资金分配，指导或实施项目物资采购及物资分配；⑺管理、指导、考核社区协助员工作；⑻组织科技服务、机构建设、人员培训、经验交流；⑼指导并督促项目乡、村工作。
6.3 十个县项目办组织相关业务部门技术人员7-9人，成立项目技术指导委员会，为项目管理提供必要的技术支持，并对项目乡、村实施项目提供市场化、专业化的技术服务。其主要职责：（1）评审农户项目意愿的可行性，确立项目框架；（2）根据项目管理需要，对典型村的规划项目进行典型设计或编制项目技术方案，测算项目单位投资；（3）参与项目实施的技术指导、技术监测和竣工验收；（4）为项目社区及农户提供实用技术培训、技术设计及技术咨询服务。
第七条：乡级机构
各项目乡镇成立世行扶贫项目办公室，由3-5人组成，由乡(镇)长或分管领导担任主任。其工作职责：(1)协助编制项目村发展规划；
(2)协助项目监测工作；(3)协助管理社区协助员；(4)负责年度计划分解落实到村、到户、到工程点；(5)负责协助项目实施技术的推广与农户的培训；⑹对项目工程进行检查、督促，初验并报上级项目办；
⑺负责项目资金和采购物资的分配、项目工程财务核算及报帐；⑻汇总并上报项目进度及其相关报表、报告等。
第八条：村级机构
各项目村由村名大会（或村民代表大会）选举产生社区自主项目管理机构，包括项目决策委员会、项目实施委员会和项目监督委员会。三个委员会分别由3-5名村名组成，机构中至少有一名妇女参加。其社区自主项目管理机构工作职责是：(1)协调或组织编制、修订参与式村级发展规划；(2)根据发展规划组织项目工程设计；(3)编制并上
报村年度项目计划；(4)管理社区发展基金，审查农户项目申请及贷款申请，办理项目贷款发放与回收；(5)负责宣传、发动、组织农户参与项目选择与实施；⑹组织、管理项目实施及招议标、竣工验收，督促检查农户实施项目，及时上报有关资料；⑺根据农户需求工项目实施需要组织技术培训或技术服务；⑻监督、监测项目工作程序和效果以及项目工程的进度和质量；⑼组织开展项目的后续管理工作。
若有必要在行政村项目项目实施委员会之下可以设立自然村（或村民小组或单项工程）基础设施项目项目实施小组和监测小组、以及社区发展基金管理小组。成员一般为3人。
第九条：社区协助员
各项目乡村聘请社区协助员协助社区开展项目活动，培养提高社区发展能力。具体办法详见《陕西省世行五期项目社区协助员管理办法》
社区协助员由县组织部门和项目办负责招聘并管理，每1个项目村按工作需要配备1名，其主要工作职责是：⑴参加县项目办组织的培训、研讨和考察等活动；⑵负责所在项目村的项目信息传播和宣传动员；⑶协助项目村成立项目管理委员会等组织，制订相关工作制度，并对其运行进行监督和提供技术支持；⑷协助编制参与式村级发展规划；⑸了解社区和农户对技术、信息和市场等方面的需求情况，并协助有关技术部门到项目村开展项目工程设计和技术培训、技术服务；
⑹协助社区进行项目招议标、工程质量和进度的监理、监督及工程验收、后续管理等；⑺协助并规范社区发展基金的管理；为社区和农户提供相关的服务；⑻协助县项目办对项目的实施进程和效果及影响等进行监测和评估；⑼及时向县项目办反映项目实施中出现的问题以及提供解决问题的建议；⑽协助县项目办对项目实施中的经验和教训进行总结。
第二章项目目标管理
第十条：项目目标管理就是通过对项目实施过程控制，保证项目预定目标的实现。
第十一条：世行第五期扶贫项目的总体发展目标就是按照最贫困村和农户最期望的有更积极影响的方式，探索开展更有效的扶贫模式。这种方式就是贫困人口“参与式”，这种模式就是以瞄准最贫困，以贫困村为社区单元，在参与式村级发展规划的基础上，确定和实施项目。可以分解为扶贫、创新、还贷和持续发展四项。
第十二条项目的具体目标：
12.1基础设施建设目标：通过基础设施建设项目，使得贫困村条件得到明显改善，功能不断完善。促进由贫困村到社会主义新农村的跨越，提高项目区群众的生活质量，缩小城乡差别，畅通城乡联系，实现项目县内的区域协调、可持续发展。
12.2社区生产发展目标：通过世行第五期扶贫项目的运作，使贫困户生产经营活动得到应有的扶持、增加贫困户收入。世行五期项目通过社区发展基金的有偿使用、滚动发展，向社区贫困户的生产经营活动提供资金扶持，达到增加收入，提高自我发展能力，逐步摆脱贫困，进而走上可持续发展道路。到项目末期，实现项目区农民人均纯收入接近项目县的平均水平。
12.3能力建设目标：针对社区群众在生产发展中遇到的各种困难和问题进行培训，使他们实施项目的技术和管理项目的能力得到提高，从而保证顺利实施项目并使项目可持续发展。通过各种培训，使每个贫困户至少有一人掌握适用当地生产或外出务工的先进技能。
12.4机构建设与管理目标：通过项目省、市、县、乡、村各级项目管理机构具备进行项目管理所必须的硬件条件（主要指购臵办公房屋、交通工具、办公家具、办公设备等）及学习、掌握、利用先进的扶贫理念和方法的能力，提高世行项目管理机构的规划、协调、管理、技术服务及监测评价能力，确保项目有效实施和预期目标顺利实现。
第十三条：项目投资目标
项目总投资43520万元人民币。其中贷款项目42432万元人民币，世行贷款先征费和不可预见费两项合计按5%计算，基本费用为40289.5万元，用于基础设施与公共服务、社区发展资金、项目管理
和监测评价三个分项目实施；赠款项目1088万元人民币，全部用于土地可持续发展分项目实施。
省项目办项目投资595万元，榆林市项目办项目投资350万元，延安市项目办项目投资350万元，宝鸡市项目办项目投资336万元，定边县项目投资5160万元，佳县项目投资5160万元，吴堡县项目投资1910万元，清涧县项目投资4142万元，吴起县项目投资3888万元，安塞县项目投资3888万元，延长县项目投资4708万元，宜川县项目投资3888万元，陇县项目投资3196万元，陈仓区项目投资4829万元。
第十四条项目活动目标
项目活动内容包括社区基础设施和公共服务、社区发展资金、项目管理和监测评价、土地可持续管理四个分项目。
14.1为了保证项目目标的实现，项目在实施过程中必须根据项
目村参与式的实际情况，及时调整项目预期活动内容。项目活动目标调整原则在《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目项目评估报告》规定的活动内容框架内进行。如果必须增加新的项目活动内容，须认真完成项目论证，编制项目技术标准、确定项目单位投资概算，并逐级上报，征得世界银行项目经理同意后，方可逐级批准实施。
14.2项目活动目标以县为基本单位，各项目乡村之间目标调整
由县项目办批准执行。
14.3以县为单位，按实施年度根据实际需求和群众意愿，实行调整，到项目实行中期或年终一次报批。
14.4项目活动目标调整采取年度调整和集中调整的办法开展。各项目县要密切关注项目活动目标变化动态，及时作出合理反应。如果有必要，全省在2012年4季度至2013年1季度对项目活动目标中
期调整，2014年1季度作最终调整。
14.5：项目执行必须作分项目类别调整时，由县项目办申报，市项目办评估，报省项目办审定，并报国家项目办和世界银行项目经理同意后，方可按新方案逐级批准执行。
第三章社区动员与项目准备
第十五条：项目活动必须运用参与式工作的方法、理念和原则，着眼于提高项目区社区和贫困农户的自我发展能力，着手于赋予社区和农户最基本的项目权利-----对项目的知情权和决策权。准确掌握和了解项目村的基本情况、贫困状况与项目需求、社区内部资源和项目所提供资源，在社区内部及社区与外部参与者之间达成项目共识基础上，完成项目村发展规划。具体办法按照《世界银行中国第五期扶贫项目陕西项目区参与式村级规划工作方案》执行。
第十六条：项目村在村级发展规划的基础上，编制村级世行第五期扶贫项目建议书，作为世行第五期扶贫项目的立项依据。建议书必须满足项目验收评估对基线数据的需要。
村级项目建议书编制一般由村项目决策委员会负责，协助员可以协助完成。建议书编制完成后，必须经过村民大会（或村民代表会议）讨论确定，并报请乡（镇）项目管理办公室审查认可。
第十七条：村级项目建议书完成之后，由乡镇项目办公室上报县项目管理办公室。由县项目办审查立项，批准开始实施。
实施期限一般为二年，少数项目村在2012年之前可以延长至三年。
2014年原则实施续建项目。若有必须批准立项的项目村，其实施期限为一年。
第十八条：项目村项目建议书得到批准立项之后，对工程应当进行工程设计。工程设计由县项目管理办公室组织，由县级相关技术部门负责完成，重大项目由市级相关技术部门负责完成。工程设计要准确确定工程建设规模、选址、标准、建筑物型式、建设工期和总投资，绘制施工图。设计单位要在施工阶段和验收阶段组织设计交底，参加完工验收、安全鉴定和试运行，并根据具体情况提出工程运行改进建议。工程设计在工程实施费用中支出。
第四章项目计划管理
第十九条：项目实施计划按年度编制。年度计划是各级项目执行机构对项目实施作出的年度安排。是衡量各级执行机构年度工作开展的基本依据，是实现总体目标的重要措施。
19. 1 年度计划指标内容：开展村级参与式规划的村数（县项目管理办公室要明确到村。本条下同）、开展项目活动的村数、继续开展项目活动的村数；全县各项目村当年开展项目活动的内容与数量（计划表样，见附件二）
19. 2 编制的依据：已完成的项目村参与式发展规划的项目村的项目建议书
19. 3 全省五年大致安排项目投资大致安排是：2010年完成基
本费用投资10％；2011年和2014年每年完成20％；2015完成10％。
19. 4上级下达的年度计划，必须严格执行。各项目县在项目年度实施计划执行过程中，遇到突发事件、或难以及时得到解决的问题，可以根据具体情况适当调整项目年度实施计划。计划调整一般在已经开展的项目村之间调整，投资调整额度一般不超过年度计划的20%。
第二十条：项目年度实施计划由乡（镇）、县、市逐级编制上报。
20. 1 各项目乡（镇）项目工作站根据各个项目村项目建议书确定每年新开始项目村和续建项目村。并按照村级项目建议书及其完成情况编制年度项目计划。乡镇年度实施计划必须于上年10月上旬前上报县项目办。
20. 2 各县项目管理办公室必须10个工作日之内组织对乡镇项目实施计划的审查，并汇总上报市项目管理办公室。
20. 3 各市项目管理办公室必须10个工作日之内对项目县实施计划进行审查，并于上年10月底前上报省项目管理办公室。
第二十一条：项目年度实施计划由省项目管理办公室负责审批，逐级下达执行。
21. 1 省项目管理办公室在接到项目市上报的项目年度实施计划后，在一个月之内组织对计划审查、核定，并于12月初按市批复下达执行。
21. 2 市县乡三级逐级下达，必须于12月底前下达到项目村。
第二十二条：项目计划批准后，各级项目办根据项目年度计划编制年度采购计划和资金支付计划。详见《采购管理办法》和《资金财务管理办法》。
第五章项目实施管理
第二十三条：项目建设的过程是实现项目目标，提高社区和农户能力的过程。社区农户将参与规划项目实施的全过程，并自主决定和管理项目的实施方式和程序，各级项目办、技术部门和社区协助员将以外来指导者、协助者和服务者参与、监督这些过程，并帮助社区规范相关方式和程序。
第二十四条：各级项目执行机构负责项目的实施。社区基础设施与公共服务项目、社区发展基金项目由项目村项目实施委员会负责实施；社区能力提高项目由县项目管理办公室或乡项目工作站负责实施；项目管理项目、土地持续发展项目由省、市、县三级项目管理办公室负责实施。
第二十五条：到村项目由村项目实施委员会按照参与式的原则与方法负责项目施工。
25.１村项目实施委员会必须在县项目管理办公室和乡项目工作站的指导下，按照项目采购办法，确定项目工程实施方式。项目工程实施方式一般有全部自营、部分自营、工程队承包等。
25.２县项目管理办公室和乡镇项目工作站要加强项目工程施
工的协调与督促工作，对工程进行安全管理。
25.３相关技术部门要加强项目工程施工的技术指导，对工程进行质量监督。
25.４村项目监督小组负责项目工程实施的监理，保证项目工程质量与施工进度。保障项目实施的外部环境。
第二十六条：项目按照世行项目的规定进行采购与支付。详见《陕西省世行五期扶贫项目采购办法》《陕西省世行五期扶贫项目财务办法》。
第二十七条：项目工程后续管理是持续发挥项目效益的关键，在项目规划制订时或编制项目年度计划时，需组织社区农户讨论制订单体公共服务类项目建成工程的运行和管护制度；管护、维修费用的收取与支付办法及收费类项目的计费标准等，项目竣工运转后，要相关项目工程后续监督与管理制度，保证工程的正常运行，并发挥应有的作用。
第六章项目质量管理
第二十八条：工程质量的特性包括工程寿命、安全性、可靠性、经济性、功能性和多环境的适应性等。项目工程质量形成的影响因素包括人（决策者、设计者、建设者、使用者）、材料、机械和环境等。
质量管理的目的是按照项目设计（项目要求），使项目活动符合规范、标准，满足项目涉及农户的使用要求。项目质量管理是一个系
统过程，需要全体项目参与者从项目实际出发，实行全方位、全过程的控制，落实到项目准备、计划、设计、实施、验收、使用（运行）的各个环节之中。
第二十九条：项目在设计、施工与验收的整个过程中，必须从严执行项目技术标准。并严格执行当地工程技术标准。
第三十条：各级项目执行机构必须采取有效措施，加强项目质量管理。
30.１要制定质量管理制度，健全质量控制体系。
30.２各级项目执行机构要加强项目检查、监测、验收，及时发现问题，解决问题。
第三十一条：项目质量管理必须落实责任。
31.１项目质量管理由县项目管理办公室负责。各项目县项目管理办公室必须落实项目质量管理责任，有专职人员负责项目质量管理，各相关技术部门要落实具体人员对每个项目工程进行技术指导与把关。
31.２各项目村由项目监督小组负责。要针对单个项目工程落实项目质量监督员。
第三十二条：对玩忽职守，造成项目质量问题和安全问题，必须追究相应责任。
第七章项目验收
第三十三条：项目活动完成之后，具备验收条件时，施工单位
（或执行机构）应当及时申请验收，各级项目执行机构按权限及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
项目验收分为单项工程验收，项目村验收、项目县验收和全省验收。
第三十四条：单项工程验收由县项目管理办公室组织进行。
3４.１项目村单项工程建成后，报请乡项目工作站进行初步验收，初验合格，提请县项目管理办公室进行验收，初验不合格，提出整改意见，要求施工单位限期完成。
3４.２工程初步验收组由乡镇人员、相关业务技术人员、项目村执行小组负责人（自营工程村级机构不参加）和群众代表（不少于３人）组成。
工程验收组由县项目管理办公室工作人员、县相关业务技术人员（至少有一名中级职称以上人员）、项目乡镇领导组成。
3４.３验收要全面审查项目立项材料、承包合同、施工记录；要实地测量项目工程数量与质量；验对小工程材料使用情况（包括材料购买发票、材料质量检验证明、材料进库出库登记单）和财务资料（包括项目工程预算、合同价格，每笔支付的金额、时间，项目工程设计变更情况及其投资额相应变更）。要征求工程使用人（或代表）对工程的满意程度。
3４.４项目工程验收合格，立即交由受益者使用。受益在使用前必须落实项目工程的后续管理办法与责任。
3４.５社区发展基金项目验收办法按照《陕西省世行五期扶贫项目社区基金项目管理办法》实行。
第三十五条：项目村验收由市项目管理办公室组织进行。
3５.１项目村完成各项项目活动与投资任务后，完成项目总结报告。由乡项目工作站向县项目管理办公室提出申请，由县项目管理办公室进行初步验收，初验合格，提请市项目管理办公室进行验收，初验不合格，提出整改意见，要求项目乡村限期完成项目任务。
3５.２项目村初步验收组由县项目管理办公室、县财政局人员、县相关业务部门助理工程师以上技术人员（不少于三名，其中有一名中级职称以上人员）、项目乡镇领导组成。
项目村验收组由市项目管理办公室和市财政局相关人员（其中一名会计）、市县相关业务部门工程技术人员（不少于三名，其中有一名中级职称以上人员）、项目县领导组成。
3５.３验收要全面审查各项项目活动。要全面核对单项工程完成情况，投资使用情况、项目后续管理落实情况；测算项目效益情况；预计可能出现的问题，并指出应对措施。要通过村民大会广泛征求贫困人口（或代表）对工程的满意程度。
35.４项目验收合格后，宣布项目活动结束。
第三十六条：当项目县全部项目完成之后，以县为单位组织自验，完成县项目工作总结与项目评估报告，经所在市初步验收认可之后，提请省项目办组织验收。具体办法另行制定。
第三十七条：全省项目完成之后，省项目办启动项目总结与评
估程序，完成全省项目工作总结与项目评估报告，并报请国家项目办和世界银行进行项目整体评估。
第八章项目进度管理
第三十八条：项目进度管理是项目取得成功的核心内容之一。
项目进度确认是各级项目管理部门对项目实施单位所实施项目进行实地检查验收并确认该项目活动符合技术标准，从而认定其进度准予申请提款报账的一种世行项目管理方法。
第三十九条：项目进度报表、报告是提款报帐的依据，在报帐过程中，进度报表、报告是审核报帐内容的基本依据；是世行检查团现场检查的重要线索，现场检查的主要目的是查看进度报表中反映的内容是否真实和合格；是反映项目目标实现程度的主要手段，它是世行以及各级领导、项目官员了解项目进展的依据，并据此发现问题、解决问题。项目进度分为项目村开展情况和具体项目活动两部分。
39.1 正确理解项目目标与项目进度之间的关系。进度报表中反映的内容必须是目标中已有的内容，进度规模最多只能等于目标规模，不能超过目标规模。
39.2．按照国家项目办要求，在项目执行期内，项目建设进度每季度逐级上报一次，进度数据要真实可靠，而且有根据、有来源，务必做到以下几点：（1）县上报的数据要来源于项目乡的汇总数据；（2）乡上报的数据要来源于项目村的汇总数；（3）村上报的数据要来源于项目农户的实际进展情况。总之，进度反映的内容必须客观实在，不
能有虚假成份。未经验收或验收不合格的项目不能在进度报表中反映。
第四十条：项目县必须按时准确填报项目进度报表。
40.1 建立项目进度报表的市、县两级审核负责制和有关人员签字核准制，此级汇总作为提款报账的最终依据。
进度报表涉及的内容繁多，加之各分项目官员对整体项目运行状况了解程度不尽相同，因此，各县在上报进度时要明确分工、层层把关、落实责任，以确保项目进度不漏报、不重复、不虚报。为此，必须建立项目进度报表的市、县两级审核负责制和有关人员签字核准。具体要求：（1）县项目办上报的进度表须分项目官员、进度统计官员（综合官员）、监测官员审核签字，最后由县项目办主任审核、签字后再行上报；（2）经由县项目办主任签字确认上报的进度表需分别上报宝鸡、榆林、延安三市项目办审查确认并经监测、统计官员签字、项目办主任签字后方可上报；（3）宝鸡、榆林、延安三市项目办负责各市项目县资料汇总，经监测、统计官员签字、项目办主任签字后报省项目办。此级汇总可作为提款报账的最终依据；（4）省项目办负责对宝鸡、榆林、延安三市上报的资料进行汇总，并定期检查项目进度的真实性。
40.2 严格按照省项目办制定的表格格式填报
40.3项目进度报表、报告每季度上报一次。各市、县项目办必须按上述要求届时如期上报项目进度报表和进度报告。
第四十一条：项目进度必须有相应的资料支撑。
41.１基础设施与公共服务项目的支撑材料包括立项材料、项目设计及其变更材料、施工承包合同、采购材料、施工材料进库出库登记单、项目支付帐册及票据、项目竣工验收单、项目使用移交单。
41.２社区发展基金项目的支撑材料包括立项材料、银行基金拨付单（指县项目办拨付到村基金专业帐户的银行转帐单）
41.３项目管理分项目的支撑材料包括项目计划、采购材料，项目支付票据。
第四十二条：项目村开展情况由县项目办编报，市项目管理办公室审查认可，省项目管理办公室抽查确认。包括已经开展的当季新开展项目活动的村数、正在开展项目活动的村数、已经完成项目活动的村数。
具体项目活动进度由乡镇项目工作站编报，县项目管理办公室审查认可，市项目管理办公室抽查确认，报省项目管理办公室备案汇总。包括各个项目活动的目标、当季完成量和累计完成量。
第四十三条：项目进度必须真实可靠，确实反映项目实施情况。各级项目执行机构要落实专职人员负责进度工作。各级在检查中发现进度错误要及时纠正。对严重进度造假谎报现象要严肃处理，根据具体情况给予批评通报、终止报帐，直至取消项目资格的处理。
第九章项目监测、评估与投诉
第四十四条：项目开始实施之后，立即启动内部监测与外
部监测相结合的项目监测体系。项目监测是随着项目的进程，按照既定目标和事先设计的指标体系，不断采取数据和资料，为项目管理和控制提供必要依据的过程。本项目采用信息管理系统进行监测。项目外部监测由国家项目办聘请专家进行独立监测。项目内部监测由各级项目管理单位完成。
第四十五条: 项目内部监测由各级项目执行单位机构逐级汇总完成与上报。具体体系是：自然村实施小组——行政村项目执行小组——乡镇项目办——县项目办——省（市）项目办——中央项目协调办公室
45.1 项目乡镇安排专门的项目监测员，负责本乡镇的项目监测，结合完成项目的验收随时做好项目监测工作，并及时上报有关情况。
45.2 各项目县要及时汇总乡镇监测情况，汇总各村监测信息，按照监测的指标形成监测报告，发现重大问题及时上报，并及时总结交流项目管理与实施中的经验与教训。每年完成《项目监测报告》，在次年元月10日前上报。
45.3 各项目市每年要对所属项目县的《项目监测报告》进行审查，结合项目管理与检查验收中发现的问题形成《项目监测报告》，在次年元月20日前上报省项目办。
省项目管理办公室每年要对所属项目市、县的《项目监测报告》进行审查，结合项目管理与检查验收中发现的问题形成《项目监测报告》，在次年元月底前上报国家项目办。
第四十六条：各级项目办落实专人负责项目监测工作，依托村
项目监测小组，设立项目监测点或农户，建立项目监测网络，提供季度监测报告，及时反映项目执行信息。主要监测内容：⑴项目计划的执行进度、项目实施方式、项目建设质量；⑵社区发展基金的运行状况和质量；⑶项目资金到位状况和资金管理状况；⑷社区项目机构的运转状况；⑸社区农户参与项目工作状况及其受益状况。下列指标在监测中必须认真核实上报：
1.批准的项目资金中由村管理的资金比例。
2.从资金申请表提交到资金到村的时间。
3.到最贫困的自然村的资金额度不低于全村平均投资水平。
4.村（社区）和农户投入及项目总投资的比例（%）。
5.开设村级账户的村占项目村的比例（%）。
6.一次验收合格的工程占工程总数的比例。
7制定了后续管理办法的村占项目村的比例。
8.参与村各级项目管理组织的妇女占项目管理人员的比例。
第四十七条：项目评估由省和中央项目协调办公室组织实施。
第四十八条：本项目对重大事项实行公示制度：
48.1 县级公示内容：
1、县项目办要将项目资金分配与投放方案通过各种有效形式在全县范围内公示。
2、对经选拔使用的社区协助员进行公示。
3、投诉的处理结果必要时可以在社区进行公示。
48.2 乡级公示内容
1、乡项目办每半年向项目村（社区）公布一次该村项目资金的拨入、拨出情况。
2、投诉的处理结果必要时可以在社区进行公示。
48.3行政村公示内容
1、项目决策委员会的成员分工、竞争评选办法。
2、各自然村申报的项目和村项目决策委员会对项目的评审结果。
3、由村项目管理委员会统一组织实施跨自然村项目的工程承包方案。
4、每半年公布一次本村项目资金专用账户的收支情况。
5、村项目监督委员会成员分工、监督办法和各项工作制度。
6、每季度在所有自然村内公示全村项目资金使用监督情况。
7、每季度公示监督中发现的问题和改进建议。
48.4自然村（村民小组）公示内容
1、实施小组成员分工和各项工作制度。
2、每季度公示本社区项目资金的使用情况。
3、每季度公示项目实施中的问题。
48.5 公示办法
1、公示可以通过会议、传单、媒体、宣传栏方式进行。
2、在村公示必须在村务公开栏和各村民小组的显著位臵上进行。